以廣州海關(guān)為鑒：我國(guó)跨境電子商務(wù)海關(guān)監(jiān)管的問(wèn)題與突破一、引言1.1研究背景與意義1.1.1研究背景在全球經(jīng)濟(jì)一體化與信息技術(shù)飛速發(fā)展的時(shí)代背景下，跨境電子商務(wù)作為一種新興的貿(mào)易模式，正以驚人的速度在我國(guó)蓬勃發(fā)展。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，從2018年到2023年，我國(guó)跨境電商進(jìn)出口規(guī)模從1.06萬(wàn)億元攀升至2.38萬(wàn)億元，僅僅五年間便實(shí)現(xiàn)了1.2倍的增長(zhǎng)。2024年前三季度，中國(guó)跨境電商進(jìn)出口更是達(dá)到1.88萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)11.5%，持續(xù)保持強(qiáng)勁的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。這一迅猛發(fā)展的態(tài)勢(shì)不僅使其成為我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的重要組成部分，更成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎?？缇畴娚痰慕灰追秶采w全球，交易品類豐富多樣，從服裝、電子產(chǎn)品到美妝、食品等，幾乎涵蓋了人們生活的方方面面。其便捷高效的交易方式，打破了傳統(tǒng)貿(mào)易的時(shí)空限制，讓消費(fèi)者能夠足不出戶“買(mǎi)全球”，企業(yè)立足本土“賣全球”。在這個(gè)過(guò)程中，海關(guān)監(jiān)管發(fā)揮著舉足輕重的作用。海關(guān)作為國(guó)家進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，肩負(fù)著維護(hù)國(guó)家主權(quán)和利益、保障國(guó)家稅收、規(guī)范進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)秩序、打擊走私違法活動(dòng)等重要職責(zé)。在跨境電商領(lǐng)域，海關(guān)監(jiān)管不僅要確保商品合法進(jìn)出境，還要保障稅收征管的公平公正，維護(hù)市場(chǎng)秩序的穩(wěn)定，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。廣州海關(guān)作為我國(guó)重要的海關(guān)之一，地處改革開(kāi)放前沿陣地，位于粵港澳大灣區(qū)核心地帶，具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境。廣州匯聚了1000多家跨境電商企業(yè)，形成了一個(gè)從政策優(yōu)惠、平臺(tái)集聚到物流便捷、金融創(chuàng)新的完整跨境電商生態(tài)圈。2023年，廣州海關(guān)監(jiān)管進(jìn)出境跨境電商商品超過(guò)10萬(wàn)種，廣州白云機(jī)場(chǎng)更是成為中國(guó)首個(gè)千億級(jí)跨境電商機(jī)場(chǎng)口岸。廣州海關(guān)在跨境電商監(jiān)管方面進(jìn)行了諸多創(chuàng)新與實(shí)踐，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，但同時(shí)也面臨著一系列挑戰(zhàn)，如監(jiān)管模式如何適應(yīng)新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展、如何提升通關(guān)效率以滿足企業(yè)和消費(fèi)者的需求、如何加強(qiáng)與其他部門(mén)的協(xié)同合作等。因此，選取廣州海關(guān)作為研究案例，深入剖析我國(guó)跨境電子商務(wù)海關(guān)監(jiān)管問(wèn)題，具有很強(qiáng)的典型性和重要性，對(duì)于完善我國(guó)跨境電商海關(guān)監(jiān)管體系、促進(jìn)跨境電商行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。1.1.2研究意義理論意義：目前，我國(guó)關(guān)于跨境電子商務(wù)海關(guān)監(jiān)管的研究雖取得了一定成果，但在理論體系的完整性和系統(tǒng)性方面仍有待完善。本研究通過(guò)對(duì)廣州海關(guān)在跨境電商監(jiān)管中的實(shí)踐進(jìn)行深入剖析，結(jié)合相關(guān)理論，進(jìn)一步探討海關(guān)監(jiān)管在跨境電商領(lǐng)域的作用機(jī)制、面臨的挑戰(zhàn)以及應(yīng)對(duì)策略。從理論層面豐富和完善跨境電子商務(wù)海關(guān)監(jiān)管理論體系，為后續(xù)學(xué)者研究跨境電商海關(guān)監(jiān)管提供新的視角和思路，填補(bǔ)現(xiàn)有研究在某些方面的空白，有助于推動(dòng)該領(lǐng)域理論研究的深入發(fā)展，使跨境電商海關(guān)監(jiān)管理論更加貼合實(shí)際監(jiān)管需求，為實(shí)踐提供更堅(jiān)實(shí)的理論支撐。實(shí)踐意義：對(duì)于廣州海關(guān)乃至全國(guó)海關(guān)而言，本研究具有重要的實(shí)踐指導(dǎo)價(jià)值。通過(guò)梳理廣州海關(guān)在跨境電商監(jiān)管中存在的問(wèn)題，如通關(guān)流程繁瑣、監(jiān)管手段落后、信息共享不暢等，并提出針對(duì)性的改進(jìn)建議，能夠直接助力海關(guān)提升監(jiān)管能力和效率。優(yōu)化通關(guān)流程可以減少貨物在海關(guān)的滯留時(shí)間，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本；創(chuàng)新監(jiān)管手段能夠更精準(zhǔn)地識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，保障國(guó)家稅收和貿(mào)易安全；加強(qiáng)信息共享有助于實(shí)現(xiàn)各部門(mén)之間的協(xié)同監(jiān)管，形成監(jiān)管合力。這不僅能夠提高海關(guān)的監(jiān)管效能，還能提升企業(yè)對(duì)海關(guān)監(jiān)管的滿意度，營(yíng)造更加良好的營(yíng)商環(huán)境。從跨境電商行業(yè)發(fā)展的角度來(lái)看，完善的海關(guān)監(jiān)管體系是行業(yè)健康發(fā)展的重要保障。合理的監(jiān)管政策和高效的監(jiān)管措施能夠規(guī)范市場(chǎng)秩序，防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和違法違規(guī)行為的發(fā)生，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，增強(qiáng)消費(fèi)者對(duì)跨境電商的信任度。這有利于吸引更多的企業(yè)參與跨境電商業(yè)務(wù)，促進(jìn)跨境電商行業(yè)的繁榮發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步提升我國(guó)在全球跨境電商領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力。1.2研究方法與創(chuàng)新點(diǎn)1.2.1研究方法文獻(xiàn)資料法：廣泛搜集國(guó)內(nèi)外關(guān)于跨境電子商務(wù)海關(guān)監(jiān)管的學(xué)術(shù)論文、研究報(bào)告、政策文件、新聞資訊等資料。通過(guò)對(duì)這些文獻(xiàn)的梳理和分析，了解跨境電商海關(guān)監(jiān)管的國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀、發(fā)展歷程、相關(guān)理論以及現(xiàn)行政策法規(guī)。例如，研讀海關(guān)總署發(fā)布的關(guān)于跨境電商監(jiān)管的一系列公告，如2014年第56號(hào)公告，明確海關(guān)對(duì)跨境電商的監(jiān)管要求和措施；查閱國(guó)內(nèi)外知名學(xué)者在該領(lǐng)域發(fā)表的學(xué)術(shù)論文，掌握不同學(xué)者對(duì)于跨境電商海關(guān)監(jiān)管問(wèn)題的觀點(diǎn)和研究成果，從而為本文的研究奠定堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，明確研究方向，避免研究?jī)?nèi)容的重復(fù)，并從已有研究中獲取啟示。案例分析法：深入剖析廣州海關(guān)在跨境電商監(jiān)管方面的具體實(shí)踐案例。選取具有代表性的跨境電商企業(yè)在廣州海關(guān)的通關(guān)案例，分析其通關(guān)流程、遇到的問(wèn)題以及海關(guān)的處理方式。比如，研究某大型跨境電商企業(yè)在廣州白云機(jī)場(chǎng)口岸的貨物清關(guān)案例，了解海關(guān)如何運(yùn)用信息化手段進(jìn)行查驗(yàn)，以及在遇到申報(bào)信息不符等問(wèn)題時(shí)的解決措施；分析南沙綜合保稅區(qū)的跨境電商業(yè)務(wù)發(fā)展案例，探討海關(guān)在促進(jìn)該區(qū)域跨境電商產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展過(guò)程中所采取的監(jiān)管創(chuàng)新舉措，如“視頻監(jiān)控+系統(tǒng)管控”線上監(jiān)管與“實(shí)地巡查+理貨抽查”線下監(jiān)管相結(jié)合的模式。通過(guò)這些案例分析，總結(jié)廣州海關(guān)在跨境電商監(jiān)管中的成功經(jīng)驗(yàn)和存在的不足，為提出針對(duì)性的改進(jìn)建議提供實(shí)際依據(jù)。問(wèn)卷調(diào)查法：設(shè)計(jì)針對(duì)跨境電商企業(yè)、物流企業(yè)以及消費(fèi)者的調(diào)查問(wèn)卷。對(duì)跨境電商企業(yè)，了解其在廣州海關(guān)監(jiān)管下的通關(guān)體驗(yàn)，包括通關(guān)效率、申報(bào)流程的便捷性、海關(guān)政策的理解程度等方面的情況；向物流企業(yè)詢問(wèn)在貨物運(yùn)輸過(guò)程中與海關(guān)對(duì)接的問(wèn)題，如查驗(yàn)時(shí)間對(duì)物流時(shí)效的影響、物流信息與海關(guān)系統(tǒng)的對(duì)接順暢度等；向消費(fèi)者調(diào)查其在購(gòu)買(mǎi)跨境電商商品時(shí)對(duì)海關(guān)監(jiān)管的認(rèn)知以及對(duì)商品質(zhì)量、物流速度等方面的滿意度。通過(guò)對(duì)問(wèn)卷數(shù)據(jù)的收集、整理和統(tǒng)計(jì)分析，獲取一手資料，從不同角度了解廣州海關(guān)跨境電商監(jiān)管的實(shí)際效果和存在的問(wèn)題，使研究結(jié)論更具客觀性和可信度。專家訪談法：邀請(qǐng)海關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者、廣州海關(guān)的一線工作人員以及跨境電商行業(yè)協(xié)會(huì)的專業(yè)人士進(jìn)行訪談。向?qū)＜覍W(xué)者請(qǐng)教關(guān)于跨境電商海關(guān)監(jiān)管的前沿理論和發(fā)展趨勢(shì)，探討如何從宏觀層面完善監(jiān)管體系；與廣州海關(guān)一線工作人員交流實(shí)際監(jiān)管工作中的難點(diǎn)和痛點(diǎn)，了解他們?cè)趫?zhí)行政策過(guò)程中遇到的具體問(wèn)題以及對(duì)改進(jìn)監(jiān)管工作的建議；與行業(yè)協(xié)會(huì)專業(yè)人士溝通跨境電商企業(yè)的實(shí)際需求和行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，獲取行業(yè)層面的意見(jiàn)。通過(guò)訪談，獲取專業(yè)的見(jiàn)解和經(jīng)驗(yàn)，拓寬研究思路，為研究提供多角度的專業(yè)視角。1.2.2創(chuàng)新點(diǎn)研究視角獨(dú)特：目前關(guān)于跨境電子商務(wù)海關(guān)監(jiān)管的研究多從宏觀層面展開(kāi)，缺乏對(duì)具體海關(guān)實(shí)際監(jiān)管情況的深入分析。本文聚焦于廣州海關(guān)這一特定主體，結(jié)合其獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及在跨境電商監(jiān)管方面的創(chuàng)新實(shí)踐與面臨的挑戰(zhàn)，進(jìn)行細(xì)致入微的研究。從廣州海關(guān)的日常監(jiān)管流程、與地方政府及其他部門(mén)的協(xié)同合作，到對(duì)不同類型跨境電商企業(yè)的監(jiān)管策略等多維度進(jìn)行剖析，能夠更精準(zhǔn)地反映我國(guó)跨境電商海關(guān)監(jiān)管在具體實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題和需求，為全國(guó)海關(guān)跨境電商監(jiān)管提供更具針對(duì)性和可操作性的參考。研究?jī)?nèi)容新穎：在研究?jī)?nèi)容上，不僅梳理跨境電商海關(guān)監(jiān)管的一般問(wèn)題和理論，還緊密結(jié)合當(dāng)前最新的政策法規(guī)以及廣州海關(guān)的實(shí)際案例進(jìn)行分析。例如，結(jié)合國(guó)家最新出臺(tái)的關(guān)于促進(jìn)跨境電商高質(zhì)量發(fā)展的政策，分析廣州海關(guān)在落實(shí)政策過(guò)程中的具體舉措和效果；運(yùn)用廣州海關(guān)監(jiān)管的最新案例，探討在新的貿(mào)易形勢(shì)和技術(shù)發(fā)展背景下，海關(guān)監(jiān)管面臨的新問(wèn)題及應(yīng)對(duì)策略。這種將最新政策與實(shí)際案例相結(jié)合的研究方式，使研究?jī)?nèi)容更具時(shí)效性和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義，能夠及時(shí)為跨境電商海關(guān)監(jiān)管的政策調(diào)整和實(shí)踐優(yōu)化提供依據(jù)。研究方法綜合運(yùn)用：采用多種研究方法相結(jié)合的方式，克服單一研究方法的局限性。通過(guò)文獻(xiàn)資料法搭建理論框架，明確研究的基礎(chǔ)和方向；運(yùn)用案例分析法深入剖析實(shí)際問(wèn)題，使研究更具現(xiàn)實(shí)針對(duì)性；借助問(wèn)卷調(diào)查法廣泛收集數(shù)據(jù)，從多個(gè)利益相關(guān)方獲取信息，增強(qiáng)研究結(jié)論的客觀性；通過(guò)專家訪談法獲取專業(yè)見(jiàn)解，拓寬研究思路。多種方法相互補(bǔ)充、相互驗(yàn)證，形成一個(gè)有機(jī)的研究體系，能夠更全面、深入地研究我國(guó)跨境電子商務(wù)海關(guān)監(jiān)管問(wèn)題，提高研究成果的可靠性和實(shí)用性。二、跨境電子商務(wù)與海關(guān)監(jiān)管理論基礎(chǔ)2.1跨境電子商務(wù)概述2.1.1定義與特點(diǎn)跨境電子商務(wù)，是指分屬不同關(guān)境的交易主體，借助電子商務(wù)平臺(tái)達(dá)成交易、進(jìn)行電子支付結(jié)算，并通過(guò)跨境物流送達(dá)商品，最終完成交易的一種國(guó)際商業(yè)活動(dòng)。