排污許可管理條例講解演講人：日期:目

錄CATALOGUE02核心內(nèi)容要求01條例概述03申請與審批流程04監(jiān)督管理制度05法律責(zé)任規(guī)定06實施與展望條例概述01立法背景與目的環(huán)境保護法律體系完善需求為銜接《中華人民共和國環(huán)境保護法》《水污染防治法》等上位法，填補排污許可制度專項立法空白，強化固定污染源全過程監(jiān)管。解決實踐突出問題針對此前排污許可“重審批輕監(jiān)管”“無證排污屢禁不止”等問題，通過立法明確法律責(zé)任和監(jiān)管手段，提升環(huán)境治理效能。推動生態(tài)文明建設(shè)落實“放管服”改革要求，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管體系，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)。適用范圍與對象特殊情形規(guī)定明確核設(shè)施、軍工等涉密單位排污許可的特殊審批程序，以及跨區(qū)域排污的協(xié)同監(jiān)管機制。分級分類管理根據(jù)污染物產(chǎn)生量、排放量及環(huán)境危害程度，實施重點管理、簡化管理和登記管理三級差異化管控模式。行業(yè)覆蓋全面性適用于排放大氣污染物、水污染物、固體廢物以及噪聲等所有固定污染源單位，涵蓋工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等全領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營主體。核心原則與框架持證排污法定原則確立“無證不得排污”的法律紅線，要求排污單位必須依法取得許可證并嚴格按證排放。全過程監(jiān)管體系構(gòu)建涵蓋申請與審批、排污管理、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任的全鏈條制度設(shè)計，實現(xiàn)排污行為閉環(huán)管理。信息公開與社會監(jiān)督規(guī)定生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)公開排污許可審批結(jié)果，排污單位需向社會公開污染物排放數(shù)據(jù)，接受公眾監(jiān)督。技術(shù)規(guī)范支撐配套發(fā)布排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范、自行監(jiān)測技術(shù)指南等45項標(biāo)準，形成“1+N”法規(guī)標(biāo)準體系。核心內(nèi)容要求02排污許可證是生態(tài)環(huán)境主管部門依法向排污單位核發(fā)的、載明允許排放污染物種類、濃度、總量、排放方式、排放去向等要求的法律文書，是排污單位合法排污的唯一憑證。排污許可證定義與類型法律定義根據(jù)行業(yè)特性和污染風(fēng)險，分為重點管理、簡化管理和登記管理三類。重點管理適用于高污染行業(yè)（如化工、火電），簡化管理適用于中低污染企業(yè)（如食品加工），登記管理適用于小微排污單位（如小型餐飲）。分類管理針對涉及有毒有害物質(zhì)、放射性污染等特殊污染物排放的企業(yè)，需申請專項排污許可證，并執(zhí)行更嚴格的審批和監(jiān)管流程。特殊情形許可證排放標(biāo)準與控制要求濃度與總量雙控排污單位需同時滿足污染物排放濃度限值（如COD≤50mg/L）和年度排放總量指標(biāo)（如年排放二氧化硫≤100噸），超標(biāo)排放將面臨行政處罰或限產(chǎn)停產(chǎn)。行業(yè)特別限值鋼鐵、水泥等高耗能行業(yè)執(zhí)行更嚴苛的特別排放限值標(biāo)準，例如顆粒物排放需≤10mg/m3，并配套脫硫脫硝設(shè)施。技術(shù)可行性要求排污單位應(yīng)采用最佳可行技術(shù)（BAT），如廢水處理需配備膜生物反應(yīng)器（MBR），廢氣治理需安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)（CEMS），確保污染物穩(wěn)定達標(biāo)。監(jiān)測與報告義務(wù)排污單位需按照許可證要求制定監(jiān)測方案，對廢水、廢氣、噪聲等開展定期監(jiān)測（如廢水每月至少1次全指標(biāo)檢測），保存原始記錄至少5年。自行監(jiān)測制度數(shù)據(jù)公開與上報異常情況應(yīng)急報告通過全國排污許可證管理信息平臺按月提交執(zhí)行報告，包括污染物排放量、監(jiān)測數(shù)據(jù)、治污設(shè)施運行情況等，并向社會公開主要排放數(shù)據(jù)。發(fā)生超標(biāo)排放或污染事故時，須在2小時內(nèi)向?qū)俚厣鷳B(tài)環(huán)境部門報告，并啟動應(yīng)急預(yù)案，48小時內(nèi)提交書面說明及整改措施。