TheUNCRPDImplementationandtheCivilSocietyOrganizations

forpersonswithDisabilitiesinChina《聯(lián)合國(guó)殘疾人權(quán)利公約》的實(shí)施與中國(guó)殘疾人民間社會(huì)組織1.1中國(guó)的殘障定義DefinitionofDisability1.《殘疾人保障法》TheProtectionLawforPwds：殘疾人是指在心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動(dòng)能力的人。殘疾人包括視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾的人。Thedefinitionofapersonwithdisabilitiesisasfollows:'Apersonwithdisabilitiesreferstoonewhohasabnormalitiesorlossofacertainorganorfunction,psychologicallyorphysiologically,orinanatomicalstructureandhaslostwhollyorinparttheabilitytoperformanactivityinthewayconsiderednormal.'(Article2).Thekeypointliesinapersonnot‘considerednormal’psychologicallyorphysiologically,concentratingflawsandillnessinthebodyofanindividual.It’sontheviewofMedicalModalandfocusonwhichisnormalornotonsb’simpairmentwhatyoucannotdocomparetomostpeoplewhocando.MeanscomparetoCRPD而《殘疾人權(quán)利公約》的視角是參與社會(huì)受到限制或排斥，包括有形的客觀方面的障礙和無形的主觀方面的態(tài)度，是社會(huì)模型維度。However,CRPDisbasedonsocialmodal,theConvention'spointofviewisthatthereasonapersonwithdisabilitiesisrestrictedinorexcludedfromparticipatinginsocietyisnotbecausetheyhaveadisability,butbecauseofallkindsofbarriersbeyonddisability.Theseincludetangiblebarriersandintangiblebackwardideasandnegativeattitudes,andtheseleadtoobstaclesincludinginthelawanditsimplementation.身心障礙評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)：Chinahasatleast5kindsofdefinitionfromdifferentregulations1987年和2006年進(jìn)行兩次殘疾人抽樣調(diào)查時(shí)分別制定了標(biāo)準(zhǔn)。2004年《軍人殘疾等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)(試行)》，2008年《中國(guó)殘疾人實(shí)用評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)（試用）》，2011年，首部國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《殘疾人殘疾分類和分級(jí)》實(shí)施，在重視身體和生理結(jié)構(gòu)缺損的同時(shí)強(qiáng)調(diào)功能障礙和社會(huì)適應(yīng)性。此外，中國(guó)現(xiàn)有工傷、交通事故、司法鑒定等涉及不同領(lǐng)域的“傷、殘”評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。

《殘疾人權(quán)利公約》（CRPD），該公約描述“殘疾”是一種演變中的概念，“殘疾是傷殘者和阻礙他們?cè)谂c其他人平等的基礎(chǔ)上充分和切實(shí)地參與社會(huì)的各種態(tài)度和環(huán)境障礙相互作用所產(chǎn)生的結(jié)果”。Personswithdisabilitiesincludethosewhohavelong-termphysical,mental,intellectualorsensoryimpairmentswhichininteractionwithvariousbarriersmayhindertheirfullandeffectiveparticipationinsocietyonanequalbasiswithothers.(Article1Purpose)CRPDandICF《國(guó)際功能殘疾和健康分類》（ICF，Internationalclassificationoffunctioning,disabilityandhealth），該分類描述“殘疾”是覆蓋面廣的術(shù)語，包括：損傷、活動(dòng)受限和參與限制。是伴有健康問題和環(huán)境因素（如自然環(huán)境，態(tài)度）以及個(gè)人因素（如年齡或性別）之間相互作用的結(jié)果。Since2001,ICFhasbeendemonstratingabroader,moremodernviewoftheconceptsof“health”and“disability”throughtheacknowledgementthateveryhumanbeingmayexperiencesomedegreeofdisabilityintheirlifethroughachangeinhealthorinenvironment.Disabilityisauniversalhumanexperience,sometimespermanent,sometimestransient.Itisnotsomethingrestrictedtoasmallpartofthepopulation.ICFfocusesonimpact.Thiscreatesafoundationandacommonframeworkallowingallconditionstobecomparedusingacommonmetric-theimpactonthefunctioningoftheindividual.Furthermore,ICFlooksbeyondtheideaofapurelymedicalorbiologicalconceptualizationofdysfunction,takingintoaccounttheothercriticalaspectsofdisability.Thisallowsfortheimpactoftheenvironmentandothercontextualfactorsonthefunctioningofanindividualorapopulationtobeconsidered,analyzed,andrecorded.世界部分國(guó)家身心障礙人口比例Populationratioofphysicalandmentaldisabilities發(fā)達(dá)國(guó)家DevelopedCountry國(guó)別身心障礙者占總?cè)丝诒壤?/p>

