電力系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案制定指南一、引言電力系統(tǒng)是支撐國民經(jīng)濟運行和社會穩(wěn)定的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，其安全可靠運行直接關(guān)系到民生保障、工業(yè)生產(chǎn)及公共服務(wù)的連續(xù)性。近年來，極端天氣、設(shè)備故障、人為失誤及公共安全事件等因素引發(fā)的電力中斷事件時有發(fā)生，給社會造成了較大損失。制定科學(xué)、完善的電力系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案，是提高應(yīng)急處置能力、降低事故影響、保障電力供應(yīng)的重要手段。本指南結(jié)合電力系統(tǒng)特點，遵循“預(yù)防為主、常備不懈、統(tǒng)一指揮、協(xié)同聯(lián)動”的原則，旨在為電力企業(yè)（包括發(fā)電、輸電、配電及售電企業(yè)）提供應(yīng)急預(yù)案編制的框架、流程及核心內(nèi)容指引，確保預(yù)案具有可操作性、針對性和有效性。二、應(yīng)急預(yù)案制定的基本原則應(yīng)急預(yù)案的制定需貫穿“全流程、全要素、全參與”的理念，重點遵循以下原則：（一）系統(tǒng)性原則覆蓋電力系統(tǒng)“發(fā)電-輸電-配電-用電”全鏈條，涵蓋自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等各類風險場景，兼顧“預(yù)防-預(yù)警-響應(yīng)-恢復(fù)”全流程管理，確保預(yù)案無遺漏、無盲區(qū)。（二）科學(xué)性原則基于風險評估（如故障樹分析、事件樹分析、風險矩陣法）和技術(shù)論證（如電力系統(tǒng)仿真、故障模擬），合理劃分預(yù)警級別與響應(yīng)等級，明確處置措施的技術(shù)標準（如停電范圍控制、搶修時限），避免主觀臆斷。（三）實用性原則以“實戰(zhàn)需求”為導(dǎo)向，避免“形式主義”。預(yù)案內(nèi)容需具體、明確，如“某區(qū)域變電站故障時，優(yōu)先恢復(fù)的重要負荷清單”“應(yīng)急物資的存放地點及調(diào)用流程”，確保一線人員能快速理解、執(zhí)行。（四）協(xié)同性原則明確政府部門、電力企業(yè)、上下游客戶、社會力量的職責分工，建立“橫向到邊、縱向到底”的聯(lián)動機制。例如，與氣象部門聯(lián)動獲取極端天氣預(yù)警，與交通部門聯(lián)動保障搶修物資運輸，與社區(qū)聯(lián)動通知用戶停電信息。（五）動態(tài)性原則預(yù)案需定期修訂（一般每2-3年一次），或在重大事故后、系統(tǒng)改造后、法規(guī)標準更新后及時調(diào)整。例如，新增新能源發(fā)電（風電、光伏）接入后，需修訂應(yīng)急預(yù)案以應(yīng)對其波動性帶來的電網(wǎng)穩(wěn)定問題。三、應(yīng)急預(yù)案編制流程應(yīng)急預(yù)案的編制是一個閉環(huán)管理過程，需嚴格遵循“準備-起草-評審-發(fā)布”的流程，確保預(yù)案的合法性、科學(xué)性和可行性。（一）前期準備1.成立編制小組由企業(yè)主要負責人牽頭，成員包括安全管理、生產(chǎn)運維、調(diào)度控制、物資保障、法律合規(guī)等部門負責人及外部專家（如電力系統(tǒng)專家、應(yīng)急管理專家）。明確小組職責：制定編制計劃、統(tǒng)籌資源、審核內(nèi)容。2.