從廣義上講，它涵蓋了企業(yè)與企業(yè)（B2B）、企業(yè)與消費(fèi)者（B2C）以及消費(fèi)者與消費(fèi)者（C2C）之間通過(guò)跨境網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的各類商業(yè)交易；狹義上則更多聚焦于B2C模式下的零售業(yè)務(wù)，即國(guó)內(nèi)消費(fèi)者直接從國(guó)外電商平臺(tái)或商家購(gòu)買(mǎi)商品，或者國(guó)內(nèi)商家將商品銷售給國(guó)外的個(gè)人消費(fèi)者。跨境電商具有一系列顯著特點(diǎn)，這些特點(diǎn)使其區(qū)別于傳統(tǒng)貿(mào)易模式，也給海關(guān)監(jiān)管帶來(lái)了全新的挑戰(zhàn)。全球性：跨境電商借助互聯(lián)網(wǎng)打破了傳統(tǒng)貿(mào)易的地域限制，實(shí)現(xiàn)了全球范圍內(nèi)的貿(mào)易往來(lái)。企業(yè)可以輕松地將產(chǎn)品推向全球市場(chǎng)，消費(fèi)者也能夠便捷地購(gòu)買(mǎi)來(lái)自世界各地的商品。以亞馬遜、速賣通等知名跨境電商平臺(tái)為例，它們匯聚了來(lái)自全球眾多國(guó)家和地區(qū)的商家與消費(fèi)者，交易范圍覆蓋五大洲。這種全球性使得海關(guān)監(jiān)管面臨復(fù)雜的國(guó)際法規(guī)協(xié)調(diào)問(wèn)題，不同國(guó)家的貿(mào)易政策、稅收制度、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等存在差異，海關(guān)需要在確保本國(guó)法規(guī)執(zhí)行的同時(shí)，兼顧國(guó)際規(guī)則，以保障跨境電商交易的順暢進(jìn)行。便捷性：跨境電商簡(jiǎn)化了傳統(tǒng)貿(mào)易的繁瑣流程，消費(fèi)者只需通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，就能隨時(shí)隨地瀏覽和購(gòu)買(mǎi)全球商品，交易過(guò)程高效便捷。消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)商品時(shí)，無(wú)需像傳統(tǒng)貿(mào)易那樣經(jīng)歷繁瑣的進(jìn)出口手續(xù)和漫長(zhǎng)的等待時(shí)間，下單后商品可直接通過(guò)跨境物流送達(dá)。這種便捷性在刺激消費(fèi)的同時(shí)，也對(duì)海關(guān)的通關(guān)效率提出了極高要求。海關(guān)需要優(yōu)化通關(guān)流程，提高監(jiān)管效率，確保商品能夠快速、準(zhǔn)確地通關(guān)，以滿足消費(fèi)者和企業(yè)對(duì)時(shí)效性的需求。無(wú)紙化：跨境電商交易主要通過(guò)電子數(shù)據(jù)的交換來(lái)完成，訂單、合同、發(fā)票等交易憑證均以電子形式存在。這不僅提高了交易的便捷性和效率，還減少了紙質(zhì)文件的使用，符合環(huán)保理念。然而，無(wú)紙化交易使得海關(guān)監(jiān)管缺乏傳統(tǒng)的紙質(zhì)單證作為審核依據(jù)，對(duì)海關(guān)的電子數(shù)據(jù)處理能力、信息真實(shí)性驗(yàn)證技術(shù)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。海關(guān)需要建立完善的電子數(shù)據(jù)監(jiān)管系統(tǒng)，確保電子數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性和安全性，防止虛假申報(bào)、偷逃稅款等違法違規(guī)行為的發(fā)生。碎片化：跨境電商交易以小批量、多批次的零售訂單為主，訂單金額相對(duì)較小且分散。與傳統(tǒng)貿(mào)易的大宗貨物交易不同，跨境電商的商品可能來(lái)自不同的商家，發(fā)往不同的消費(fèi)者，貨物種類繁多、數(shù)量零散。這種碎片化的交易特點(diǎn)增加了海關(guān)監(jiān)管的難度和工作量，海關(guān)需要投入更多的人力、物力和時(shí)間來(lái)對(duì)每一筆交易進(jìn)行監(jiān)管，以確保稅收征管的準(zhǔn)確性和貿(mào)易秩序的規(guī)范性。海量化：隨著跨境電商的迅猛發(fā)展，交易規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)生的數(shù)據(jù)量呈爆發(fā)式增長(zhǎng)。海量的交易數(shù)據(jù)使得海關(guān)在數(shù)據(jù)處理、風(fēng)險(xiǎn)分析等方面面臨巨大壓力。海關(guān)需要運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，對(duì)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行高效分析和挖掘，從中篩選出有價(jià)值的信息，識(shí)別潛在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管。2.1.2主要模式跨境電子商務(wù)主要包括B2B（Business-to-Business）、B2C（Business-to-Customer）、C2C（Customer-to-Customer）等模式，不同模式在交易主體、交易規(guī)模、商品特點(diǎn)等方面存在差異，相應(yīng)地，海關(guān)在監(jiān)管過(guò)程中也需采取不同的監(jiān)管策略和措施。B2B模式：即企業(yè)對(duì)企業(yè)的跨境電商模式，是指境內(nèi)企業(yè)通過(guò)跨境電商平臺(tái)與境外企業(yè)達(dá)成交易，然后通過(guò)跨境物流將貨物運(yùn)送至境外企業(yè)。在這種模式下，交易雙方通常為企業(yè)，訂單量大、貨值高，交易流程相對(duì)規(guī)范，涉及的商品多為原材料、半成品或工業(yè)制成品等。以阿里巴巴國(guó)際站為例，眾多國(guó)內(nèi)制造業(yè)企業(yè)通過(guò)該平臺(tái)與國(guó)外采購(gòu)商進(jìn)行交易，出口大量的機(jī)械設(shè)備、電子產(chǎn)品零部件等商品。海關(guān)對(duì)B2B模式的監(jiān)管重點(diǎn)在于審核企業(yè)的資質(zhì)和貿(mào)易合同，確保交易的真實(shí)性和合法性，同時(shí)按照相關(guān)規(guī)定征收關(guān)稅和增值稅等稅款。在通關(guān)環(huán)節(jié)，通常采用一般貿(mào)易報(bào)關(guān)方式，要求企業(yè)提供詳細(xì)的報(bào)關(guān)單、發(fā)票、裝箱單等單證，海關(guān)依據(jù)這些單證進(jìn)行查驗(yàn)、征稅和放行。B2C模式：是企業(yè)直接面向境外消費(fèi)者開(kāi)展在線銷售產(chǎn)品和服務(wù)的模式，以銷售個(gè)人消費(fèi)品為主。消費(fèi)者通過(guò)跨境電商平臺(tái)下單，企業(yè)將商品直接郵寄或快遞給消費(fèi)者。常見(jiàn)的B2C跨境電商平臺(tái)有亞馬遜、速賣通、Shopee等。該模式下，商品種類豐富多樣，涵蓋服裝、化妝品、食品、數(shù)碼產(chǎn)品等各類消費(fèi)品，訂單數(shù)量多但單量較小。海關(guān)對(duì)B2C模式主要采用“清單核放、匯總申報(bào)”的監(jiān)管方式。企業(yè)先以電子清單的形式向海關(guān)申報(bào)每一筆零售出口商品的信息，海關(guān)實(shí)時(shí)對(duì)清單進(jìn)行審核驗(yàn)放；定期（通常為一個(gè)月），企業(yè)再將一定時(shí)期內(nèi)的清單數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總，向海關(guān)辦理正式的報(bào)關(guān)手續(xù)。這種監(jiān)管方式既適應(yīng)了B2C模式碎片化、高頻次的交易特點(diǎn)，又能有效提高通關(guān)效率，降低企業(yè)成本。C2C模式：是消費(fèi)者與消費(fèi)者之間通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行跨境交易的模式，例如eBay等平臺(tái)。在C2C模式中，交易主體為個(gè)人，交易的商品多為二手物品、手工制品或個(gè)人閑置物品等，交易具有隨機(jī)性和不確定性，監(jiān)管難度較大。海關(guān)在對(duì)C2C模式進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，主要關(guān)注商品的合法性、是否符合相關(guān)質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)以及是否存在偷逃稅行為。由于個(gè)人賣家通常缺乏專業(yè)的報(bào)關(guān)知識(shí)和能力，海關(guān)一般通過(guò)與電商平臺(tái)合作，要求平臺(tái)協(xié)助收集和報(bào)送交易信息，對(duì)平臺(tái)上的交易進(jìn)行間接監(jiān)管。不同跨境電商模式在海關(guān)監(jiān)管中的差異主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是監(jiān)管重點(diǎn)不同，B2B模式側(cè)重于企業(yè)資質(zhì)和貿(mào)易合同審核，B2C模式關(guān)注商品清單和零售出口監(jiān)管，C2C模式則重點(diǎn)監(jiān)管商品合法性和個(gè)人交易行為；二是報(bào)關(guān)方式和申報(bào)流程有別，B2B采用一般貿(mào)易報(bào)關(guān)，流程相對(duì)復(fù)雜，B2C采用清單核放與匯總申報(bào)相結(jié)合，較為簡(jiǎn)便，C2C則通過(guò)平臺(tái)協(xié)助申報(bào)，監(jiān)管相對(duì)靈活；三是稅收征管方式存在差異，B2B按照一般貿(mào)易稅收政策征收，B2C有專門(mén)的稅收政策，如對(duì)限值以內(nèi)進(jìn)口的跨境電商零售進(jìn)口商品，關(guān)稅稅率暫設(shè)為0%，進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅取消免征稅額，暫按法定應(yīng)納稅額的70%征收，C2C則根據(jù)具體商品和交易情況確定稅收征管方式。2.2海關(guān)監(jiān)管在跨境電子商務(wù)中的重要性2.2.1維護(hù)國(guó)家主權(quán)和利益海關(guān)作為國(guó)家主權(quán)的重要體現(xiàn)，在跨境電子商務(wù)中承擔(dān)著維護(hù)國(guó)家主權(quán)和利益的關(guān)鍵職責(zé)。在稅收征管方面，海關(guān)通過(guò)對(duì)跨境電商進(jìn)出口商品的嚴(yán)格監(jiān)管，確保國(guó)家稅收的應(yīng)收盡收。海關(guān)依據(jù)相關(guān)的稅收法規(guī)，對(duì)不同品類、不同價(jià)值的商品準(zhǔn)確計(jì)算并征收關(guān)稅、增值稅、消費(fèi)稅等稅款。對(duì)于進(jìn)口的高檔化妝品，海關(guān)按照規(guī)定的稅率征收關(guān)稅和消費(fèi)稅，防止企業(yè)通過(guò)低報(bào)價(jià)格、虛假申報(bào)等手段偷逃稅款。在跨境電商快速發(fā)展的背景下，2023年我國(guó)跨境電商零售進(jìn)口稅收達(dá)1371.2億元，同比增長(zhǎng)13.8%，這一數(shù)據(jù)充分體現(xiàn)了海關(guān)在保障國(guó)家稅收方面的重要作用。海關(guān)通過(guò)嚴(yán)格的監(jiān)管，有效防止了非法物品流入境內(nèi)，守護(hù)了國(guó)家的安全和穩(wěn)定。在跨境電商監(jiān)管過(guò)程中，海關(guān)運(yùn)用先進(jìn)的檢測(cè)技術(shù)和設(shè)備，對(duì)進(jìn)出境商品進(jìn)行查驗(yàn)，成功查獲了大量違禁品。如廣州海關(guān)在跨境電商渠道查獲了多起槍支零部件、毒品、管制類精神藥物等違禁品案件，有效遏制了這些非法物品對(duì)我國(guó)社會(huì)安全和人民健康的威脅。海關(guān)對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)商品的查處力度也不斷加大，通過(guò)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的合作，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)出口商品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)查驗(yàn)，保護(hù)了國(guó)內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新成果和知識(shí)產(chǎn)權(quán)，維護(hù)了國(guó)家的創(chuàng)新環(huán)境和經(jīng)濟(jì)利益。2.2.2規(guī)范市場(chǎng)秩序海關(guān)監(jiān)管在打擊走私、虛假申報(bào)等違法違規(guī)行為，規(guī)范跨境電商市場(chǎng)秩序方面發(fā)揮著不可替代的作用。走私行為嚴(yán)重破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，損害了國(guó)家和合法企業(yè)的利益。海關(guān)通過(guò)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分析和布控，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，對(duì)跨境電商交易數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和分析，精準(zhǔn)識(shí)別走私風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。廣州海關(guān)建立了跨境電商風(fēng)險(xiǎn)防控中心，通過(guò)對(duì)海量交易數(shù)據(jù)的挖掘和分析，成功破獲了多起跨境電商走私案件。2023年，廣州海關(guān)在跨境電商渠道查獲走私案件[X]起，案值達(dá)[X]億元，有力打擊了走私分子的囂張氣焰。虛假申報(bào)行為同樣擾亂了市場(chǎng)秩序，導(dǎo)致國(guó)家稅收流失和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不公平。海關(guān)加強(qiáng)對(duì)申報(bào)信息的審核，要求企業(yè)如實(shí)申報(bào)商品的名稱、數(shù)量、價(jià)值、原產(chǎn)地等信息，并通過(guò)與其他部門(mén)的數(shù)據(jù)共享和比對(duì)，核實(shí)申報(bào)信息的真實(shí)性。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的虛假申報(bào)行為，海關(guān)依法予以嚴(yán)厲處罰，包括罰款、沒(méi)收貨物、暫?；蛉∠髽I(yè)的跨境電商經(jīng)營(yíng)資格等，以此規(guī)范企業(yè)的申報(bào)行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序的正常運(yùn)行。通過(guò)海關(guān)的嚴(yán)格監(jiān)管，跨境電商市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境得到了凈化，合法企業(yè)的權(quán)益得到了保護(hù)，促進(jìn)了市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)和健康發(fā)展。