演講人：日期:新預(yù)算法解讀課件目錄CATALOGUE01修訂背景與核心精神02全口徑預(yù)算管理體系03地方政府債務(wù)管理04預(yù)算公開透明機制05預(yù)算審查監(jiān)督強化06法律責(zé)任與實施保障PART01修訂背景與核心精神立法進程與時間節(jié)點立法調(diào)研與草案形成通過多輪實地調(diào)研和專家論證，廣泛吸納地方政府、財政機構(gòu)及社會公眾意見，形成系統(tǒng)性修訂草案。審議與修改完善草案經(jīng)多次審議，重點圍繞預(yù)算透明度、績效管理、債務(wù)風(fēng)險等核心議題進行條款優(yōu)化和補充。最終表決與頒布實施修訂案經(jīng)法定程序表決通過，標志著預(yù)算管理法治化進入新階段，為后續(xù)配套政策制定提供依據(jù)。深化改革的核心目標強化預(yù)算約束機制明確預(yù)算收支剛性原則，規(guī)范政府收支行為，防止超預(yù)算或無預(yù)算支出，提升財政資金使用效率。推動績效管理全覆蓋建立“預(yù)算編制-執(zhí)行-評價”閉環(huán)體系，將績效評價結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤，倒逼部門提高資金效益。防范化解債務(wù)風(fēng)險嚴控地方政府隱性債務(wù)增量，建立風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急處置機制，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。預(yù)算法定位升級意義服務(wù)國家戰(zhàn)略需求通過預(yù)算工具優(yōu)化資源配置，支持科技創(chuàng)新、民生保障等重大領(lǐng)域，體現(xiàn)財政政策與國家戰(zhàn)略的深度銜接。03將政府所有收支納入預(yù)算監(jiān)管范圍，消除體外循環(huán)資金，增強財政統(tǒng)籌能力。02突出全口徑預(yù)算管理從“管理法”轉(zhuǎn)向“治理法”新預(yù)算法強調(diào)政府、市場與社會多元主體協(xié)同治理，推動預(yù)算決策公開化、民主化。01PART02全口徑預(yù)算管理體系四本預(yù)算統(tǒng)籌規(guī)范專項用于特定公共事業(yè)發(fā)展的收支計劃，如土地出讓收入、基礎(chǔ)設(shè)施配套費等，需嚴格?？顚Ｓ貌⒔邮芸冃гu估。政府性基金預(yù)算國有資本經(jīng)營預(yù)算社會保險基金預(yù)算涵蓋稅收收入、非稅收入及債務(wù)收入等，重點保障教育、醫(yī)療、社會保障等基本公共服務(wù)支出，強化收支平衡管理。反映國有資本收益及再投資情況，要求利潤上繳比例合理化，并優(yōu)先支持戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和國企改革。覆蓋養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險收支，實行省級統(tǒng)籌管理，確?；鹂沙掷m(xù)運行并防范支付風(fēng)險。一般公共預(yù)算政府收支全面納入收入全覆蓋將所有政府性收入（包括稅收、行政事業(yè)性收費、國有資源有償使用收入等）納入預(yù)算管理，杜絕“小金庫”和體外循環(huán)現(xiàn)象。支出全口徑明確所有財政支出必須通過預(yù)算安排，禁止無預(yù)算或超預(yù)算支出，強化支出責(zé)任與績效目標掛鉤。債務(wù)透明化地方政府債務(wù)需納入預(yù)算監(jiān)管，嚴格區(qū)分一般債與專項債，實施限額管理和風(fēng)險預(yù)警機制?？缒甓绕胶鈾C制建立中長期財政規(guī)劃，滾動編制三年期預(yù)算，增強財政政策的前瞻性和穩(wěn)定性。轉(zhuǎn)移支付透明化要求分類規(guī)范管理將轉(zhuǎn)移支付劃分為一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付，前者側(cè)重均衡區(qū)域財力，后者需明確資金用途和績效目標。通過信息化平臺實時跟蹤轉(zhuǎn)移支付資金流向，確保資金及時撥付并防止截留挪用。要求各級政府公開轉(zhuǎn)移支付分配依據(jù)、標準及結(jié)果，接受社會監(jiān)督，提高資金使用公平性。