從鹽城實(shí)踐看我國(guó)政務(wù)公開的內(nèi)涵深化與路徑創(chuàng)新一、引言1.1研究背景與意義政務(wù)公開作為現(xiàn)代政府治理的重要理念與關(guān)鍵舉措，在國(guó)家治理體系中占據(jù)著舉足輕重的地位。它不僅是全面保障公民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的基石，更是提升政府公信力和執(zhí)行力的重要途徑。隨著我國(guó)民主法治建設(shè)的不斷推進(jìn)，政務(wù)公開的重要性日益凸顯。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次就政務(wù)公開工作作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)權(quán)力運(yùn)行到哪里，公開和監(jiān)督就要延伸到哪里。2025年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告也對(duì)“深化政務(wù)公開”提出了明確要求，這充分體現(xiàn)了政務(wù)公開在國(guó)家治理中的核心地位。在實(shí)踐中，政務(wù)公開能夠有效增強(qiáng)政府工作的透明度，使政府決策和行政行為置于公眾監(jiān)督之下，從而減少權(quán)力尋租和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)，通過(guò)政務(wù)公開，政府能夠更好地了解民意、匯聚民智，提高決策的科學(xué)性和民主性，促進(jìn)政府與民眾之間的良性互動(dòng)與信任。政務(wù)公開還能為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供有力支持，提升政府服務(wù)效能，激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。鹽城市作為我國(guó)東部沿海地區(qū)的重要城市，在政務(wù)公開方面進(jìn)行了諸多積極探索與實(shí)踐，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，但也面臨著一些問題與挑戰(zhàn)。選擇鹽城市作為研究對(duì)象，具有獨(dú)特的價(jià)值。一方面，鹽城市的政務(wù)公開實(shí)踐具有一定的代表性，其面臨的問題在其他地區(qū)也可能存在，通過(guò)對(duì)鹽城市的深入研究，能夠?yàn)槿珖?guó)其他地區(qū)提供有益的借鑒與參考；另一方面，對(duì)鹽城市政務(wù)公開內(nèi)涵的剖析和路徑的探討，有助于深入了解地方政府在推進(jìn)政務(wù)公開過(guò)程中的實(shí)際情況，發(fā)現(xiàn)問題并提出針對(duì)性的解決方案，從而推動(dòng)鹽城市政務(wù)公開工作的進(jìn)一步發(fā)展，提升地方政府治理能力和水平，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量。1.2國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀國(guó)外對(duì)政務(wù)公開的研究起步較早，在理論與實(shí)踐方面都積累了豐富的成果。從理論層面來(lái)看，西方學(xué)者圍繞民主政治理論、知情權(quán)理論和治理理論展開研究。民主政治理論強(qiáng)調(diào)公民參與政治的權(quán)利，政務(wù)公開是保障公民參與的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如美國(guó)學(xué)者羅伯特?達(dá)爾在其民主理論中指出，透明的政府決策過(guò)程是民主制度有效運(yùn)行的基礎(chǔ)，公民只有在充分了解政府信息的前提下，才能真正參與政治決策，實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利。知情權(quán)理論則將公民對(duì)政府信息的獲取視為一項(xiàng)基本權(quán)利，瑞典在18世紀(jì)就制定了《出版自由法》，賦予公民獲取政府文件的權(quán)利，后續(xù)眾多學(xué)者進(jìn)一步論證了知情權(quán)是公民實(shí)現(xiàn)其他權(quán)利的前提，政府有義務(wù)主動(dòng)公開信息以滿足公民知情權(quán)。治理理論倡導(dǎo)政府、社會(huì)和公民共同參與公共事務(wù)治理，政務(wù)公開是促進(jìn)多元主體合作的重要手段，通過(guò)公開信息，政府能夠吸引社會(huì)力量參與公共事務(wù)，提高治理效率和質(zhì)量。在實(shí)踐方面，許多國(guó)家建立了較為完善的政務(wù)公開制度體系。美國(guó)的《信息自由法》《陽(yáng)光下的政府法》等一系列法律，明確了政府信息公開的范圍、程序和公民獲取信息的途徑，保障了政務(wù)公開的規(guī)范化運(yùn)行；英國(guó)的《信息公開法》要求政府部門主動(dòng)公開大量信息，并設(shè)立了信息專員公署來(lái)監(jiān)督法律的實(shí)施，確保公民的知情權(quán)得到有效保障；日本通過(guò)《行政機(jī)關(guān)擁有信息公開法》等法律，構(gòu)建了從中央到地方的政務(wù)公開體系，不斷拓展公開內(nèi)容和渠道。國(guó)外在政務(wù)公開方面還注重利用信息技術(shù)提升公開效果，如電子政務(wù)的發(fā)展使政府信息能夠更便捷地傳遞給公眾，提高了政務(wù)公開的效率和覆蓋面。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)政務(wù)公開的研究緊密結(jié)合我國(guó)國(guó)情和發(fā)展需求。在內(nèi)涵研究上，學(xué)者們從不同角度進(jìn)行界定。有觀點(diǎn)認(rèn)為政務(wù)公開是行政機(jī)關(guān)將行政決策、執(zhí)行、管理等過(guò)程向社會(huì)公開，以促進(jìn)公民參與和監(jiān)督；也有學(xué)者強(qiáng)調(diào)政務(wù)公開不僅包括政府行政活動(dòng)，還涵蓋黨務(wù)公開等內(nèi)容，是一個(gè)更為廣泛的政治公開范疇。在實(shí)踐研究方面，學(xué)者們關(guān)注政務(wù)公開的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策。研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)政務(wù)公開在取得顯著進(jìn)展的同時(shí)，仍存在一些問題，如公開內(nèi)容不夠全面深入、公開程序不夠規(guī)范、公眾參與度有待提高等。針對(duì)這些問題，學(xué)者們提出了一系列對(duì)策建議，包括完善政務(wù)公開法律法規(guī)，明確公開的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序；加強(qiáng)制度建設(shè)，建立健全政務(wù)公開的考核、監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制；推進(jìn)政務(wù)公開信息化建設(shè)，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)提升公開的效率和質(zhì)量；提高公眾參與意識(shí)和能力，拓寬公眾參與渠道，增強(qiáng)公眾對(duì)政務(wù)公開的監(jiān)督和反饋等。當(dāng)前國(guó)內(nèi)外研究雖取得了豐碩成果，但仍存在一定不足。在理論研究上，對(duì)政務(wù)公開內(nèi)涵的界定尚未形成統(tǒng)一權(quán)威的觀點(diǎn)，不同理論之間的融合與系統(tǒng)性研究還有待加強(qiáng)。在實(shí)踐研究方面，對(duì)地方政務(wù)公開的針對(duì)性研究相對(duì)薄弱，尤其是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不同地區(qū)的政務(wù)公開實(shí)踐差異研究不夠深入，未能充分考慮各地實(shí)際情況提出個(gè)性化的政務(wù)公開路徑。現(xiàn)有研究在政務(wù)公開的評(píng)估指標(biāo)體系建設(shè)上還不夠完善，難以全面、準(zhǔn)確地衡量政務(wù)公開的實(shí)際效果。本研究的創(chuàng)新點(diǎn)在于，以鹽城市為具體研究對(duì)象，深入剖析地方政務(wù)公開的內(nèi)涵與實(shí)踐。通過(guò)對(duì)鹽城市政務(wù)公開的實(shí)證研究，結(jié)合其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)和實(shí)際工作情況，構(gòu)建更具針對(duì)性和可操作性的政務(wù)公開路徑。同時(shí)，綜合運(yùn)用多種研究方法，如文獻(xiàn)研究、案例分析、問卷調(diào)查和訪談等，全面收集數(shù)據(jù)和信息，使研究結(jié)果更具科學(xué)性和可靠性。在研究過(guò)程中，注重將理論與實(shí)踐相結(jié)合，不僅豐富政務(wù)公開的理論研究，還為鹽城市及其他地區(qū)的政務(wù)公開實(shí)踐提供有益的參考和借鑒，推動(dòng)政務(wù)公開工作在地方層面的深入開展和創(chuàng)新發(fā)展。1.3研究方法與思路本研究綜合運(yùn)用多種研究方法，以確保研究的全面性、科學(xué)性和深入性。文獻(xiàn)研究法：系統(tǒng)梳理國(guó)內(nèi)外關(guān)于政務(wù)公開的學(xué)術(shù)文獻(xiàn)、政策文件和研究報(bào)告，了解政務(wù)公開的理論基礎(chǔ)、發(fā)展歷程、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及當(dāng)前研究的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，為本文的研究提供堅(jiān)實(shí)的理論支撐和豐富的研究素材。通過(guò)對(duì)文獻(xiàn)的分析，梳理出政務(wù)公開內(nèi)涵的不同觀點(diǎn)和研究脈絡(luò)，明確現(xiàn)有研究的不足，從而找準(zhǔn)本文的研究切入點(diǎn)。案例分析法：深入剖析鹽城市政務(wù)公開的實(shí)踐案例，包括政策制定、執(zhí)行過(guò)程、公開方式以及公眾反饋等方面。通過(guò)對(duì)鹽城市政務(wù)公開具體案例的詳細(xì)研究，揭示其在政務(wù)公開過(guò)程中取得的成效、存在的問題以及面臨的挑戰(zhàn)，為提出針對(duì)性的對(duì)策建議提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。例如，選取鹽城市在重大項(xiàng)目建設(shè)、民生保障領(lǐng)域的政務(wù)公開案例，分析其公開內(nèi)容的完整性、公開程序的規(guī)范性以及公眾參與的程度，從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。比較研究法：將鹽城市的政務(wù)公開實(shí)踐與國(guó)內(nèi)其他地區(qū)進(jìn)行對(duì)比，分析不同地區(qū)在政務(wù)公開的政策法規(guī)、制度建設(shè)、公開內(nèi)容和方式等方面的差異，借鑒先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，找出鹽城市政務(wù)公開工作的優(yōu)勢(shì)與不足，為優(yōu)化鹽城市政務(wù)公開路徑提供參考。