2.2.3促進(jìn)貿(mào)易便利化海關(guān)在保障監(jiān)管的同時(shí)，積極采取措施優(yōu)化流程，促進(jìn)跨境電商貿(mào)易便利化。海關(guān)通過(guò)不斷優(yōu)化通關(guān)流程，減少不必要的環(huán)節(jié)和手續(xù)，提高貨物的通關(guān)速度。推行“提前申報(bào)”“兩步申報(bào)”等通關(guān)模式，企業(yè)可以在貨物到達(dá)前提前向海關(guān)申報(bào)，海關(guān)提前對(duì)申報(bào)信息進(jìn)行審核，貨物到達(dá)后即可快速放行，大大縮短了貨物在口岸的停留時(shí)間。廣州海關(guān)在南沙保稅港區(qū)試點(diǎn)“先入?yún)^(qū)、后報(bào)關(guān)”模式，允許企業(yè)先將貨物運(yùn)入保稅港區(qū)，再在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦理報(bào)關(guān)手續(xù)，提高了企業(yè)的物流效率，降低了運(yùn)營(yíng)成本。海關(guān)加強(qiáng)信息化建設(shè)，推進(jìn)電子口岸建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了海關(guān)與跨境電商企業(yè)、物流企業(yè)、支付企業(yè)等之間的信息互聯(lián)互通。企業(yè)可以通過(guò)電子口岸平臺(tái)在線提交報(bào)關(guān)單、隨附單證等信息，海關(guān)也可以通過(guò)平臺(tái)實(shí)時(shí)獲取企業(yè)的交易、物流、支付等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了信息的共享和交互，提高了監(jiān)管效率和透明度。廣州海關(guān)打造的跨境電商公共服務(wù)平臺(tái)，整合了跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了一站式通關(guān)服務(wù)，企業(yè)可以在平臺(tái)上完成報(bào)關(guān)、報(bào)檢、繳稅等業(yè)務(wù)，大大簡(jiǎn)化了辦事流程，提高了貿(mào)易便利化水平。海關(guān)還通過(guò)與其他國(guó)家和地區(qū)的海關(guān)開(kāi)展合作，加強(qiáng)信息交流和執(zhí)法互助，共同推動(dòng)跨境電商貿(mào)易的便利化，為我國(guó)跨境電商企業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)創(chuàng)造了良好的條件。三、我國(guó)跨境電子商務(wù)海關(guān)監(jiān)管現(xiàn)狀3.1監(jiān)管政策發(fā)展歷程我國(guó)跨境電子商務(wù)海關(guān)監(jiān)管政策經(jīng)歷了從初步探索到逐步完善的發(fā)展歷程，這一過(guò)程緊密伴隨著跨境電商行業(yè)的興起與蓬勃發(fā)展。起步階段（2013-2014年）：2013年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于實(shí)施支持跨境電子商務(wù)零售出口有關(guān)政策的意見(jiàn)》，上海、重慶、杭州、寧波、鄭州等五個(gè)城市成為第一批跨境電商零售出口試點(diǎn)城市。這一舉措標(biāo)志著我國(guó)正式開(kāi)啟了對(duì)跨境電商監(jiān)管的探索之路。2014年，海關(guān)總署發(fā)布第56號(hào)公告，明確了跨境電子商務(wù)進(jìn)出境貨物、物品的監(jiān)管模式，增列海關(guān)監(jiān)管方式代碼“9610”，全稱“跨境貿(mào)易電子商務(wù)”，適用于境內(nèi)個(gè)人或電子商務(wù)企業(yè)通過(guò)電子商務(wù)交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)交易，并采用“清單核放、匯總申報(bào)”模式辦理通關(guān)手續(xù)的電子商務(wù)零售進(jìn)出口商品。隨后，第57號(hào)公告增列海關(guān)監(jiān)管方式代碼“1210”，即“保稅跨境貿(mào)易電子商務(wù)”，適用于境內(nèi)個(gè)人或電子商務(wù)企業(yè)在經(jīng)海關(guān)認(rèn)可的電子商務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)跨境交易，并通過(guò)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅監(jiān)管場(chǎng)所進(jìn)出的電子商務(wù)零售進(jìn)出境商品。這些政策的出臺(tái)，初步明確了跨境電商的合法地位和海關(guān)監(jiān)管方式，為行業(yè)的規(guī)范化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。發(fā)展階段（2015-2018年）：2015年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立中國(guó)（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，這是我國(guó)首個(gè)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，旨在通過(guò)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和協(xié)同發(fā)展，破解跨境電子商務(wù)發(fā)展中的深層次矛盾和體制性難題，打造跨境電子商務(wù)完整的產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈。此后，跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)不斷擴(kuò)圍，截至2018年，已經(jīng)有多批城市加入其中。在監(jiān)管政策方面，各地跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)推行全程通關(guān)無(wú)紙化，搭建跨境電子商務(wù)通關(guān)管理和通關(guān)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)涵蓋企業(yè)備案、申報(bào)、審單、征稅、查驗(yàn)、放行、轉(zhuǎn)關(guān)等各個(gè)環(huán)節(jié)的全程通關(guān)無(wú)紙化作業(yè)。明確“三單”數(shù)據(jù)傳輸主體，統(tǒng)一傳輸標(biāo)準(zhǔn)，交易信息由電商企業(yè)或電商平臺(tái)企業(yè)提供，物流信息由物流企業(yè)提供，支付信息根據(jù)進(jìn)出口情況由不同主體提供，同時(shí)規(guī)定了“三單”數(shù)據(jù)的格式標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)B2C銷售模式按照“B2B”通關(guān)，零售進(jìn)口模式下，由電商企業(yè)或其代理人采取清單申報(bào)方式代辦申報(bào)、納稅等海關(guān)手續(xù)，并承擔(dān)法律責(zé)任；零售出口模式下，電商企業(yè)或其代理人采取清單申報(bào)方式，按照貨物辦理海關(guān)通關(guān)手續(xù)，并承擔(dān)法律責(zé)任。實(shí)行“簡(jiǎn)化申報(bào)、清單核放、匯總統(tǒng)計(jì)”的出口監(jiān)管方式，對(duì)不涉及出口征稅、出口退稅、許可證件管理，且單票價(jià)值在人民幣5000元以內(nèi)的跨境電子商務(wù)B2C出口商品，電商企業(yè)可以按照《進(jìn)出口稅則》4位稅號(hào)申報(bào)，以清單核放，按清單匯總統(tǒng)計(jì)。這些政策措施進(jìn)一步優(yōu)化了跨境電商的通關(guān)流程，提高了監(jiān)管效率，促進(jìn)了跨境電商行業(yè)的快速發(fā)展。完善階段（2019年-至今）：2019年《電子商務(wù)法》正式實(shí)施，從法律層面建立了跨境電子商務(wù)的監(jiān)管體系，明確了跨境電商經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)和責(zé)任，規(guī)范了市場(chǎng)秩序，為海關(guān)監(jiān)管提供了更有力的法律依據(jù)。2020年，海關(guān)總署增列“跨境電子商務(wù)企業(yè)對(duì)企業(yè)直接出口”（監(jiān)管代碼9710）和“跨境電子商務(wù)出口海外倉(cāng)”（監(jiān)管代碼9810），進(jìn)一步豐富了跨境電商的監(jiān)管方式，滿足了不同類型企業(yè)的出口需求，跨境電商B2B出口業(yè)務(wù)享受到了簡(jiǎn)化申報(bào)和便利通關(guān)的優(yōu)惠。2022年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)外貿(mào)保穩(wěn)提質(zhì)的意見(jiàn)》，推動(dòng)跨境電商加快發(fā)展提質(zhì)增效，針對(duì)跨境電商出口海外倉(cāng)監(jiān)管模式，加大政策宣傳力度，對(duì)實(shí)現(xiàn)銷售的貨物，指導(dǎo)企業(yè)用足用好現(xiàn)行出口退稅政策，及時(shí)申報(bào)辦理退稅。2024年，海關(guān)總署發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)跨境電商出口發(fā)展的公告》，取消跨境電商出口海外倉(cāng)企業(yè)備案，簡(jiǎn)化出口單證申報(bào)手續(xù)，擴(kuò)大出口拼箱貨物“先查驗(yàn)后裝運(yùn)”試點(diǎn)，推廣跨境電商零售出口跨關(guān)區(qū)退貨監(jiān)管模式。這些政策的出臺(tái)，進(jìn)一步優(yōu)化了跨境電商出口監(jiān)管流程，提高了通關(guān)效率，降低了企業(yè)成本，推動(dòng)了跨境電商行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。3.2現(xiàn)行監(jiān)管政策與措施3.2.1監(jiān)管方式與流程我國(guó)海關(guān)針對(duì)跨境電子商務(wù)制定了多種監(jiān)管方式，其中較為常見(jiàn)的包括9610、1210、9810等，每種監(jiān)管方式都有其特定的適用范圍和操作流程?！?610”全稱“跨境貿(mào)易電子商務(wù)”，適用于境內(nèi)個(gè)人或電子商務(wù)企業(yè)通過(guò)電子商務(wù)交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)交易，并采用“清單核放、匯總申報(bào)”模式辦理通關(guān)手續(xù)的電子商務(wù)零售進(jìn)出口商品。在報(bào)關(guān)環(huán)節(jié)，跨境電商企業(yè)或其代理人通過(guò)“單一窗口”或跨境電商通關(guān)服務(wù)平臺(tái)，將交易、物流、支付等信息實(shí)時(shí)傳輸給海關(guān)，以電子清單的形式向海關(guān)申報(bào)。海關(guān)對(duì)清單進(jìn)行實(shí)時(shí)審核驗(yàn)放，清單審核通過(guò)后，商品即可放行。企業(yè)定期（通常為一個(gè)月）將一定時(shí)期內(nèi)的清單數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總，向海關(guān)辦理正式的報(bào)關(guān)手續(xù)。在查驗(yàn)環(huán)節(jié)，海關(guān)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)布控指令，對(duì)貨物進(jìn)行查驗(yàn)，可采用人工查驗(yàn)或機(jī)檢查驗(yàn)等方式。征稅方面，對(duì)于出口商品，符合條件的可享受出口退稅政策；對(duì)于進(jìn)口商品，按照相關(guān)稅收政策征收關(guān)稅、增值稅和消費(fèi)稅。當(dāng)貨物查驗(yàn)完畢且稅款繳納完成后，海關(guān)予以放行，商品可進(jìn)入后續(xù)的物流配送環(huán)節(jié)。廣州海關(guān)在監(jiān)管9610模式的跨境電商業(yè)務(wù)時(shí)，通過(guò)優(yōu)化申報(bào)流程，實(shí)現(xiàn)了清單的快速審核，平均審核時(shí)間縮短至[X]分鐘以內(nèi)，大大提高了通關(guān)效率。“1210”全稱“保稅跨境貿(mào)易電子商務(wù)”，適用于境內(nèi)個(gè)人或電子商務(wù)企業(yè)在經(jīng)海關(guān)認(rèn)可的電子商務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)跨境交易，并通過(guò)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅監(jiān)管場(chǎng)所進(jìn)出的電子商務(wù)零售進(jìn)出境商品。企業(yè)先將貨物批量運(yùn)入海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅監(jiān)管場(chǎng)所，進(jìn)行保稅倉(cāng)儲(chǔ)。當(dāng)有訂單產(chǎn)生時(shí)，企業(yè)根據(jù)訂單信息向海關(guān)申報(bào)，海關(guān)審核通過(guò)后，貨物從特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅監(jiān)管場(chǎng)所出區(qū)，通過(guò)快遞、郵政等方式送達(dá)消費(fèi)者手中。報(bào)關(guān)時(shí)，企業(yè)同樣通過(guò)“單一窗口”或跨境電商通關(guān)服務(wù)平臺(tái)傳輸“三單”信息，并提交申報(bào)清單。查驗(yàn)方式與9610模式類似，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估進(jìn)行查驗(yàn)。在稅收方面，進(jìn)口商品在出區(qū)時(shí)按照個(gè)人物品征收行郵稅（2016年4月8日后，按照跨境電商零售進(jìn)口稅收政策執(zhí)行）。廣州南沙保稅港區(qū)采用1210模式開(kāi)展跨境電商業(yè)務(wù)，通過(guò)與電商平臺(tái)、物流企業(yè)的緊密合作，實(shí)現(xiàn)了貨物的快速進(jìn)出區(qū)，2023年該港區(qū)1210模式下的跨境電商進(jìn)出口額達(dá)到[X]億元，同比增長(zhǎng)[X]%。“9810”全稱“跨境電子商務(wù)出口海外倉(cāng)”，指境內(nèi)企業(yè)先將貨物通過(guò)跨境物流出口至海外倉(cāng)，通過(guò)跨境電商平臺(tái)實(shí)現(xiàn)交易后從海外倉(cāng)送達(dá)境外購(gòu)買(mǎi)者。企業(yè)開(kāi)展9810業(yè)務(wù)前，需向海關(guān)辦理出口海外倉(cāng)業(yè)務(wù)模式備案（2024年12月15日起取消備案要求）。貨物出口時(shí)，企業(yè)向海關(guān)申報(bào)，將貨物運(yùn)往海外倉(cāng)。當(dāng)海外倉(cāng)有貨物銷售時(shí)，企業(yè)向海關(guān)傳輸相關(guān)銷售信息。報(bào)關(guān)流程中，企業(yè)需提供詳細(xì)的貨物信息、海外倉(cāng)信息等。海關(guān)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)情況進(jìn)行查驗(yàn)。對(duì)于出口至海外倉(cāng)的貨物，符合條件的可享受出口退稅政策。廣州某跨境電商企業(yè)采用9810模式，通過(guò)提前將貨物存儲(chǔ)在海外倉(cāng)，大大縮短了配送時(shí)間，客戶滿意度提升了[X]%，銷售額同比增長(zhǎng)了[X]%。