建立“誰使用、誰負責(zé)”的績效評價機制，將評價結(jié)果與后續(xù)資金安排掛鉤，提升轉(zhuǎn)移支付效益。動態(tài)監(jiān)控機制公開公示制度績效評價體系PART03地方政府債務(wù)管理舉債主體資格限定明確舉債主體層級僅允許省級政府及計劃單列市政府作為直接舉債主體，地市級及以下政府需通過省級政府代為舉債，以確保債務(wù)管理的集中性和規(guī)范性。項目收益覆蓋要求舉債資金必須投向具有穩(wěn)定現(xiàn)金流的公益性項目，且項目未來收益需能覆蓋債務(wù)本息，確保債務(wù)可持續(xù)性。舉債主體需滿足財政收支平衡、債務(wù)率低于警戒線等硬性指標，并通過第三方審計機構(gòu)評估其償債能力，避免過度負債風(fēng)險。財政健康度審查債務(wù)風(fēng)險評估機制建立包括債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)比率等在內(nèi)的綜合評估體系，動態(tài)監(jiān)測地方政府債務(wù)風(fēng)險水平。多維度風(fēng)險指標定期模擬經(jīng)濟下行、財政收入減少等極端情景下的債務(wù)償付能力，觸發(fā)預(yù)警閾值時自動啟動風(fēng)險處置預(yù)案。壓力測試與預(yù)警要求地方政府定期公開債務(wù)余額、資金用途、還款計劃等關(guān)鍵信息，接受社會監(jiān)督，降低隱性債務(wù)風(fēng)險。信息披露與透明度010203債券發(fā)行審批流程前置條件審核發(fā)行前需提交項目可行性報告、財政承受能力論證及信用評級結(jié)果，由財政部會同發(fā)改委進行合規(guī)性審查。額度控制與分配全國人大批準年度債務(wù)總限額后，財政部根據(jù)各省財政狀況和項目優(yōu)先級分配具體發(fā)行額度，避免無序擴張。市場化發(fā)行要求債券發(fā)行需通過公開招標或簿記建檔方式確定利率，嚴禁行政干預(yù)定價，確保市場化定價機制有效運行。PART04預(yù)算公開透明機制公開內(nèi)容與時間標準01.預(yù)算全口徑公開涵蓋一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險基金預(yù)算的全部收支明細，確保公眾對財政資金流向的全面監(jiān)督。02.動態(tài)更新機制建立預(yù)算執(zhí)行過程中的實時調(diào)整數(shù)據(jù)公開規(guī)則，包括追加預(yù)算、調(diào)劑資金等變更情況，保障信息時效性。03.標準化披露模板統(tǒng)一采用結(jié)構(gòu)化表格與可視化圖表結(jié)合的形式，降低公眾理解門檻，提升數(shù)據(jù)可讀性與可比性。部門預(yù)算細化程度功能分類到項級科目要求部門預(yù)算公開至少細化至教育、醫(yī)療等具體功能分類的項級科目，明確資金用途與分配依據(jù)。經(jīng)濟性質(zhì)分類公開同步披露人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、項目支出等經(jīng)濟性質(zhì)分類數(shù)據(jù)，反映資金使用結(jié)構(gòu)與效率。重點項目專項說明對涉及民生、重大工程等項目的預(yù)算單列說明，包括立項背景、績效指標及資金測算依據(jù)。要求所有預(yù)算項目同步公開產(chǎn)出數(shù)量、質(zhì)量、時效、成本等可量化的績效指標，強化目標約束力?？冃е笜肆炕_展示同一項目連續(xù)績效目標的完成情況與改進方向，形成動態(tài)追蹤的透明化管理閉環(huán)?？缒甓瓤冃Ρ纫氇毩⒌谌綑C構(gòu)對重大項目的績效評估報告，與預(yù)算草案一并公開，增強公信力。第三方評價結(jié)果公示績效目標同步公開PART05預(yù)算審查監(jiān)督強化人大初審深度要求全面審查預(yù)算草案要求人大對預(yù)算草案的收入來源、支出結(jié)構(gòu)、債務(wù)規(guī)模等核心內(nèi)容進行逐項審查，重點關(guān)注預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性和合規(guī)性，確保預(yù)算安排符合經(jīng)濟社會發(fā)展目標。細化部門預(yù)算審查對各部門預(yù)算編制情況開展專項審議，重點核查基本支出與項目支出的劃分標準、績效目標設(shè)定及執(zhí)行約束機制，避免資金浪費或低效配置。