ICS03.080

CCSA90

DB3205

蘇州市地方標準

DB3205/T1019-2021

縣(市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）

三級社會治安綜合治理中心

建設(shè)與管理規(guī)范

2021-06-11發(fā)布2021-06-18實施

蘇州市市場監(jiān)督管理局發(fā)布

DB3205/T1019-2021

目次

前言..................................................................................I

引言................................................................................III

1范圍...............................................................................1

2規(guī)范性引用文件.....................................................................1

3術(shù)語與定義.........................................................................1

4總體原則...........................................................................2

4.1明確定位.....................................................................2

4.2合理規(guī)劃.....................................................................2

4.3集成服務(wù).....................................................................2

4.4逐級解決.....................................................................2

5組織架構(gòu)...........................................................................2

5.1領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu).....................................................................2

5.2縣（市、區(qū)）綜治中心.........................................................3

5.3鎮(zhèn)（街道）綜治中心...........................................................3

5.4村（社區(qū)）綜治中心...........................................................3

6機構(gòu)設(shè)置...........................................................................3

6.1功能定位.....................................................................3

6.2進駐機構(gòu).....................................................................3

6.3人員配置.....................................................................4

7場所設(shè)施...........................................................................4

7.1場所要求.....................................................................4

7.2“一站式”接待大廳...........................................................5

7.3研判區(qū).......................................................................5

7.4指揮區(qū).......................................................................6

8信息化建設(shè).........................................................................6

8.1基本要求.....................................................................6

8.2硬件配套.....................................................................6

8.3安全防護.....................................................................7

8.4雪亮技防.....................................................................7

9運行要求...........................................................................7

9.1基本要求.....................................................................7

9.2通用流程.....................................................................7

10矛盾糾紛調(diào)處化解..................................................................8

10.1調(diào)解原則....................................................................8

10.2調(diào)解流程....................................................................9

10.3三調(diào)銜接...................................................................11

11日常管理.........................................................................12

11.1制度要求...................................................................12

I

DB3205/T1019-2021

11.2經(jīng)費保障...................................................................12

11.3進駐人員管理...............................................................12

11.4檔案管理...................................................................12

11.5監(jiān)督與評價.................................................................12

11.6安全管理...................................................................13

DB3205/T1019-2021

前言

本文件按照GB/T1.1-2020給出的規(guī)則起草。

本文件由中共蘇州市委政法委員會提出并歸口。

本文件起草單位：中共蘇州市委政法委員會、蘇州市質(zhì)量和標準化院。

本文件主要起草人：徐美健、繆文學(xué)、潘劍銘、寇亞輝、張帆、林祥達、徐弢、顧典、羅富文、楊

雄力、李婧。

本文件為首次發(fā)布。

I

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引言

《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》明確，社會治安綜合治理中心是整合社會治理資源、創(chuàng)新社會治理方

式的重要工作平臺。綜治中心在維護社會平安穩(wěn)定、提升社會治理能力、服務(wù)人民群眾等方面發(fā)揮不可

替代的重要作用。

蘇州市作為長三角重要中心城市，知重負重敢爭先，勇?lián)姑晃冯y，勇當“爭做表率、爭當示范、

走在前列”的時代先鋒，始終把平安建設(shè)基層基礎(chǔ)置于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，大膽探索、勇于實踐，在

GB/T33200-2016的基礎(chǔ)上，以問題為導(dǎo)向，以人民需求為出發(fā)點和落腳點，通過整合本級綜治資源，

形成有機整體，提升綜治中心的實戰(zhàn)能力，并協(xié)調(diào)相關(guān)部門，通過派員進駐或網(wǎng)絡(luò)可視化辦公等形式共

同為人民群眾提供全面、優(yōu)質(zhì)、高效的社會治安相關(guān)公共管理服務(wù)。

本文件的編制依托GB/T33200-2016的要求，結(jié)合蘇州經(jīng)濟社會發(fā)展實際，旨在對縣（市、區(qū)）、

鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）綜治中心建設(shè)在組織架構(gòu)、機構(gòu)設(shè)置、場所設(shè)施、信息化建設(shè)、運行要求、日