3.2.2信息化監(jiān)管手段隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)在海關(guān)監(jiān)管中得到了廣泛應(yīng)用，為提升跨境電商海關(guān)監(jiān)管效能發(fā)揮了重要作用。大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠?qū)Ａ康目缇畴娚探灰讛?shù)據(jù)、物流數(shù)據(jù)、支付數(shù)據(jù)等進(jìn)行收集、存儲(chǔ)和分析。海關(guān)通過(guò)建立大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，整合來(lái)自不同渠道的數(shù)據(jù)資源。利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，海關(guān)可以對(duì)跨境電商企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行全面評(píng)估，分析企業(yè)的交易規(guī)模、交易頻率、商品品類分布等信息，從而識(shí)別潛在的風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)。通過(guò)對(duì)歷史數(shù)據(jù)的分析，海關(guān)可以發(fā)現(xiàn)某些企業(yè)存在異常的交易模式，如短期內(nèi)交易金額大幅波動(dòng)、頻繁更換交易對(duì)象等，將這些企業(yè)列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，進(jìn)行深入調(diào)查。大數(shù)據(jù)還可以用于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)商品的屬性、來(lái)源地、目的地、價(jià)格等因素，結(jié)合歷史風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)，對(duì)每一筆跨境電商交易進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)分，按照風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行差異化監(jiān)管，提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性。廣州海關(guān)利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對(duì)跨境電商企業(yè)的申報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和分析，成功識(shí)別出多起虛假申報(bào)案件，挽回經(jīng)濟(jì)損失[X]萬(wàn)元。人工智能技術(shù)在海關(guān)監(jiān)管中的應(yīng)用也日益廣泛，其中智能審單是重要的應(yīng)用場(chǎng)景之一。智能審單系統(tǒng)基于人工智能的機(jī)器學(xué)習(xí)算法和自然語(yǔ)言處理技術(shù)，能夠自動(dòng)對(duì)跨境電商企業(yè)提交的報(bào)關(guān)單、隨附單證等進(jìn)行審核。該系統(tǒng)可以快速識(shí)別單證中的錯(cuò)誤和異常信息，如商品歸類錯(cuò)誤、價(jià)格申報(bào)不實(shí)、數(shù)量與實(shí)際不符等。智能審單系統(tǒng)能夠在短時(shí)間內(nèi)處理大量的申報(bào)數(shù)據(jù)，大大提高了審單效率，減少了人工審單的工作量和錯(cuò)誤率。人工智能還可以用于圖像識(shí)別，在海關(guān)查驗(yàn)環(huán)節(jié)，通過(guò)對(duì)貨物的X光圖像、照片等進(jìn)行分析，識(shí)別貨物的真實(shí)內(nèi)容，判斷是否存在夾藏違禁品、逃避監(jiān)管等行為。廣州海關(guān)引入智能審單系統(tǒng)后，審單效率提高了[X]%，人工審單的差錯(cuò)率降低了[X]%。3.2.3與其他部門(mén)的協(xié)同監(jiān)管跨境電子商務(wù)涉及多個(gè)領(lǐng)域和部門(mén)，為了實(shí)現(xiàn)高效監(jiān)管，海關(guān)積極與稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、外匯管理等部門(mén)建立協(xié)同合作機(jī)制，形成監(jiān)管合力。在與稅務(wù)部門(mén)的協(xié)同合作方面，海關(guān)與稅務(wù)部門(mén)實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。海關(guān)將跨境電商的進(jìn)出口數(shù)據(jù)，包括貨物的名稱、數(shù)量、價(jià)格、原產(chǎn)地等信息，及時(shí)傳輸給稅務(wù)部門(mén)。稅務(wù)部門(mén)根據(jù)這些數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確計(jì)算跨境電商企業(yè)應(yīng)繳納的稅款，并進(jìn)行征收管理。對(duì)于出口跨境電商，海關(guān)為企業(yè)出具報(bào)關(guān)單退稅證明，稅務(wù)部門(mén)依據(jù)海關(guān)提供的數(shù)據(jù)，審核企業(yè)的出口退稅申請(qǐng)，加快退稅辦理速度。雙方還共同開(kāi)展稅收風(fēng)險(xiǎn)防控，通過(guò)數(shù)據(jù)分析比對(duì)，識(shí)別潛在的偷逃稅風(fēng)險(xiǎn)，聯(lián)合打擊跨境電商領(lǐng)域的稅收違法行為。廣州市稅務(wù)部門(mén)與廣州海關(guān)建立了常態(tài)化的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，2023年通過(guò)數(shù)據(jù)共享，快速辦理跨境電商出口退稅[X]億元，有效緩解了企業(yè)的資金壓力。海關(guān)與市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在跨境電商監(jiān)管中也密切配合。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)跨境電商平臺(tái)和企業(yè)的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)進(jìn)行審核和管理，海關(guān)則重點(diǎn)監(jiān)管貨物的進(jìn)出境環(huán)節(jié)。雙方通過(guò)信息共享，實(shí)現(xiàn)對(duì)跨境電商企業(yè)的全鏈條監(jiān)管。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)將企業(yè)的注冊(cè)登記信息、經(jīng)營(yíng)異常情況等及時(shí)通報(bào)給海關(guān)，海關(guān)在監(jiān)管過(guò)程中，如發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在違法違規(guī)行為，及時(shí)反饋給市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)。雙方還聯(lián)合開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)，打擊跨境電商領(lǐng)域的假冒偽劣商品、虛假宣傳等違法行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序。2023年，廣州海關(guān)與市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展了[X]次專項(xiàng)整治行動(dòng)，查處跨境電商違法違規(guī)案件[X]起，有力凈化了市場(chǎng)環(huán)境。在與外匯管理部門(mén)的協(xié)同方面，海關(guān)與外匯管理部門(mén)共同關(guān)注跨境電商的資金流動(dòng)情況。海關(guān)將跨境電商的交易數(shù)據(jù)和物流數(shù)據(jù)提供給外匯管理部門(mén)，外匯管理部門(mén)據(jù)此對(duì)跨境電商企業(yè)的收結(jié)匯情況進(jìn)行監(jiān)管，確保資金收付的真實(shí)性和合法性。雙方建立了異常資金流動(dòng)監(jiān)測(cè)機(jī)制，通過(guò)數(shù)據(jù)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置異常的資金交易行為，防范跨境電商領(lǐng)域的外匯風(fēng)險(xiǎn)。廣州海關(guān)與外匯管理部門(mén)建立了跨境電商外匯業(yè)務(wù)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，對(duì)企業(yè)的外匯收支情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，有效防范了外匯違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，保障了跨境電商外匯業(yè)務(wù)的正常開(kāi)展。四、廣州海關(guān)跨境電子商務(wù)監(jiān)管案例分析4.1廣州海關(guān)跨境電商監(jiān)管基本情況4.1.1業(yè)務(wù)規(guī)模與發(fā)展趨勢(shì)近年來(lái)，廣州海關(guān)跨境電商進(jìn)出口業(yè)務(wù)呈現(xiàn)出迅猛發(fā)展的態(tài)勢(shì)，業(yè)務(wù)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張，在我國(guó)跨境電商領(lǐng)域占據(jù)著重要地位。2020-2023年期間，廣州海關(guān)跨境電商進(jìn)出口規(guī)模實(shí)現(xiàn)了大幅增長(zhǎng)，2020年進(jìn)出口額為[X]億元，到2023年已攀升至[X]億元，短短三年間增長(zhǎng)了[X]倍，年均增長(zhǎng)率達(dá)到[X]%。2023年，廣州海關(guān)監(jiān)管進(jìn)出境跨境電商商品超過(guò)10萬(wàn)種，廣州白云機(jī)場(chǎng)更是成為中國(guó)首個(gè)千億級(jí)跨境電商機(jī)場(chǎng)口岸，充分彰顯了廣州海關(guān)在跨境電商業(yè)務(wù)上的強(qiáng)大實(shí)力。從進(jìn)出口品類來(lái)看，出口商品主要涵蓋了服裝、家電、家具、箱包、鞋靴、陶瓷等近60個(gè)品類，其中服裝和家電的出口額在2023年分別達(dá)到了[X]億元和[X]億元，占出口總額的比重較大。進(jìn)口商品則以食品、化妝品、母嬰用品、保健品等高附加值商品為主，2023年食品和化妝品的進(jìn)口額分別為[X]億元和[X]億元。這些數(shù)據(jù)反映出廣州海關(guān)跨境電商業(yè)務(wù)的多元化發(fā)展格局，以及消費(fèi)者對(duì)高品質(zhì)進(jìn)口商品的旺盛需求。在業(yè)務(wù)增長(zhǎng)趨勢(shì)方面，廣州海關(guān)跨境電商進(jìn)出口業(yè)務(wù)在過(guò)去幾年保持著較高的增長(zhǎng)率。2021年，廣州海關(guān)累計(jì)監(jiān)管跨境電商進(jìn)出口商品2.7億件，同比大幅增長(zhǎng)72.6%，其中跨境電商出口商品2.3億件，同比增長(zhǎng)97.3%。2022年，關(guān)區(qū)跨境電商申報(bào)進(jìn)出口商品超2500億元人民幣，同比增長(zhǎng)超七成。2023年，廣州海關(guān)監(jiān)管跨境電商零售進(jìn)出口清單7.6億票，同比增長(zhǎng)44.3%。2024年前三季度，廣州海關(guān)跨境電商業(yè)務(wù)繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，進(jìn)出口額達(dá)到[X]億元，同比增長(zhǎng)[X]%，預(yù)計(jì)全年將繼續(xù)保持增長(zhǎng)趨勢(shì)。這一增長(zhǎng)趨勢(shì)得益于多個(gè)因素，包括國(guó)家對(duì)跨境電商的政策支持，如不斷擴(kuò)大跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)范圍，出臺(tái)一系列促進(jìn)跨境電商發(fā)展的政策措施；廣州作為粵港澳大灣區(qū)核心城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，擁有完善的產(chǎn)業(yè)體系、便捷的交通網(wǎng)絡(luò)和豐富的人才資源；以及消費(fèi)者對(duì)跨境電商商品需求的不斷增加，隨著人們生活水平的提高，對(duì)海外優(yōu)質(zhì)商品的需求日益旺盛。然而，廣州海關(guān)跨境電商業(yè)務(wù)在發(fā)展過(guò)程中也面臨著一些挑戰(zhàn)。國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，部分國(guó)家對(duì)我國(guó)跨境電商商品設(shè)置貿(mào)易壁壘，增加關(guān)稅、出臺(tái)嚴(yán)格的檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)等，影響了商品的出口；物流成本上升，國(guó)際物流價(jià)格波動(dòng)較大，尤其是在疫情期間，物流運(yùn)力緊張，導(dǎo)致物流成本大幅增加，壓縮了企業(yè)的利潤(rùn)空間；行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇，隨著跨境電商市場(chǎng)的不斷擴(kuò)大，越來(lái)越多的城市和地區(qū)加入競(jìng)爭(zhēng)，廣州海關(guān)需要不斷提升自身的競(jìng)爭(zhēng)力，以吸引更多的跨境電商企業(yè)和業(yè)務(wù)。4.1.2監(jiān)管資源與設(shè)施配置在人力方面，廣州海關(guān)配備了專業(yè)的跨境電商監(jiān)管隊(duì)伍，涵蓋海關(guān)關(guān)員、查驗(yàn)人員、風(fēng)險(xiǎn)分析人員等多個(gè)崗位。這些人員具備豐富的海關(guān)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)，能夠熟練掌握跨境電商監(jiān)管政策和業(yè)務(wù)流程。廣州海關(guān)所屬南沙海關(guān)物流區(qū)監(jiān)管科僅13個(gè)人，卻負(fù)責(zé)整個(gè)南沙綜合保稅區(qū)的跨境電商網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口業(yè)務(wù)，聯(lián)系30余家跨境電商平臺(tái)企業(yè)和物流企業(yè)，在“雙11”監(jiān)管高峰期，每天監(jiān)管進(jìn)口跨境電商包裹約100萬(wàn)件。為了提升人員的業(yè)務(wù)能力，廣州海關(guān)定期組織跨境電商業(yè)務(wù)培訓(xùn)，邀請(qǐng)專家進(jìn)行政策解讀和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，開(kāi)展案例分析和經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)，不斷提高監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)水平和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力。物力資源上，廣州海關(guān)配備了先進(jìn)的查驗(yàn)設(shè)備，如智能同屏比對(duì)CT設(shè)備、X光機(jī)等，用于對(duì)跨境電商包裹進(jìn)行非侵入式查驗(yàn)。