科研項目經(jīng)費管理制度修訂稿1.總則1.1目的依據(jù)為規(guī)范科研項目經(jīng)費管理，提高資金使用效益，保障科研項目順利實施，根據(jù)《中華人民共和國科學技術(shù)進步法》《關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》（中辦發(fā)〔2016〕50號）、《中央財政科研項目專家咨詢費管理辦法》（財科教〔2017〕128號）等國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本單位實際情況，修訂本制度。1.2適用范圍本制度適用于本單位承擔的各類科研項目經(jīng)費管理，包括縱向項目（國家、省級、市級等政府部門下達的科研項目）和橫向項目（企業(yè)、事業(yè)單位等非政府部門委托的科研項目）。1.3基本原則（1）分類管理：根據(jù)項目來源（縱向、橫向）、類型（基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗發(fā)展）實行差異化管理，兼顧規(guī)范性與靈活性。（2）權(quán)責統(tǒng)一：明確單位、項目負責人、科研管理部門、財務(wù)部門等主體的責任，誰使用、誰負責，確保經(jīng)費安全。（3）公開透明：預(yù)算編制、決算情況、支出明細等信息在單位內(nèi)部公示，接受職工監(jiān)督。（4）績效導向：經(jīng)費使用與項目績效掛鉤，將成果產(chǎn)出、社會影響等作為經(jīng)費分配和調(diào)整的重要依據(jù)。2.經(jīng)費管理職責2.1單位主體責任單位作為法人主體，對科研項目經(jīng)費管理承擔總責：（1）建立健全內(nèi)部經(jīng)費管理制度，規(guī)范審批流程；（2）保障經(jīng)費?？顚Ｓ?，防止截留、挪用、擠占；（3）監(jiān)督項目負責人履行經(jīng)費管理職責；（4）配合上級主管部門、財政部門、審計部門的監(jiān)督檢查。2.2項目負責人責任項目負責人是科研項目經(jīng)費使用的直接責任人：（1）編制合理的項目預(yù)算，說明測算依據(jù)；（2）審批經(jīng)費支出，確保支出符合項目任務(wù)要求；（3）配合財務(wù)部門編制決算，說明預(yù)算執(zhí)行情況；（4）接受監(jiān)督檢查，整改違規(guī)問題。2.3科研管理部門責任（1）審核項目立項材料，確保項目符合單位科研發(fā)展規(guī)劃；（2）監(jiān)督項目進展，協(xié)調(diào)解決項目實施中的問題；（3）審核預(yù)算調(diào)整申請，提出意見報單位領(lǐng)導審批；（4）參與項目驗收，審查經(jīng)費使用的合規(guī)性。2.4財務(wù)部門責任（1）負責科研項目經(jīng)費的核算，建立健全經(jīng)費臺賬；（2）審核支出憑證的真實性、合法性、有效性；（3）提供財務(wù)咨詢，指導項目負責人編制預(yù)算、決算；（4）配合科研管理部門開展經(jīng)費監(jiān)督檢查。2.5其他相關(guān)部門責任設(shè)備管理部門負責固定資產(chǎn)的登記、盤點；審計部門負責經(jīng)費使用的內(nèi)部審計；人事部門負責勞務(wù)費、績效支出的發(fā)放審核。3.收入與預(yù)算管理3.1收入管理（1）縱向經(jīng)費：上級主管部門下達經(jīng)費預(yù)算后，財務(wù)部門收到資金后3個工作日內(nèi)通知科研管理部門和項目負責人，登記《科研項目經(jīng)費臺賬》。（2）橫向經(jīng)費：簽訂正式合同后，委托方按合同約定支付經(jīng)費，財務(wù)部門收到資金后3個工作日內(nèi)通知科研管理部門和項目負責人，登記《科研項目經(jīng)費臺賬》。（3）所有經(jīng)費必須納入單位財務(wù)統(tǒng)一核算，專款專用，不得挪用。3.2預(yù)算編制（1）編制依據(jù)：根據(jù)項目任務(wù)書、國家政策規(guī)定、單位實際情況，采用零基預(yù)算法編制。（2）編制內(nèi)容：分為直接費用和間接費用。直接費用：包括設(shè)備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、勞務(wù)費、專家咨詢費、其他支出等，逐項說明測算依據(jù)（如設(shè)備名稱、數(shù)量、單價，材料種類、數(shù)量、單價等）。