同時(shí)，對(duì)國(guó)外政務(wù)公開的典型模式和成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行比較分析，汲取有益的理念和做法，為我國(guó)政務(wù)公開的發(fā)展提供國(guó)際視野。在研究思路上，本文遵循從理論到實(shí)踐，再到對(duì)策建議的邏輯主線。首先，深入探討政務(wù)公開的理論基礎(chǔ)，包括民主政治理論、知情權(quán)理論和治理理論等，明確政務(wù)公開在現(xiàn)代政府治理中的重要地位和作用。通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外政務(wù)公開研究現(xiàn)狀的梳理，分析現(xiàn)有研究的不足，為本文的研究提供理論依據(jù)和研究方向。其次，以鹽城市為研究對(duì)象，詳細(xì)闡述鹽城市政務(wù)公開的發(fā)展歷程，分析其在公開內(nèi)容、公開方式、制度建設(shè)等方面的現(xiàn)狀，通過(guò)案例分析和數(shù)據(jù)支撐，深入剖析鹽城市政務(wù)公開存在的問題及原因，如公開內(nèi)容的深度和廣度不夠、公開程序不夠規(guī)范、公眾參與機(jī)制不完善等。最后，針對(duì)鹽城市政務(wù)公開存在的問題，結(jié)合理論研究和國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)借鑒，從完善政務(wù)公開法律法規(guī)、加強(qiáng)制度建設(shè)、推進(jìn)信息化建設(shè)、提高公眾參與度等方面提出具體的對(duì)策建議，以推動(dòng)鹽城市政務(wù)公開工作的深入發(fā)展，提升政府治理能力和水平，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量。二、政務(wù)公開的理論基礎(chǔ)與內(nèi)涵界定2.1政務(wù)公開的理論溯源政務(wù)公開作為現(xiàn)代民主政治發(fā)展的重要成果，有著深厚的理論根源，主要涵蓋人民主權(quán)理論、知情權(quán)理論和權(quán)力制約理論，這些理論共同為政務(wù)公開提供了堅(jiān)實(shí)的理論支撐，使其在現(xiàn)代政府治理中具有不可或缺的地位。人民主權(quán)理論由法國(guó)思想家盧梭提出，其核心觀點(diǎn)為人民是國(guó)家最高權(quán)力的擁有者，國(guó)家是人民通過(guò)契約形成的，政府的權(quán)力源自人民的授予，政府是人民的辦事機(jī)關(guān)，公務(wù)員是人民的公仆。在這一理論框架下，政府與人民是委托與被委托的關(guān)系。政府在執(zhí)行人民交付的任務(wù)時(shí)，有責(zé)任向人民報(bào)告工作進(jìn)展、遇到的困難以及最終結(jié)果，接受人民的監(jiān)督。若政府活動(dòng)不公開，就違背了人民的委托，損害了人民的利益。正如盧梭在《社會(huì)契約論》中所強(qiáng)調(diào)的，“主權(quán)在民，政府的權(quán)力是人民賦予的，政府必須為人民的利益服務(wù)，并接受人民的監(jiān)督”。政務(wù)公開正是基于人民主權(quán)理論，是政府對(duì)人民負(fù)責(zé)、接受人民監(jiān)督的重要體現(xiàn)，它確保了人民能夠真正行使當(dāng)家作主的權(quán)利，參與國(guó)家事務(wù)的管理和監(jiān)督，維護(hù)自身的合法權(quán)益。在現(xiàn)代民主國(guó)家，政府通過(guò)政務(wù)公開，將政策制定、執(zhí)行過(guò)程以及公共資源分配等信息向社會(huì)公開，讓人民了解政府的工作，增強(qiáng)人民對(duì)政府的信任和支持，促進(jìn)政府與人民之間的良性互動(dòng)。知情權(quán)理論是政務(wù)公開的另一個(gè)重要理論基礎(chǔ)。該理論認(rèn)為，公民作為國(guó)家的主人，有權(quán)知曉政府的活動(dòng)和信息，政府有義務(wù)滿足公民的這一權(quán)利需求。隨著社會(huì)的發(fā)展，信息已成為一種重要的資源，公民獲取政府信息對(duì)于其參與社會(huì)事務(wù)、維護(hù)自身權(quán)益以及做出合理決策至關(guān)重要。美國(guó)學(xué)者肯特?庫(kù)珀在20世紀(jì)40年代提出“知情權(quán)”概念，他指出公民對(duì)政府信息的知曉是民主政治的基礎(chǔ)，政府應(yīng)保障公民的這一權(quán)利。知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)依賴于政務(wù)公開，政府通過(guò)主動(dòng)公開信息以及回應(yīng)公民的信息公開申請(qǐng)，為公民提供獲取信息的渠道。只有當(dāng)公民能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地獲取政府信息時(shí)，他們才能對(duì)政府的工作進(jìn)行有效的監(jiān)督，參與公共事務(wù)的討論和決策，促進(jìn)政府決策的科學(xué)化和民主化。在信息化時(shí)代，政府利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，拓寬信息公開渠道，提高信息公開的效率和覆蓋面，更好地滿足公民的知情權(quán)需求。權(quán)力制約理論也是政務(wù)公開的重要理論依據(jù)。權(quán)力具有擴(kuò)張性和腐蝕性，若缺乏有效的制約和監(jiān)督，就容易導(dǎo)致權(quán)力濫用和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。政務(wù)公開通過(guò)將政府權(quán)力的運(yùn)行過(guò)程和結(jié)果向社會(huì)公開，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，使政府權(quán)力受到社會(huì)公眾的監(jiān)督。英國(guó)思想家阿克頓勛爵曾說(shuō)過(guò)，“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗”，這深刻揭示了權(quán)力缺乏監(jiān)督的危害。政務(wù)公開能夠使公眾及時(shí)了解政府權(quán)力的行使情況，發(fā)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行中的問題，并通過(guò)合法途徑提出意見和建議，對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和制約。政府在重大項(xiàng)目決策過(guò)程中公開決策依據(jù)、程序和結(jié)果，公眾可以對(duì)決策的合理性、合法性進(jìn)行監(jiān)督，防止權(quán)力尋租和暗箱操作。同時(shí)，政務(wù)公開還能促進(jìn)政府內(nèi)部各部門之間的相互監(jiān)督和制約，提高政府工作的透明度和公正性，保障公共利益的實(shí)現(xiàn)。2.2政務(wù)公開內(nèi)涵的多維度剖析政務(wù)公開作為現(xiàn)代政府治理的關(guān)鍵要素，其內(nèi)涵豐富且多元，從不同維度進(jìn)行剖析，能夠更全面、深入地理解這一概念。2016年11月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見〉實(shí)施細(xì)則》，從多個(gè)維度對(duì)政務(wù)公開內(nèi)涵進(jìn)行了明確界定，為我們深入理解政務(wù)公開提供了重要依據(jù)。從公開主體來(lái)看，《細(xì)則》將政務(wù)公開的主體限定于行政機(jī)關(guān)，包括各級(jí)行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。這一限定從狹義角度理解“政務(wù)公開”當(dāng)中的“政”，與過(guò)往廣義上包括黨的機(jī)關(guān)以及人大、法院、檢察院等多主體類型的公開有所不同。這種界定使政務(wù)公開的責(zé)任主體更加明確，有利于行政機(jī)關(guān)在各自職責(zé)范圍內(nèi)更好地履行政務(wù)公開義務(wù)，避免了公開主體模糊帶來(lái)的責(zé)任推諉問題。各級(jí)政府部門作為政務(wù)公開的主要主體，負(fù)責(zé)將本部門在行政管理過(guò)程中產(chǎn)生的信息向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督。明確的公開主體也便于公眾知曉向誰(shuí)獲取政務(wù)信息以及對(duì)誰(shuí)進(jìn)行監(jiān)督，提高了政務(wù)公開的效率和效果。在公開內(nèi)容方面，《細(xì)則》從政務(wù)公開工作全鏈條出發(fā)，進(jìn)行了全面而細(xì)致的規(guī)定。不僅涵蓋決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開等“五公開”，還強(qiáng)調(diào)通過(guò)政策解讀使公眾更好地理解政務(wù)信息，及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)切，加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，并推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放，促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放共享和高效利用。公開內(nèi)容實(shí)現(xiàn)了從過(guò)往注重靜態(tài)公開向動(dòng)態(tài)公開的轉(zhuǎn)變，從注重結(jié)果公開向全過(guò)程公開的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建了公開、解讀和回應(yīng)為一體的立體化全方位公開格局。在重大項(xiàng)目決策過(guò)程中，不僅要公開最終的決策結(jié)果，還要公開決策的依據(jù)、過(guò)程以及各階段的進(jìn)展情況，同時(shí)要對(duì)決策相關(guān)的政策進(jìn)行解讀，回應(yīng)公眾對(duì)項(xiàng)目的疑問和關(guān)切，使公眾能夠全面了解項(xiàng)目情況，參與項(xiàng)目監(jiān)督。從公開目的角度分析，《細(xì)則》從公眾和政府兩個(gè)層面闡述了政務(wù)公開的目的。從公眾角度而言，政務(wù)公開是保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的必然要求。通過(guò)推進(jìn)政務(wù)全過(guò)程公開，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，公眾能夠及時(shí)了解政府的工作動(dòng)態(tài)和決策過(guò)程，從而有效行使知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。實(shí)行重大決策預(yù)公開制度，使公眾能夠參與到?jīng)Q策過(guò)程中，充分表達(dá)自己的意見和建議，行使參與權(quán)和表達(dá)權(quán)。從政府自身需求來(lái)說(shuō)，政務(wù)公開是增強(qiáng)政府公信力執(zhí)行力，提升政府治理能力的重要舉措。政務(wù)公開有助于加強(qiáng)對(duì)政府的監(jiān)督，促使政府依法履職，提高執(zhí)行效率；加強(qiáng)權(quán)威政策解讀，積極回應(yīng)公眾關(guān)切，能夠消除公眾誤解或質(zhì)疑，提升政府的公信力；擴(kuò)大公眾參與，匯聚民意民智，能增強(qiáng)政府決策的科學(xué)性和民主性，進(jìn)而提升政府的治理能力。