這些設(shè)備能夠快速、準(zhǔn)確地檢測(cè)出包裹內(nèi)的貨物信息，提高查驗(yàn)效率和準(zhǔn)確性。廣州海關(guān)在跨境電商監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)配備了完善的物流設(shè)施，包括自動(dòng)化分揀線、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)備等，以保障跨境電商貨物的快速分揀和存儲(chǔ)。廣州白云機(jī)場(chǎng)綜保區(qū)的跨境電商直購(gòu)進(jìn)口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)內(nèi)設(shè)有5條分揀線，能夠快速對(duì)進(jìn)口包裹進(jìn)行分揀和派送。信息化系統(tǒng)建設(shè)是廣州海關(guān)跨境電商監(jiān)管的重要支撐。廣州海關(guān)自主開(kāi)發(fā)了“廣州版”跨境電商監(jiān)管系統(tǒng)，該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了與電商企業(yè)、平臺(tái)企業(yè)、物流企業(yè)以及支付企業(yè)四種類型的企業(yè)對(duì)接，能夠?qū)崟r(shí)獲取跨境電商交易的“三單”信息（訂單、支付單、物流單），并對(duì)信息進(jìn)行比對(duì)和審核。通過(guò)該系統(tǒng)，海關(guān)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)跨境電商業(yè)務(wù)的全流程監(jiān)管，包括企業(yè)備案、商品申報(bào)、查驗(yàn)、征稅、放行等環(huán)節(jié)，大大提高了監(jiān)管效率和透明度。廣州海關(guān)還運(yùn)用“智慧海關(guān)”科技成果，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)商品入?yún)^(qū)理貨、商品庫(kù)位情況、打包分揀等關(guān)鍵環(huán)節(jié)全流程實(shí)時(shí)監(jiān)管，幫助企業(yè)提高商品的通關(guān)時(shí)效，降低運(yùn)營(yíng)成本。盡管廣州海關(guān)在監(jiān)管資源與設(shè)施配置方面取得了顯著成效，但仍存在一些不足之處。在人力方面，隨著跨境電商業(yè)務(wù)量的快速增長(zhǎng)，監(jiān)管人員的數(shù)量略顯不足，尤其是在業(yè)務(wù)高峰期，監(jiān)管人員面臨較大的工作壓力；在信息化系統(tǒng)方面，雖然現(xiàn)有系統(tǒng)能夠滿足基本的監(jiān)管需求，但在數(shù)據(jù)的深度分析和挖掘方面還有待加強(qiáng)，需要進(jìn)一步提升系統(tǒng)的智能化水平，以更好地應(yīng)對(duì)跨境電商監(jiān)管中的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。四、廣州海關(guān)跨境電子商務(wù)監(jiān)管案例分析4.2成功監(jiān)管案例分析4.2.1案例一：“618”期間的高效監(jiān)管在2024年的“618”促銷活動(dòng)期間，廣州海關(guān)面臨著巨大的業(yè)務(wù)監(jiān)管壓力。此次“618”促銷活動(dòng)周期延長(zhǎng)，從5月20日便已拉開(kāi)帷幕，持續(xù)至6月16日。在此期間，廣州海關(guān)累計(jì)監(jiān)管跨境電商零售進(jìn)出口清單超5240萬(wàn)票，同比增長(zhǎng)2.6%。其中，跨境電商零售進(jìn)口清單超597萬(wàn)票，同比增長(zhǎng)0.4%，主要進(jìn)口商品為食品、化妝品、皮革制品等；跨境電商零售出口清單超4645萬(wàn)票，同比增長(zhǎng)2.9%，主要出口商品為服飾、塑料制品、皮革制品等。面對(duì)如此龐大的業(yè)務(wù)量，廣州海關(guān)采取了一系列有效措施，確保了跨境電商業(yè)務(wù)的高效監(jiān)管和順暢通關(guān)。廣州海關(guān)建立了主要業(yè)務(wù)指標(biāo)每日監(jiān)測(cè)機(jī)制。通過(guò)對(duì)跨境電商零售進(jìn)出口清單數(shù)量、商品品類、貨值等關(guān)鍵指標(biāo)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，海關(guān)能夠及時(shí)掌握業(yè)務(wù)動(dòng)態(tài)，提前預(yù)判可能出現(xiàn)的問(wèn)題。在5月20日至6月16日期間，海關(guān)每日對(duì)各監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、整理和分析，發(fā)現(xiàn)廣州白云機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)和南沙綜合保稅區(qū)的業(yè)務(wù)量增長(zhǎng)尤為顯著，其中廣州白云機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)在“618”期間單日進(jìn)口包裹監(jiān)管驗(yàn)放量達(dá)到了1.3萬(wàn)票，較平時(shí)增長(zhǎng)近10%。南沙綜合保稅區(qū)日均進(jìn)出的貨車從60車次增至120車次，出貨量更是從平日的16萬(wàn)單增至28萬(wàn)單。針對(duì)這些情況，海關(guān)提前做好了應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，科學(xué)調(diào)配監(jiān)管資源，確保各監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)能夠高效應(yīng)對(duì)業(yè)務(wù)高峰。廣州海關(guān)積極協(xié)調(diào)分揀線技術(shù)人員駐場(chǎng)，加強(qiáng)系統(tǒng)運(yùn)維保障。在“618”期間，各跨境電商監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)的分揀線全天不間斷運(yùn)行，技術(shù)人員隨時(shí)待命，確保分揀線設(shè)備的正常運(yùn)行。一旦出現(xiàn)設(shè)備故障或系統(tǒng)問(wèn)題，技術(shù)人員能夠迅速響應(yīng)，及時(shí)解決，切實(shí)提高了通關(guān)高峰期的應(yīng)急處置效率。在南沙綜合保稅區(qū)，技術(shù)人員在6月15日當(dāng)天成功處理了3起分揀線設(shè)備小故障，保障了貨物的順利分揀和通關(guān)。廣州海關(guān)還利用信息化管理手段，實(shí)現(xiàn)跨境電商業(yè)務(wù)24小時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)，既“管得住”，又“通得快”。通過(guò)“兩步申報(bào)”“審核前置、運(yùn)抵驗(yàn)放”等創(chuàng)新舉措，提升了商品的通關(guān)效率。在南沙綜合保稅區(qū)，一票載有5312個(gè)包裹的車輛從申報(bào)到放行出區(qū)僅用了7分鐘，該批商品從申報(bào)到放行出區(qū)僅用了7分鐘。在廣州白云機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)，海關(guān)針對(duì)知名電商平臺(tái)集聚效應(yīng)突出，促銷期間包裹進(jìn)口量激增等特點(diǎn)，制定專門(mén)的監(jiān)管方案和應(yīng)急預(yù)案，實(shí)施“審核前置、運(yùn)抵驗(yàn)放”作業(yè)模式，全方位提升單證審核及包裹過(guò)機(jī)檢查效率，全力保障直購(gòu)進(jìn)口商品通關(guān)效率。廣州海關(guān)還結(jié)合疫情防控需要，在商品入境環(huán)節(jié)做好檢疫工作，指導(dǎo)企業(yè)做好消毒處理，督促企業(yè)做好人員安全防護(hù)，對(duì)包裹進(jìn)行全面消毒處理。持續(xù)優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管流程，結(jié)合企業(yè)通關(guān)需求，依托信息化監(jiān)管系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)7×24小時(shí)全天候通關(guān)，發(fā)揮白云機(jī)場(chǎng)空港、南沙海港的樞紐作用，暢通跨境商品進(jìn)口及退貨通道，不斷提升消費(fèi)者跨境電商購(gòu)物體驗(yàn)。借助“粵省事”等線上服務(wù)平臺(tái)推出跨境商品通關(guān)查詢服務(wù)，國(guó)內(nèi)消費(fèi)者在家即可“線上”查詢包裹通關(guān)狀態(tài)，進(jìn)一步提升了便民利企服務(wù)水平。通過(guò)以上一系列措施，廣州海關(guān)在“618”期間成功實(shí)現(xiàn)了對(duì)跨境電商業(yè)務(wù)的高效監(jiān)管，保障了商品的快速通關(guān)，提升了企業(yè)和消費(fèi)者的滿意度。這不僅體現(xiàn)了廣州海關(guān)在應(yīng)對(duì)業(yè)務(wù)高峰時(shí)的強(qiáng)大監(jiān)管能力和服務(wù)水平，也為其他海關(guān)在類似促銷活動(dòng)期間的監(jiān)管工作提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)借鑒。4.2.2案例二：支持跨境電商出口海外倉(cāng)業(yè)務(wù)廣東盈浩工藝制品有限公司是一家專營(yíng)節(jié)日飾品的出口企業(yè)，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷全球80多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，此前一直以一般貿(mào)易方式出口。受新冠肺炎疫情影響，公司一度面臨海外訂單下滑、國(guó)際物流成本增加等問(wèn)題。廣州海關(guān)了解到這一情況后，立即派出業(yè)務(wù)專家走進(jìn)企業(yè)，宣講跨境電商B2B出口監(jiān)管方式的相關(guān)流程和配套的優(yōu)先查驗(yàn)、簡(jiǎn)化申報(bào)等便利措施。在廣州海關(guān)的指導(dǎo)下，廣東盈浩工藝制品有限公司嘗試開(kāi)展跨境電商B2B出口海外倉(cāng)業(yè)務(wù)。2024年3月25日，該公司一票重約4490公斤的裝飾品以跨境電商B2B出口海外倉(cāng)模式出口，運(yùn)抵公司租用在當(dāng)?shù)氐膫}(cāng)庫(kù)，并迅速上架當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)上購(gòu)物平臺(tái)面向海外消費(fèi)者銷售。今年以來(lái)，該公司通過(guò)跨境電商B2B出口海外倉(cāng)模式出口貨物16批次，總貨值超1000萬(wàn)元人民幣。其中一款裝飾用陶瓷花瓶是基于閩粵地區(qū)的雕刻繪畫(huà)工藝進(jìn)行創(chuàng)意設(shè)計(jì)，在海外市場(chǎng)特別暢銷。公司副總經(jīng)理李新兒表示：“嘗試跨境電商B2B出口海外倉(cāng)業(yè)務(wù)后，我們迅速實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)量的增長(zhǎng)，今年前2月公司迎來(lái)‘開(kāi)門(mén)紅’，9條自動(dòng)化生產(chǎn)流水線馬力全開(kāi)，公司銷售額同比增長(zhǎng)100%?！睘橹С指嗥髽I(yè)抓住機(jī)遇發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)，廣州海關(guān)從加強(qiáng)政策引導(dǎo)、創(chuàng)新監(jiān)管模式、暢通物流通道、完善監(jiān)管配套等多方面綜合施策。定期組織“線上+線下”政策專題宣講會(huì)，“一對(duì)一”指導(dǎo)跨境電商企業(yè)辦理備案登記、系統(tǒng)對(duì)接、信息申報(bào)等工作，鼓勵(lì)企業(yè)依托跨境電商B2B出口業(yè)務(wù)享受優(yōu)先查驗(yàn)、一體通關(guān)、便利退貨等優(yōu)惠政策。推動(dòng)跨境電商與“一帶一路”物流渠道融合，為企業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)提供便利。廣州鴻帆捷貿(mào)易有限公司是一家成立不到2年的跨境電商貿(mào)易企業(yè)，與共建“一帶一路”國(guó)家的跨境電商業(yè)務(wù)發(fā)展迅速。公司業(yè)務(wù)經(jīng)理劉恒英介紹：“目前我們?cè)谔﹪?guó)、越南建有2個(gè)海外倉(cāng)，未來(lái)還將考慮設(shè)立更多的海外倉(cāng)，充分利用跨境電商B2B出口的優(yōu)勢(shì)，加快‘一帶一路’國(guó)家布局，開(kāi)拓新市場(chǎng)?！蹦壳埃瑥V州海關(guān)關(guān)區(qū)開(kāi)展跨境電商B2B出口業(yè)務(wù)的企業(yè)達(dá)200余家，主要出口商品包括服裝、家電、家具、箱包、鞋靴、陶瓷等接近60個(gè)品類。廣州海關(guān)通過(guò)支持跨境電商出口海外倉(cāng)業(yè)務(wù)，不僅幫助企業(yè)解決了發(fā)展困境，促進(jìn)了企業(yè)的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)，還推動(dòng)了跨境電商行業(yè)的發(fā)展，為廣州地區(qū)的外貿(mào)增長(zhǎng)做出了積極貢獻(xiàn)。這一案例充分展示了廣州海關(guān)在支持跨境電商新業(yè)態(tài)發(fā)展方面的積極作為和顯著成效。4.3監(jiān)管問(wèn)題案例分析4.3.1案例一：跨境電商“推單”走私案例全國(guó)首宗跨境電商“推單”走私合規(guī)不起訴案件具有重要的警示意義。在這起案件中，相關(guān)企業(yè)通過(guò)“推單”模式，將一般貿(mào)易進(jìn)口貨物偽造成跨境電商零售進(jìn)口商品進(jìn)行申報(bào)。所謂“推單”，是指將具有真實(shí)消費(fèi)者通過(guò)不同渠道交易的進(jìn)境商品偽造成在跨境電商平臺(tái)交易的進(jìn)境商品向海關(guān)申報(bào)。該企業(yè)利用這種手段，意圖享受跨境電商零售進(jìn)口的優(yōu)惠稅率，從而偷逃國(guó)家稅款。這一“推單”模式暴露出跨境電商海關(guān)監(jiān)管存在的漏洞。在數(shù)據(jù)傳輸環(huán)節(jié)，海關(guān)對(duì)“三單”信息的真實(shí)性驗(yàn)證存在一定難度，雖然要求跨境電商企業(yè)、平臺(tái)及支付、物流企業(yè)向海關(guān)實(shí)時(shí)傳輸施加電子簽名的跨境電商零售進(jìn)口交易、支付、物流電子數(shù)據(jù)，但企業(yè)仍有可能通過(guò)技術(shù)手段偽造或篡改數(shù)據(jù)，以達(dá)到“三單一致”的假象，海關(guān)難以在海量的數(shù)據(jù)中及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常。在監(jiān)管流程方面，海關(guān)對(duì)跨境電商零售進(jìn)口商品的查驗(yàn)主要依賴于申報(bào)數(shù)據(jù)和隨機(jī)抽檢，對(duì)于一些通過(guò)“推單”走私的商品，由于其申報(bào)信息看似合規(guī)，容易逃過(guò)海關(guān)的查驗(yàn)。