常管理等方面進行優(yōu)化升級，特別是健全完善了社會矛盾糾紛調(diào)處化解工作。

III

DB3205/T1019-2021

縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）

三級社會治安綜合治理中心

建設(shè)與管理規(guī)范

1范圍

本文件規(guī)定了縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級綜治中心建設(shè)的總體原則、組織架構(gòu)、

機構(gòu)設(shè)置、場所設(shè)施、信息化建設(shè)、運行要求、矛盾糾紛調(diào)處化解和日常管理的要求。

本文件適用于縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）綜治中心的建設(shè)與管理。

2規(guī)范性引用文件

下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，

僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本

文件。

GB2894安全標志及其使用導(dǎo)則

GB/T10001.1公共信息圖形符號第1部分：通用符號

GB13495.1消防安全標志第1部分：標志

GB/T15566.1公共信息導(dǎo)向系統(tǒng)設(shè)置原則與要求第1部分：總則

GB15630消防安全標志設(shè)置要求

GB/T20269信息安全技術(shù)信息系統(tǒng)安全管理要求

GB/T20270信息安全技術(shù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)安全技術(shù)要求

GB/T20271信息安全技術(shù)信息系統(tǒng)通用安全技術(shù)要求

GB/T31000-2015社會治安綜合治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范

GB/T33200-2016社會治安綜合治理綜治中心建設(shè)與管理規(guī)范

GB/T34300-2017城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理規(guī)范

DB32/T3375-2018公共場所母乳哺育設(shè)施建設(shè)指南

3術(shù)語與定義

下列術(shù)語和定義適用于本文件。

3.1

社會治安綜合治理comprehensivemanagementofpublicsecurity

各部門各方面協(xié)調(diào)一致，齊抓共管，運營多種手段，打防并舉，標本兼治，整治社會治安，打擊和

預(yù)防犯罪，保障社會治安穩(wěn)定。

[來源：GB/T31000-2015，3.1]

3.2

綜治中心管理信息系統(tǒng)managementinformationsystemofcomprehensivemanagementcenter

1

DB3205/T1019-2021

以社會治安綜合治理業(yè)務(wù)需求為導(dǎo)向，充分利用已有基礎(chǔ)設(shè)施，整合各類資源，通過系統(tǒng)文本、圖

像等各種信息數(shù)據(jù)進行集成、交換、共享等方式，建設(shè)縱向貫通、橫向集成、安全可靠的信息系統(tǒng)。

3.3

矛盾糾紛調(diào)處化解mediationandresolutionofcontradictionsanddisputes

各級調(diào)解組織通過說服、疏導(dǎo)等方法，促使當事人在依法平等協(xié)商基礎(chǔ)上自愿達成調(diào)解協(xié)議，解決

矛盾糾紛的活動。

3.4

三調(diào)銜接comprehensiveuseofthreewaystomediateconflictsanddisputes

按照“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政法委綜合協(xié)調(diào)、司法行政機關(guān)牽頭、相關(guān)部門協(xié)作聯(lián)動”的要求，開

展人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動，有效預(yù)防、及時化解各類矛盾糾紛。

4總體原則

4.1明確定位

綜治中心應(yīng)整合本級社會治理資源形成有機整體、創(chuàng)新社會治安綜合治理方式的重要平臺。

4.2合理規(guī)劃

根據(jù)人口分布等因素，選擇交通相對便利、群眾辦事方便的地方設(shè)立綜治中心。根據(jù)辦件數(shù)量，合

理設(shè)計綜治中心的規(guī)模，滿足公共服務(wù)功能。

4.3集成服務(wù)

