2025年公共資源與預(yù)算管理專業(yè)課程考試試卷及答案一、單項(xiàng)選擇題（每題2分，共20分）1.下列公共資源中，屬于自然性公共資源且具有顯著非排他性特征的是（）A.城市公交線路經(jīng)營權(quán)B.國有林區(qū)森林資源C.政府投資建設(shè)的收費(fèi)停車場D.地方政府發(fā)行的專項(xiàng)債券答案：B2.預(yù)算管理中“跨年度預(yù)算平衡機(jī)制”的核心目標(biāo)是（）A.確保年度預(yù)算收支絕對平衡B.平滑經(jīng)濟(jì)周期對財(cái)政收支的沖擊C.提高預(yù)算資金使用的即時效率D.簡化預(yù)算編制流程答案：B3.公共資源績效評價中，“3E”原則不包括（）A.經(jīng)濟(jì)性（Economy）B.公平性（Equity）C.效率性（Efficiency）D.效果性（Effectiveness）答案：B4.地方政府預(yù)算草案經(jīng)本級人民代表大會批準(zhǔn)后，應(yīng)在（）個工作日內(nèi)由本級政府財(cái)政部門向社會公開。A.5B.10C.15D.20答案：D5.下列不屬于公共資源市場化配置典型方式的是（）A.拍賣B.協(xié)議轉(zhuǎn)讓C.競爭性談判D.定向劃撥答案：D6.零基預(yù)算編制的關(guān)鍵步驟是（）A.以上年預(yù)算為基數(shù)調(diào)整B.對所有支出項(xiàng)目重新論證必要性C.優(yōu)先保障人員經(jīng)費(fèi)D.按部門職能分配固定比例資金答案：B7.政府和社會資本合作（PPP）項(xiàng)目中，公共資源風(fēng)險(xiǎn)分配的基本原則是（）A.由政府承擔(dān)全部風(fēng)險(xiǎn)B.由社會資本承擔(dān)全部風(fēng)險(xiǎn)C.風(fēng)險(xiǎn)由最有能力管理的一方承擔(dān)D.風(fēng)險(xiǎn)按投資比例分?jǐn)偞鸢福篊8.預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控的核心手段是（）A.事后審計(jì)B.動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)時預(yù)警C.年度決算分析D.人大代表現(xiàn)場調(diào)研答案：B9.公共資源資產(chǎn)負(fù)債表編制的主要目的是（）A.反映政府當(dāng)期收支情況B.評估公共資源可持續(xù)利用能力C.統(tǒng)計(jì)當(dāng)年資源開發(fā)收益D.簡化資源管理流程答案：B10.下列關(guān)于預(yù)算績效管理的表述中，錯誤的是（）A.績效目標(biāo)應(yīng)與預(yù)算資金同步申報(bào)、同步審核B.績效評價結(jié)果應(yīng)與預(yù)算安排直接掛鉤C.基層單位無需開展自評，由財(cái)政部門統(tǒng)一評價D.績效信息應(yīng)依法向社會公開接受監(jiān)督答案：C二、簡答題（每題8分，共40分）1.簡述公共資源分類管理的主要依據(jù)及典型類別。答案：公共資源分類管理的依據(jù)主要包括資源屬性、產(chǎn)權(quán)特征、稀缺程度和公共性程度。典型類別分為四類：（1）自然性公共資源（如森林、水資源），具有天然形成、生態(tài)價值突出的特點(diǎn)；（2）行政性公共資源（如特許經(jīng)營權(quán)、公共空間使用權(quán)），由政府行政權(quán)力衍生；（3）經(jīng)營性公共資源（如國有企業(yè)資產(chǎn)、政府投資項(xiàng)目），具有收益性；（4）社會性公共資源（如公共文化設(shè)施、教育資源），以提供公共服務(wù)為核心目標(biāo)。分類管理需結(jié)合各類資源的特性制定差異化的配置、監(jiān)管和收益分配規(guī)則。2.比較零基預(yù)算與增量預(yù)算的主要差異。答案：零基預(yù)算與增量預(yù)算的差異體現(xiàn)在三個方面：（1）編制基礎(chǔ)不同：增量預(yù)算以上年預(yù)算為基數(shù)，僅調(diào)整變動部分；零基預(yù)算以“零”為起點(diǎn)，所有支出項(xiàng)目需重新論證必要性。（2）決策邏輯不同：增量預(yù)算側(cè)重維持既有支出結(jié)構(gòu)，零基預(yù)算強(qiáng)調(diào)資源重新優(yōu)化配置。（3）適用場景不同：增量預(yù)算適用于支出結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的時期；零基預(yù)算適用于財(cái)政緊平衡或需要重點(diǎn)支持新領(lǐng)域的情況。