收集基礎(chǔ)資料法規(guī)標準：《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理條例》《電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定導(dǎo)則》等；系統(tǒng)資料：電網(wǎng)拓撲結(jié)構(gòu)、設(shè)備臺賬、重要負荷清單（如醫(yī)院、機場、軌道交通）、歷史事故案例；外部環(huán)境：本地區(qū)自然災(zāi)害（如臺風、洪水、地震）分布情況、氣象預(yù)警信息、政府應(yīng)急聯(lián)動機制。3.開展風險評估采用定性與定量相結(jié)合的方法，識別電力系統(tǒng)面臨的主要風險：風險類型：自然災(zāi)害（如臺風導(dǎo)致線路倒桿）、人為事故（如施工挖斷電纜）、設(shè)備故障（如變壓器爆炸）、公共安全事件（如恐怖襲擊）；風險后果：評估風險對電力供應(yīng)的影響（如停電范圍、持續(xù)時間）、對社會的影響（如民生、工業(yè)生產(chǎn)損失）；風險等級：通過風險矩陣法（likelihood×impact）劃分高、中、低風險，明確防控重點。（二）預(yù)案起草1.確定預(yù)案結(jié)構(gòu)根據(jù)電力系統(tǒng)特點，預(yù)案一般采用“總則-組織體系-預(yù)警與信息報告-應(yīng)急響應(yīng)-后期處置-保障措施-附則”的結(jié)構(gòu)（詳見本文第四部分“核心內(nèi)容框架”）。如需，可編制專項預(yù)案（如《電力系統(tǒng)防汛應(yīng)急預(yù)案》《電力系統(tǒng)大面積停電應(yīng)急預(yù)案》）和現(xiàn)場處置方案（如《變電站火災(zāi)現(xiàn)場處置方案》《輸電線路倒桿現(xiàn)場處置方案》）。2.編寫核心內(nèi)容總則：明確編制目的、依據(jù)、適用范圍及工作原則；組織體系：界定應(yīng)急指揮機構(gòu)（如企業(yè)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組）、專項工作組（如調(diào)度指揮組、搶修組、物資組）、現(xiàn)場處置機構(gòu)（如現(xiàn)場指揮部）的職責；預(yù)警與信息報告：規(guī)定預(yù)警分級標準（如藍色、黃色、橙色、紅色）、預(yù)警信息發(fā)布流程（如通過短信、APP、媒體發(fā)布）、信息收集與報告時限（如事故發(fā)生后15分鐘內(nèi)上報企業(yè)總部）；應(yīng)急響應(yīng)：明確響應(yīng)分級（如Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級）、響應(yīng)啟動條件（如某區(qū)域停電超過10萬戶啟動Ⅱ級響應(yīng)）、處置措施（如隔離故障點、轉(zhuǎn)移負荷、啟用備用電源）；后期處置：制定恢復(fù)供電流程（如優(yōu)先恢復(fù)重要負荷）、事故調(diào)查評估（如分析事故原因、總結(jié)教訓(xùn)）、善后處理（如賠償用戶損失、安撫受影響群眾）；保障措施：明確應(yīng)急隊伍（如專業(yè)搶修隊伍、兼職應(yīng)急隊伍）、物資裝備（如發(fā)電機、電纜、搶修工具）、技術(shù)支撐（如應(yīng)急指揮系統(tǒng)、專家?guī)欤?、通信與信息（如衛(wèi)星電話、應(yīng)急通信車）、資金（如應(yīng)急專項經(jīng)費）的保障要求。3.征求意見與修改向內(nèi)部部門（如生產(chǎn)、調(diào)度、運維）和外部單位（如政府應(yīng)急管理部門、電網(wǎng)公司、重要客戶）征求意見，重點關(guān)注：職責分工是否清晰；處置措施是否可行；聯(lián)動機制是否完善；語言表述是否通俗易懂。（三）評審與發(fā)布1.內(nèi)部評審由企業(yè)內(nèi)部各部門負責人及專家組成評審組，審核預(yù)案的合法性（是否符合法規(guī)標準）、科學(xué)性（是否基于風險評估）、實用性（是否可操作）。2.