突發(fā)傳染病應(yīng)急處置預(yù)案一、總則（一）編制目的為有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除突發(fā)傳染病的危害，指導(dǎo)和規(guī)范各類突發(fā)傳染病應(yīng)急處理工作，最大程度地減少突發(fā)傳染病對公眾健康造成的危害，保障公眾身心健康與生命安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特制定本應(yīng)急處置預(yù)案。（二）編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件，結(jié)合實(shí)際情況制定本預(yù)案。（三）適用范圍本預(yù)案適用于本地區(qū)內(nèi)突然發(fā)生，造成或者可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的甲類、乙類和丙類傳染病的應(yīng)急處置工作。（四）工作原則1.預(yù)防為主，常備不懈：提高全社會(huì)對突發(fā)傳染病的防范意識，落實(shí)各項(xiàng)防范措施，做好人員、技術(shù)、物資和設(shè)備的應(yīng)急儲(chǔ)備工作。對各類可能引發(fā)突發(fā)傳染病的情況要及時(shí)進(jìn)行分析、預(yù)警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處理。2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)：在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，建立健全分類管理、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制。各有關(guān)部門和單位要在政府的統(tǒng)一指揮下，各司其職，密切配合，共同做好突發(fā)傳染病的應(yīng)急處置工作。3.依法規(guī)范，措施果斷：依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和預(yù)案的規(guī)定，規(guī)范開展突發(fā)傳染病的應(yīng)急處置工作。一旦出現(xiàn)疫情，要迅速作出反應(yīng)，及時(shí)采取有效的防控措施，做到反應(yīng)快速、處置果斷，有效控制疫情的傳播和蔓延。4.依靠科學(xué)，加強(qiáng)合作：充分發(fā)揮專家的作用，運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和方法，提高突發(fā)傳染病應(yīng)急處置的科學(xué)性和有效性。加強(qiáng)與周邊地區(qū)、相關(guān)部門和單位的合作與交流，建立信息共享、資源互補(bǔ)、協(xié)同作戰(zhàn)的工作機(jī)制。二、組織指揮體系及職責(zé)（一）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成立突發(fā)傳染病應(yīng)急處置指揮部（以下簡稱“指揮部”），由當(dāng)?shù)卣饕I(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副總指揮，成員包括衛(wèi)生健康、公安、交通運(yùn)輸、市場監(jiān)管、教育、財(cái)政、民政、宣傳等相關(guān)部門和單位的負(fù)責(zé)人。指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在衛(wèi)生健康部門，負(fù)責(zé)日常工作。（二）指揮部職責(zé)1.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮：負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)本地區(qū)突發(fā)傳染病的應(yīng)急處置工作，研究決定應(yīng)急處置工作中的重大問題。2.制定政策措施：根據(jù)疫情發(fā)展情況和應(yīng)急處置工作需要，制定和發(fā)布有關(guān)突發(fā)傳染病應(yīng)急處置的政策措施和工作指令。3.組織資源調(diào)配：組織協(xié)調(diào)各有關(guān)部門和單位，調(diào)配應(yīng)急處置所需的人員、物資、設(shè)備等資源，保障應(yīng)急處置工作的順利進(jìn)行。4.指導(dǎo)和督促檢查：指導(dǎo)和督促各有關(guān)部門和單位落實(shí)突發(fā)傳染病應(yīng)急處置工作任務(wù)，檢查各項(xiàng)防控措施的落實(shí)情況。5.對外信息發(fā)布：按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)發(fā)布突發(fā)傳染病的相關(guān)信息，做好宣傳和輿論引導(dǎo)工作。（三）各成員單位職責(zé)1.衛(wèi)生健康部門：負(fù)責(zé)組織制定突發(fā)傳染病防治技術(shù)方案；開展疫情監(jiān)測、報(bào)告、流行病學(xué)調(diào)查、實(shí)驗(yàn)室檢測等工作；組織醫(yī)療救治隊(duì)伍，開展醫(yī)療救治工作；對疫情防控措施的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.公安部門：負(fù)責(zé)維護(hù)突發(fā)傳染病應(yīng)急處置現(xiàn)場的治安秩序，依法打擊各類違法犯罪行為；協(xié)助衛(wèi)生健康部門做好疫情防控期間的人員管控和交通管制工作。3.交通運(yùn)輸部門：負(fù)責(zé)保障突發(fā)傳染病應(yīng)急處置人員、物資的運(yùn)輸暢通；配合衛(wèi)生健康部門做好交通樞紐的疫情防控工作，對乘坐公共交通工具的人員進(jìn)行體溫檢測和健康篩查。4.市場監(jiān)管部門：負(fù)責(zé)加強(qiáng)對食品、藥品、醫(yī)療器械等市場的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品和哄抬物價(jià)等違法行為；加強(qiáng)對餐飲服務(wù)單位的監(jiān)督檢查，確保食品安全。5.