申請與審批流程03申請材料準備排污單位基本信息包括企業(yè)名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、法定代表人、生產(chǎn)規(guī)模、工藝流程圖等基礎(chǔ)信息，需確保真實、完整、準確。污染物排放數(shù)據(jù)提供近一年內(nèi)的污染物排放監(jiān)測報告，包括廢水、廢氣、固體廢物等排放種類、濃度、總量及排放去向等關(guān)鍵數(shù)據(jù)。污染防治設(shè)施說明詳細列明現(xiàn)有污染防治設(shè)施（如污水處理站、除塵設(shè)備等）的運行情況、處理能力及效果評估報告。自行監(jiān)測方案提交符合國家或地方標(biāo)準的自行監(jiān)測計劃，涵蓋監(jiān)測點位、頻次、指標(biāo)及數(shù)據(jù)記錄要求，并附第三方檢測機構(gòu)資質(zhì)證明（如適用）。受理與審查步驟形式審查生態(tài)環(huán)境主管部門在收到申請后5個工作日內(nèi)完成材料完整性審查，對缺失或不符合要求的材料一次性告知補正要求。01實質(zhì)審查組織專家或委托技術(shù)機構(gòu)對排污單位的生產(chǎn)工藝、排放標(biāo)準合規(guī)性、污染防治措施可行性等進行現(xiàn)場核查與技術(shù)評估，時限不超過20個工作日。公眾參與與公示對可能造成重大環(huán)境影響的排污單位，需通過政府網(wǎng)站或媒體公示申請信息，接受公眾監(jiān)督，公示期不少于10個工作日。審批決定根據(jù)審查結(jié)果，生態(tài)環(huán)境部門在30個工作日內(nèi)作出準予許可、不予許可或限期整改的決定，并書面通知申請單位。020304許可證頒發(fā)時限常規(guī)審批時限自受理申請之日起，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)在40個工作日內(nèi)完成全部審批流程并作出決定，特殊復(fù)雜情況可延長10個工作日。緊急情況例外對涉及重大民生或應(yīng)急生產(chǎn)的項目，可啟動綠色通道，縮短審批時限至15個工作日內(nèi)，但需嚴格符合環(huán)保標(biāo)準。整改后重新審查時限若排污單位需補充材料或整改，重新提交后審查時限重新計算，但總時長不得超過法定最長審批期限。許可證有效期首次頒發(fā)的排污許可證有效期為5年，延續(xù)申請需在有效期屆滿前30個工作日內(nèi)提出，延續(xù)審查時限同初次申請。監(jiān)督管理制度04日常監(jiān)管機制生態(tài)環(huán)境主管部門需制定年度檢查計劃，對重點排污單位實施季度檢查，對一般排污單位按比例隨機抽查，確保監(jiān)管全覆蓋。定期檢查與隨機抽查結(jié)合要求排污單位安裝污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，并與監(jiān)管部門聯(lián)網(wǎng)，實時傳輸數(shù)據(jù)，實現(xiàn)全天候動態(tài)監(jiān)控。在線監(jiān)測系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)排污單位需按月提交排放濃度、總量、治理設(shè)施運行記錄等臺賬，形成完整的守法證據(jù)鏈。企業(yè)自證守法制度聯(lián)合市場監(jiān)管、應(yīng)急管理等部門開展專項督查，重點核查環(huán)評一致性、治污設(shè)施有效性等關(guān)鍵環(huán)節(jié)?？绮块T聯(lián)合執(zhí)法機制數(shù)據(jù)核查與公示三級數(shù)據(jù)審核流程實行企業(yè)自查、第三方機構(gòu)校驗、生態(tài)環(huán)境部門復(fù)核的遞進式核查，對異常數(shù)據(jù)啟動現(xiàn)場溯源調(diào)查。全國排污許可證管理信息平臺統(tǒng)一公示企業(yè)排污許可證書、監(jiān)測報告、處罰記錄等信息，支持按行業(yè)、區(qū)域、污染物類型多維檢索。數(shù)據(jù)質(zhì)量黑名單制度對篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的排污單位，除依法處罰外，將其納入信用懲戒體系，三年內(nèi)不得申報環(huán)保專項資金。季度排放績效排行榜公開發(fā)布同行業(yè)企業(yè)污染物排放強度排名，形成"領(lǐng)跑者-達標(biāo)者-落后者"分級標(biāo)識體系。公眾參與途徑4環(huán)境信息依申請公開3環(huán)境監(jiān)督員制度2排污許可聽證會制度112369環(huán)保舉報平臺公民可依據(jù)《環(huán)境信息公開辦法》申請獲取企業(yè)排污許可證執(zhí)行報告，行政機關(guān)應(yīng)在20個工作日內(nèi)答復(fù)。對涉及重大民生項目的許可證核發(fā)，必須召開聽證會，邀請居民代表、環(huán)保組織參與技術(shù)論證。