外部專家評審邀請電力系統(tǒng)專家、應(yīng)急管理專家、政府監(jiān)管部門參與評審，重點評估預(yù)案的協(xié)同性（與政府、其他企業(yè)的聯(lián)動）、完整性（是否覆蓋所有風險場景）、合理性（響應(yīng)分級與處置措施是否匹配）。3.審批與發(fā)布經(jīng)內(nèi)部評審和外部專家評審修改后，由企業(yè)主要負責人審批發(fā)布。預(yù)案需以正式文件形式印發(fā)，并通過企業(yè)內(nèi)部系統(tǒng)、官網(wǎng)向員工及社會公開（涉及保密內(nèi)容的除外）。四、應(yīng)急預(yù)案的核心內(nèi)容框架（一）總則1.編制目的：明確預(yù)案的作用（如“提高電力系統(tǒng)應(yīng)對突發(fā)事件的能力，減少事故損失，保障電力供應(yīng)”）；2.編制依據(jù)：列出相關(guān)的法律法規(guī)、標準規(guī)范（如《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理條例》）；3.適用范圍：界定預(yù)案適用的事件類型（如“本預(yù)案適用于本企業(yè)管轄范圍內(nèi)的電力系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急處置”）、地域范圍（如“覆蓋XX省XX市電網(wǎng)”）；4.工作原則：明確“以人為本、預(yù)防為主、統(tǒng)一指揮、協(xié)同聯(lián)動、快速響應(yīng)、科學(xué)處置”的原則。（二）組織體系與職責分工1.應(yīng)急指揮機構(gòu)：設(shè)立企業(yè)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（由總經(jīng)理任組長），負責統(tǒng)籌應(yīng)急處置工作，決策重大事項（如啟動Ⅰ級響應(yīng)、調(diào)用外部資源）；2.專項應(yīng)急工作組：設(shè)立調(diào)度指揮組（負責電網(wǎng)調(diào)度、負荷轉(zhuǎn)移）、搶修組（負責設(shè)備搶修）、物資組（負責應(yīng)急物資供應(yīng)）、宣傳組（負責信息發(fā)布）、后勤組（負責人員保障）等，明確各組職責；3.現(xiàn)場處置機構(gòu)：設(shè)立現(xiàn)場指揮部（由分管生產(chǎn)的副總經(jīng)理任總指揮），負責現(xiàn)場處置的具體指揮（如制定搶修方案、協(xié)調(diào)現(xiàn)場資源）；4.職責分工：明確政府部門（如應(yīng)急管理局負責協(xié)調(diào)社會力量）、電力企業(yè)（如負責故障搶修、恢復(fù)供電）、客戶（如重要客戶負責自備電源啟動）的職責。（三）預(yù)警與信息報告1.預(yù)警分級：根據(jù)風險的嚴重程度，將預(yù)警分為四級（藍色、黃色、橙色、紅色），例如：藍色預(yù)警：預(yù)計未來24小時內(nèi)可能發(fā)生一般電力事件；紅色預(yù)警：預(yù)計未來6小時內(nèi)可能發(fā)生特別重大電力事件（如大面積停電）。2.預(yù)警信息發(fā)布：通過企業(yè)短信平臺、官方APP、微信公眾號、當?shù)孛襟w向員工、客戶、社會發(fā)布預(yù)警信息，內(nèi)容包括風險類型、影響范圍、防范措施（如“預(yù)計今晚有臺風，請注意關(guān)閉戶外用電設(shè)備”）。3.信息收集與報告：建立“分級上報”機制，現(xiàn)場人員需在事件發(fā)生后10分鐘內(nèi)上報班組，班組15分鐘內(nèi)上報部門，部門30分鐘內(nèi)上報企業(yè)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，企業(yè)需在1小時內(nèi)上報當?shù)卣畱?yīng)急管理部門。信息內(nèi)容包括事件時間、地點、類型、影響范圍、已采取的措施。