按照“一站式接待、一條龍服務(wù)、一攬子解決”模式，由綜治中心設(shè)置窗口，進駐單位派員。提供

來訪接待、法律咨詢、矛盾調(diào)解、人口管理、心理咨詢等功能，接待、受理群眾來信來電來訪，現(xiàn)場解

答或咨詢，協(xié)調(diào)解決群眾反映的困難和問題,協(xié)調(diào)處理非正常上訪，加強對非正常上訪人員的教育、培

訓(xùn)。

4.4逐級解決

充分發(fā)揮基層綜治中心的力量，按照發(fā)生地點、事件層級，由相應(yīng)的綜治中心逐級解決問題，努力

做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。本級不能解決的，及時上報。

5組織架構(gòu)

5.1領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

5.1.1市級綜治中心負責全市綜治中心總體規(guī)劃和指導(dǎo)各級綜治中心規(guī)范化建設(shè)。各級綜治中心組織

關(guān)系圖見圖1。

5.1.2縣（市、區(qū)）綜治中心由同級黨委政法委員會（平安辦）負責領(lǐng)導(dǎo)。

5.1.3鎮(zhèn)（街道）綜治中心由鎮(zhèn)（街道）政法委員（書記）負責領(lǐng)導(dǎo)。

5.1.4村（社區(qū)）綜治中心由村（社區(qū)）黨組織負責領(lǐng)導(dǎo)。

2

DB3205/T1019-2021

市級綜治中心

指導(dǎo)

…………領(lǐng)導(dǎo)縣（市、區(qū)）黨委政法委

縣（市、區(qū)）綜治中心縣（市、區(qū)）綜治中心

（平安辦）

指導(dǎo)指導(dǎo)

鎮(zhèn)（街道）綜鎮(zhèn)（街道）綜鎮(zhèn)（街道）綜鎮(zhèn)（街道）綜領(lǐng)導(dǎo)

………鎮(zhèn)（街道）政法委員

治中心治中心治中心………治中心

指導(dǎo)指導(dǎo)指導(dǎo)指導(dǎo)

領(lǐng)導(dǎo)

村（社區(qū)）村（社區(qū)）村（社區(qū)）村（社區(qū)）村（社區(qū)）村（社區(qū)）村（社區(qū)）村（社區(qū)）村（社區(qū)）黨組織

…………

綜治中心綜治中心綜治中心綜治中心綜治中心綜治中心綜治中心綜治中心

圖1各級綜治中心組織關(guān)系圖

5.2縣（市、區(qū)）綜治中心

5.2.1依托縣（市、區(qū)）社會治理現(xiàn)代化綜合指揮中心或網(wǎng)格化服務(wù)管理中心編制建設(shè)，推動多中心

合一。

5.2.2有條件的縣（市、區(qū)）宜建立相應(yīng)級別的事業(yè)單位，配備5名以上事業(yè)編制和一定數(shù)量的工作

人員。

5.2.3縣（市、區(qū)）綜治中心宜設(shè)置綜合管理科、受理協(xié)調(diào)科、監(jiān)督考核科、信息保障科等科室。

5.3鎮(zhèn)（街道）綜治中心

5.3.1鎮(zhèn)（街道）綜治中心應(yīng)依托同級社會治理與社會事業(yè)局（社會治理局）或集成指揮中心建設(shè)。

5.3.2有條件的鎮(zhèn)（街道）宜建立相應(yīng)級別的事業(yè)單位，并配置相應(yīng)職數(shù)。

5.4村（社區(qū)）綜治中心

5.4.1村（社區(qū)）綜治中心應(yīng)與警務(wù)室、為民服務(wù)分中心（黨群服務(wù)中心）等一體化運作。

5.4.2有條件的村（社區(qū)）綜治中心宜配置專職工作人員。

6機構(gòu)設(shè)置

6.1功能定位

符合GB/T33200-2016中第5章的要求。

6.2進駐機構(gòu)