公開方式也是政務(wù)公開內(nèi)涵的重要組成部分。隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，政務(wù)公開的方式日益多樣化。傳統(tǒng)的公開方式如政府公報(bào)、新聞發(fā)布會(huì)、公開欄等仍然發(fā)揮著重要作用，同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等新興技術(shù)為政務(wù)公開提供了更便捷、高效的渠道。政府網(wǎng)站作為政務(wù)公開的重要平臺(tái)，集中發(fā)布各類政務(wù)信息，方便公眾查詢；政務(wù)微博微信、政務(wù)客戶端等新媒體工具，以其即時(shí)性、互動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，能夠及時(shí)傳遞政務(wù)信息，與公眾進(jìn)行互動(dòng)交流；政府還通過(guò)數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，向社會(huì)開放政府?dāng)?shù)據(jù)，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用。多種公開方式相互配合，形成了全方位、多層次的政務(wù)公開體系，滿足了不同公眾群體獲取政務(wù)信息的需求，提高了政務(wù)公開的覆蓋面和影響力。2.3我國(guó)政務(wù)公開的發(fā)展歷程與重要意義我國(guó)政務(wù)公開的發(fā)展歷程是一個(gè)不斷探索、逐步完善的過(guò)程，其發(fā)展歷程與國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展緊密相連，對(duì)我國(guó)的民主法治建設(shè)、政府治理能力提升以及社會(huì)的和諧穩(wěn)定都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。我國(guó)政務(wù)公開制度起步于全國(guó)農(nóng)村基層組織的村務(wù)公開制度。1957年，中共中央發(fā)文要求農(nóng)業(yè)合作社公開財(cái)政收支，開啟了政務(wù)公開的早期實(shí)踐。1982年，山東、遼寧等地組建村民委員會(huì)，自發(fā)開始村務(wù)公開實(shí)踐，村務(wù)公開逐漸在基層得到推廣。1987年，《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法（試行）》頒布，國(guó)家開始通過(guò)基本法律來(lái)規(guī)范村務(wù)公開等村民自治活動(dòng)，規(guī)定收支賬目應(yīng)當(dāng)按期公布，這一時(shí)期主要以財(cái)務(wù)公開為主。1991年，中共中央、國(guó)務(wù)院在有關(guān)農(nóng)村工作的決定中提出建立村務(wù)公開制度，村務(wù)公開得到進(jìn)一步推動(dòng)。1994年，民政部制定的《全國(guó)農(nóng)村村民自治示范活動(dòng)指導(dǎo)綱要（試行）》明確提出要“建立村務(wù)公開制度和村民監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行民主管理”，各地在公開實(shí)踐探索中將與村民利益緊密聯(lián)系的村務(wù)事項(xiàng)也納入公開內(nèi)容。1998年頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》明確規(guī)定“村民委員會(huì)實(shí)行村務(wù)公開制度”，對(duì)實(shí)施村務(wù)公開制度、財(cái)務(wù)公開的事務(wù)和程序做出詳細(xì)規(guī)定，村務(wù)公開工作逐步走向規(guī)范化。此后，村務(wù)公開不斷發(fā)展，2021年頒布的《村務(wù)公開管理規(guī)范》系統(tǒng)梳理村務(wù)公開公開內(nèi)容、要求、形式、時(shí)間、程序等事項(xiàng)，建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，推動(dòng)村務(wù)公開工作更加科學(xué)、有序。隨著村務(wù)公開的發(fā)展，政務(wù)公開逐漸從農(nóng)村基層組織向市、縣、鄉(xiāng)基層政權(quán)機(jī)關(guān)拓展。1987年黨的十三大報(bào)告指出，提高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)活動(dòng)的開放程度，重大情況讓人民知道，重大問題經(jīng)人民討論，為政務(wù)公開的發(fā)展指明了方向。1988年黨的十三屆二中全會(huì)要求，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)在廉政建設(shè)中盡可能實(shí)行公開辦事制度，隨后一些基層開展公開辦事制度等試點(diǎn)工作，河北省蒿城市推行“兩公開一監(jiān)督”制度，即公開辦事制度、公開辦事結(jié)果、接受群眾監(jiān)督，并在全國(guó)進(jìn)行推廣，這是基層政務(wù)公開的第一次試點(diǎn)，主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村基層組織，公開內(nèi)容和主體相對(duì)較少。黨的十四大以后，黨中央、國(guó)務(wù)院明確提出，地方各級(jí)政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基層站所及“窗口”行業(yè)，辦理與群眾利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，要向群眾和社會(huì)公開，接受群眾監(jiān)督，開始在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開試點(diǎn)。到2000年，政務(wù)公開已從農(nóng)村基層組織向市、縣、鄉(xiāng)基層政權(quán)機(jī)關(guān)發(fā)展，公開內(nèi)容不斷延伸，公開主體不斷擴(kuò)大，這是基層政務(wù)公開的第二次試點(diǎn)。2011年中央印發(fā)《關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見》，對(duì)推進(jìn)工作深入開展提出明確要求，隨后國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《全國(guó)政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于開展依托電子平臺(tái)加強(qiáng)縣級(jí)政府政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)試點(diǎn)工作的意見》，在全國(guó)選擇100個(gè)縣（市、區(qū)），以建立和完善統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺(tái)為重點(diǎn)，利用平臺(tái)全面準(zhǔn)確發(fā)布政府信息公開事項(xiàng)，規(guī)范辦理主要行政職權(quán)和便民服務(wù)事項(xiàng)，這是基層政務(wù)公開的第三次試點(diǎn)。2014年黨的十八屆四中全會(huì)提出，堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開（統(tǒng)稱“五公開”），為政務(wù)公開工作提出了更高要求和更明確的方向。2016年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》實(shí)施細(xì)則，提出推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，并在全國(guó)開展試點(diǎn)工作，旨在解決當(dāng)前基層政務(wù)公開隨意性大、不規(guī)范、不標(biāo)準(zhǔn)等問題，推動(dòng)政務(wù)公開工作向更高水平發(fā)展。政務(wù)公開在我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中具有重要意義，對(duì)提升政府公信力、促進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化等方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。政務(wù)公開能夠增強(qiáng)政府工作的透明度，有效提升政府公信力。通過(guò)將政府決策、執(zhí)行、管理等過(guò)程向社會(huì)公開，讓公眾了解政府的工作動(dòng)態(tài)和政策措施，增強(qiáng)公眾對(duì)政府的信任。政府在制定重大政策時(shí)，公開決策依據(jù)、過(guò)程和結(jié)果，讓公眾參與討論和監(jiān)督，使公眾感受到政府決策的科學(xué)性和民主性，從而提高政府的公信力。加強(qiáng)權(quán)威政策解讀，積極回應(yīng)公眾關(guān)切，能夠消除公眾誤解或質(zhì)疑，進(jìn)一步提升政府在公眾心中的形象和信任度。政務(wù)公開是促進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要手段。在現(xiàn)代社會(huì)治理中，需要政府、社會(huì)和公民共同參與。政務(wù)公開能夠?yàn)楣娞峁﹨⑴c社會(huì)治理的信息基礎(chǔ)，使公眾更好地了解公共事務(wù)，參與公共事務(wù)的討論和決策。政府通過(guò)公開信息，吸引社會(huì)力量參與公共事務(wù)治理，促進(jìn)多元主體合作，提高治理效率和質(zhì)量。在城市規(guī)劃過(guò)程中，公開規(guī)劃方案和相關(guān)信息，征求公眾意見，能夠匯聚民智，使規(guī)劃更加科學(xué)合理，符合公眾需求，同時(shí)也增強(qiáng)了公眾對(duì)城市規(guī)劃的認(rèn)同感和參與感，促進(jìn)城市治理的現(xiàn)代化。政務(wù)公開有助于保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，是民主政治建設(shè)的重要體現(xiàn)。公民作為國(guó)家的主人，有權(quán)知曉政府的活動(dòng)和信息，政務(wù)公開滿足了公民的知情權(quán)需求。通過(guò)政務(wù)公開，公民能夠及時(shí)了解政府的政策措施和工作情況，從而有效行使監(jiān)督權(quán)，對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和制約，防止權(quán)力濫用和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。實(shí)行重大決策預(yù)公開制度，讓公民參與到?jīng)Q策過(guò)程中，充分表達(dá)自己的意見和建議，行使參與權(quán)和表達(dá)權(quán)，促進(jìn)政府決策的科學(xué)化和民主化，推動(dòng)民主政治的發(fā)展。政務(wù)公開對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也具有重要作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)需要及時(shí)了解政府的政策法規(guī)、辦事程序等信息，以便做出合理的投資和經(jīng)營(yíng)決策。