（四）應(yīng)急響應(yīng)1.響應(yīng)分級：根據(jù)事件的嚴重程度，將響應(yīng)分為四級（Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級），例如：Ⅰ級響應(yīng)：特別重大電力事件（如大面積停電影響超過50萬戶，持續(xù)時間超過24小時）；Ⅳ級響應(yīng)：一般電力事件（如某條線路故障，影響500戶以下，持續(xù)時間不超過2小時）。2.響應(yīng)啟動：由企業(yè)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)預(yù)警信息或事件報告啟動響應(yīng)。例如，當收到紅色預(yù)警或發(fā)生Ⅰ級事件時，立即啟動Ⅰ級響應(yīng)，召集所有專項工作組成員到崗，啟動應(yīng)急指揮中心。3.處置措施：根據(jù)事件類型制定具體處置措施，例如：自然災(zāi)害（臺風）：提前停運沿海地區(qū)的風電設(shè)備，加固輸電線路桿塔，啟動備用電源；設(shè)備故障（變壓器爆炸）：立即隔離故障變壓器，轉(zhuǎn)移負荷至其他變壓器，組織搶修隊伍進場；大面積停電：優(yōu)先恢復(fù)醫(yī)院、政府、軌道交通等重要負荷，通過應(yīng)急發(fā)電機保障民生用電（如居民小區(qū)電梯、供水系統(tǒng)）。4.響應(yīng)終止：當事件得到控制、電力供應(yīng)恢復(fù)正常、風險消除后，由企業(yè)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組宣布終止響應(yīng)。例如，當大面積停電的所有用戶恢復(fù)供電，設(shè)備故障修復(fù)并通過驗收后，終止Ⅰ級響應(yīng)。（五）后期處置1.恢復(fù)供電：制定“分級恢復(fù)”方案，優(yōu)先恢復(fù)重要負荷（如醫(yī)院、消防、應(yīng)急指揮中心），再恢復(fù)民生負荷（如居民用電、商業(yè)用電），最后恢復(fù)一般負荷（如工業(yè)用電）?；謴?fù)過程中需加強電網(wǎng)監(jiān)控，避免再次發(fā)生故障。2.調(diào)查評估：由企業(yè)安全管理部門牽頭，組織技術(shù)專家、紀檢人員組成調(diào)查組，對事件原因、處置過程、損失情況進行評估。形成《事件調(diào)查報告》，內(nèi)容包括事件經(jīng)過、原因分析、責任認定、改進措施（如“本次變壓器爆炸是由于絕緣老化，需加強設(shè)備定期檢測”）。3.善后處理：對受事件影響的用戶進行安撫，賠償因停電造成的合理損失（如居民冰箱內(nèi)食物變質(zhì)）；對參與處置的人員進行表彰（如搶修隊伍）；向社會公開事件處理結(jié)果，回應(yīng)公眾關(guān)切。（六）保障措施1.應(yīng)急隊伍保障：建立“專業(yè)隊伍+兼職隊伍+專家?guī)臁钡膽?yīng)急隊伍體系：專業(yè)隊伍：由企業(yè)運維、搶修人員組成，定期開展培訓(xùn)（如每年不少于2次）和演練（如每年不少于1次）；兼職隊伍：由企業(yè)行政、后勤人員組成，負責物資搬運、現(xiàn)場協(xié)調(diào)等輔助工作；專家?guī)欤貉堧娏ο到y(tǒng)、應(yīng)急管理、氣象、地質(zhì)等領(lǐng)域的專家，為處置復(fù)雜事件提供技術(shù)支持（如大面積停電的電網(wǎng)恢復(fù)方案）。2.物資裝備保障：建立“集中儲備+分散儲備”的物資管理體系：集中儲備：在企業(yè)總部設(shè)立應(yīng)急物資倉庫，儲備大型設(shè)備（如發(fā)電機、變壓器）、常用物資（如電纜、開關(guān)、搶修工具）；分散儲備：在各變電站、供電所設(shè)立小型物資點，儲備應(yīng)急照明、急救包、沙袋等常用物資。物資需定期檢查（如每季度一次），確保完好可用，及時補充消耗的物資。3.