6.2.1縣（市、區(qū)）綜治中心采取成建制進駐、部分科室（或?qū)０啵┻M駐、被動式進駐、共建力量進

駐4種形式組織力量開展綜合服務(wù)。

6.2.2四種進駐形式的做法如下：

a）成建制進駐。信訪部門、司法行政部門、公共法律服務(wù)中心、矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心、人民來

訪接待中心、涉法涉訴聯(lián)合接訪中心、人民法院聯(lián)合接訪中心、12309檢察服務(wù)中心、社會治

3

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理現(xiàn)代化綜合指揮中心、統(tǒng)一政務(wù)咨詢投訴舉報平臺、公安人民來訪接待室、社區(qū)矯正（安置

幫教）中心等線下線上工作平臺；

b）部分科室（或?qū)０啵┻M駐。從便于人員整合、便于信息化輔助、便于綜合研判的角度考慮，讓

紀委監(jiān)委、政法委、法院、檢察院、公安、發(fā)改、教育、民政、人力社保、住建、衛(wèi)生健康、

退役軍人事務(wù)、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、總工會、婦聯(lián)、生態(tài)環(huán)境、自然資源、掃黑

專班等采取部分科室（或?qū)０啵┻M駐綜治中心開展工作；

c）被動式進駐。事件量較大且工作排名靠后的部門，由綜治中心提名建議，經(jīng)分管縣（市、區(qū)）

領(lǐng)導(dǎo)審核同意后，相關(guān)責任科室整體（或部分）進駐中心開展駐點辦公，接待群眾來訪，直至

工作出現(xiàn)較大好轉(zhuǎn)；

d）共建力量入駐。進駐綜治中心開展社會治安綜合治理工作的共建力量包括：

1）黨代表、人大代表、政協(xié)委員、政法部門退休干部、人民調(diào)解員、法律工作者、心理咨詢

師、社會組織工作者等人員；

2）公證機構(gòu)、保險機構(gòu)、新聞媒體、個人品牌調(diào)解工作室等部門。

6.2.3鎮(zhèn)（街道）綜治中心采取集中式進駐，將信訪、矛盾調(diào)處糾紛化解、新市民和重點人員管理等

相關(guān)的部門進駐到綜治中心開展工作。

6.3人員配置

6.3.1管理機構(gòu)人員配置

6.3.1.1管理機構(gòu)人員應(yīng)具備相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)、管理服務(wù)等崗位能力。

6.3.1.2管理機構(gòu)人員應(yīng)參加崗前培訓(xùn)，掌握工作職能必備的業(yè)務(wù)技能。

6.3.2窗口人員配置

6.3.2.1各級綜治中心應(yīng)根據(jù)窗口職能要求，配置具備相應(yīng)崗位能力的工作人員，并明確窗口負責人。

6.3.2.2窗口人員應(yīng)符合下列要求：

a）遵紀守法，掌握相關(guān)的國家方針政策、法律法規(guī)和窗口業(yè)務(wù)的辦理規(guī)程；

b）是進駐部門的在職在崗工作人員；

c）具備從事窗口工作所需的業(yè)務(wù)和服務(wù)技能；

d）有特殊要求的崗位，具備相應(yīng)的執(zhí)業(yè)技術(shù)要求，并持證上崗。

6.3.2.3窗口負責人應(yīng)符合下列要求：

a）進駐部門相關(guān)業(yè)務(wù)負責人；

b）具備本文件6.3.2.2規(guī)定的窗口人員要求；

c）具備與本崗位相適應(yīng)的組織、管理、協(xié)調(diào)能力。

7場所設(shè)施

7.1場所要求

7.1.1縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）綜治中心場地劃分“一站式”接待大廳、研判區(qū)、指揮區(qū)等功能區(qū)。