教育部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促各級各類學(xué)校做好突發(fā)傳染病的防控工作，落實(shí)各項(xiàng)防控措施；組織開展師生的健康教育和宣傳工作，提高師生的自我防護(hù)意識和能力。6.財(cái)政部門：負(fù)責(zé)安排突發(fā)傳染病應(yīng)急處置所需的經(jīng)費(fèi)，保障應(yīng)急處置工作的順利進(jìn)行；加強(qiáng)對經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督管理，確保經(jīng)費(fèi)使用合理、安全、有效。7.民政部門：負(fù)責(zé)做好因突發(fā)傳染病導(dǎo)致生活困難人員的社會(huì)救助工作；指導(dǎo)和督促養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、福利院等社會(huì)福利機(jī)構(gòu)做好疫情防控工作。8.宣傳部門：負(fù)責(zé)組織開展突發(fā)傳染病防控知識的宣傳和普及工作，提高公眾的自我防護(hù)意識和能力；及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)發(fā)布疫情信息和防控工作動(dòng)態(tài)，做好宣傳和輿論引導(dǎo)工作。三、監(jiān)測、預(yù)警與報(bào)告（一）監(jiān)測1.建立監(jiān)測體系：衛(wèi)生健康部門要建立健全突發(fā)傳染病監(jiān)測體系，加強(qiáng)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等的管理和指導(dǎo)，規(guī)范疫情監(jiān)測報(bào)告工作。2.明確監(jiān)測內(nèi)容：監(jiān)測內(nèi)容包括傳染病的發(fā)病、死亡情況，人群健康狀況，環(huán)境因素變化等。重點(diǎn)監(jiān)測不明原因肺炎、發(fā)熱伴血小板減少綜合征等新發(fā)傳染病和流感、手足口病等常見傳染病。3.開展主動(dòng)監(jiān)測：醫(yī)療機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對門診、急診患者的監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)符合突發(fā)傳染病監(jiān)測病例定義的患者，要及時(shí)進(jìn)行報(bào)告。疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要定期對醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社區(qū)等進(jìn)行主動(dòng)監(jiān)測，收集和分析疫情信息。（二）預(yù)警1.預(yù)警分級：根據(jù)突發(fā)傳染病的發(fā)生、發(fā)展趨勢和危害程度，將預(yù)警分為四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示，其中紅色為最高級別預(yù)警。2.預(yù)警發(fā)布：衛(wèi)生健康部門要根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，及時(shí)組織專家進(jìn)行分析評估，對可能發(fā)生的突發(fā)傳染病疫情進(jìn)行預(yù)警。預(yù)警信息要通過政府網(wǎng)站、電視、廣播、短信等多種渠道及時(shí)向社會(huì)發(fā)布。3.預(yù)警響應(yīng)：發(fā)布預(yù)警信息后，各有關(guān)部門和單位要按照預(yù)警級別，采取相應(yīng)的預(yù)警響應(yīng)措施，做好應(yīng)急處置的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。（三）報(bào)告1.報(bào)告責(zé)任單位和責(zé)任人：各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)等是突發(fā)傳染病報(bào)告的責(zé)任單位，其主要負(fù)責(zé)人是報(bào)告責(zé)任人。其他單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)突發(fā)傳染病疫情時(shí)，也應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生健康部門報(bào)告。2.報(bào)告內(nèi)容：報(bào)告內(nèi)容包括疫情發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、人數(shù)、主要癥狀、可能的病因等。3.報(bào)告程序和時(shí)限：責(zé)任單位和責(zé)任人發(fā)現(xiàn)突發(fā)傳染病疫情后，應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)以電話或傳真等方式向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生健康部門報(bào)告，并同時(shí)報(bào)送書面報(bào)告。衛(wèi)生健康部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)逐級向上級衛(wèi)生健康部門和當(dāng)?shù)卣畧?bào)告。四、應(yīng)急響應(yīng)與處置（一）應(yīng)急響應(yīng)分級根據(jù)突發(fā)傳染病的嚴(yán)重程度、影響范圍和發(fā)展態(tài)勢，將應(yīng)急響應(yīng)分為四級，分別為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級，其中Ⅰ級為最高級別響應(yīng)。（二）應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)衛(wèi)生健康部門根據(jù)疫情監(jiān)測和評估結(jié)果，及時(shí)向當(dāng)?shù)卣岢鰬?yīng)急響應(yīng)級別建議。當(dāng)?shù)卣鶕?jù)衛(wèi)生健康部門的建議，決定是否啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)以及應(yīng)急響應(yīng)的級別，并向社會(huì)發(fā)布。