政務(wù)公開能夠?yàn)槠髽I(yè)提供準(zhǔn)確、及時(shí)的信息，減少企業(yè)的信息獲取成本，提高市場(chǎng)運(yùn)行效率。政府公開行政審批流程、優(yōu)惠政策等信息，能夠?yàn)槠髽I(yè)提供便利，激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。三、鹽城市政務(wù)公開的現(xiàn)狀分析3.1鹽城市政務(wù)公開的實(shí)踐舉措近年來(lái)，鹽城市積極響應(yīng)國(guó)家政務(wù)公開政策，在政務(wù)公開工作上持續(xù)發(fā)力，通過(guò)多種方式拓寬公開渠道，豐富公開內(nèi)容，強(qiáng)化監(jiān)督保障，努力提升政務(wù)公開的質(zhì)量和水平，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)政府治理能力的提升。在主動(dòng)公開方面，鹽城市緊緊圍繞中心工作，全面細(xì)化公開要求。2023年，全市制定發(fā)布規(guī)章6部，行政規(guī)范性文件181件，且行政規(guī)范性文件在簽發(fā)環(huán)節(jié)均落實(shí)公開屬性審查措施，同時(shí)要求起草單位同步做好政策解讀工作，保證政策文件和政策解讀同步公開。2021年，鹽城市各行政機(jī)關(guān)網(wǎng)站全面公開本機(jī)關(guān)職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置、負(fù)責(zé)人信息、辦公地址、聯(lián)系方式等基礎(chǔ)信息，方便公眾查詢與監(jiān)督。全年公開規(guī)章4件，在市政府網(wǎng)站公開以市政府或市政府辦公室名義印發(fā)的文件130篇，確保各級(jí)政府信息應(yīng)公開盡公開。在重點(diǎn)領(lǐng)域公開上，按照《江蘇省2021年政務(wù)公開工作要點(diǎn)》部署，鹽城市進(jìn)一步做好放管服、公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、財(cái)政預(yù)決算、重大項(xiàng)目建設(shè)、公共資源交易、政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化等領(lǐng)域的信息公開工作。聚焦群眾關(guān)注熱點(diǎn)，2021年先后舉辦了科技創(chuàng)新突破年、加快“數(shù)字鹽城”建設(shè)等12場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，其中3場(chǎng)由市領(lǐng)導(dǎo)參加發(fā)布，受到新華網(wǎng)、新華日?qǐng)?bào)等權(quán)威媒體關(guān)注。在疫情防控期間，鹽城市在“中國(guó)鹽城”官網(wǎng)、“鹽城發(fā)布”微信公眾號(hào)、“我的鹽城”APP上專題開設(shè)疫情防控專欄，重點(diǎn)圍繞散發(fā)疫情、隔離管控、流調(diào)溯源、精準(zhǔn)防控、冷鏈物流、假期人員流動(dòng)等發(fā)布權(quán)威信息，扎實(shí)做好疫苗接種、核酸檢測(cè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息公開和輿論引導(dǎo)工作，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。在依申請(qǐng)公開方面，鹽城市嚴(yán)格遵循《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》《省政府辦公廳關(guān)于規(guī)范政府信息依申請(qǐng)公開辦理程序的意見》等法規(guī)文件要求，嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范辦理依申請(qǐng)公開事項(xiàng)。截至2023年12月31日，全市共受理政府信息公開申請(qǐng)5110件，結(jié)轉(zhuǎn)上年158件。在辦理過(guò)程中，鹽城市注重與涉及地區(qū)和有關(guān)部門加強(qiáng)溝通銜接，通過(guò)座談交流和電話溝通等方式，與上下政府信息公開部門密切交流，切實(shí)提升辦理依申請(qǐng)公開的能力和水平，有效保障人民群眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。2021年，鹽城市認(rèn)真落實(shí)相關(guān)法規(guī)要求，優(yōu)化依申請(qǐng)工作辦理流程，提高受理、辦理、流轉(zhuǎn)、審核等各流程的規(guī)范化水平。在辦理和答復(fù)過(guò)程中，深入細(xì)致地與申請(qǐng)人充分溝通，精準(zhǔn)了解相關(guān)訴求，確保辦理結(jié)果簡(jiǎn)明清晰、嚴(yán)謹(jǐn)準(zhǔn)確，提高便民服務(wù)水平。全年共收到政府信息公開申請(qǐng)4455件，同比增長(zhǎng)87.66%，上年結(jié)轉(zhuǎn)162件，辦理4491件，剩余126件結(jié)轉(zhuǎn)下一年度處理。在政府信息管理方面，鹽城市積極推動(dòng)完成全市政府規(guī)章行政規(guī)范性文件集中統(tǒng)一公開工作，并持續(xù)保障動(dòng)態(tài)更新。在市政府網(wǎng)站政府信息公開欄目建立政策文件庫(kù)，及時(shí)更新政策文件和政策解讀，方便公眾查閱。同時(shí)，持續(xù)做好基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化工作，推動(dòng)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）延伸。2021年，鹽城市加強(qiáng)和規(guī)范政府信息分類管理，細(xì)化公開事項(xiàng)和公開標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)公開財(cái)政預(yù)決算、減稅降費(fèi)、疫情防控、脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生、義務(wù)教育等領(lǐng)域信息。提高市政府公報(bào)編輯質(zhì)量，充分發(fā)揮政府公報(bào)作用，全年共編印發(fā)行6期市政府公報(bào)，重點(diǎn)選登人民群眾普遍關(guān)心、關(guān)注的各類政策文件、人事任免信息等內(nèi)容。進(jìn)一步落實(shí)文件公開屬性源頭認(rèn)定和發(fā)布審查工作機(jī)制，在擬制文件時(shí)明確公開屬性、公開方式等，隨文件一并報(bào)批，堅(jiān)持“公開是原則，不公開是例外”，對(duì)擬制的公文嚴(yán)格審核把關(guān)，對(duì)擬不公開的依法依規(guī)說(shuō)明理由，將政策解讀納入文件辦理工作，解讀材料和政策文件同步起草、同步審批、同步發(fā)布，對(duì)規(guī)章、規(guī)范性文件和重大政策做到應(yīng)解讀盡解讀。在政府信息公開平臺(tái)建設(shè)方面，鹽城市不斷調(diào)整優(yōu)化市政府網(wǎng)站政府信息公開欄目設(shè)置，優(yōu)化主動(dòng)公開、依申請(qǐng)公開等服務(wù)功能和辦理流程，提升用戶體驗(yàn)。認(rèn)真對(duì)照省政府辦公廳《關(guān)于推進(jìn)政務(wù)新媒體健康有序發(fā)展的實(shí)施意見》，加大政務(wù)新媒體檢查力度，著重關(guān)注功能無(wú)法運(yùn)行、賬號(hào)關(guān)注內(nèi)容等問題，督促有關(guān)單位及時(shí)整改，全力確保政務(wù)新媒體健康規(guī)范發(fā)展。2021年，鹽城市加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)，規(guī)范網(wǎng)站功能布局和信息公開內(nèi)容，優(yōu)化信息公開專欄設(shè)置，重點(diǎn)規(guī)范文件類信息全要素發(fā)布、機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)信息等公示類信息發(fā)布格式。按照省政府辦公廳政務(wù)公開辦《關(guān)于做好規(guī)章集中公開并動(dòng)態(tài)更新工作的通知》要求，全面摸清現(xiàn)行有效規(guī)章底數(shù)，統(tǒng)一格式文本，規(guī)范政務(wù)公開網(wǎng)頁(yè)版式，高質(zhì)量做好規(guī)章更新工作。充分運(yùn)用“鹽城發(fā)布”微博、微信公眾號(hào)，積極推送政府信息，擴(kuò)大信息公開覆蓋面。在監(jiān)督保障方面，鹽城市將政務(wù)公開工作納入法治建設(shè)、政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)、營(yíng)商環(huán)境建設(shè)等方面考核的重要內(nèi)容，進(jìn)行多維度打分評(píng)價(jià)，促進(jìn)政務(wù)公開工作持續(xù)向好。充分利用專業(yè)力量對(duì)全市政務(wù)公開欄目建設(shè)、政務(wù)新媒體運(yùn)營(yíng)等情況進(jìn)行滾動(dòng)檢查，堅(jiān)持每天抽查、留言測(cè)試、內(nèi)容檢索，基本實(shí)現(xiàn)每周一輪次全覆蓋檢查。緊盯重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，保障政務(wù)新媒體安全平穩(wěn)運(yùn)行，及時(shí)轉(zhuǎn)載黨中央、國(guó)務(wù)院重大方針政策。同時(shí)，強(qiáng)化制度建設(shè)，建立健全問題交辦、整改銷號(hào)制度，一旦發(fā)現(xiàn)更新不及時(shí)、內(nèi)容不精確等問題，第一時(shí)間發(fā)放問題交辦單，明確整改內(nèi)容和時(shí)限，確保措施到位、責(zé)任到位、整改到位。組織專題培訓(xùn)和座談交流會(huì)，對(duì)基層政務(wù)公開問題進(jìn)行答疑解惑，進(jìn)一步規(guī)范工作流程。2021年，鹽城市根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件精神，結(jié)合鹽城實(shí)際，及時(shí)研究出臺(tái)《鹽城市政務(wù)公開工作要點(diǎn)》，對(duì)50項(xiàng)重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行逐項(xiàng)分解，落實(shí)責(zé)任單位，下發(fā)《關(guān)于分解落實(shí)政務(wù)公開工作年度任務(wù)的通知》，組織專項(xiàng)督查，并印發(fā)問題交辦單，督促有關(guān)單位采取切實(shí)有效措施，認(rèn)真查漏補(bǔ)缺，確保按時(shí)保質(zhì)完成目標(biāo)任務(wù)。進(jìn)一步對(duì)照省政府辦公廳《關(guān)于推進(jìn)政務(wù)新媒體健康有序發(fā)展的實(shí)施意見》，切實(shí)加大政務(wù)新媒體檢查、抽查力度，及時(shí)整改運(yùn)行中存在的不足和問題，對(duì)全市政務(wù)新媒體內(nèi)容更新、政民互動(dòng)等情況進(jìn)行滾動(dòng)檢查，堅(jiān)持每天抽查、留言測(cè)試、內(nèi)容檢索，基本實(shí)現(xiàn)每周一輪次全覆蓋檢查，發(fā)現(xiàn)問題第一時(shí)間交辦整改，明確整改內(nèi)容和時(shí)限，確保措施到位、責(zé)任到位、整改到位，全力確保政務(wù)新媒體健康有序規(guī)范運(yùn)行。