技術(shù)支撐保障：建立應(yīng)急指揮系統(tǒng)（如電力系統(tǒng)應(yīng)急指揮平臺），整合電網(wǎng)監(jiān)控、氣象預(yù)警、物資管理、人員定位等功能，實現(xiàn)“可視化、智能化”指揮；建立專家?guī)欤鎯﹄娏ο到y(tǒng)、應(yīng)急管理等領(lǐng)域?qū)＜业穆?lián)系方式，確保在事件發(fā)生時能快速聯(lián)系到專家。4.通信與信息保障：確保應(yīng)急指揮中心與現(xiàn)場指揮部、各專項工作組之間的通信暢通，配備衛(wèi)星電話、應(yīng)急通信車等備用通信設(shè)備，避免因常規(guī)通信網(wǎng)絡(luò)中斷影響處置工作。5.資金保障：設(shè)立應(yīng)急專項經(jīng)費，用于應(yīng)急隊伍培訓(xùn)、物資采購、演練、善后處理等。經(jīng)費需納入企業(yè)年度預(yù)算，確保?？顚Ｓ谩＃ㄆ撸└絼t1.術(shù)語定義：對預(yù)案中涉及的術(shù)語進行解釋（如“重要負荷”指中斷供電后會造成人員傷亡、重大經(jīng)濟損失或社會秩序混亂的負荷）；2.預(yù)案管理：明確預(yù)案的編制、評審、發(fā)布、修訂、備案流程（如預(yù)案需報當?shù)卣畱?yīng)急管理部門備案）；3.解釋與生效：明確預(yù)案的解釋權(quán)歸企業(yè)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，生效日期為發(fā)布之日。五、應(yīng)急預(yù)案的實施與優(yōu)化（一）培訓(xùn)與演練1.培訓(xùn)體系建設(shè)：制定年度培訓(xùn)計劃，針對不同崗位人員開展針對性培訓(xùn)：管理層：培訓(xùn)應(yīng)急預(yù)案的整體框架、指揮流程、聯(lián)動機制；一線人員：培訓(xùn)現(xiàn)場處置方案、應(yīng)急裝備使用（如滅火器、應(yīng)急發(fā)電機）、信息報告流程；新員工：入職時需接受應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)，并通過考核。2.演練策劃與實施：定期開展演練（如每年不少于1次綜合演練，每季度不少于1次專項演練），演練類型包括：桌面演練：通過模擬事件場景，測試應(yīng)急指揮流程、職責分工；實戰(zhàn)演練：在真實場景中開展處置（如模擬變電站火災(zāi)，組織搶修隊伍、消防隊伍聯(lián)動）；聯(lián)合演練：與政府部門、其他企業(yè)開展聯(lián)動演練（如與消防部門聯(lián)合開展電力設(shè)施火災(zāi)演練）。3.演練效果評估：演練結(jié)束后，由演練領(lǐng)導(dǎo)小組對演練效果進行評估，形成《演練評估報告》。評估內(nèi)容包括響應(yīng)時間、處置措施的有效性、聯(lián)動機制的協(xié)調(diào)性，針對存在的問題（如“搶修隊伍到達現(xiàn)場時間超過規(guī)定”）制定改進措施。（二）修訂與完善1.修訂觸發(fā)條件：當出現(xiàn)以下情況時，需及時修訂預(yù)案：法律法規(guī)、標準規(guī)范更新；電力系統(tǒng)結(jié)構(gòu)調(diào)整（如新增變電站、線路）；重大事件發(fā)生（如本次事件暴露預(yù)案存在漏洞）；應(yīng)急隊伍、物資裝備發(fā)生變化；政府應(yīng)急聯(lián)動機制調(diào)整。2.修訂流程：由企業(yè)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組啟動修訂流程，組織編制小組收集意見、修改內(nèi)容，經(jīng)內(nèi)部評審、外部專家評審后，重新發(fā)布實施。修訂后的預(yù)案需報當?shù)卣畱?yīng)急管理部門備案。（三）聯(lián)動機制建設(shè)1.政府部門聯(lián)動：與當?shù)貞?yīng)急管理局、氣象