建筑施工安全監(jiān)督檢查指導(dǎo)手冊(cè)一、總則（一）目的為規(guī)范建筑施工安全監(jiān)督檢查工作，強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障從業(yè)人員生命財(cái)產(chǎn)安全，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定本手冊(cè)。（二）依據(jù)1.法律法規(guī)：《中華人民共和國(guó)建筑法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》等。2.標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范：《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ____）、《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB/T____）、《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ____）等。（三）適用范圍本手冊(cè)適用于建筑施工企業(yè)、監(jiān)理單位、建設(shè)單位及住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或其委托的安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展建筑施工安全監(jiān)督檢查工作。（四）基本原則1.依法依規(guī)：嚴(yán)格按照法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及行政許可要求實(shí)施檢查。2.預(yù)防為主：聚焦危大工程、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化隱患排查治理，防范事故發(fā)生。3.全面覆蓋：涵蓋建設(shè)、監(jiān)理、施工等各方主體及現(xiàn)場(chǎng)實(shí)體安全，實(shí)現(xiàn)“橫向到邊、縱向到底”。4.閉環(huán)管理：對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，督促整改落實(shí)并復(fù)查驗(yàn)證，形成“檢查-整改-復(fù)查-銷號(hào)”閉環(huán)。二、檢查內(nèi)容（一）施工單位安全管理檢查1.安全生產(chǎn)責(zé)任制：檢查是否建立健全各級(jí)管理人員（法定代表人、項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全員等）及作業(yè)人員的安全職責(zé)；是否簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書；是否定期考核履職情況。2.專項(xiàng)施工方案：檢查危大工程（如深基坑、模板支架、起重機(jī)械安裝拆卸等）是否編制專項(xiàng)施工方案；超過一定規(guī)模的危大工程是否經(jīng)過專家論證；方案是否按程序?qū)徟⒔坏住?.安全培訓(xùn)教育：檢查作業(yè)人員（尤其是新入場(chǎng)、轉(zhuǎn)崗、特種作業(yè)人員）是否經(jīng)過三級(jí)安全教育；特種作業(yè)人員（如起重司機(jī)、電工、焊工等）是否持證上崗；是否定期開展安全技術(shù)交底（針對(duì)性覆蓋作業(yè)內(nèi)容、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防護(hù)措施）。4.安全費(fèi)用管理：檢查安全費(fèi)用是否?？顚Ｓ茫ㄈ缳?gòu)買安全防護(hù)用品、設(shè)置安全設(shè)施、開展培訓(xùn)等）；是否建立安全費(fèi)用使用臺(tái)賬；是否符合《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》要求。5.隱患排查治理：檢查是否建立隱患排查治理制度；是否定期開展隱患排查（每周至少一次）；隱患登記、整改、銷號(hào)是否形成臺(tái)賬；重大隱患是否按規(guī)定上報(bào)。6.