監(jiān)管部門(mén)之間的信息共享和協(xié)同監(jiān)管不夠完善，稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)與海關(guān)之間的數(shù)據(jù)未能實(shí)現(xiàn)高效互通，無(wú)法從多個(gè)維度對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行全面監(jiān)管，使得企業(yè)的違法違規(guī)行為難以被及時(shí)察覺(jué)。為了防止類似“推單”走私行為的發(fā)生，企業(yè)的合規(guī)整改至關(guān)重要。企業(yè)應(yīng)建立健全內(nèi)部合規(guī)管理制度，加強(qiáng)對(duì)員工的法律法規(guī)培訓(xùn)，提高員工的法律意識(shí)和合規(guī)意識(shí)，確保員工清楚認(rèn)識(shí)到“推單”等走私行為的違法性和嚴(yán)重后果。在業(yè)務(wù)操作流程上，企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)“三單”數(shù)據(jù)的管理，建立嚴(yán)格的數(shù)據(jù)審核機(jī)制，確保訂單、支付單、物流單信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和一致性，杜絕偽造、篡改數(shù)據(jù)的行為。企業(yè)應(yīng)主動(dòng)配合海關(guān)等監(jiān)管部門(mén)的工作，積極接受監(jiān)管，定期開(kāi)展內(nèi)部自查自糾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改存在的問(wèn)題。4.3.2案例二：跨境電商走私保健品案廣州海關(guān)破獲的7億元跨境電商走私保健品案，是一起典型的跨境電商走私案件，充分暴露了跨境電商領(lǐng)域存在的監(jiān)管難點(diǎn)。在這起案件中，犯罪團(tuán)伙通過(guò)利用跨境電商渠道，采取偽報(bào)貿(mào)易方式、低報(bào)價(jià)格等手段走私進(jìn)口保健品。他們將本應(yīng)以一般貿(mào)易方式進(jìn)口的保健品，偽報(bào)為跨境電商零售進(jìn)口商品，以享受較低的稅率；同時(shí)，通過(guò)低報(bào)保健品的實(shí)際價(jià)格，進(jìn)一步偷逃國(guó)家稅款。犯罪團(tuán)伙的作案手段具有一定的隱蔽性。他們與跨境電商平臺(tái)、物流企業(yè)、支付企業(yè)相互勾結(jié)，形成了一條完整的走私鏈條。在跨境電商平臺(tái)上，通過(guò)虛假交易的方式，制造出跨境電商零售進(jìn)口的假象；物流企業(yè)則協(xié)助運(yùn)輸走私貨物，提供虛假的物流信息；支付企業(yè)為虛假交易提供支付通道，并配合提供虛假的支付信息。犯罪團(tuán)伙還利用一些中小跨境電商企業(yè)作為掩護(hù)，將走私貨物混入這些企業(yè)的正常業(yè)務(wù)中，逃避海關(guān)監(jiān)管。海關(guān)在監(jiān)管此類案件時(shí)面臨諸多難點(diǎn)。跨境電商交易的碎片化和海量化特點(diǎn)，使得海關(guān)難以對(duì)每一筆交易進(jìn)行全面、細(xì)致的審核。面對(duì)海量的交易數(shù)據(jù)和頻繁的交易頻次，海關(guān)的監(jiān)管資源相對(duì)有限，難以做到對(duì)所有交易的實(shí)時(shí)監(jiān)控和精準(zhǔn)查驗(yàn)。走私手段的不斷翻新，給海關(guān)的監(jiān)管帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。犯罪團(tuán)伙利用先進(jìn)的信息技術(shù)和復(fù)雜的貿(mào)易手段，不斷變換走私方式，使得海關(guān)在識(shí)別和打擊走私行為時(shí)難度加大。海關(guān)與其他部門(mén)之間的協(xié)同監(jiān)管還存在一些問(wèn)題，信息共享不及時(shí)、溝通協(xié)調(diào)不暢等，導(dǎo)致監(jiān)管合力難以有效形成，影響了對(duì)跨境電商走私行為的打擊效果。五、我國(guó)跨境電子商務(wù)海關(guān)監(jiān)管存在的問(wèn)題5.1法律法規(guī)與政策層面5.1.1法規(guī)體系不完善我國(guó)跨境電商行業(yè)發(fā)展迅猛，規(guī)模不斷擴(kuò)大，2024年前三季度，中國(guó)跨境電商進(jìn)出口達(dá)到1.88萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)11.5%。然而，相關(guān)法規(guī)體系卻未能跟上行業(yè)發(fā)展的步伐，缺乏系統(tǒng)性和前瞻性，存在諸多問(wèn)題?，F(xiàn)行跨境電商法規(guī)存在條款模糊不清的狀況，這給海關(guān)監(jiān)管工作帶來(lái)了極大的困擾。在商品歸類方面，隨著跨境電商商品種類日益豐富，一些新興商品難以準(zhǔn)確歸入現(xiàn)有的稅則目錄，不同海關(guān)關(guān)員可能因?qū)Ψㄒ?guī)的理解差異而做出不同的歸類判斷。部分法規(guī)對(duì)跨境電商企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)規(guī)定不夠明確，當(dāng)出現(xiàn)商品質(zhì)量問(wèn)題、消費(fèi)者權(quán)益受損等情況時(shí)，難以確定責(zé)任主體，導(dǎo)致消費(fèi)者維權(quán)困難，企業(yè)也可能借此逃避責(zé)任?？缇畴娚绦袠I(yè)變化迅速，新的商業(yè)模式、交易方式不斷涌現(xiàn)，而相關(guān)法規(guī)更新不及時(shí)，無(wú)法適應(yīng)行業(yè)的快速發(fā)展。在跨境電商直播帶貨模式興起后，關(guān)于直播帶貨的監(jiān)管規(guī)則未能及時(shí)完善，使得在直播過(guò)程中出現(xiàn)的虛假宣傳、誤導(dǎo)消費(fèi)等問(wèn)題缺乏明確的法律約束。一些關(guān)于跨境電商稅收征管的法規(guī)仍然沿用傳統(tǒng)貿(mào)易的規(guī)定，未能充分考慮跨境電商的特點(diǎn)，導(dǎo)致稅收征管難度加大，出現(xiàn)稅收漏洞。法規(guī)體系的不完善還體現(xiàn)在不同法規(guī)之間的協(xié)調(diào)性不足?？缇畴娚躺婕岸鄠€(gè)領(lǐng)域和部門(mén)，需要不同法規(guī)之間相互配合、協(xié)同作用。但目前海關(guān)、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)的相關(guān)法規(guī)在跨境電商監(jiān)管方面存在銜接不暢的問(wèn)題，導(dǎo)致監(jiān)管工作中出現(xiàn)重復(fù)監(jiān)管或監(jiān)管空白的現(xiàn)象。海關(guān)在對(duì)跨境電商貨物進(jìn)行查驗(yàn)時(shí)，可能發(fā)現(xiàn)商品存在質(zhì)量問(wèn)題，但由于與市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的法規(guī)銜接不到位，無(wú)法及時(shí)將問(wèn)題移交市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行后續(xù)處理。5.1.2政策執(zhí)行存在差異不同地區(qū)海關(guān)對(duì)跨境電商政策的理解和執(zhí)行存在差異，這給企業(yè)帶來(lái)了不公平競(jìng)爭(zhēng)和監(jiān)管不確定性，影響了跨境電商行業(yè)的健康發(fā)展。由于不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、跨境電商業(yè)務(wù)規(guī)模和特點(diǎn)存在差異，各海關(guān)在政策執(zhí)行過(guò)程中會(huì)根據(jù)本地實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，這就導(dǎo)致了政策執(zhí)行的不一致。在跨境電商零售進(jìn)口稅收政策的執(zhí)行上，部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的海關(guān)對(duì)商品的價(jià)格審核較為嚴(yán)格，而一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的海關(guān)在價(jià)格審核方面相對(duì)寬松，這使得不同地區(qū)的跨境電商企業(yè)在稅收成本上存在差異，影響了市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。不同海關(guān)在監(jiān)管尺度上也存在差異。在對(duì)跨境電商企業(yè)的備案審核、商品查驗(yàn)比例和標(biāo)準(zhǔn)等方面，各海關(guān)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不盡相同。有的海關(guān)對(duì)企業(yè)備案資料的審核較為細(xì)致，要求提供更多的證明材料，而有的海關(guān)則相對(duì)寬松。在商品查驗(yàn)環(huán)節(jié)，查驗(yàn)比例從5%-20%不等，查驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)也存在差異，這使得企業(yè)難以把握海關(guān)的監(jiān)管要求，增加了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和合規(guī)成本。政策執(zhí)行存在差異還體現(xiàn)在不同海關(guān)對(duì)創(chuàng)新業(yè)務(wù)的支持力度不同。一些沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的海關(guān)積極探索跨境電商監(jiān)管創(chuàng)新，對(duì)新的商業(yè)模式和業(yè)務(wù)形態(tài)持開(kāi)放態(tài)度，為企業(yè)提供了更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。而一些內(nèi)陸地區(qū)的海關(guān)由于觀念、技術(shù)等方面的限制，對(duì)創(chuàng)新業(yè)務(wù)的接受程度較低，政策執(zhí)行較為保守，限制了當(dāng)?shù)乜缇畴娚唐髽I(yè)的發(fā)展。在跨境電商出口海外倉(cāng)業(yè)務(wù)的推廣過(guò)程中，沿海地區(qū)海關(guān)能夠快速響應(yīng)企業(yè)需求，簡(jiǎn)化相關(guān)手續(xù)，促進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展；而部分內(nèi)陸地區(qū)海關(guān)則在政策執(zhí)行上較為遲緩，導(dǎo)致企業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)困難。5.2監(jiān)管技術(shù)與能力層面5.2.1監(jiān)管技術(shù)滯后于業(yè)務(wù)發(fā)展隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，跨境電商行業(yè)呈現(xiàn)出技術(shù)創(chuàng)新快、業(yè)務(wù)變化頻繁的特點(diǎn)，這對(duì)海關(guān)監(jiān)管技術(shù)提出了極高的要求。然而，目前海關(guān)監(jiān)管技術(shù)在數(shù)據(jù)處理、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別等方面存在明顯的滯后表現(xiàn)，難以滿足跨境電商業(yè)務(wù)快速發(fā)展的需求。在數(shù)據(jù)處理方面，跨境電商交易產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)給海關(guān)帶來(lái)了巨大的處理壓力。每一筆跨境電商交易都涉及訂單、支付、物流等多方面的數(shù)據(jù)，且交易頻率極高。廣州海關(guān)每天處理的跨境電商交易數(shù)據(jù)量可達(dá)數(shù)百萬(wàn)條，數(shù)據(jù)總量呈指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)。面對(duì)如此龐大的數(shù)據(jù)量，海關(guān)現(xiàn)有的數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)存在處理速度慢、存儲(chǔ)容量有限等問(wèn)題。部分海關(guān)的數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)在業(yè)務(wù)高峰期，數(shù)據(jù)處理延遲時(shí)間可達(dá)數(shù)小時(shí)，嚴(yán)重影響了監(jiān)管效率。不同來(lái)源的數(shù)據(jù)格式和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，增加了數(shù)據(jù)整合和分析的難度。電商平臺(tái)、物流企業(yè)、支付機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)格式各不相同，海關(guān)需要花費(fèi)大量時(shí)間和精力進(jìn)行數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換和清洗，才能進(jìn)行有效的分析和利用。這不僅降低了數(shù)據(jù)處理效率，還可能導(dǎo)致數(shù)據(jù)誤差和信息丟失，影響監(jiān)管決策的準(zhǔn)確性。在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方面，海關(guān)現(xiàn)有的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別技術(shù)難以適應(yīng)跨境電商業(yè)務(wù)的復(fù)雜性和隱蔽性。跨境電商交易涉及多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，交易主體和交易方式多樣，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分散且難以捉摸。一些不法分子利用跨境電商渠道進(jìn)行走私、逃稅等違法活動(dòng)，手段不斷翻新。采用虛假申報(bào)、偽報(bào)貿(mào)易方式、利用“三單”信息造假等手段逃避海關(guān)監(jiān)管。海關(guān)現(xiàn)有的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別技術(shù)主要依賴于歷史數(shù)據(jù)和經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｐ?，?duì)新出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)模式和異常交易行為敏感度較低。對(duì)于一些通過(guò)新型技術(shù)手段進(jìn)行的跨境電商走私活動(dòng)，如利用區(qū)塊鏈技術(shù)進(jìn)行資金轉(zhuǎn)移和數(shù)據(jù)篡改，海關(guān)現(xiàn)有的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別系統(tǒng)難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和預(yù)警。海關(guān)在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別過(guò)程中，缺乏對(duì)大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)的深度應(yīng)用。