按照省政府辦公廳政務(wù)公開辦《關(guān)于開展全省政務(wù)新媒體清理整頓規(guī)范專項(xiàng)工作的通知》，對(duì)標(biāo)國(guó)辦政務(wù)新媒體檢查指標(biāo)，扎實(shí)開展政務(wù)新媒體排查整治“回頭看”工作，并取得積極成效。3.2鹽城市政務(wù)公開取得的成效鹽城市在政務(wù)公開方面的積極探索與實(shí)踐取得了顯著成效，這些成效體現(xiàn)在提高政府透明度、保障公民權(quán)利以及優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等多個(gè)重要領(lǐng)域，為地方治理和社會(huì)發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。在提高政府透明度方面，鹽城市通過(guò)多種方式積極主動(dòng)公開政府信息，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。在2023年，全市制定發(fā)布規(guī)章6部，行政規(guī)范性文件181件，且行政規(guī)范性文件在簽發(fā)環(huán)節(jié)均落實(shí)公開屬性審查措施，并要求起草單位同步做好政策解讀工作，保證政策文件和政策解讀同步公開。這一舉措使得政府決策和行政行為的依據(jù)、過(guò)程及結(jié)果更加清晰地呈現(xiàn)給公眾，增強(qiáng)了政府工作的透明度。各行政機(jī)關(guān)網(wǎng)站全面公開本機(jī)關(guān)職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置、負(fù)責(zé)人信息、辦公地址、聯(lián)系方式等基礎(chǔ)信息，方便公眾查詢與監(jiān)督。2021年，全年公開規(guī)章4件，在市政府網(wǎng)站公開以市政府或市政府辦公室名義印發(fā)的文件130篇，確保各級(jí)政府信息應(yīng)公開盡公開。通過(guò)這些公開措施，公眾能夠更全面地了解政府的組織架構(gòu)、工作職能以及政策制定過(guò)程，有效減少了信息不對(duì)稱，提升了政府的公信力。在保障公民權(quán)利方面，鹽城市在依申請(qǐng)公開工作中嚴(yán)格遵循相關(guān)法規(guī)文件要求，切實(shí)保障公民的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。截至2023年12月31日，全市共受理政府信息公開申請(qǐng)5110件，結(jié)轉(zhuǎn)上年158件。在辦理過(guò)程中，鹽城市注重與涉及地區(qū)和有關(guān)部門加強(qiáng)溝通銜接，通過(guò)座談交流和電話溝通等方式，與上下政府信息公開部門密切交流，切實(shí)提升辦理依申請(qǐng)公開的能力和水平，確保公民能夠及時(shí)獲取所需信息。2021年，全年共收到政府信息公開申請(qǐng)4455件，同比增長(zhǎng)87.66%，在辦理和答復(fù)過(guò)程中，深入細(xì)致地與申請(qǐng)人充分溝通，精準(zhǔn)了解相關(guān)訴求，確保辦理結(jié)果簡(jiǎn)明清晰、嚴(yán)謹(jǐn)準(zhǔn)確，提高便民服務(wù)水平。這些數(shù)據(jù)表明，鹽城市在保障公民依法獲取政府信息的權(quán)利方面做出了積極努力，為公民參與社會(huì)事務(wù)、監(jiān)督政府工作提供了有力支持。鹽城市政務(wù)公開在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面也發(fā)揮了重要作用。市司法局積極推進(jìn)政務(wù)公開與政務(wù)服務(wù)融和發(fā)展，以公開促服務(wù)，以服務(wù)強(qiáng)公開，不斷提升公開質(zhì)效，助力優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境。堅(jiān)持目錄導(dǎo)向，根據(jù)“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”全面梳理本部門“雙公示”目錄清單，明確公示內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，確保公示信息及時(shí)、準(zhǔn)確、合法、無(wú)遺漏，充分利用鹽城司法局門戶網(wǎng)址、“信用鹽城”平臺(tái)等多渠道公示行政許可和行政處罰信用信息，截止目前，共報(bào)送“雙公示”信息834條，數(shù)據(jù)合規(guī)率為100%。堅(jiān)持制度引領(lǐng)，制定法律服務(wù)行業(yè)“紅黑名單”管理制度，建立完善的“守信得益”“失信受限”長(zhǎng)效機(jī)制，率先在省內(nèi)制定出臺(tái)《鹽城市司法行政系統(tǒng)告知承諾制事項(xiàng)事中事后監(jiān)管規(guī)定（試行）》，科學(xué)制定《鹽城市司法局政務(wù)服務(wù)窗口工作規(guī)范及管理考評(píng)制度》，嚴(yán)格落實(shí)政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，通過(guò)微信公眾號(hào)、局門戶網(wǎng)站、江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公開及時(shí)向社會(huì)公眾公布相關(guān)信息。堅(jiān)持信息手段，積極推動(dòng)電子證照匯聚和應(yīng)用工作，縮短辦事環(huán)節(jié)，精簡(jiǎn)辦事材料，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。堅(jiān)持百姓視角，做好政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”“一窗受理”“一鏈辦理”和優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程等方面的信息公開，實(shí)現(xiàn)好差評(píng)系統(tǒng)評(píng)價(jià)公開，以公開評(píng)價(jià)結(jié)果促政務(wù)服務(wù)質(zhì)量提升，截止目前，“好差評(píng)”累計(jì)匯聚評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)1560條，群眾滿意度均達(dá)100%。這些舉措為企業(yè)提供了更加公平、透明、便捷的營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)了企業(yè)的獲得感和滿意度，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。3.3鹽城市政務(wù)公開存在的問題盡管鹽城市在政務(wù)公開工作上取得了一定成績(jī)，但在實(shí)踐過(guò)程中，仍暴露出一些亟待解決的問題，這些問題涉及公開內(nèi)容、公開方式、公眾參與以及制度建設(shè)等多個(gè)方面，一定程度上制約了政務(wù)公開工作的深入推進(jìn)和高質(zhì)量發(fā)展。在公開內(nèi)容的精細(xì)化程度方面，鹽城市存在明顯不足。部分政府部門在公開信息時(shí)，只是簡(jiǎn)單地羅列文件和數(shù)據(jù)，缺乏對(duì)信息的深入分析和解讀，導(dǎo)致公眾難以理解信息的實(shí)質(zhì)內(nèi)容和背后的政策意圖。在財(cái)政預(yù)決算公開中，一些部門僅公開了收支的總體數(shù)據(jù)，對(duì)于具體的項(xiàng)目支出明細(xì)、資金使用效益等關(guān)鍵信息公開不夠詳細(xì)，公眾無(wú)法準(zhǔn)確了解財(cái)政資金的具體流向和使用情況，難以對(duì)財(cái)政資金的使用進(jìn)行有效監(jiān)督。在重大項(xiàng)目建設(shè)信息公開方面，雖然公開了項(xiàng)目的基本情況和進(jìn)展，但對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)措施以及對(duì)周邊環(huán)境和居民生活的影響等方面的信息公開不足，無(wú)法滿足公眾對(duì)項(xiàng)目全面了解的需求。基層政府在主動(dòng)公開內(nèi)容的全面性上也有待提升。一些基層政府對(duì)自身職責(zé)范圍內(nèi)的信息掌握不夠全面，導(dǎo)致公開內(nèi)容存在缺失。在民生領(lǐng)域，如教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面，基層政府對(duì)相關(guān)政策的落實(shí)情況、資源分配情況以及服務(wù)質(zhì)量等信息公開不充分，居民難以獲取準(zhǔn)確的信息來(lái)了解民生政策的實(shí)施效果和自身權(quán)益的保障情況。在農(nóng)村地區(qū)，對(duì)于土地征收、拆遷補(bǔ)償?shù)壬婕稗r(nóng)民切身利益的信息公開不夠及時(shí)和全面，容易引發(fā)農(nóng)民的不滿和質(zhì)疑，影響政府與群眾之間的關(guān)系?；鶎诱诠_信息時(shí)，還存在對(duì)一些負(fù)面信息回避的情況，只公開成績(jī)和正面成果，對(duì)于工作中存在的問題和不足缺乏公開的勇氣和決心，這不僅不利于問題的解決，也損害了政府的公信力。鹽城市在政策解讀方式上較為單一，主要以文字解讀為主，缺乏多元化的解讀形式。文字解讀雖然能夠準(zhǔn)確傳達(dá)政策內(nèi)容，但對(duì)于一些文化水平較低或?qū)φ呃斫饽芰τ邢薜墓妬?lái)說(shuō)，可能存在理解困難的問題。在新媒體時(shí)代，公眾獲取信息的方式更加多樣化，對(duì)政策解讀的形式也有更高的要求。而鹽城市在利用圖片、圖表、視頻、動(dòng)漫等可視化手段進(jìn)行政策解讀方面還存在不足，無(wú)法滿足不同公眾群體的需求。在一些重要政策發(fā)布后，未能及時(shí)制作相關(guān)的解讀視頻或圖表，導(dǎo)致政策傳播效果不佳，公眾對(duì)政策的知曉度和理解度不高。政策解讀的語(yǔ)言也較為專業(yè)和晦澀，缺乏通俗易懂的表述，進(jìn)一步增加了公眾理解政策的難度。在公眾參與機(jī)制方面，鹽城市雖然建立了一些公眾參與渠道，如政府網(wǎng)站的意見征集欄目、政務(wù)新媒體的互動(dòng)平臺(tái)等，但這些渠道的實(shí)際運(yùn)行效果并不理想。公眾參與的積極性不高，參與度較低，主要原因在于政府對(duì)公眾意見的反饋不及時(shí)、不充分，導(dǎo)致公眾對(duì)參與政務(wù)公開的熱情受挫。一些政府部門在收到公眾意見后，未能及時(shí)進(jìn)行處理和回復(fù)，或者回復(fù)內(nèi)容敷衍了事，沒有真正解決公眾的問題和關(guān)切，使得公眾認(rèn)為自己的意見得不到重視，從而降低了參與的積極性。公眾參與的深度和廣度也有待拓展，目前公眾參與主要集中在對(duì)政策的簡(jiǎn)單評(píng)論和提出意見上，對(duì)于政策制定的前期調(diào)研、論證以及執(zhí)行過(guò)程中的監(jiān)督等環(huán)節(jié)參與較少，無(wú)法充分發(fā)揮公眾在政務(wù)公開中的作用。鹽城市政務(wù)公開的制度建設(shè)仍存在一些漏洞和不完善之處。在信息公開的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范方面，缺乏統(tǒng)一明確的規(guī)定，導(dǎo)致不同部門在公開信息時(shí)存在標(biāo)準(zhǔn)不一致、格式不規(guī)范的問題，影響了政務(wù)公開的整體質(zhì)量和效果。