（三）應(yīng)急響應(yīng)措施1.Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)措施組織領(lǐng)導(dǎo)：指揮部實(shí)行集中辦公，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。各成員單位主要負(fù)責(zé)人要堅(jiān)守崗位，親自指揮，確保各項(xiàng)防控措施落實(shí)到位。疫情防控：全面加強(qiáng)疫情監(jiān)測和報(bào)告工作，增加監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)和監(jiān)測頻率，及時(shí)掌握疫情動(dòng)態(tài)。加強(qiáng)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理，嚴(yán)格落實(shí)預(yù)檢分診和發(fā)熱門診制度，規(guī)范診療流程，防止醫(yī)院內(nèi)感染。對確診病例、疑似病例和密切接觸者要實(shí)行集中隔離治療和醫(yī)學(xué)觀察，確保隔離措施落實(shí)到位。醫(yī)療救治：調(diào)集全省優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，成立醫(yī)療救治專家組，對患者進(jìn)行集中救治。加強(qiáng)對醫(yī)療救治工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，提高醫(yī)療救治水平，降低病死率。社會(huì)管控：采取嚴(yán)格的交通管制措施，限制人員流動(dòng)。關(guān)閉公共場所，停止一切大型聚集性活動(dòng)。加強(qiáng)對社區(qū)的管理，實(shí)行封閉式管理，嚴(yán)格控制人員出入。物資保障：加大物資儲(chǔ)備和調(diào)配力度，確保防控物資、生活物資的供應(yīng)。加強(qiáng)對物資的管理和監(jiān)督，確保物資合理使用。宣傳引導(dǎo)：及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)發(fā)布疫情信息和防控工作動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)對公眾的健康教育和宣傳工作，提高公眾的自我防護(hù)意識和能力。加強(qiáng)對輿論的引導(dǎo)和管理，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。2.Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)措施組織領(lǐng)導(dǎo)：指揮部加強(qiáng)對應(yīng)急處置工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，各成員單位按照職責(zé)分工，密切配合，共同做好應(yīng)急處置工作。疫情防控：進(jìn)一步加強(qiáng)疫情監(jiān)測和報(bào)告工作，強(qiáng)化對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)人群的監(jiān)測和管理。加強(qiáng)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的督導(dǎo)檢查，確保各項(xiàng)防控措施落實(shí)到位。對確診病例、疑似病例和密切接觸者要嚴(yán)格按照規(guī)范進(jìn)行隔離治療和醫(yī)學(xué)觀察。醫(yī)療救治：組織醫(yī)療救治力量，對患者進(jìn)行及時(shí)有效的治療。加強(qiáng)對醫(yī)療救治工作的技術(shù)指導(dǎo)，提高醫(yī)療救治質(zhì)量。社會(huì)管控：根據(jù)疫情形勢，采取必要的交通管制措施，限制人員流動(dòng)。減少大型聚集性活動(dòng)，加強(qiáng)對公共場所的管理。物資保障：加大物資儲(chǔ)備和調(diào)配力度，保障防控物資和生活物資的供應(yīng)。加強(qiáng)對物資市場的監(jiān)管，維護(hù)市場秩序。宣傳引導(dǎo)：及時(shí)向社會(huì)發(fā)布疫情信息和防控工作進(jìn)展情況，加強(qiáng)對公眾的宣傳教育，引導(dǎo)公眾科學(xué)防控。3.Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)措施組織領(lǐng)導(dǎo)：指揮部加強(qiáng)對應(yīng)急處置工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，各成員單位按照職責(zé)分工，做好各項(xiàng)防控工作。疫情防控：持續(xù)加強(qiáng)疫情監(jiān)測和報(bào)告工作，密切關(guān)注疫情變化。加強(qiáng)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理，規(guī)范診療行為，防止疫情擴(kuò)散。對確診病例、疑似病例和密切接觸者要按照規(guī)定進(jìn)行隔離治療和醫(yī)學(xué)觀察。醫(yī)療救治：加強(qiáng)對患者的醫(yī)療救治，提高醫(yī)療服務(wù)水平。組織專家對疑難病例進(jìn)行會(huì)診，指導(dǎo)臨床治療。社會(huì)管控：根據(jù)疫情情況，合理調(diào)整交通管制措施，有序恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。加強(qiáng)對公共場所的衛(wèi)生管理，落實(shí)防控措施。物資保障：保障防控物資和生活物資的正常供應(yīng)，加強(qiáng)對物資質(zhì)量的監(jiān)管。宣傳引導(dǎo)：加強(qiáng)對疫情防控知識的宣傳普及，提高公眾的防控意識和能力。及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，穩(wěn)定社會(huì)情緒。4.Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)措施組織領(lǐng)導(dǎo)：指揮部加強(qiáng)對疫情防控工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各成員單位按照職責(zé)分工，做好日常防控工作。疫情防控：加強(qiáng)疫情監(jiān)測和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)疫情苗頭。加強(qiáng)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高疫情防控能力。對確診病例、疑似病例和密切接觸者要及時(shí)進(jìn)行處理。醫(yī)療救治：做好患者的醫(yī)療救治工作，確保醫(yī)療質(zhì)量和安全。社會(huì)管控：加強(qiáng)對公共場所的衛(wèi)生監(jiān)督檢查，督促落實(shí)防控措施。物資保障：保障防控物資的儲(chǔ)備和供應(yīng)，確保應(yīng)急需求。宣傳引導(dǎo)：廣泛宣傳疫情防控知識，引導(dǎo)公眾保持良好的衛(wèi)生習(xí)慣和健康生活方式。（四）應(yīng)急響應(yīng)終止當(dāng)突發(fā)傳染病疫情得到有效控制，經(jīng)過專家評估，認(rèn)為可以終止應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，由當(dāng)?shù)卣疀Q定終止應(yīng)急響應(yīng)，并向社會(huì)發(fā)布。五、后期處置（一）善后處理1.醫(yī)療救治費(fèi)用結(jié)算：衛(wèi)生健康部門會(huì)同財(cái)政、醫(yī)保等部門，做好患者醫(yī)療救治費(fèi)用的結(jié)算工作。對符合醫(yī)保政策的費(fèi)用，按照醫(yī)保規(guī)定進(jìn)行報(bào)銷；對醫(yī)保報(bào)銷后個(gè)人負(fù)擔(dān)部分，由財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。2.對一線工作人員的慰問和表彰：對在突發(fā)傳染病應(yīng)急處置工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對因參與應(yīng)急處置工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤。3.對受影響群眾的生活救助：民政部門要做好因突發(fā)傳染病導(dǎo)致生活困難群眾的生活救助工作，保障他們的基本生活。（二）疫情評估應(yīng)急響應(yīng)終止后，衛(wèi)生健康部門要組織專家對突發(fā)傳染病疫情的發(fā)生、發(fā)展和應(yīng)急處置情況進(jìn)行全面評估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施和建議，為今后的應(yīng)急處置工作提供參考。（三）恢復(fù)重建各有關(guān)部門和單位要根據(jù)疫情對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成的影響，制定恢復(fù)重建計(jì)劃，組織實(shí)施恢復(fù)重建工作，盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序。六、應(yīng)急保障（一）人力資源保障1.專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)：衛(wèi)生健康部門要加強(qiáng)疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救治、衛(wèi)生監(jiān)督等專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，定期組織培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處置能力。2.志愿者隊(duì)伍建設(shè)：建立志愿者隊(duì)伍，組織志愿者參與突發(fā)傳染病應(yīng)急處置工作。對志愿者要進(jìn)行相關(guān)知識和技能的培訓(xùn)，提高他們的服務(wù)水平。（二）物資保障1.物資儲(chǔ)備：財(cái)政部門要安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于突發(fā)傳染病防控物資的儲(chǔ)備。衛(wèi)生健康部門要建立防控物資儲(chǔ)備庫，儲(chǔ)備足夠的防護(hù)用品、消殺藥品、檢測試劑等物資。2.物資調(diào)配：建立物資調(diào)配機(jī)制，當(dāng)疫情發(fā)生時(shí)，能夠及時(shí)、有效地調(diào)配物資，保障應(yīng)急處置工作的需要。（三）經(jīng)費(fèi)保障財(cái)政部門要將突發(fā)傳染病應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，保障應(yīng)急處置工作的經(jīng)費(fèi)需求。在疫情發(fā)生時(shí)，要根據(jù)實(shí)際情況，及時(shí)調(diào)整預(yù)算，增加經(jīng)費(fèi)投入。（四）技術(shù)保障1.科研攻關(guān)：科技部門要組織科研力量，開展突發(fā)傳染病防治技術(shù)的研究和攻關(guān)，提高疫情防控和醫(yī)療救治水平。2.信息化建設(shè)：加強(qiáng)突發(fā)傳染病監(jiān)測和預(yù)警信息系統(tǒng)建設(shè)，提高信息收集、分析和處理能力。建立應(yīng)急指揮信息平臺，實(shí)現(xiàn)信息共享和互聯(lián)互通，提高應(yīng)急指揮決策的科學(xué)性和及時(shí)性。（五）交通保障交通運(yùn)輸部門要優(yōu)先保障突發(fā)傳染病應(yīng)急處置人員、物資的運(yùn)輸暢通。在疫情發(fā)生時(shí)，要開辟綠色通道，確保應(yīng)急物資和人員能夠及時(shí)到達(dá)目的地。（六）治安保障公安部門要加強(qiáng)對突發(fā)傳染病應(yīng)急處置現(xiàn)場的治安管理，維護(hù)社會(huì)秩序。依法打擊各類違法犯罪行為，保障應(yīng)急處置工作的順利進(jìn)行。七、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查