應(yīng)急管理：檢查是否編制應(yīng)急預(yù)案（綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案）；是否定期組織演練（每年至少一次）；是否配備應(yīng)急物資（如滅火器、急救箱、防汛物資等）；是否設(shè)置應(yīng)急救援隊(duì)伍或與周邊救援機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議。（二）監(jiān)理單位安全監(jiān)理檢查1.監(jiān)理規(guī)劃與實(shí)施細(xì)則：檢查是否編制包含安全生產(chǎn)監(jiān)理內(nèi)容的監(jiān)理規(guī)劃；是否針對(duì)危大工程編制專項(xiàng)監(jiān)理實(shí)施細(xì)則（內(nèi)容應(yīng)包括監(jiān)理流程、檢查要點(diǎn)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)）；是否按規(guī)劃及細(xì)則開展監(jiān)理工作。2.旁站與巡視：檢查對(duì)危大工程（如基坑開挖、模板支架搭設(shè)、起重機(jī)械安裝）是否實(shí)施旁站監(jiān)理；是否定期開展現(xiàn)場(chǎng)巡視（每日至少一次）；是否記錄旁站及巡視情況。3.隱患整改監(jiān)督：檢查是否對(duì)施工單位的安全隱患整改情況進(jìn)行跟蹤核查；是否對(duì)拒不整改的隱患下達(dá)《監(jiān)理工程師通知單》或《工程暫停令》；是否及時(shí)向建設(shè)單位及監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告重大隱患。（三）建設(shè)單位安全管理檢查1.安全手續(xù)辦理：檢查是否辦理施工許可證；是否取得安全生產(chǎn)監(jiān)督備案；是否組織施工圖設(shè)計(jì)文件審查（含安全內(nèi)容）。2.安全費(fèi)用保障：檢查是否按合同約定及時(shí)支付安全費(fèi)用；是否督促施工單位落實(shí)安全費(fèi)用使用要求。3.協(xié)調(diào)管理：檢查是否協(xié)調(diào)施工、監(jiān)理單位解決安全生產(chǎn)中的問題；是否組織召開安全生產(chǎn)專題會(huì)議（每月至少一次）；是否及時(shí)處理監(jiān)理單位的報(bào)告。（四）現(xiàn)場(chǎng)實(shí)體安全檢查1.基坑工程：檢查支護(hù)結(jié)構(gòu)（如土釘墻、排樁）是否符合方案要求；是否設(shè)置臨邊防護(hù)（高度不低于1.2米，設(shè)兩道水平欄桿）；是否開展基坑監(jiān)測(cè)（變形、水位等）；是否設(shè)置排水措施。2.模板支架：檢查立桿間距、掃地桿、剪刀撐是否符合方案要求；立桿底部是否墊木墊板；模板拆除是否符合“先支后拆、后支先拆”原則；是否設(shè)置警戒區(qū)域。3.起重機(jī)械：檢查是否辦理備案登記；是否定期檢驗(yàn)（每年一次）；操作人員是否持證上崗；限位裝置（起重量限制器、力矩限制器、行程限位器）是否有效；吊鉤保險(xiǎn)是否齊全。4.高處作業(yè)：檢查臨邊、洞口（如樓梯口、電梯井口）是否設(shè)置防護(hù)設(shè)施（臨邊防護(hù)欄、洞口蓋板）；高空作業(yè)人員是否系安全帶；腳手架搭設(shè)是否符合規(guī)范（立桿間距、腳手板鋪設(shè)、剪刀撐設(shè)置）；卸料平臺(tái)是否驗(yàn)收合格并掛牌。5.臨時(shí)用電：檢查是否采用TN-S接零保護(hù)系統(tǒng)；是否設(shè)置總配電箱、分配電箱、開關(guān)箱（“三級(jí)配電、兩級(jí)保護(hù)”）；漏電保護(hù)器參數(shù)是否匹配（總箱不大于30mA，開關(guān)箱不大于15mA）；電纜線路是否架空或埋地敷設(shè)。6.消防安全：檢查施工現(xiàn)場(chǎng)是否設(shè)置消防通道（寬度不小于4米）；消防器材（滅火器、消防栓）是否齊全有效；易燃易爆物品（如油漆、汽油）是否單獨(dú)存放；動(dòng)火作業(yè)是否辦理審批手續(xù)并設(shè)專人監(jiān)護(hù)。三、檢查方法（一）常規(guī)檢查1.適用場(chǎng)景：日常安全監(jiān)督，每周或每月一次。2.