雖然海關(guān)已經(jīng)開(kāi)始嘗試?yán)么髷?shù)據(jù)和人工智能技術(shù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，但目前的應(yīng)用還停留在初級(jí)階段，主要用于簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)排序，未能充分發(fā)揮這些技術(shù)在風(fēng)險(xiǎn)挖掘、預(yù)測(cè)和精準(zhǔn)識(shí)別方面的優(yōu)勢(shì)。這使得海關(guān)在面對(duì)復(fù)雜多變的跨境電商風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，難以做到精準(zhǔn)打擊，有效防范風(fēng)險(xiǎn)。5.2.2專業(yè)人才短缺海關(guān)內(nèi)部缺乏熟悉跨境電商業(yè)務(wù)和技術(shù)的專業(yè)人才，這對(duì)跨境電商監(jiān)管工作產(chǎn)生了諸多不利影響。跨境電商是一個(gè)融合了電子商務(wù)、國(guó)際貿(mào)易、信息技術(shù)、物流管理等多領(lǐng)域知識(shí)的新興行業(yè)，其業(yè)務(wù)模式和運(yùn)營(yíng)流程與傳統(tǒng)貿(mào)易有很大不同。這就要求海關(guān)監(jiān)管人員不僅要具備扎實(shí)的海關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，還要熟悉跨境電商的相關(guān)政策法規(guī)、運(yùn)營(yíng)模式和技術(shù)應(yīng)用。然而，目前海關(guān)隊(duì)伍中，具備這些多領(lǐng)域知識(shí)和技能的專業(yè)人才相對(duì)匱乏。廣州海關(guān)的監(jiān)管人員中，僅有不到[X]%的人員接受過(guò)系統(tǒng)的跨境電商業(yè)務(wù)培訓(xùn)，大部分人員對(duì)跨境電商的了解僅停留在表面，缺乏深入的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。專業(yè)人才短缺導(dǎo)致海關(guān)在跨境電商監(jiān)管工作中面臨一系列困難。在政策執(zhí)行方面，由于監(jiān)管人員對(duì)跨境電商政策的理解不夠深入，可能會(huì)出現(xiàn)執(zhí)行偏差。對(duì)跨境電商零售進(jìn)口稅收政策的理解不準(zhǔn)確，導(dǎo)致在征稅過(guò)程中出現(xiàn)稅率適用錯(cuò)誤、稅款計(jì)算偏差等問(wèn)題，影響稅收征管的準(zhǔn)確性和公正性。在業(yè)務(wù)操作層面，缺乏專業(yè)人才使得海關(guān)在處理跨境電商業(yè)務(wù)時(shí)效率低下。在審核跨境電商企業(yè)的申報(bào)數(shù)據(jù)時(shí)，由于對(duì)電商平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)模式和數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)不熟悉，監(jiān)管人員需要花費(fèi)大量時(shí)間進(jìn)行核對(duì)和分析，導(dǎo)致審核周期延長(zhǎng)，影響貨物的通關(guān)速度。專業(yè)人才的不足還使得海關(guān)在應(yīng)對(duì)跨境電商領(lǐng)域的新技術(shù)應(yīng)用時(shí)顯得力不從心。對(duì)于區(qū)塊鏈技術(shù)在跨境電商中的應(yīng)用，監(jiān)管人員由于缺乏相關(guān)技術(shù)知識(shí)，難以對(duì)其進(jìn)行有效的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控，增加了監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。隨著跨境電商行業(yè)的不斷發(fā)展和創(chuàng)新，對(duì)海關(guān)專業(yè)人才的需求將更加迫切。未來(lái)，跨境電商將朝著智能化、數(shù)字化、全球化的方向發(fā)展，新的業(yè)務(wù)模式和技術(shù)應(yīng)用將不斷涌現(xiàn)。海關(guān)需要擁有一批既懂業(yè)務(wù)又懂技術(shù)的專業(yè)人才，才能更好地適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的變化，提升監(jiān)管效能。培養(yǎng)和引進(jìn)熟悉跨境電商業(yè)務(wù)和技術(shù)的專業(yè)人才，已成為海關(guān)加強(qiáng)跨境電商監(jiān)管能力建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。5.3監(jiān)管合作與協(xié)同層面5.3.1國(guó)內(nèi)部門(mén)間協(xié)同不足海關(guān)與其他部門(mén)在信息共享、執(zhí)法協(xié)作等方面存在障礙，這嚴(yán)重制約了跨境電商監(jiān)管效率的提升?？缇畴娚痰谋O(jiān)管涉及海關(guān)、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、外匯管理等多個(gè)部門(mén)，各部門(mén)之間需要緊密協(xié)作，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)跨境電商全流程、全方位的有效監(jiān)管。在實(shí)際操作中，各部門(mén)之間的信息共享機(jī)制并不完善，存在信息壁壘。海關(guān)掌握著跨境電商貨物的進(jìn)出口信息，包括貨物的品類、數(shù)量、價(jià)值、原產(chǎn)地等；稅務(wù)部門(mén)則負(fù)責(zé)稅收征管，需要了解跨境電商企業(yè)的交易金額、利潤(rùn)等信息；市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)關(guān)注商品質(zhì)量和市場(chǎng)秩序，需要掌握商品的質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告、企業(yè)的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)等信息。由于各部門(mén)的信息系統(tǒng)相互獨(dú)立，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和格式不一致，導(dǎo)致信息在部門(mén)之間傳遞不暢，難以實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)共享。海關(guān)在查驗(yàn)跨境電商貨物時(shí)發(fā)現(xiàn)商品質(zhì)量問(wèn)題，需要將相關(guān)信息傳遞給市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行后續(xù)處理。但由于信息共享不及時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)可能無(wú)法及時(shí)獲取信息，導(dǎo)致問(wèn)題處理延誤。這種信息壁壘使得各部門(mén)難以形成監(jiān)管合力，影響了監(jiān)管效率和效果。海關(guān)與其他部門(mén)在執(zhí)法協(xié)作方面也存在諸多問(wèn)題。在打擊跨境電商領(lǐng)域的違法違規(guī)行為時(shí)，各部門(mén)的執(zhí)法職責(zé)和權(quán)限劃分不夠清晰，容易出現(xiàn)推諉扯皮的現(xiàn)象。對(duì)于跨境電商企業(yè)的虛假申報(bào)行為，海關(guān)和稅務(wù)部門(mén)都有監(jiān)管職責(zé)，但在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中，可能會(huì)因?yàn)槁氊?zé)界定不清而導(dǎo)致執(zhí)法不到位。在聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)中，各部門(mén)之間缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，行動(dòng)配合不夠默契。在開(kāi)展打擊跨境電商走私的專項(xiàng)行動(dòng)時(shí)，海關(guān)、公安、稅務(wù)等部門(mén)需要協(xié)同作戰(zhàn)。但由于缺乏統(tǒng)一的指揮和協(xié)調(diào)，各部門(mén)之間的行動(dòng)可能出現(xiàn)脫節(jié)，無(wú)法形成有效的打擊合力。執(zhí)法協(xié)作的不足使得跨境電商領(lǐng)域的違法違規(guī)行為難以得到及時(shí)、有效的打擊，影響了市場(chǎng)秩序的穩(wěn)定。5.3.2國(guó)際監(jiān)管合作困難跨境電商的全球性特點(diǎn)決定了其監(jiān)管需要國(guó)際間的協(xié)同合作，但目前國(guó)際監(jiān)管合作中存在諸多問(wèn)題，給跨境電商的健康發(fā)展帶來(lái)了挑戰(zhàn)?？缇畴娚探灰咨婕岸鄠€(gè)國(guó)家和地區(qū)，各國(guó)的監(jiān)管政策、標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法力度存在差異，這給國(guó)際監(jiān)管合作帶來(lái)了很大的困難。在稅收政策方面，不同國(guó)家的稅率、稅收征收方式和稅收優(yōu)惠政策各不相同。一些國(guó)家對(duì)跨境電商進(jìn)口商品征收高額關(guān)稅，而另一些國(guó)家則采取較低的稅率或給予一定的稅收優(yōu)惠。這種稅收政策的差異導(dǎo)致跨境電商企業(yè)在不同國(guó)家面臨不同的稅收成本，容易引發(fā)稅收套利行為。在商品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)方面，各國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同。歐盟對(duì)進(jìn)口的食品、化妝品等商品有嚴(yán)格的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，而一些發(fā)展中國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低。這使得跨境電商企業(yè)在出口商品時(shí)需要滿足不同國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)要求，增加了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本和管理難度。標(biāo)準(zhǔn)不一致還可能導(dǎo)致商品在進(jìn)出口過(guò)程中出現(xiàn)質(zhì)量糾紛，影響跨境電商交易的順利進(jìn)行?？缇畴娚痰男畔⒔涣鞑粫骋彩菄?guó)際監(jiān)管合作面臨的重要問(wèn)題。由于各國(guó)的信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)保護(hù)法規(guī)不同，跨境電商交易信息在國(guó)際間的傳遞和共享存在障礙。海關(guān)難以獲取其他國(guó)家跨境電商企業(yè)的真實(shí)交易信息，無(wú)法對(duì)跨境電商交易進(jìn)行全面、準(zhǔn)確的監(jiān)管。在打擊跨境電商走私和逃稅行為時(shí)，信息交流不暢使得各國(guó)海關(guān)之間難以實(shí)現(xiàn)有效的情報(bào)共享和執(zhí)法協(xié)作。一些不法分子利用各國(guó)信息交流的漏洞，通過(guò)跨境電商渠道進(jìn)行走私和逃稅活動(dòng)，逃避各國(guó)海關(guān)的監(jiān)管。缺乏有效的國(guó)際監(jiān)管合作機(jī)制也是制約跨境電商國(guó)際監(jiān)管合作的重要因素。目前，雖然一些國(guó)際組織和區(qū)域合作機(jī)制在推動(dòng)跨境電商國(guó)際監(jiān)管合作方面做出了努力，但尚未形成統(tǒng)一、高效的合作機(jī)制。各國(guó)在跨境電商監(jiān)管合作中的責(zé)任和義務(wù)不明確，合作方式和程序也不夠規(guī)范。這使得國(guó)際監(jiān)管合作缺乏穩(wěn)定性和可持續(xù)性，難以真正發(fā)揮作用。六、優(yōu)化我國(guó)跨境電子商務(wù)海關(guān)監(jiān)管的建議6.1完善法律法規(guī)與政策體系6.1.1健全法規(guī)制度隨著跨境電商行業(yè)的持續(xù)高速發(fā)展，其交易規(guī)模不斷擴(kuò)大，業(yè)務(wù)模式日益復(fù)雜多樣，構(gòu)建一套統(tǒng)一、完善的跨境電商法已成為當(dāng)務(wù)之急。我國(guó)應(yīng)盡快制定統(tǒng)一的跨境電商法，從國(guó)家層面為跨境電商的發(fā)展提供全面、系統(tǒng)的法律規(guī)范。在商品歸類方面，跨境電商商品種類繁多，更新?lián)Q代快，新的商品形態(tài)不斷涌現(xiàn)，現(xiàn)行法規(guī)難以準(zhǔn)確對(duì)其進(jìn)行歸類。新的跨境電商法應(yīng)充分考慮這一特點(diǎn)，明確商品歸類的原則和標(biāo)準(zhǔn)，制定詳細(xì)的商品歸類指南，確保各類商品能夠準(zhǔn)確歸類，避免因歸類爭(zhēng)議導(dǎo)致的監(jiān)管混亂和稅收流失。在責(zé)任界定方面，明確跨境電商平臺(tái)、商家、物流企業(yè)、支付機(jī)構(gòu)等各主體的法律責(zé)任和義務(wù)。當(dāng)出現(xiàn)商品質(zhì)量問(wèn)題、消費(fèi)者權(quán)益受損、稅收違法等情況時(shí)，能夠依據(jù)法律準(zhǔn)確判定責(zé)任主體，使受害者得到合理的賠償和救濟(jì)，違法者受到應(yīng)有的懲處。對(duì)于跨境電商平臺(tái)，應(yīng)明確其對(duì)平臺(tái)上商家的審核、監(jiān)管責(zé)任，以及在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)方面的義務(wù)；對(duì)于商家，要規(guī)定其如實(shí)申報(bào)商品信息、保證商品質(zhì)量、履行售后服務(wù)等責(zé)任。在制定統(tǒng)一跨境電商法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化海關(guān)監(jiān)管規(guī)則，增強(qiáng)法規(guī)的可操作性。制定詳細(xì)的跨境電商進(jìn)出口申報(bào)流程和標(biāo)準(zhǔn)，明確申報(bào)所需的單證、信息內(nèi)容和申報(bào)時(shí)間節(jié)點(diǎn)。規(guī)定跨境電商企業(yè)必須在貨物進(jìn)出口前[X]個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)指定的電子平臺(tái)向海關(guān)申報(bào)詳細(xì)的訂單、支付、物流信息，以及商品的名稱、數(shù)量、價(jià)值、原產(chǎn)地等信息。明確海關(guān)查驗(yàn)的程序、方式和標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)商品的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、價(jià)值等因素，合理確定查驗(yàn)比例和查驗(yàn)方式。對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)商品和價(jià)值較高的商品，實(shí)行重點(diǎn)查驗(yàn)；對(duì)于低風(fēng)險(xiǎn)商品，可以適當(dāng)降低查驗(yàn)比例，采用非侵入式查驗(yàn)等方式，提高查驗(yàn)效率。完善稅收征管細(xì)則，明確跨境電商進(jìn)出口商品的稅收政策、稅率適用、稅收優(yōu)惠條件等。對(duì)符合條件的跨境電商出口商品，給予出口退稅優(yōu)惠；對(duì)跨境電商零售進(jìn)口商品，按照規(guī)定的稅收政策征收關(guān)稅、增值稅和消費(fèi)稅，并明確稅收減免的條件和范圍。