村（社區(qū)）綜治中心場地劃分應(yīng)滿足GB/T33200-2016中第8章的要求。

7.1.2縣（市、區(qū)）綜治中心總面積應(yīng)不低于2500m2，鎮(zhèn)（街道）綜治中心總面積應(yīng)不低于500m2，

村（社區(qū)）綜治中心總面積應(yīng)不低于200m2。

7.1.3各級綜治中心應(yīng)具備滿足日常辦公需求的辦公用房，辦公用房應(yīng)按照同級黨政機關(guān)辦公用房建

設(shè)標準予以配備，包括基本辦公用房（辦公室、服務(wù)用房、設(shè)備用房）、附屬用房。

4

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7.2“一站式”接待大廳

7.2.1功能區(qū)劃分

按照功能將場地劃分為導(dǎo)服臺、服務(wù)窗口、公共服務(wù)區(qū)、信息支撐區(qū)和專門設(shè)施區(qū)。

7.2.2導(dǎo)服臺

應(yīng)在大廳的顯著位置設(shè)立導(dǎo)服臺，提供服務(wù)咨詢、投訴處理等服務(wù)。

7.2.3服務(wù)窗口

應(yīng)滿足以下要求：

a）按照進駐部門的業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性設(shè)置窗口，并根據(jù)辦件流量合理調(diào)整窗口；

b）提供所有事項的辦事指南、材料清單等內(nèi)容；

c）設(shè)置后臺工作區(qū)為前臺窗口業(yè)務(wù)提供支撐。

7.2.4公共服務(wù)區(qū)

7.2.4.1公共服務(wù)區(qū)應(yīng)提供以下功能：

a）配備休息椅、飲水機等服務(wù)設(shè)施；

b）設(shè)置殘疾人活動的無障礙設(shè)施，室外有殘疾人進出的通道，并設(shè)有無障礙設(shè)備標識；

c）配備防火防盜、安全逃生等安全設(shè)施，走廊設(shè)立防滑安全提示語；

d）服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程、工作職責等上墻公開；

e）在醒目位置擺放有關(guān)政策法規(guī)等宣傳資料；

f）接待大廳標志設(shè)置符合GB/T15566.1的要求，樣式滿足GB/T10001.1的要求；

g）消防安全標志設(shè)置符合GB15630、GB2894的要求，樣式滿足GB13495.1的要求；

h）設(shè)置意見（舉報、投訴）箱并標明咨詢電話；

i）設(shè)置公共衛(wèi)生間；

j）設(shè)置150～200人的侯訪分流區(qū)。

7.2.4.2有條件的單位宜按照DB32/T3375-2018的要求設(shè)立母乳哺育室。

7.2.5信息支撐區(qū)

應(yīng)滿足以下要求：

a）配備電子大屏，實時發(fā)布當前時間、重要網(wǎng)址、投訴和咨詢電話、政策宣傳、政務(wù)服務(wù)事項辦

理狀態(tài)、叫號情況等信息；

b）設(shè)置自助服務(wù)設(shè)備，提供查詢辦事流程、本人辦件狀態(tài)、服務(wù)評價、取號等功能。

7.2.6專門設(shè)施區(qū)

7.2.6.1縣（市、區(qū)）綜治中心應(yīng)配備調(diào)解室、仲裁庭、審判庭、聽證室、心理咨詢室、視頻監(jiān)控室、

談話室、警務(wù)站、領(lǐng)導(dǎo)接訪室、檔案室。

7.2.6.2鎮(zhèn)（街道）綜治中心應(yīng)配備調(diào)解室、聽證室、心理咨詢室、視頻監(jiān)控室、談話室、社區(qū)矯正

宣告室、警務(wù)站、領(lǐng)導(dǎo)接訪室、檔案室。

7.2.6.3可根據(jù)實際情況采取一室多用。

7.3研判區(qū)

應(yīng)具備對社會治安和社會穩(wěn)定形勢的整體研判、動態(tài)監(jiān)測功能。

5

DB3205/T1019-2021

7.4指揮區(qū)

