編制好“十五五”規(guī)劃推進中國式現(xiàn)代化建設前言習近平總書記指出科學制定和接續(xù)實施五年規(guī)劃，是我們黨治國理政一條重要經(jīng)驗，也是中國特色社會主義一個重要政治優(yōu)勢。編制和實施“十五五”規(guī)劃，對于全面落實黨的二十大戰(zhàn)略部署、推進中國式現(xiàn)代化意義重大。目

錄01深刻領會國家戰(zhàn)略規(guī)劃的重大政治意義02“十五五”時期的時代背景和歷史方位03宏觀探討“十五五”規(guī)劃編制的邏輯策略深刻領會國家戰(zhàn)略規(guī)劃的重大政治意義第一部分黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》指出完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。構建國家戰(zhàn)略制定和實施機制，加強國家重大戰(zhàn)略深度融合，增強國家戰(zhàn)略宏觀引導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能。健全國家經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃制度體系，強化規(guī)劃銜接落實機制，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用，強化國土空間規(guī)劃基礎作用，增強專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃實施支撐作用。健全專家參與公共決策制度。用中長期規(guī)劃指導經(jīng)濟社會發(fā)展，是我們黨治國理政的一種重要方式。習近平總書記指出國家戰(zhàn)略規(guī)劃的價值目標與發(fā)展實踐國家戰(zhàn)略規(guī)劃鮮明體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人關于發(fā)展的價值觀和根本政治立場，同時也規(guī)劃了我國經(jīng)濟社會中長期發(fā)展目標和宏偉藍圖。國家戰(zhàn)略規(guī)劃以人民需求為基礎，圍繞生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系、經(jīng)濟基礎與上層建筑的矛盾展開。國家戰(zhàn)略規(guī)劃清晰呈現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨治國理政的獨特方式和獨特優(yōu)勢。以“十四五”規(guī)劃的編制為例召開會議研究討論綱要草案開展200多項重大課題研究召開系列座談會聽取部門和地方意見聽取社會公眾意見建議完善國家戰(zhàn)略體系的實踐指向完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系妥善處理好“統(tǒng)”與“分”的關系協(xié)調(diào)好“條”與“塊”的關系精準把控“收”與“放”的關系國家戰(zhàn)略規(guī)劃指導我們開展具體實踐健全國家經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃制度體系明確各項規(guī)劃的定位、邊界強化規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機制增強政策取向一致性探索行之有效的規(guī)劃落實機制調(diào)動中央和地方的積極性“十五五”時期的時代背景和歷史方位第二部分習近平總書記指出中國式現(xiàn)代化是分階段、分領域推進的，實現(xiàn)各個階段發(fā)展目標、落實各個領域發(fā)展戰(zhàn)略同樣需要進行頂層設計。進行頂層設計，需要深刻洞察世界發(fā)展大勢，準確把握人民群眾的共同愿望，深入探索經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，使制定的規(guī)劃和政策體系體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，做到遠近結合、上下貫通、內(nèi)容協(xié)調(diào)。當前世界又一次站在文明交融的十字路口每一次出現(xiàn)重大科技原創(chuàng)成果，人類的行為模式都會發(fā)生根本性改變。1776年，瓦特改良蒸汽機1831年，法拉第發(fā)現(xiàn)電磁感應現(xiàn)象1866年，西門子發(fā)明發(fā)電機1946年，人類歷史上第一臺現(xiàn)代電子計算機面世1956年，達特茅斯會議首次提出“人工智能”一詞“十四五”時期人類社會正從工業(yè)社會向數(shù)字社會轉(zhuǎn)變數(shù)字全球化快速發(fā)展世界秩序重構第一次質(zhì)變第二次質(zhì)變1776年，亞當·斯密發(fā)表了《國富論》，瓦特改良了蒸汽機。2022年，黨的二十大報告概括提出并深入闡述中國式現(xiàn)代化理論，生成式人工智能技術開始大規(guī)模應用。我國生產(chǎn)力發(fā)展水平面臨質(zhì)變突破的關鍵時期新材料技術、納米技術、生物技術、信息技術、數(shù)字技術等正在相互交融、相互賦能，推動生產(chǎn)力水平快速發(fā)展。認知科學的發(fā)展開拓人類思維邊界，帶動思維方式的革新。第四次工業(yè)革命豐富發(fā)展了人類文明新形態(tài)。全球范圍內(nèi)的科技競爭日趨激烈，科技創(chuàng)新生態(tài)正在發(fā)生根本變化。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展習近平總書記指出科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的基本路徑。統(tǒng)籌推進城市地下空間合理開發(fā)利用，充分挖掘地下空間資源潛力。推動商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)安全健康發(fā)展。以中國式現(xiàn)代化引領未來發(fā)展新機遇我們邁上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的關鍵時刻以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)進入關鍵時期改革開放以來，我們黨成功在社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟，快速推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展。未來我們要繼續(xù)探索，領導推動數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，進一步完善法律，調(diào)整宏觀政策，維護國家數(shù)字主權。推動世界發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的題中應有之義。要有“走出去”“走進去”“走上去”的歷史擔當。要注重人才“引進來”“留得住”“用得好”，最終實現(xiàn)共榮共生。我們要建設和合融通的世界，增加國際公共產(chǎn)品，做大世界市場。宏觀探討“十五五”規(guī)劃編制的邏輯策略第三部分以新質(zhì)生產(chǎn)力賦能高質(zhì)量發(fā)展第一“十五五”時期，要把握場景驅(qū)動創(chuàng)新。當前，行業(yè)邊界越來越模糊，場景逐漸替代產(chǎn)品，成為驅(qū)動生產(chǎn)力發(fā)展的新型關鍵要素。我們要以數(shù)據(jù)、算力、算法為抓手，驅(qū)動新質(zhì)產(chǎn)業(yè)、服務、文化進入社會大生產(chǎn)中，加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力。加快推進軟性基礎設施建設第二必須提升軟性基礎設施地位，以標準化建設和合格評定引領技術進步和質(zhì)量提升。破解有效市場與有為政府結合的世界性難題。構建“以產(chǎn)權為核心、以合約為抓手、以信任為基石”的新型監(jiān)管模式。中國對外投資和援助策略，應將重點從基礎設施建設為主體的互聯(lián)互通，逐步轉(zhuǎn)變到企業(yè)家和商業(yè)文化的共建互通上。加快鋪設數(shù)字社會基礎設施第三技術性社會基礎設施制度性社會基礎設施安全性基礎設施傳統(tǒng)社會基礎設施的數(shù)字化“十五五”期間，我們要制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準，建設公共數(shù)據(jù)資源池，推動數(shù)字技術開源，形成數(shù)據(jù)充分共享機制，構建引領世界、連接全球的數(shù)字社會治理體系。構建創(chuàng)新驅(qū)動、五維賦能聯(lián)動的健康可持續(xù)發(fā)展新模式第四實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展，就要強調(diào)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、社會和治理的協(xié)調(diào)融通。產(chǎn)業(yè)變遷催生新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)第五通過研究文科敘事、理工科敘事之間，敘事詞匯、方式的對接，打通各領域之間的界限和壁壘。要從技術、管理、制度、文化、標準構建等五個方面打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)?！笆逦濉睍r期繼續(xù)培