在信息公開的考核監(jiān)督機(jī)制方面，雖然將政務(wù)公開納入了法治建設(shè)、政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)、營(yíng)商環(huán)境建設(shè)等方面的考核內(nèi)容，但考核指標(biāo)不夠細(xì)化和科學(xué)，考核方式不夠嚴(yán)格和公正，監(jiān)督機(jī)制也不夠健全，無(wú)法對(duì)政務(wù)公開工作形成有效的約束和激勵(lì)。一些部門在政務(wù)公開工作中存在敷衍了事、走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象，卻沒有得到相應(yīng)的懲罰和問責(zé)，而積極推進(jìn)政務(wù)公開工作的部門也沒有得到足夠的獎(jiǎng)勵(lì)和表彰，這不利于調(diào)動(dòng)各部門開展政務(wù)公開工作的積極性和主動(dòng)性。四、鹽城市政務(wù)公開問題的原因分析4.1思想認(rèn)識(shí)層面的不足部分地區(qū)和部門對(duì)政務(wù)公開重要性認(rèn)識(shí)不足，缺乏主動(dòng)公開意識(shí)，這一現(xiàn)象背后有著復(fù)雜的原因，涉及傳統(tǒng)觀念的束縛、對(duì)政務(wù)公開內(nèi)涵理解的偏差以及政績(jī)觀的影響等多個(gè)方面。傳統(tǒng)官僚體制的慣性思維在一定程度上阻礙了政務(wù)公開工作的推進(jìn)。在傳統(tǒng)官僚體制下，行政信息往往被視為政府內(nèi)部的資源，存在一種“官本位”思想，一些政府部門及工作人員將政務(wù)公開視為對(duì)自身權(quán)力的削弱，擔(dān)心公開信息會(huì)暴露工作中的問題，影響自身的權(quán)威和形象。這種思維方式使得他們對(duì)政務(wù)公開工作持有消極態(tài)度，缺乏主動(dòng)公開信息的內(nèi)在動(dòng)力。在面對(duì)公眾對(duì)某些政策執(zhí)行情況的詢問時(shí)，一些部門可能會(huì)以各種理由拖延或拒絕公開相關(guān)信息，認(rèn)為這是內(nèi)部事務(wù)，無(wú)需向公眾交代，這種做法不僅違背了政務(wù)公開的原則，也損害了政府與公眾之間的信任關(guān)系。對(duì)政務(wù)公開內(nèi)涵理解的不全面也是導(dǎo)致思想認(rèn)識(shí)不足的重要原因。部分地區(qū)和部門簡(jiǎn)單地將政務(wù)公開等同于信息發(fā)布，認(rèn)為只要將一些文件和數(shù)據(jù)公布在政府網(wǎng)站上就完成了政務(wù)公開工作，忽視了政務(wù)公開在促進(jìn)公民參與、監(jiān)督政府權(quán)力運(yùn)行以及提升政府治理能力等方面的重要作用。他們沒有認(rèn)識(shí)到政務(wù)公開是一個(gè)全面、系統(tǒng)的工程，需要從決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)到結(jié)果的全過(guò)程公開，并且要注重與公眾的互動(dòng)和溝通。在政策制定過(guò)程中，沒有充分征求公眾意見，在政策執(zhí)行過(guò)程中，沒有及時(shí)向公眾反饋進(jìn)展情況，在政策結(jié)果產(chǎn)生后，也沒有對(duì)結(jié)果進(jìn)行深入解讀和分析，導(dǎo)致公眾對(duì)政務(wù)公開的實(shí)際效果不滿意，降低了公眾對(duì)政務(wù)公開的關(guān)注度和參與積極性。政績(jī)觀的偏差也影響了部分地區(qū)和部門對(duì)政務(wù)公開的重視程度。一些領(lǐng)導(dǎo)干部過(guò)于注重短期政績(jī)和表面工作，將精力主要放在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成和形象工程的建設(shè)上，認(rèn)為政務(wù)公開工作對(duì)提升政績(jī)的作用不明顯，因此對(duì)政務(wù)公開工作投入的人力、物力和財(cái)力不足。他們?cè)诠_信息時(shí)，往往只選擇公開一些正面的、有利于展示政績(jī)的信息，而對(duì)一些負(fù)面信息或存在問題的信息則采取回避態(tài)度，這種選擇性公開的行為不僅違背了政務(wù)公開的真實(shí)性和全面性原則，也誤導(dǎo)了公眾對(duì)政府工作的認(rèn)識(shí)，不利于政府及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，影響了政府治理能力的提升。4.2制度機(jī)制方面的缺陷政務(wù)公開相關(guān)制度不完善、執(zhí)行不到位以及監(jiān)督考核機(jī)制不健全，是制約鹽城市政務(wù)公開工作深入推進(jìn)的重要因素，這些問題在實(shí)踐中表現(xiàn)得較為突出，對(duì)政務(wù)公開的質(zhì)量和效果產(chǎn)生了負(fù)面影響。在制度建設(shè)方面，鹽城市存在制度內(nèi)容不夠細(xì)化和明確的問題。雖然國(guó)家和省級(jí)層面出臺(tái)了一系列關(guān)于政務(wù)公開的法規(guī)政策，但鹽城市在具體落實(shí)過(guò)程中，缺乏與之相配套的實(shí)施細(xì)則和操作流程。在政府信息公開的范圍界定上，雖然有相關(guān)法規(guī)規(guī)定了應(yīng)公開的信息類別，但對(duì)于一些模糊地帶和特殊情況，缺乏明確的判斷標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致各部門在實(shí)際操作中存在理解和執(zhí)行上的差異。對(duì)于涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息，在何種情況下可以公開、公開的程度如何把握，缺乏具體的規(guī)定，這使得部門在處理這類信息時(shí)往往采取保守態(tài)度，不敢輕易公開，影響了政務(wù)公開的全面性。制度建設(shè)還存在滯后性，未能及時(shí)跟上政務(wù)公開工作發(fā)展的新形勢(shì)和新要求。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展和公眾對(duì)政務(wù)公開需求的不斷提高，政務(wù)公開的方式和內(nèi)容都發(fā)生了很大變化，但鹽城市的政務(wù)公開制度未能及時(shí)調(diào)整和完善，無(wú)法適應(yīng)這些變化。在利用新媒體進(jìn)行政務(wù)公開方面，缺乏相應(yīng)的管理制度和規(guī)范，導(dǎo)致新媒體平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)和管理不夠規(guī)范，信息發(fā)布的質(zhì)量和時(shí)效性難以保證。制度執(zhí)行不到位也是鹽城市政務(wù)公開面臨的一個(gè)重要問題。部分部門在執(zhí)行政務(wù)公開制度時(shí)，存在打折扣、搞變通的現(xiàn)象。一些部門雖然建立了政務(wù)公開制度，但在實(shí)際工作中，并沒有嚴(yán)格按照制度要求進(jìn)行信息公開，存在應(yīng)公開未公開、公開不及時(shí)、公開內(nèi)容不準(zhǔn)確等問題。在一些重大項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，按照制度要求應(yīng)該及時(shí)公開項(xiàng)目的進(jìn)展情況、資金使用情況等信息，但部分部門卻未能按時(shí)公開，或者公開的信息過(guò)于簡(jiǎn)單，無(wú)法滿足公眾的知情權(quán)。一些部門在執(zhí)行依申請(qǐng)公開制度時(shí)，存在拖延辦理、答復(fù)不規(guī)范等問題，嚴(yán)重?fù)p害了公民的合法權(quán)益。制度執(zhí)行不到位還體現(xiàn)在部門之間的協(xié)同配合不夠順暢。政務(wù)公開工作涉及多個(gè)部門，需要各部門之間密切配合、協(xié)同推進(jìn)，但在實(shí)際工作中，由于缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，各部門之間存在各自為政的現(xiàn)象，導(dǎo)致政務(wù)公開工作難以形成合力。在一些綜合性政策的公開和解讀過(guò)程中，需要多個(gè)部門共同參與，但由于部門之間溝通不暢、協(xié)作不力，導(dǎo)致政策解讀不全面、不準(zhǔn)確，影響了公眾對(duì)政策的理解和執(zhí)行。監(jiān)督考核機(jī)制不健全是鹽城市政務(wù)公開制度機(jī)制方面的又一缺陷。目前，鹽城市雖然將政務(wù)公開納入了法治建設(shè)、政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)、營(yíng)商環(huán)境建設(shè)等方面的考核內(nèi)容，但考核指標(biāo)不夠科學(xué)合理，缺乏明確的量化標(biāo)準(zhǔn)和具體的考核細(xì)則。在考核過(guò)程中，往往側(cè)重于對(duì)公開數(shù)量的考核，而忽視了對(duì)公開質(zhì)量、公眾滿意度等關(guān)鍵指標(biāo)的考核，導(dǎo)致一些部門為了完成考核任務(wù)，只注重公開信息的數(shù)量，而不注重公開信息的質(zhì)量和效果?？己朔绞揭草^為單一，主要以自查和上級(jí)檢查為主，缺乏第三方評(píng)估和公眾參與，難以全面、客觀地評(píng)價(jià)政務(wù)公開工作的實(shí)際成效。監(jiān)督機(jī)制也存在漏洞，缺乏有效的監(jiān)督手段和問責(zé)機(jī)制。對(duì)于政務(wù)公開工作中存在的問題，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正，對(duì)于違反政務(wù)公開制度的行為，缺乏嚴(yán)厲的問責(zé)措施，導(dǎo)致一些部門和工作人員對(duì)政務(wù)公開工作缺乏重視，敷衍了事。由于監(jiān)督考核機(jī)制不健全，無(wú)法對(duì)政務(wù)公開工作形成有效的激勵(lì)和約束，不利于調(diào)動(dòng)各部門開展政務(wù)公開工作的積極性和主動(dòng)性，也難以推動(dòng)政務(wù)公開工作的持續(xù)改進(jìn)和提升。4.3技術(shù)與人才支撐的薄弱在信息技術(shù)飛速發(fā)展的當(dāng)下，政務(wù)公開工作對(duì)技術(shù)的依賴程度日益加深，然而，鹽城市在政務(wù)公開的技術(shù)應(yīng)用和人才支撐方面存在明顯短板，這在很大程度上制約了政務(wù)公開工作的高質(zhì)量發(fā)展。鹽城市在政務(wù)公開的技術(shù)應(yīng)用上相對(duì)滯后，面臨著諸多挑戰(zhàn)。政府網(wǎng)站作為政務(wù)公開的重要平臺(tái)，部分功能不夠完善，頁(yè)面加載速度慢，搜索功能不夠精準(zhǔn)，影響了公眾獲取信息的效率。在信息安全保障方面，隨著政務(wù)公開范圍的不斷擴(kuò)大和信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，政府信息面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)日益增加。鹽城市在信息安全防護(hù)技術(shù)上投入不足，缺乏有效的信息加密、身份認(rèn)證、數(shù)據(jù)備份等安全措施，容易導(dǎo)致政府信息泄露、被篡改等安全問題。一些政府部門的信息系統(tǒng)存在安全漏洞，黑客攻擊、數(shù)據(jù)泄露等安全事件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了政府的形象和公信力，也威脅到公民的個(gè)人信息安全。