負責群眾涉及綜治維穩(wěn)事項方面的求助、投訴和上級交辦的事項，實現(xiàn)受理、處理、督辦、反饋等

閉環(huán)處置，可與研判區(qū)合用。

8信息化建設(shè)

8.1基本要求

8.1.1綜治中心管理信息系統(tǒng)架構(gòu)應(yīng)滿足圖2。

圖2綜治中心管理信息系統(tǒng)架構(gòu)圖

8.1.2綜治中心管理信息系統(tǒng)除滿足GB/T31000的規(guī)定外還應(yīng)滿足以下要求：

a）建立滿足運行需要的信息系統(tǒng)，以全市統(tǒng)一專業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)為入口，實現(xiàn)統(tǒng)一錄入、數(shù)據(jù)共享、

業(yè)務(wù)協(xié)同、監(jiān)督考評；

b）信息系統(tǒng)功能設(shè)計實現(xiàn)受理、流轉(zhuǎn)、辦理、反饋的業(yè)務(wù)閉環(huán)。

8.2硬件配套

應(yīng)不低于GB/T33200-2016中第9.2～9.4規(guī)定的要求。

6

DB3205/T1019-2021

8.3安全防護

應(yīng)滿足以下要求：

a）信息和網(wǎng)絡(luò)安全符合GB/T20269、GB/T20270、GB/T20271的要求；

b）實現(xiàn)對基礎(chǔ)設(shè)施、信息和信用等資源的立體化、自動化安全監(jiān)測，對終端用戶和應(yīng)用系統(tǒng)的全

方位、智能化安全防護；

c）信息使用管理實行分級授權(quán)準入制度，并實行“一級一權(quán)限、一機一賬號、一人一密碼”。

8.4雪亮技防

8.4.1符合GB/T33200-2016中第10章的要求。

8.4.2全面升級和拓展前端感知手段，圍繞人、地、物、事、網(wǎng)等公共安全要素，采集人臉、車輛、

人體及MAC、RFID等多維度電子數(shù)據(jù)，實現(xiàn)目標全息畫像。

8.4.3在非公安網(wǎng)絡(luò)上建立統(tǒng)一的雪亮技防匯聚網(wǎng)，全量匯聚以政府部門為主建設(shè)的二類感知設(shè)備，

按需匯聚企事業(yè)單位、居民小區(qū)等社會面涉及公共安全的三類感知設(shè)備。

8.4.4推進雪亮技防與情報信息、矛盾化解、隱患整改、治安管控、維護穩(wěn)定、應(yīng)急處置、社區(qū)服務(wù)、

政務(wù)服務(wù)、防范宣傳等新場景應(yīng)用，賦能“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”治理機制。

9運行要求

9.1基本要求

9.1.1以全市統(tǒng)一專業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)為入口，建立健全與入駐部門業(yè)務(wù)協(xié)同對接機制，準確區(qū)分受理事項

類型，分類流轉(zhuǎn)導(dǎo)入辦事程序。

9.1.2加強人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動，發(fā)揮調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議等非訴

解決方式優(yōu)勢，將矛盾糾紛化解在成訴、成訪之前。

9.1.3每個工作日安排縣級領(lǐng)導(dǎo)接訪，對重大疑難糾紛和群體性糾紛實行聯(lián)合接訪、聯(lián)合調(diào)處、聯(lián)合

督辦。

9.1.4縣（市、區(qū)）加強與鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）上下業(yè)務(wù)協(xié)同，推動將社會矛盾糾紛解決在萌芽