實(shí)施要點(diǎn)：（1）制定檢查計(jì)劃，明確檢查范圍、內(nèi)容及人員；（2）查閱施工、監(jiān)理單位的安全管理資料（如責(zé)任制、方案、培訓(xùn)記錄）；（3）現(xiàn)場(chǎng)核查實(shí)體安全（如基坑、模板支架、臨時(shí)用電）；（4）詢問作業(yè)人員安全知識(shí)掌握情況（如“你知道本崗位的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)嗎？”“安全帶怎么系？”）。（二）專項(xiàng)檢查1.適用場(chǎng)景：針對(duì)特定部位、季節(jié)或問題（如雨季防汛、冬季防火、起重機(jī)械專項(xiàng)檢查）。2.實(shí)施要點(diǎn)：（1）確定專項(xiàng)檢查主題（如“模板支架安全專項(xiàng)檢查”）；（2）制定專項(xiàng)檢查方案（含檢查標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)部位）；（3）組織專業(yè)人員（如結(jié)構(gòu)工程師、機(jī)械專家）參與檢查；（4）形成專項(xiàng)檢查報(bào)告，重點(diǎn)分析問題成因及整改措施。（三）突擊檢查1.適用場(chǎng)景：群眾舉報(bào)、上級(jí)交辦或疑似存在重大安全隱患的項(xiàng)目。2.實(shí)施要點(diǎn)：（1）不提前通知項(xiàng)目各方，隨機(jī)選擇檢查時(shí)間；（2）直接進(jìn)入關(guān)鍵部位（如基坑作業(yè)區(qū)、起重機(jī)械操作室）；（3）詢問作業(yè)人員時(shí)，避免施工單位管理人員在場(chǎng)，確保信息真實(shí)；（4）對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大隱患，當(dāng)場(chǎng)下達(dá)《責(zé)令停工整改通知書》。（四）聯(lián)合檢查1.適用場(chǎng)景：重大項(xiàng)目、復(fù)雜工程或跨部門問題（如涉及消防、電力、城管等部門）。2.實(shí)施要點(diǎn)：（1）由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門牽頭，協(xié)調(diào)消防、電力等部門參與；（2）明確各部門職責(zé)（如消防部門查消防設(shè)施，電力部門查臨時(shí)用電）；（3）形成聯(lián)合檢查紀(jì)要，明確整改責(zé)任及期限。（五）工具輔助檢查1.常用工具：經(jīng)緯儀（測(cè)基坑變形）、水準(zhǔn)儀（測(cè)沉降）、漏電保護(hù)器測(cè)試儀（測(cè)臨時(shí)用電）、力矩扳手（測(cè)螺栓扭矩）、激光測(cè)距儀（測(cè)立桿間距）。2.實(shí)施要點(diǎn)：（1）檢查前校準(zhǔn)工具；（2）對(duì)關(guān)鍵參數(shù)（如基坑變形值、漏電保護(hù)器動(dòng)作電流）進(jìn)行實(shí)測(cè)實(shí)量；（3）記錄測(cè)量數(shù)據(jù)，作為隱患判定的依據(jù)。四、檢查流程（一）準(zhǔn)備階段1.制定方案：明確檢查目的、范圍、內(nèi)容、時(shí)間、人員及分工。2.收集資料：調(diào)取項(xiàng)目基本信息（如施工許可證、專項(xiàng)方案、監(jiān)理規(guī)劃）、以往檢查記錄及隱患整改情況。3.培訓(xùn)人員：對(duì)檢查人員進(jìn)行培訓(xùn)，明確檢查標(biāo)準(zhǔn)、方法及注意事項(xiàng)（如個(gè)人防護(hù)、現(xiàn)場(chǎng)安全）。（二）實(shí)施階段1.現(xiàn)場(chǎng)核查：按照檢查方案，逐一核查施工、監(jiān)理、建設(shè)單位的安全管理情況及現(xiàn)場(chǎng)實(shí)體安全。2.詢問人員：與項(xiàng)目經(jīng)理、安全員、作業(yè)人員等交談，了解安全管理及操作情況。3.查閱資料：檢查安全生產(chǎn)責(zé)任制、專項(xiàng)方案、培訓(xùn)記錄、監(jiān)理日志等資料的真實(shí)性、完整性。4.記錄問題：使用《建筑施工安全檢查記錄表》（見附件1）如實(shí)記錄問題，包括問題描述、位置、責(zé)任單位及責(zé)任人。（三）總結(jié)階段1.整理問題：對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行分類（如管理類、實(shí)體類）、分級(jí)（一般、較大、重大）。2.反饋結(jié)果：向項(xiàng)目各方反饋檢查結(jié)果，指出存在的問題及整改要求。3.