在工業(yè)園區(qū)、敏感區(qū)域選聘人大代表、政協(xié)委員擔(dān)任特約監(jiān)督員，賦予查閱監(jiān)測原始記錄權(quán)限。開通微信、APP、電話等多渠道舉報功能，對查實的違法排污行為給予舉報人最高10萬元獎勵。法律責(zé)任規(guī)定05違規(guī)行為界定無證排污行為未依法取得排污許可證排放污染物的行為，包括未申請許可證擅自排放、許可證過期未延續(xù)仍繼續(xù)排放等情形，均屬于嚴重違法行為。超標(biāo)排放污染物排污單位排放的污染物濃度或總量超過排污許可證規(guī)定的排放標(biāo)準或總量控制指標(biāo)，屬于典型的違規(guī)行為。未按規(guī)定自行監(jiān)測排污單位未按照排污許可證要求開展自行監(jiān)測、保存原始監(jiān)測記錄或未公開監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為，構(gòu)成程序性違法。偽造或篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)通過人為干擾監(jiān)測設(shè)備、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等手段掩蓋實際排污情況的行為，屬于性質(zhì)惡劣的違法行為。處罰措施與標(biāo)準對責(zé)令改正拒不改正的違法行為，自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰，上不封頂。按日連續(xù)處罰

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對直接負責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處5萬元以上20萬元以下罰款，情節(jié)嚴重的可實施行政拘留。責(zé)任人追責(zé)對無證排污行為處20萬元以上100萬元以下罰款；對超標(biāo)排污行為處10萬元以上100萬元以下罰款；對監(jiān)測數(shù)據(jù)造假行為處10萬元以上50萬元以下罰款。罰款金額分級對造成嚴重環(huán)境污染的排污單位，生態(tài)環(huán)境主管部門可報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準后責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。停產(chǎn)整治措施排污單位在收到行政處罰事先告知書后，有權(quán)在7個工作日內(nèi)向作出處罰決定的機關(guān)進行書面陳述和申辯。陳述申辯權(quán)當(dāng)事人可在收到處罰決定書之日起60日內(nèi)向上一級生態(tài)環(huán)境主管部門或本級人民政府申請行政復(fù)議。行政復(fù)議途徑對擬作出較大數(shù)額罰款（法人10萬元以上、個人2萬元以上）或責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的處罰，當(dāng)事人可在收到告知書后5日內(nèi)申請聽證。聽證申請程序010302申訴與救濟程序?qū)π姓幜P決定不服的，可在收到?jīng)Q定書之日起6個月內(nèi)直接向有管轄權(quán)的人民法院提起行政訴訟。行政訴訟救濟04實施與展望06企業(yè)執(zhí)行要點依法申領(lǐng)排污許可證企業(yè)需嚴格按照《排污許可管理條例》要求，在投產(chǎn)或運營前向生態(tài)環(huán)境主管部門申請排污許可證，提交真實、完整的排污信息，包括污染物種類、排放量、排放方式等，確保合規(guī)運營。規(guī)范執(zhí)行報告制度企業(yè)須按季度或年度提交排污許可證執(zhí)行報告，如實公開污染物排放數(shù)據(jù)，接受社會監(jiān)督，對超標(biāo)排放或數(shù)據(jù)造假行為承擔(dān)法律責(zé)任。落實排污主體責(zé)任企業(yè)應(yīng)建立內(nèi)部環(huán)境管理制度，明確排污管理責(zé)任人，定期開展自行監(jiān)測并保存原始記錄，確保污染物排放符合許可證載明的濃度和總量控制要求。技術(shù)支撐與保障完善監(jiān)測監(jiān)控體系推動企業(yè)安裝污染物在線監(jiān)測設(shè)備，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)實時數(shù)據(jù)采集與分析，為執(zhí)法監(jiān)管提供精準依據(jù)。加強技術(shù)標(biāo)準制定針對不同行業(yè)特點，制定排污許可技術(shù)規(guī)范與指南，明確監(jiān)測方法、核算規(guī)則及可行技術(shù)，為企業(yè)提供標(biāo)準化指導(dǎo)。強化信息化平臺建設(shè)依托全國排污許可證管理信息平臺，實現(xiàn)許可證申請、審批、監(jiān)管全流程電