間接費用：按照國家規(guī)定或合同約定的比例計提，用于單位管理服務(wù)支出和績效支出（如基礎(chǔ)研究項目間接費用比例不超過30%，應(yīng)用研究項目不超過15%，試驗發(fā)展項目不超過10%；橫向項目由合同雙方約定）。（3）編制流程：項目負責人編制預(yù)算草案，提交科研管理部門初審，再送財務(wù)部門審核合理性與合規(guī)性，最后報單位領(lǐng)導班子審批。3.3預(yù)算審核（1）科研管理部門初審：審查預(yù)算與項目任務(wù)的匹配性，提出修改意見。（2）財務(wù)部門審核：審查預(yù)算的測算依據(jù)、合規(guī)性（如間接費用比例是否符合國家規(guī)定），提出調(diào)整建議。（3）單位領(lǐng)導審批：對審核后的預(yù)算進行最終審批，報上級主管部門備案（縱向項目）或通知委托方（橫向項目）。3.4預(yù)算調(diào)整（1）重大調(diào)整：項目研究內(nèi)容發(fā)生重大變化，導致直接費用中設(shè)備費、材料費等主要科目支出比例變化超過10%，需報原審批部門批準（縱向項目）或與委托方簽訂補充合同（橫向項目）。（2）一般調(diào)整：直接費用中各科目之間的小幅度調(diào)整（如差旅費調(diào)增、材料費調(diào)減，比例不超過5%），由項目負責人提出申請，科研管理部門和財務(wù)部門審核，單位領(lǐng)導批準。（3）調(diào)整流程：項目負責人填寫《預(yù)算調(diào)整申請表》，說明調(diào)整原因、調(diào)整內(nèi)容、對項目任務(wù)的影響，提交科研管理部門和財務(wù)部門審核，單位領(lǐng)導批準后執(zhí)行。4.支出管理4.1一般規(guī)定（1）經(jīng)費必須用于項目任務(wù)相關(guān)的支出，不得用于與項目無關(guān)的個人支出（如獎金、福利）、單位日常運轉(zhuǎn)支出。（2）支出憑證必須真實、合法、有效，包括發(fā)票、合同、審批單、公務(wù)卡刷卡記錄等，經(jīng)辦人、項目負責人、財務(wù)負責人簽字齊全。（3）采用公務(wù)卡或銀行轉(zhuǎn)賬方式支付，減少現(xiàn)金支付（如勞務(wù)費、專家咨詢費可通過銀行轉(zhuǎn)賬發(fā)放至個人銀行卡）。（4）經(jīng)費報銷流程：經(jīng)辦人填寫《科研項目經(jīng)費報銷單》，附上原始憑證，項目負責人審核，財務(wù)部門審核，單位領(lǐng)導審批，財務(wù)部門支付。4.2直接費用管理直接費用是指與項目研究直接相關(guān)的支出，具體管理要求如下：（1）設(shè)備費：用于購置或租賃實驗設(shè)備、儀器。購置設(shè)備需符合單位固定資產(chǎn)管理規(guī)定，經(jīng)過招標或詢價（單價超過1萬元的設(shè)備）；租賃設(shè)備需簽訂合同，明確租賃期限、費用標準。設(shè)備購置后納入單位固定資產(chǎn)臺賬，定期盤點。（2）材料費：用于購買實驗材料、試劑、耗材等。批量購買（金額超過5000元）需簽訂合同，列出材料明細；小額購買需索要發(fā)票，注明材料名稱、數(shù)量、單價。（3）測試化驗加工費：用于委托外單位進行測試、化驗、加工。需簽訂合同，明確測試內(nèi)容、費用標準、成果交付時間；支付時需提供測試報告、發(fā)票。（4）燃料動力費：用于實驗設(shè)備的水電、燃料等支出。需分攤合理，根據(jù)設(shè)備使用時間、功率計算，填寫《燃料動力費分攤表》，項目負責人簽字確認。（5）差旅費：用于項目研究人員的出差。需符合單位差旅費管理規(guī)定，填寫《出差審批單》，注明出差目的、地點、時間、人數(shù)；報銷時需提供機票、火車票、住宿費發(fā)票、出差報告。（6）會議費：用于召開項目研討會、評審會、驗收會等。需符合單位會議費管理規(guī)定，填寫《會議審批單》，注明會議主題、時間、地點、參會人員（不超過30人）；報銷時需提供會議通知、議程、參會人員名單、住宿費發(fā)票、餐飲費發(fā)票（人均不超過150元/天）。（7）國際合作與交流費：用于項目研究人員的國際出差、國外專家來訪。需符合國家外事管理規(guī)定，提前辦理審批手續(xù)（如出國任務(wù)批件、邀請信）；報銷時需提供護照、簽證、機票、住宿費發(fā)票、國外專家接待清單。（8）勞務(wù)費：用于支付項目研究人員（包括研究生、博士后、臨時聘用人員）的勞動報酬。按照國家規(guī)定的標準發(fā)放（如研究生每月不超過3000元，博士后每月不超過8000元），不得超過上限；發(fā)放時需簽訂《勞務(wù)合同》，提供個人身份證復印件，通過銀行轉(zhuǎn)賬發(fā)放。（9）專家咨詢費：用于支付外單位專家的咨詢費。