下達(dá)通知：對(duì)需要整改的問題，下達(dá)《安全隱患整改通知書》（見附件2），明確整改期限、責(zé)任單位及責(zé)任人。4.形成報(bào)告：編寫檢查報(bào)告，內(nèi)容包括檢查概況、問題清單、整改要求及建議，報(bào)上級(jí)主管部門。五、問題處理（一）隱患分級(jí)根據(jù)《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》，將隱患分為三級(jí)：1.一般隱患：危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患（如個(gè)別臨邊防護(hù)缺失、單臺(tái)漏電保護(hù)器失效）。2.較大隱患：危害和整改難度較大，需經(jīng)過一定時(shí)間整改才能排除的隱患（如基坑支護(hù)變形超過預(yù)警值、模板支架立桿間距不符合方案要求）。3.重大隱患：危害和整改難度極大，應(yīng)當(dāng)全部或局部停工整改，并經(jīng)過專家論證的隱患（如起重機(jī)械未經(jīng)檢驗(yàn)投入使用、深基坑未按方案支護(hù)）。（二）整改要求1.一般隱患：施工單位應(yīng)立即整改，監(jiān)理單位現(xiàn)場(chǎng)核查，整改完成后報(bào)監(jiān)督機(jī)構(gòu)銷號(hào)。2.較大隱患：施工單位應(yīng)制定整改方案（含整改措施、期限、責(zé)任人），監(jiān)理單位跟蹤監(jiān)督，整改完成后組織驗(yàn)收，驗(yàn)收合格報(bào)監(jiān)督機(jī)構(gòu)銷號(hào)。3.重大隱患：施工單位應(yīng)立即停工整改，委托專家論證整改方案，監(jiān)理單位旁站監(jiān)督，整改完成后由建設(shè)單位組織驗(yàn)收（邀請(qǐng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)參加），驗(yàn)收合格后方可復(fù)工。（三）責(zé)任追究1.施工單位：對(duì)拒不整改或整改不力的，責(zé)令停工整頓，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，暫扣安全生產(chǎn)許可證；造成事故的，依法追究刑事責(zé)任。2.監(jiān)理單位：對(duì)未履行監(jiān)理職責(zé)的，責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，降低資質(zhì)等級(jí)或吊銷資質(zhì)證書；造成事故的，依法追究刑事責(zé)任。3.建設(shè)單位：對(duì)未保障安全費(fèi)用或未協(xié)調(diào)解決問題的，責(zé)令限期改正，并處以罰款；造成事故的，依法追究刑事責(zé)任。六、附則（一）解釋權(quán)本手冊(cè)由[XX市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局]負(fù)責(zé)解釋。（二）生效日期本手冊(cè)自[202X年X月X日]起施行。（三）附件1.附件1：建筑施工安全檢查記錄表2.附件2：安全隱患整改通知書3.附件3：建筑施工安全隱患分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（詳見《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》）4.附件4：建筑施工安全監(jiān)督檢查常用法律法規(guī)清單附件1：建筑施工安全檢查記錄表檢查項(xiàng)目檢查內(nèi)容檢查結(jié)果（合格/不合格）問題描述責(zé)任單位責(zé)任人整改要求整改期限復(fù)查結(jié)果（合格/不合格）安全生產(chǎn)責(zé)任制是否建立健全各級(jí)人員安全職責(zé)不合格未簽訂項(xiàng)目經(jīng)理安全生產(chǎn)責(zé)任書施工單位張三3日內(nèi)簽訂并報(bào)監(jiān)理核查202X年X月X日基坑工程臨邊防護(hù)是否符合要求不合格基坑?xùn)|側(cè)臨邊防護(hù)缺失2米施工單位李四2日內(nèi)設(shè)置1.2米高防護(hù)欄202X年X月X日附件2：安全隱患整改通知書[XX項(xiàng)目安全隱患整改通知書]編號(hào)：XX-202X-001致：[XX施工單位]經(jīng)檢查，你單位在[XX項(xiàng)目]施工中存在以下安全隱患：1.基