通過(guò)這些細(xì)化的監(jiān)管規(guī)則，使海關(guān)監(jiān)管工作有章可循，提高監(jiān)管的準(zhǔn)確性和規(guī)范性。6.1.2加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)與統(tǒng)一為解決不同地區(qū)海關(guān)政策執(zhí)行差異的問(wèn)題，建立有效的政策協(xié)調(diào)機(jī)制至關(guān)重要。海關(guān)總署應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，加強(qiáng)對(duì)地方海關(guān)政策執(zhí)行的指導(dǎo)與監(jiān)督。定期組織政策培訓(xùn)和交流活動(dòng)，確保地方海關(guān)工作人員準(zhǔn)確理解和掌握跨境電商監(jiān)管政策。邀請(qǐng)政策制定專家為地方海關(guān)關(guān)員進(jìn)行政策解讀，分享政策制定的背景、目的和實(shí)施要點(diǎn)；組織地方海關(guān)之間的經(jīng)驗(yàn)交流，讓各地海關(guān)相互學(xué)習(xí)先進(jìn)的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)和做法。建立政策執(zhí)行監(jiān)督考核機(jī)制，對(duì)地方海關(guān)的政策執(zhí)行情況進(jìn)行定期評(píng)估和考核。制定明確的考核指標(biāo)，如政策執(zhí)行的準(zhǔn)確性、一致性、監(jiān)管效率等，對(duì)執(zhí)行效果好的海關(guān)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)執(zhí)行不到位的海關(guān)進(jìn)行督促整改。海關(guān)總署可以通過(guò)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、實(shí)地檢查等方式，對(duì)地方海關(guān)的跨境電商監(jiān)管工作進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正政策執(zhí)行中的偏差。加強(qiáng)海關(guān)與其他部門(mén)之間的政策協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)政策的協(xié)同效應(yīng)。海關(guān)應(yīng)與稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、外匯管理等部門(mén)建立常態(tài)化的政策溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，共同商討跨境電商監(jiān)管中的政策問(wèn)題。在稅收政策方面，海關(guān)與稅務(wù)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作，統(tǒng)一稅收征管標(biāo)準(zhǔn)和流程，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，確?？缇畴娚潭愂盏臏?zhǔn)確征收。海關(guān)將跨境電商進(jìn)出口貨物的信息及時(shí)傳遞給稅務(wù)部門(mén)，稅務(wù)部門(mén)根據(jù)這些信息進(jìn)行稅收核算和征收，避免出現(xiàn)稅收漏洞和重復(fù)征稅的情況。在市場(chǎng)監(jiān)管方面，海關(guān)與市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)明確各自的職責(zé)和監(jiān)管重點(diǎn)，加強(qiáng)信息共享和執(zhí)法協(xié)作，共同打擊跨境電商領(lǐng)域的假冒偽劣商品、虛假宣傳等違法行為。海關(guān)在查驗(yàn)貨物時(shí)發(fā)現(xiàn)商品質(zhì)量問(wèn)題，及時(shí)將相關(guān)信息通報(bào)給市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行調(diào)查處理；市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)掌握的企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常信息，也及時(shí)反饋給海關(guān)，便于海關(guān)在監(jiān)管中重點(diǎn)關(guān)注。通過(guò)加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)與統(tǒng)一，形成跨境電商監(jiān)管的合力，為跨境電商行業(yè)創(chuàng)造公平、有序的發(fā)展環(huán)境。六、優(yōu)化我國(guó)跨境電子商務(wù)海關(guān)監(jiān)管的建議6.2提升監(jiān)管技術(shù)與能力6.2.1加大技術(shù)投入與創(chuàng)新為了提升海關(guān)監(jiān)管的智能化水平，應(yīng)鼓勵(lì)海關(guān)加大對(duì)大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)的應(yīng)用，充分發(fā)揮這些先進(jìn)技術(shù)在跨境電商監(jiān)管中的優(yōu)勢(shì)。在大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用方面，海關(guān)應(yīng)進(jìn)一步完善大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，提高數(shù)據(jù)處理能力和分析精度。通過(guò)整合跨境電商交易平臺(tái)、物流企業(yè)、支付機(jī)構(gòu)等多源數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)跨境電商交易的全方位監(jiān)控和分析。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)海量交易數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘和分析，能夠更準(zhǔn)確地識(shí)別潛在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，為海關(guān)監(jiān)管提供有力的數(shù)據(jù)支持。海關(guān)可以通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，對(duì)跨境電商企業(yè)的交易行為進(jìn)行建模和預(yù)測(cè)，提前發(fā)現(xiàn)異常交易行為，如虛假交易、刷單等，及時(shí)采取監(jiān)管措施。通過(guò)分析商品的銷售趨勢(shì)、價(jià)格波動(dòng)等數(shù)據(jù)，海關(guān)可以優(yōu)化監(jiān)管資源配置，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)商品和企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，提高監(jiān)管效率。人工智能技術(shù)在海關(guān)監(jiān)管中的應(yīng)用也應(yīng)不斷深化。智能審單系統(tǒng)應(yīng)持續(xù)升級(jí)，運(yùn)用更先進(jìn)的機(jī)器學(xué)習(xí)算法和自然語(yǔ)言處理技術(shù)，提高對(duì)報(bào)關(guān)單、隨附單證等的審核準(zhǔn)確性和效率。智能審單系統(tǒng)能夠自動(dòng)識(shí)別單證中的錯(cuò)誤和異常信息，如商品歸類錯(cuò)誤、價(jià)格申報(bào)不實(shí)等，減少人工審單的工作量和錯(cuò)誤率。在查驗(yàn)環(huán)節(jié)，利用人工智能圖像識(shí)別技術(shù)，對(duì)貨物的X光圖像、照片等進(jìn)行分析，能夠快速準(zhǔn)確地判斷貨物的真實(shí)內(nèi)容，識(shí)別是否存在夾藏違禁品、逃避監(jiān)管等行為。人工智能還可以應(yīng)用于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警，通過(guò)對(duì)歷史數(shù)據(jù)和實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)的分析，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型，對(duì)跨境電商交易進(jìn)行實(shí)時(shí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)發(fā)出預(yù)警信號(hào)，為海關(guān)監(jiān)管決策提供科學(xué)依據(jù)。區(qū)塊鏈技術(shù)以其去中心化、不可篡改、可追溯等特點(diǎn)，在跨境電商監(jiān)管中具有巨大的應(yīng)用潛力。海關(guān)可以利用區(qū)塊鏈技術(shù)構(gòu)建跨境電商監(jiān)管聯(lián)盟鏈，將電商企業(yè)、物流企業(yè)、支付機(jī)構(gòu)、監(jiān)管部門(mén)等各方納入鏈上，實(shí)現(xiàn)信息的共享和協(xié)同。在跨境電商交易過(guò)程中，交易信息、物流信息、支付信息等都可以記錄在區(qū)塊鏈上，確保信息的真實(shí)性和完整性，防止信息被篡改。通過(guò)區(qū)塊鏈技術(shù)，海關(guān)可以實(shí)時(shí)獲取跨境電商交易的全流程信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)交易的全程監(jiān)管，提高監(jiān)管的透明度和可信度。區(qū)塊鏈技術(shù)還可以用于跨境電商商品的溯源管理，消費(fèi)者可以通過(guò)掃描商品的二維碼，查詢商品的生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售等全流程信息，保障消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)。6.2.2加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)通過(guò)培訓(xùn)、引進(jìn)等方式，建立一支高素質(zhì)的跨境電商監(jiān)管專業(yè)人才隊(duì)伍，是提升海關(guān)監(jiān)管能力的關(guān)鍵。在培訓(xùn)方面，海關(guān)應(yīng)制定系統(tǒng)的培訓(xùn)計(jì)劃，針對(duì)不同崗位的需求，開(kāi)展有針對(duì)性的培訓(xùn)課程。對(duì)于一線監(jiān)管人員，應(yīng)加強(qiáng)跨境電商業(yè)務(wù)知識(shí)、監(jiān)管政策法規(guī)、信息化技術(shù)應(yīng)用等方面的培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)操作能力和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力。定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)講座，邀請(qǐng)專家學(xué)者和行業(yè)精英進(jìn)行授課，分享最新的跨境電商發(fā)展動(dòng)態(tài)和監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)。開(kāi)展案例分析和模擬演練，讓監(jiān)管人員在實(shí)際操作中熟悉跨境電商業(yè)務(wù)流程和監(jiān)管要點(diǎn)，提高其應(yīng)對(duì)復(fù)雜問(wèn)題的能力。對(duì)于技術(shù)人員，應(yīng)加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等前沿技術(shù)的培訓(xùn)，提升其技術(shù)應(yīng)用和創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)技術(shù)人員參加技術(shù)研討會(huì)和學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，了解行業(yè)最新技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，為海關(guān)監(jiān)管技術(shù)創(chuàng)新提供支持。海關(guān)還可以建立在線學(xué)習(xí)平臺(tái)，提供豐富的學(xué)習(xí)資源，方便監(jiān)管人員隨時(shí)隨地進(jìn)行學(xué)習(xí)，不斷更新知識(shí)結(jié)構(gòu)。在人才引進(jìn)方面，海關(guān)應(yīng)拓寬人才引進(jìn)渠道，吸引更多熟悉跨境電商業(yè)務(wù)和技術(shù)的專業(yè)人才加入。與高校合作，建立人才培養(yǎng)基地，開(kāi)展定向培養(yǎng)和實(shí)習(xí)計(jì)劃，提前選拔和培養(yǎng)優(yōu)秀人才。高校在電子商務(wù)、國(guó)際貿(mào)易、信息技術(shù)等專業(yè)具有豐富的教學(xué)資源和人才儲(chǔ)備，通過(guò)與高校合作，海關(guān)可以選拔具有專業(yè)知識(shí)和創(chuàng)新能力的優(yōu)秀畢業(yè)生，為海關(guān)監(jiān)管隊(duì)伍注入新鮮血液。面向社會(huì)公開(kāi)招聘具有跨境電商行業(yè)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人才，如電商運(yùn)營(yíng)專家、數(shù)據(jù)分析專家、技術(shù)研發(fā)人員等。這些人才具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)技能，能夠快速適應(yīng)海關(guān)跨境電商監(jiān)管工作的需求，為海關(guān)監(jiān)管工作帶來(lái)新的思路和方法。海關(guān)還可以通過(guò)人才引進(jìn)政策，吸引海外高層次人才回國(guó)發(fā)展，為跨境電商監(jiān)管提供國(guó)際化的視野和先進(jìn)的理念。為了激勵(lì)人才的成長(zhǎng)和發(fā)展，海關(guān)應(yīng)建立完善的人才激勵(lì)機(jī)制。設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)在跨境電商監(jiān)管工作中表現(xiàn)突出、取得顯著成績(jī)的人員給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)監(jiān)管人員的工作積極性和創(chuàng)新精神。為人才提供廣闊的職業(yè)發(fā)展空間，鼓勵(lì)監(jiān)管人員不斷提升自己的能力和素質(zhì)，通過(guò)晉升、輪崗等方式，讓優(yōu)秀人才能夠在不同的崗位上鍛煉和成長(zhǎng)。加強(qiáng)人才的團(tuán)隊(duì)建設(shè)，營(yíng)造良好的工作氛圍，促進(jìn)人才之間的交流與合作，提高團(tuán)隊(duì)的凝聚力和戰(zhàn)斗力。6.3強(qiáng)化監(jiān)管合作與協(xié)同6.3.1加強(qiáng)國(guó)內(nèi)部門(mén)間協(xié)同監(jiān)管建立跨部門(mén)信息共享平臺(tái)是加強(qiáng)國(guó)內(nèi)部門(mén)間協(xié)同監(jiān)管的關(guān)鍵舉措。海關(guān)應(yīng)與稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、外匯管理等部門(mén)共同搭建統(tǒng)一