強化專業(yè)論證支持引入第三方評估機構(gòu)或?qū)＜覉F隊對預(yù)算草案進行技術(shù)性審查，重點分析重大項目的可行性、資金使用效益及風(fēng)險防控措施，為人大決策提供專業(yè)依據(jù)。重點支出動態(tài)監(jiān)督對教育、醫(yī)療、社會保障等重點領(lǐng)域資金撥付進度實施動態(tài)監(jiān)控，通過信息化平臺實時跟蹤資金流向，發(fā)現(xiàn)異常波動時及時啟動質(zhì)詢程序。建立支出預(yù)警機制開展績效跟蹤評價公開透明化監(jiān)督結(jié)合中期財政規(guī)劃，對重點支出項目按季度評估執(zhí)行效果，包括目標完成度、社會效益和群眾滿意度，并將評價結(jié)果作為后續(xù)預(yù)算調(diào)整的參考依據(jù)。定期向社會公布重點支出項目的執(zhí)行情況，接受公眾監(jiān)督，同時設(shè)立舉報渠道鼓勵社會力量參與監(jiān)督，形成多方聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。決算審計聯(lián)動機制推動結(jié)果運用制度化將決算審計結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核、財政轉(zhuǎn)移支付分配的重要依據(jù)，對屢審屢犯的單位采取預(yù)算壓縮或暫停項目申報等懲戒措施，增強監(jiān)督剛性。強化問題整改閉環(huán)建立“審計-反饋-整改-問責(zé)”全鏈條機制，對決算審計發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題要求限時整改，并納入下一年度預(yù)算編制負面清單，防止同類問題重復(fù)發(fā)生。整合審計與決算數(shù)據(jù)要求審計機關(guān)在決算審查階段提前介入，將年度審計報告中的問題線索與決算數(shù)據(jù)進行交叉比對，重點核查預(yù)算執(zhí)行偏差、超支或閑置資金的成因及責(zé)任歸屬。PART06法律責(zé)任與實施保障違法行為界定清單通過虛構(gòu)支出項目、虛增成本或隱匿應(yīng)納入預(yù)算的收入等方式，干擾預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性和透明度，屬于嚴重違法行為。虛列收支或隱瞞預(yù)算收入地方政府或部門超越權(quán)限違規(guī)舉債，或為企事業(yè)單位債務(wù)提供財政擔(dān)保，增加隱性債務(wù)風(fēng)險，違反預(yù)算法的剛性要求。違規(guī)舉借債務(wù)或提供擔(dān)保未經(jīng)法定程序批準，擅自改變預(yù)算資金既定用途，導(dǎo)致財政資金使用偏離既定政策目標，破壞預(yù)算約束力。擅自調(diào)整預(yù)算支出用途010302無正當理由延遲撥付專項資金，或截留、擠占上級轉(zhuǎn)移支付資金，影響公共項目進度和政策落實效果。拖延或截留預(yù)算資金撥付04責(zé)任主體追責(zé)標準單位主要負責(zé)人責(zé)任對單位預(yù)算違法行為負有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員，需承擔(dān)行政處分、經(jīng)濟處罰甚至移送司法機關(guān)處理，具體依據(jù)情節(jié)輕重分級追責(zé)。直接責(zé)任人雙重處罰對具體實施違法行為的經(jīng)辦人員，除內(nèi)部紀律處分外，可能面臨罰款、職業(yè)資格限制等行政處罰，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。第三方機構(gòu)連帶責(zé)任會計師事務(wù)所、評估機構(gòu)等中介組織在預(yù)算審核中出具虛假報告，需承擔(dān)民事賠償、行業(yè)禁入等法律后果，并納入信用黑名單管理。集體決策責(zé)任追溯機制對經(jīng)集體討論決定的違法行為，參與決策的班子成員均需承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，防止以集體名義逃避個人問責(zé)。配套制度銜接路徑預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)構(gòu)建覆蓋全流程的電子化監(jiān)控平臺，通過大數(shù)據(jù)分析預(yù)警異常支出，實現(xiàn)