政務(wù)公開工作的順利開展離不開專業(yè)人才的支持，而鹽城市在政務(wù)公開專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)方面存在不足。政務(wù)公開工作涉及多個(gè)領(lǐng)域的知識(shí)和技能，需要工作人員具備良好的政策理解能力、信息處理能力、溝通協(xié)調(diào)能力以及新媒體運(yùn)營(yíng)能力等。然而，目前鹽城市政務(wù)公開工作人員大多缺乏系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)水平參差不齊，難以滿足政務(wù)公開工作的復(fù)雜需求。一些工作人員對(duì)政務(wù)公開的相關(guān)法律法規(guī)和政策文件理解不深，在信息公開過(guò)程中容易出現(xiàn)錯(cuò)誤或疏漏；部分工作人員在信息收集、整理和發(fā)布方面的能力不足，導(dǎo)致公開的信息質(zhì)量不高；還有一些工作人員對(duì)新媒體技術(shù)的應(yīng)用不夠熟練，無(wú)法充分利用新媒體平臺(tái)開展政務(wù)公開工作，影響了政務(wù)公開的效果和影響力。鹽城市政務(wù)公開在技術(shù)與人才支撐方面的薄弱，已成為制約政務(wù)公開工作深入推進(jìn)的重要因素。為了提升政務(wù)公開工作水平，必須加大在技術(shù)應(yīng)用和人才培養(yǎng)方面的投入，加強(qiáng)信息安全保障，打造一支高素質(zhì)的政務(wù)公開專業(yè)人才隊(duì)伍，以適應(yīng)新時(shí)代政務(wù)公開工作的發(fā)展需求。五、我國(guó)政務(wù)公開的優(yōu)化路徑選擇——基于鹽城經(jīng)驗(yàn)與啟示5.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與思想建設(shè)提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)政務(wù)公開工作的重視程度是推進(jìn)政務(wù)公開深入發(fā)展的關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)干部作為政務(wù)公開工作的決策者和推動(dòng)者，其重視程度直接影響著政務(wù)公開工作的開展力度和實(shí)際成效。鹽城市應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)政務(wù)公開重要性的認(rèn)識(shí)，將政務(wù)公開納入重要議事日程，定期研究和部署政務(wù)公開工作，及時(shí)解決工作中遇到的困難和問題。各級(jí)政府部門應(yīng)建立健全政務(wù)公開工作責(zé)任制，明確主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，將政務(wù)公開工作任務(wù)分解到具體部門和個(gè)人，確保責(zé)任落實(shí)到位。通過(guò)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評(píng)價(jià)，將政務(wù)公開工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核體系，對(duì)在政務(wù)公開工作中表現(xiàn)突出的領(lǐng)導(dǎo)干部給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力的進(jìn)行問責(zé)，激勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部積極推動(dòng)政務(wù)公開工作。加強(qiáng)對(duì)公職人員的思想教育，樹立正確的政務(wù)公開觀念也是十分必要的。公職人員是政務(wù)公開工作的具體執(zhí)行者，其思想觀念和工作態(tài)度直接影響著政務(wù)公開的質(zhì)量和效果。鹽城市應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公職人員的思想教育，深入開展政務(wù)公開相關(guān)法律法規(guī)和政策文件的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高公職人員對(duì)政務(wù)公開工作的認(rèn)識(shí)和理解。通過(guò)開展專題講座、培訓(xùn)課程、案例分析等形式，使公職人員深刻認(rèn)識(shí)到政務(wù)公開是保障公民知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重要舉措，是提升政府公信力和執(zhí)行力的必然要求，從而增強(qiáng)公職人員主動(dòng)公開政務(wù)信息的意識(shí)和責(zé)任感。公職人員應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的工作觀念，克服“官本位”思想，樹立服務(wù)意識(shí)和群眾觀念，積極主動(dòng)地為公眾提供準(zhǔn)確、及時(shí)的政務(wù)信息，認(rèn)真對(duì)待公眾的意見和建議，不斷改進(jìn)工作方式方法，提高政務(wù)公開工作水平。5.2完善政務(wù)公開制度體系健全政務(wù)公開法規(guī)制度是提升政務(wù)公開規(guī)范化水平的基礎(chǔ)。鹽城市應(yīng)結(jié)合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，進(jìn)一步細(xì)化政務(wù)公開的法規(guī)制度。制定詳細(xì)的政務(wù)公開實(shí)施細(xì)則，明確政府信息公開的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序以及責(zé)任主體等內(nèi)容，使政務(wù)公開工作有法可依、有章可循。對(duì)涉及公眾切身利益的民生領(lǐng)域信息，如教育、醫(yī)療、住房等，要明確規(guī)定必須公開的具體內(nèi)容和時(shí)限，確保公眾能夠及時(shí)獲取準(zhǔn)確信息。建立健全政府信息公開的保密審查制度，在保障信息公開的同時(shí)，嚴(yán)格保護(hù)國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，明確保密審查的程序和責(zé)任，防止因信息公開不當(dāng)造成的安全隱患。細(xì)化公開標(biāo)準(zhǔn)和流程是提高政務(wù)公開質(zhì)量的關(guān)鍵。鹽城市應(yīng)根據(jù)不同領(lǐng)域和行業(yè)的特點(diǎn)，制定具體的政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)。在財(cái)政領(lǐng)域，不僅要公開財(cái)政收支的總體數(shù)據(jù)，還要細(xì)化到具體項(xiàng)目的收支明細(xì)、資金使用效益評(píng)估等內(nèi)容，使公眾能夠清晰了解財(cái)政資金的流向和使用情況。在重大項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域，明確公開項(xiàng)目的立項(xiàng)依據(jù)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工進(jìn)度、質(zhì)量監(jiān)管等各個(gè)環(huán)節(jié)的信息，讓公眾全面掌握項(xiàng)目的進(jìn)展情況。規(guī)范政務(wù)公開的流程，建立信息收集、審核、發(fā)布、更新的標(biāo)準(zhǔn)化流程，確保信息公開的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。明確各環(huán)節(jié)的責(zé)任部門和責(zé)任人，加強(qiáng)對(duì)流程的監(jiān)督和管理，避免出現(xiàn)信息公開延誤、錯(cuò)誤等問題。建立政務(wù)公開制度的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制也是十分必要的。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和公眾需求的變化，政務(wù)公開制度需要不斷調(diào)整和完善。鹽城市應(yīng)建立定期評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)政務(wù)公開制度的實(shí)施效果進(jìn)行定期評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)制度中存在的問題和不足，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。關(guān)注國(guó)家政策的變化和其他地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)將新的要求和做法融入到本地的政務(wù)公開制度中，使制度始終適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需求。在信息技術(shù)快速發(fā)展的背景下，及時(shí)調(diào)整政務(wù)公開的方式和渠道，加強(qiáng)對(duì)新媒體平臺(tái)的應(yīng)用和管理，提高政務(wù)公開的效率和覆蓋面。加強(qiáng)對(duì)政務(wù)公開制度執(zhí)行的監(jiān)督也是優(yōu)化政務(wù)公開制度體系的重要環(huán)節(jié)。鹽城市應(yīng)建立健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各部門政務(wù)公開制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。成立專門的監(jiān)督小組，定期對(duì)各部門的政務(wù)公開工作進(jìn)行檢查和評(píng)估，重點(diǎn)檢查公開內(nèi)容的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性，公開程序的規(guī)范性以及公開時(shí)限的遵守情況等。建立健全投訴舉報(bào)機(jī)制，鼓勵(lì)公眾對(duì)政務(wù)公開工作中存在的問題進(jìn)行投訴舉報(bào)，對(duì)投訴舉報(bào)的問題及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并向公眾反饋處理結(jié)果。對(duì)違反政務(wù)公開制度的部門和個(gè)人，要依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)，確保政務(wù)公開制度的嚴(yán)格執(zhí)行。5.3深化政務(wù)公開內(nèi)容與方式創(chuàng)新拓展政務(wù)公開內(nèi)容是提升政務(wù)公開質(zhì)量的核心任務(wù)。鹽城市應(yīng)全面推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果全過(guò)程公開，確保公眾能夠全方位了解政府工作。在決策公開方面，建立健全重大決策預(yù)公開制度，在決策制定前，通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等渠道廣泛征求公眾意見，公開決策草案、背景、依據(jù)等信息，使公眾能夠充分參與決策過(guò)程，提高決策的科學(xué)性和民主性。