按照國家規(guī)定的標準發(fā)放（院士、全國知名專家每天不超過1500元，高級職稱專家每天不超過800元，中級職稱專家每天不超過500元）；發(fā)放時需填寫《專家咨詢費發(fā)放表》，注明咨詢內(nèi)容、時間、金額，專家簽字，提供專家身份證復印件。（10）其他支出：用于與項目相關(guān)的其他支出（如論文發(fā)表費、專利申請費），需說明用途，經(jīng)單位領(lǐng)導批準后支出。4.3間接費用管理間接費用是指單位為項目研究提供管理服務(wù)的支出，包括管理服務(wù)費用和績效支出：（1）管理服務(wù)費用：用于單位科研管理、財務(wù)核算、設(shè)備維護等支出，按照間接費用總額的50%計提（可根據(jù)單位實際情況調(diào)整）。（2）績效支出：用于激勵項目研究人員，按照間接費用總額的50%計提（可根據(jù)項目績效調(diào)整）。績效支出與項目進展、成果產(chǎn)出掛鉤（如論文發(fā)表數(shù)量、專利授權(quán)數(shù)量、成果轉(zhuǎn)化收入），由項目負責人提出分配方案（包括分配對象、分配金額、分配依據(jù)），科研管理部門和財務(wù)部門審核，單位領(lǐng)導批準后發(fā)放?？冃еС鲂杞?jīng)過考核（如項目中期檢查、驗收），不得平均分配。5.決算與驗收5.1決算編制（1）編制時間：項目結(jié)束后30天內(nèi)，項目負責人會同財務(wù)部門編制決算報表。（2）編制內(nèi)容：包括《收入支出表》《直接費用明細表》《間接費用明細表》，說明經(jīng)費收入情況、支出情況、預(yù)算執(zhí)行率（實際支出/預(yù)算收入×100%）、差異原因（如預(yù)算編制不合理、項目任務(wù)調(diào)整）。（3）審核流程：決算報表提交科研管理部門初審（審查與項目任務(wù)的匹配性），再送財務(wù)部門審核（審查數(shù)據(jù)的真實性、準確性），最后報單位領(lǐng)導審批。（4）上報要求：縱向項目決算報表報上級主管部門備案，橫向項目決算報表通知委托方。5.2驗收審查（1）驗收主體：縱向項目由上級主管部門組織驗收，橫向項目由委托方組織驗收（或雙方共同組織）。（2）驗收內(nèi)容：審查經(jīng)費使用的合規(guī)性（是否用于項目任務(wù)）、合理性（是否符合預(yù)算）、績效性（是否達到預(yù)期成果）。（3）驗收材料：包括項目任務(wù)書、預(yù)算報表、決算報表、支出憑證、成果證明（論文、專利、報告）。（4）驗收結(jié)論：驗收合格的，結(jié)余經(jīng)費按照國家規(guī)定或合同約定處理（如縱向項目結(jié)余經(jīng)費留單位用于后續(xù)科研項目，橫向項目結(jié)余經(jīng)費歸單位或項目負責人）；驗收不合格的，責令整改，整改后重新驗收，整改期間停止經(jīng)費支出。6.監(jiān)督檢查與責任追究6.1監(jiān)督主體與內(nèi)容（1）內(nèi)部監(jiān)督：單位審計部門定期對科研項目經(jīng)費使用情況進行審計（每年至少1次），檢查內(nèi)容包括：預(yù)算編制的合理性、預(yù)算執(zhí)行的及時性、支出的合法性、績效目標的完成情況。（2）外部監(jiān)督：上級主管部門、財政部門、審計部門不定期對科研項目經(jīng)費使用情況進行檢查，單位應(yīng)當配合，提供相關(guān)材料。（3）民主監(jiān)督：科研項目預(yù)算、決算、支出明細在單位內(nèi)部公示（公示期不少于7天），接受職工監(jiān)督，職工可以提出異議，單位應(yīng)當及時答復。6.2責任追究（1）違規(guī)行為：包括截留、挪用、擠占經(jīng)費；用于與項目無關(guān)的支出；偽造、變造支出憑證；虛報冒領(lǐng)經(jīng)費；未按規(guī)定編制預(yù)算、決算；未按規(guī)定調(diào)整預(yù)算；績效目標完成不好且無正當理由。（2）責任追究方式：情節(jié)較輕的，責令整改，追回違規(guī)資金，給予責任人批評教育、警告處分；情節(jié)較重的，取消項目負責人后續(xù)項目申請資格，降低間接費用比例，扣減績效支出；情節(jié)嚴重的，給予責任人記過、記大過、撤職處分，移送司法機關(guān)處理（如構(gòu)成貪污、挪用公款罪）。（3）免責情形：因不可抗力（如自然災(zāi)害、政策調(diào)整）導致經(jīng)費使用違規(guī)的，經(jīng)單位領(lǐng)導批準，可以從輕或免予處分。7.附則7.1解釋權(quán)本制度由單位科研管理部門