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%Pwdsratioinallpopulation身心障礙者占總?cè)丝诒壤?/p>

%Pwdsratioinallpopulation英國(guó)UK7.1（1984年）15（1994年）18（2002年）美國(guó)USA12.2（1991年）19.4（2000年）18（2001年）澳大利亞Australia4.8（1976年）18（1993年）20（2000年）加拿大Canada18.5（2001年）新西蘭Newzealand20（1996年）德國(guó)Germany8.4（1992年）意大利Italiy5（1994年）發(fā)展中國(guó)家DevelopingCountry印度India2.1（2001年）墨西哥Mexico2.3（2000年）埃及Egypt4.4（1996年）肯尼亞Kenya0.7（1987年）哥倫比亞Columbia1.8（1993年）中國(guó)China5.49（1987年）6.34（2006年）[1]英國(guó)，美國(guó)，澳大利亞數(shù)據(jù)參閱中國(guó)殘聯(lián)副理事長(zhǎng)程凱博士2012年11月17日在北京大學(xué)所做的《中國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展回顧與展望》演講。其他國(guó)家數(shù)據(jù)參見Mont,Daniel.“MeasuringDisabilityPrevalence”WorldBankSPDiscussionPaperNo.0706(Mar2007)p2.1.2中國(guó)殘障者人數(shù)StatusofPwdsinChina2011年中國(guó)殘疾人總?cè)藬?shù)8502萬人，占人口總量的6.34％。其中，智力殘疾568萬人；精神殘疾629萬人；多重殘疾1386萬人。每16個(gè)人中有一個(gè)殘疾人，約每4個(gè)家庭有一個(gè)殘疾人，殘疾人親屬的數(shù)量達(dá)到2.6億。來自《2011年中國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》推算。障礙類型人數(shù)萬人占障礙總數(shù)的比例%肢體殘疾241229.07聽力殘疾200424.16視力殘疾123314.86智力殘疾5546.68精神殘疾6147.4言語殘疾1271.53多重殘疾135216.31.3殘障相關(guān)法律LawsandRegulationsonPwds1990年，頒布實(shí)施《殘疾人保障法》2008年修訂；1990，ChinaLawontheProtectionofPersonswithDisabilities，in2008reviseditaccordingtothecorespiritandgeneralprincipalofUNCRPDThefirstArticleofthegeneralprincipalsoftherevised2008ProtectionLawstatesthat'ThisLawisformulatedinaccordancewiththeConstitutionforthepurposesofsafeguardingthelawfulrightsandinterestsofpersonswithdisabilities,promotingtheworkondisability,ensuringtheequalandfullparticipationofpersonswithdisabilitiesinsociallifeandtheirshareofthematerialandculturalwealthofsociety'therebyestablishingthepurposeandrationalframeworkoftheProtectionLaw.Correspondingly,theaimoftheConventionstates:'ThepurposeofthepresentConventionistopromote,protectandensurethefullandequalenjoymentofallhumanrightsandfundamentalfreedomsbyallpersonswithdisabilities,andtopromoterespectfortheirinherentdignity.(Article1).