狀態(tài)、化解在基層，做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。

9.2通用流程

9.2.1通用流程圖

綜治中心工作通用流程圖如圖3所示。

9.2.2工作要求

9.2.2.1登記流轉(zhuǎn)工作應(yīng)符合以下要求：

a）對事實清楚、符合本級綜治中心受理的事項，及時受理登記流轉(zhuǎn)、辦理；

b）對事實清楚，應(yīng)由下級綜治中心受理的事項，及時受理登記流轉(zhuǎn)至下級綜治中心，并告知來訪

人到相關(guān)中心處理。

9.2.2.2接訪工作應(yīng)符合以下要求：

a）當事人通過電話、傳真等通訊工具或本人來訪時，所接觸的第一人為首問責任人；

b）按照“首次接訪、全程跟蹤、負責到底”的原則，對分流到有關(guān)單位調(diào)處的矛盾糾紛進行痕跡

跟蹤，隨時掌握調(diào)處進度，及時了解調(diào)處結(jié)果；

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c）經(jīng)調(diào)解不能達成協(xié)議或當事人要求通過訴訟等途徑解決的，提供相關(guān)服務(wù)。

9.2.2.3即辦件、聯(lián)辦件、代辦件辦理時限應(yīng)符合以下要求：

a）即辦件：簡易事件當場就辦；復(fù)雜、專業(yè)事件1-3天內(nèi)答復(fù)；

b）聯(lián)辦件：7～20天內(nèi)答復(fù)；

c）代辦件：7～30天內(nèi)答復(fù)。

申請人

申請事項或辦理咨

詢

告知申請人補正相

窗口當場對申

不通過關(guān)材料或向有關(guān)部

請做出處理

門申請

通過

窗口受理

即辦件、代辦件處聯(lián)辦件移送其他部

理門

服務(wù)窗口通知申請

其他部門限時辦結(jié)

人辦理結(jié)果

回訪

歸檔

圖3綜治中心工作通用流程圖

10矛盾糾紛調(diào)處化解

10.1調(diào)解原則

10.1.1分級調(diào)處

10.1.1.1依托縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級綜治中心，將社會矛盾糾紛劃分為“簡易

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矛盾糾紛、復(fù)雜矛盾糾紛、重大疑難矛盾糾紛”。

10.1.1.2村（社區(qū)）綜治中心調(diào)解簡易矛盾糾紛，3次以上調(diào)解不成功的，報告鎮(zhèn)（街道）綜治中心。

鎮(zhèn)（街道）綜治中心化解下級上報和本級受理的矛盾糾紛，3次以上調(diào)解不成功的，報告縣（市、區(qū)）

綜治中心?？h（市、區(qū)）綜治中心協(xié)調(diào)指導(dǎo)化解“復(fù)雜、重大疑難矛盾糾紛”。

10.1.1.3專業(yè)性較強的交通事故、醫(yī)療糾紛、勞動糾紛原則上由行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會自行受理，或由

縣（市、區(qū)）綜治中心指派人民調(diào)解員調(diào)解。

10.1.1.4對于縣（市、區(qū)）法院引導(dǎo)分流的案件，經(jīng)縣（市、區(qū)）綜治中心分流至相應(yīng)調(diào)解組織，原

則上應(yīng)在1個月內(nèi)結(jié)案，對調(diào)解不成功的引導(dǎo)至訴訟途徑。

10.1.2協(xié)同聯(lián)動

對于復(fù)雜、重大疑難等疑難糾紛，綜治中心應(yīng)整合紀委監(jiān)委、政法委、法院、檢察院、公安、司法

行政、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、自然資源、環(huán)境保護、人社、教育、住建、城市管理等部門資源，吸納行

業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織、個人品牌調(diào)解工作室、心理服務(wù)、公益組織、仲裁、鑒定、公證等社會力量按照

召集人制度，規(guī)范召集流程，調(diào)動全縣（市、區(qū)）化解力量，開展疑難糾紛個案研判、會商，明確責任

單位，形成化解方案，并根據(jù)化解需要開展預(yù)約聯(lián)調(diào)，最大限度將糾紛化解在一線。

10.1.3持續(xù)完善

在依法依規(guī)的前提下開展調(diào)解工作，充分利用非訴訟化解途徑，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)

解銜接機制，完善對接流程。充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺，不斷推進糾紛網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、主動對接、網(wǎng)上