在執(zhí)行公開方面，及時(shí)公開重點(diǎn)工作的執(zhí)行措施、實(shí)施步驟、責(zé)任分工和進(jìn)展情況，讓公眾了解政府工作的推進(jìn)情況，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督。在管理公開方面，公開政府部門的職責(zé)權(quán)限、行政許可、行政處罰等管理信息，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力運(yùn)行的公開透明，便于公眾對(duì)政府管理行為進(jìn)行監(jiān)督。在服務(wù)公開方面，公開公共服務(wù)事項(xiàng)的辦事指南、辦理流程、辦理結(jié)果等信息，提高公共服務(wù)的透明度和便捷性，方便公眾辦事。在結(jié)果公開方面，及時(shí)公開政府工作的成效、問題及整改情況，接受公眾的評(píng)價(jià)和監(jiān)督，促進(jìn)政府不斷改進(jìn)工作。鹽城市還應(yīng)加大對(duì)民生領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、財(cái)政資金使用等公眾關(guān)注熱點(diǎn)領(lǐng)域的信息公開力度，滿足公眾對(duì)這些領(lǐng)域信息的需求。在民生領(lǐng)域，公開教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等方面的政策措施、資源分配、服務(wù)質(zhì)量等信息，保障公眾的切身利益。在重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域，公開項(xiàng)目的立項(xiàng)、規(guī)劃、施工、驗(yàn)收等全過(guò)程信息，以及項(xiàng)目對(duì)環(huán)境、社會(huì)等方面的影響評(píng)估，讓公眾全面了解項(xiàng)目情況，增強(qiáng)公眾對(duì)項(xiàng)目的認(rèn)同感和參與感。在財(cái)政資金使用方面，細(xì)化財(cái)政預(yù)決算公開內(nèi)容，不僅公開收支總體數(shù)據(jù)，還要公開具體項(xiàng)目的資金使用明細(xì)、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等信息，提高財(cái)政資金使用的透明度，接受公眾的監(jiān)督。創(chuàng)新政務(wù)公開方式是提高政務(wù)公開效率和影響力的關(guān)鍵舉措。鹽城市應(yīng)積極適應(yīng)新媒體時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，拓寬政務(wù)公開渠道。加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)，優(yōu)化網(wǎng)站功能布局，提高網(wǎng)站的穩(wěn)定性和易用性，使其成為政務(wù)公開的主要平臺(tái)。同時(shí)，大力發(fā)展政務(wù)新媒體，如政務(wù)微博、微信公眾號(hào)、政務(wù)客戶端等，發(fā)揮其即時(shí)性、互動(dòng)性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)發(fā)布政務(wù)信息，與公眾進(jìn)行互動(dòng)交流，增強(qiáng)政務(wù)公開的時(shí)效性和覆蓋面。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，對(duì)政務(wù)信息進(jìn)行分析和挖掘，為公眾提供個(gè)性化的信息服務(wù)，提高信息的精準(zhǔn)推送能力。利用人工智能技術(shù)，開發(fā)智能問答系統(tǒng)，為公眾提供便捷的信息查詢和咨詢服務(wù)，提高政務(wù)公開的服務(wù)水平。提高政策解讀效果是增強(qiáng)公眾對(duì)政策理解和支持的重要環(huán)節(jié)。鹽城市應(yīng)豐富政策解讀形式，綜合運(yùn)用文字、圖表、圖片、視頻、動(dòng)漫等多種形式進(jìn)行政策解讀，滿足不同公眾群體的需求。對(duì)于一些專業(yè)性較強(qiáng)的政策，采用通俗易懂的語(yǔ)言和生動(dòng)形象的案例進(jìn)行解讀，使公眾能夠更好地理解政策內(nèi)容。在政策解讀過(guò)程中，注重解讀內(nèi)容的全面性和準(zhǔn)確性，不僅要解讀政策的主要內(nèi)容和目標(biāo)，還要解讀政策出臺(tái)的背景、依據(jù)、實(shí)施步驟和預(yù)期效果等，幫助公眾全面了解政策。加強(qiáng)政策解讀的及時(shí)性，在政策發(fā)布后，及時(shí)進(jìn)行解讀，確保公眾能夠及時(shí)了解政策信息。建立政策解讀的反饋機(jī)制，及時(shí)收集公眾對(duì)政策解讀的意見和建議，根據(jù)反饋意見不斷改進(jìn)政策解讀工作，提高政策解讀的質(zhì)量和效果。5.4強(qiáng)化政務(wù)公開平臺(tái)建設(shè)與技術(shù)應(yīng)用加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)，提升其作為政務(wù)公開第一平臺(tái)的功能至關(guān)重要。鹽城市應(yīng)持續(xù)優(yōu)化政府網(wǎng)站的頁(yè)面設(shè)計(jì)和欄目設(shè)置，使其布局更加合理、清晰，方便公眾快速找到所需信息。加強(qiáng)網(wǎng)站的技術(shù)維護(hù)和安全管理，提高網(wǎng)站的穩(wěn)定性和訪問速度，確保公眾能夠順利訪問網(wǎng)站獲取政務(wù)信息。同時(shí)，要不斷完善網(wǎng)站的搜索功能，運(yùn)用先進(jìn)的搜索引擎技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)政務(wù)信息的精準(zhǔn)搜索，提高公眾獲取信息的效率。大力發(fā)展政務(wù)新媒體，拓寬政務(wù)公開渠道，是適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的必然要求。鹽城市應(yīng)積極利用政務(wù)微博、微信公眾號(hào)、政務(wù)客戶端等新媒體平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布政務(wù)信息，與公眾進(jìn)行互動(dòng)交流。加強(qiáng)對(duì)政務(wù)新媒體的運(yùn)營(yíng)管理，建立專業(yè)的運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，提高信息發(fā)布的質(zhì)量和時(shí)效性。通過(guò)新媒體平臺(tái)開展政策解讀、在線訪談、民意征集等活動(dòng)，增強(qiáng)公眾對(duì)政務(wù)公開的參與度和關(guān)注度。利用政務(wù)微博及時(shí)發(fā)布突發(fā)公共事件的相關(guān)信息，回應(yīng)公眾關(guān)切，引導(dǎo)輿論走向；通過(guò)微信公眾號(hào)推送政策解讀文章、圖表、視頻等，以通俗易懂的形式幫助公眾理解政策內(nèi)容。推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用，能夠?yàn)檎?wù)公開和政府治理提供有力支持。鹽城市應(yīng)建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享機(jī)制，制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，打破數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)政府部門之間的數(shù)據(jù)共享。建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，向社會(huì)公眾開放可公開的政務(wù)數(shù)據(jù)，鼓勵(lì)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行開發(fā)利用，挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供創(chuàng)新動(dòng)力。開放交通流量數(shù)據(jù)，企業(yè)可以開發(fā)智能交通應(yīng)用，提高交通運(yùn)行效率；開放環(huán)保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，科研機(jī)構(gòu)可以進(jìn)行環(huán)境研究，為環(huán)保決策提供科學(xué)依據(jù)。利用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)提升政務(wù)公開效率和質(zhì)量，是提升政務(wù)公開水平的重要手段。鹽城市應(yīng)運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)政務(wù)信息進(jìn)行分析和挖掘，了解公眾的信息需求和關(guān)注熱點(diǎn)，為政務(wù)公開的內(nèi)容和方式提供決策依據(jù)。利用人工智能技術(shù)開發(fā)智能問答系統(tǒng)、智能推薦系統(tǒng)等，為公眾提供更加便捷、個(gè)性化的政務(wù)信息服務(wù)。通過(guò)智能問答系統(tǒng)，公眾可以隨時(shí)咨詢政務(wù)問題，系統(tǒng)自動(dòng)給出準(zhǔn)確的回答；智能推薦系統(tǒng)根據(jù)公眾的瀏覽歷史和興趣偏好，為公眾推薦相關(guān)的政務(wù)信息，提高信息推送的精準(zhǔn)度。5.5加強(qiáng)監(jiān)督考核與人才隊(duì)伍建設(shè)建立科學(xué)合理的監(jiān)督考核機(jī)制是推動(dòng)政務(wù)公開工作深入開展的重要保障。鹽城市應(yīng)制定詳細(xì)的政務(wù)公開考核指標(biāo)體系，明確考核內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方法。考核內(nèi)容應(yīng)涵蓋公開內(nèi)容的完整性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性，公開方式的多樣性和便捷性，公眾參與的程度以及制度執(zhí)行情況等方面。制定量化的考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)公開信息的數(shù)量、更新頻率、公眾滿意度等進(jìn)行具體量化考核，使考核結(jié)果更具客觀性和公正性。采用定期考核與不定期抽查相結(jié)合的方式，加強(qiáng)對(duì)政務(wù)公開工作的日常監(jiān)督。定期考核可每半年或一年進(jìn)行一次，由專門的考核小組對(duì)各部門的政務(wù)公開工作進(jìn)行全面考核；不定期抽查則根據(jù)工作需要隨時(shí)進(jìn)行，重點(diǎn)檢查公眾關(guān)注的熱點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的政務(wù)公開情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。強(qiáng)化責(zé)任追究是確保政務(wù)公開工作落實(shí)到位的關(guān)鍵。鹽城市應(yīng)明確政務(wù)公開工作中各部門和人員的責(zé)任，對(duì)未按照規(guī)定履行政務(wù)公開職責(zé)的部門和個(gè)人，要依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。建立健全責(zé)任追究