1994年，頒布實(shí)施《殘疾人教育條例》，正在討論修訂；1994,TheRegulationsonEducationofPersonswithDisabilities,atpresent,it’sonprocessofemending2007年，頒布實(shí)施《殘疾人就業(yè)條例》,2007,TheRegulationsonEmploymentofPersonswithDisabilitieslawsandregulationsarealsoformulatedonthebasisoftherationaleandframeworkoftheProtectionLaw2008年，批準(zhǔn)《聯(lián)合國(guó)殘疾人權(quán)利公約》和發(fā)布《中共中央國(guó)務(wù)院促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》in2008,ratifiedUNCRPD，comeoutwithOpinionsonpromotingthedevelopmentofthedisabledbyCPCCentralCommitteeandCentralGovernment2012年，公布《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》，Regulationsontheconstructionofbarrierfreeenvironment；《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕19號(hào)）Guidanceonacceleratingtheconstructionofsocialsecuritysystemandservicesystemforthedisabled2013年，實(shí)施《精神衛(wèi)生法》，MentalHealthLaw2014年，《特殊教育提升計(jì)劃》,Specialeducationpromotionprogram2015年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見》，《關(guān)于發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)的意見》[殘聯(lián)發(fā)〔2015〕27號(hào)]，《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見》(國(guó)發(fā)〔2015〕52號(hào))，《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例（草案）（征求意見稿）》，起草制定《國(guó)家殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃》。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，涉及殘疾人權(quán)益保障的法律法規(guī)有50多部，現(xiàn)已形成以殘疾人保障法為核心，以行政法規(guī)、地方法規(guī)為支撐的保障殘疾人權(quán)益的法律體系。1.4主要?dú)堈辖M織政府組織GovernmentDepartment中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)ChinaDisabledPersons’Federation中國(guó)智力殘疾人及其親友協(xié)會(huì)ChinaAssociationforParentsandRelativesforIntellectualDisability中國(guó)精神殘疾人及其親友協(xié)會(huì)ChinaAssociationforParentsandRelativesforMentalDisability中國(guó)殘疾人事業(yè)研究會(huì)ChinaDisabilityStudyResearchAcademic……CSO中國(guó)心智障礙服務(wù)創(chuàng)新聯(lián)會(huì)ChinaIntellectualandDevelopmentalDisabilityNetwork中國(guó)心智障礙者家長(zhǎng)組織聯(lián)會(huì)ChinaInclusion,中國(guó)就業(yè)輔導(dǎo)員網(wǎng)絡(luò)ChinaJobCoachNetwork深圳守望家長(zhǎng)互助會(huì)SelfhelpgroupforParentsofDisability……DPO一加一殘疾人發(fā)展中心OnePlusOne(Beijing)DisabledPersons'CulturalDevelopmentCenter瓷娃娃罕見病關(guān)愛中心，罕見病發(fā)展中心ChinaRarediseasecarecenter公約的參與InvolvementofCRPD2.1談判過程N(yùn)egotiationprocess心智聯(lián)會(huì)前秘書長(zhǎng)張巍先生還德國(guó)海德堡大學(xué)留學(xué)的時(shí)候，其導(dǎo)師作為公約的主要起草者之一，張巍先生得以了解；張巍先生受到中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)國(guó)際部的邀請(qǐng)，作為海外專家參與公約條款的討論；2.2批準(zhǔn)過程RatificactionProcess心智聯(lián)會(huì)沒有參與全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的立法過程；此事由全國(guó)人大法工委提交審議，沒有民間組織參與；2.3reportingprocessCIDDNhadnottookpartintheinitialreportofChinagovernment2.4ReviewProcess2.4.1shadowreportEnableDisabilityStudyInstitutesubmittedalternativereporttotheUnitedNationsCommitteeontheRightsofPeoplewithDisabilitiesin2010.CIDDNhadpreparedaalternativereportaswell,however,CIDDNdidnotsubmittotheCommitteeduetotheyhadnotdonealltheinitialreportofthosegovernments.CIDDNhasbeenresearchingonbasicrightsinCRPDforPwdsanddoingsurveyreportonspecificissuesmentionedintheConcludingObservations.ItissupportedbyaproposalcooperatedwithHIandOneplusone.2.4.2ListofIssuesCIDDNhadnoinfluencelistofIssues.2.4.3Repl