調(diào)解等功能并加強宣傳，讓群眾少跑路、數(shù)據(jù)多跑路，打通糾紛化解“最后一公里”。

10.2調(diào)解流程

10.2.1矛盾糾紛調(diào)處化解流程圖

流程圖如圖4所示。

10.2.2流程說明

10.2.2.1對來源于網(wǎng)上、上級提交、市長信箱等渠道的矛盾糾紛事項應(yīng)先進行甄別。

10.2.2.2屬于紀委監(jiān)委管轄范圍的事項，如對公職人員的舉報、投訴等，移交紀委監(jiān)委進行處理。

10.2.2.3在紀委監(jiān)委管轄范圍以外的事項，屬于單部門的事項劃分為簡易矛盾；屬于兩個部門及以上

的劃分為復(fù)雜矛盾，屬于多部門且難以確定牽頭部門的劃分重大疑難矛盾。

10.2.2.4對于簡易矛盾，由事項對應(yīng)矛盾調(diào)處窗口進行處理；對于復(fù)雜矛盾，由事項涉及的多個部門

中確定牽頭部門和協(xié)助部門聯(lián)合進行處理；對于重大疑難矛盾，由綜治中心組織矛盾調(diào)解，指定牽頭部

門和協(xié)助部門聯(lián)合處理。

10.2.2.5調(diào)解成功的事項進入司法確認程序，在此過程中雙方履行約定的視為調(diào)解結(jié)束，不履行約定

的，向法院申請強制執(zhí)行。

10.2.2.6調(diào)解不成功事項中屬于行政爭議的，當事人可申請行政裁決或行政復(fù)議進行處理。如果對處

理結(jié)果服從的調(diào)解結(jié)束，對處理結(jié)果不滿意的申請訴訟。訴訟時在訴前調(diào)解達成和解的則調(diào)解結(jié)束，訴

前調(diào)解無果的判決后調(diào)解結(jié)束。

10.2.2.7調(diào)解不成功事項中需要進行立案的，當事人在訴中調(diào)解成功的，則調(diào)解結(jié)束。對訴中調(diào)解不

成功的，有負責立案的部門作出最終判決后，調(diào)解結(jié)束。屬于仲裁的案件，作出裁決后，調(diào)解結(jié)束。

10.2.2.8在案件調(diào)解結(jié)束后，應(yīng)及時對案件進行考核評價并結(jié)案歸檔。

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矛盾糾紛

綜合受理登記流轉(zhuǎn)

紀委監(jiān)委信訪舉報復(fù)雜矛盾重大疑難矛盾簡易矛盾

確定牽頭和協(xié)助單指定牽頭和協(xié)助單

轉(zhuǎn)紀委監(jiān)委處理

位位事權(quán)窗口處理

矛盾調(diào)解

不成功不成功

成功回訪反饋與考核

立案受理司法確認行政裁決和復(fù)議

訴訟或仲裁回訪反饋

考核評價

結(jié)案歸檔

圖4矛盾糾紛調(diào)處化解工作流程圖

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10.3三調(diào)銜接

10.3.1工作流程圖

流程圖如圖5所示。

調(diào)解成功符合條件，訴前調(diào)解

引導(dǎo)、委托調(diào)解民事糾紛

人民調(diào)解調(diào)解不成功，引導(dǎo)訴訟

聯(lián)合調(diào)處聯(lián)合調(diào)處

符合

條件

直接

調(diào)解

行民事糾紛司

政行政爭議立案訴訟法

矛盾糾紛

調(diào)調(diào)

解解

聯(lián)合調(diào)處

引導(dǎo)調(diào)解

調(diào)解不成，引導(dǎo)訴訟

達成調(diào)解協(xié)議司法確認回訪結(jié)案歸檔

圖5三調(diào)銜接工作流程圖

10.3.2流程說明

10.3.2.1縣（市、區(qū)）司法局在縣（市、區(qū)）綜治中心派駐人民調(diào)解員，主要負責調(diào)處當事