例如，在應(yīng)對突發(fā)公共事件后調(diào)整財(cái)政支出方向時，零基預(yù)算更能避免資金沉淀。3.簡述預(yù)算績效管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)及相互關(guān)系。答案：預(yù)算績效管理包括“事前評估-目標(biāo)管理-運(yùn)行監(jiān)控-績效評價-結(jié)果應(yīng)用”五大環(huán)節(jié)。事前評估是對項(xiàng)目立項(xiàng)必要性和資金需求的預(yù)判；目標(biāo)管理是設(shè)定可量化、可考核的績效指標(biāo)；運(yùn)行監(jiān)控是對預(yù)算執(zhí)行與目標(biāo)偏離的實(shí)時糾正；績效評價是對實(shí)施效果的全面衡量；結(jié)果應(yīng)用是將評價結(jié)果與預(yù)算安排、政策調(diào)整掛鉤。各環(huán)節(jié)形成閉環(huán)：前一環(huán)節(jié)為后一環(huán)節(jié)提供依據(jù)，后一環(huán)節(jié)反饋優(yōu)化前一環(huán)節(jié)，最終實(shí)現(xiàn)“花錢必問效、無效必問責(zé)”。4.分析公共資源市場化配置的潛在風(fēng)險(xiǎn)及防范措施。答案：潛在風(fēng)險(xiǎn)包括：（1）市場失靈風(fēng)險(xiǎn)，如壟斷導(dǎo)致公共利益受損；（2）尋租風(fēng)險(xiǎn)，權(quán)力干預(yù)可能引發(fā)腐??；（3）短期逐利風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)可能忽視長期公共效益；（4）信息不對稱風(fēng)險(xiǎn)，交易雙方信息失衡影響公平性。防范措施：（1）建立嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度，設(shè)定公共利益底線；（2）完善交易平臺監(jiān)管，推行全流程公開透明；（3）引入第三方評估，強(qiáng)化績效跟蹤；（4）制定風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，明確政府兜底責(zé)任（如公共安全領(lǐng)域）；（5）加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，規(guī)范交易行為。5.簡述地方政府專項(xiàng)債券預(yù)算管理的特殊要求。答案：專項(xiàng)債券預(yù)算管理需遵循“資金跟著項(xiàng)目走”原則，特殊要求包括：（1）項(xiàng)目匹配性：債券資金必須對應(yīng)有收益的公益性項(xiàng)目，且項(xiàng)目收益需覆蓋融資本息；（2）期限匹配性：債券期限應(yīng)與項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營周期相匹配，避免期限錯配風(fēng)險(xiǎn)；（3）收支獨(dú)立管理：專項(xiàng)債券收入、支出、還本付息需納入政府性基金預(yù)算單獨(dú)核算；（4）動態(tài)監(jiān)控：建立債券資金使用進(jìn)度與項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度的聯(lián)動監(jiān)控機(jī)制，防止資金閑置；（5）信息披露：除常規(guī)預(yù)算公開外，需單獨(dú)披露債券項(xiàng)目收益、風(fēng)險(xiǎn)等專項(xiàng)信息，接受社會監(jiān)督。三、案例分析題（每題20分，共40分）案例：某省L市2024年申報(bào)中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金5000萬元，擬用于A鎮(zhèn)特色水果產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目。項(xiàng)目規(guī)劃內(nèi)容包括：新建標(biāo)準(zhǔn)化種植大棚200畝（預(yù)算2000萬元）、購置冷鏈倉儲設(shè)備（預(yù)算1500萬元）、培訓(xùn)果農(nóng)1000人次（預(yù)算500萬元）、配套道路硬化5公里（預(yù)算1000萬元）。項(xiàng)目執(zhí)行半年后，出現(xiàn)以下問題：（1）種植大棚因選址未考慮地質(zhì)條件，20%的大棚基礎(chǔ)沉降，需額外投入300萬元修復(fù)；（2）冷鏈設(shè)備采購時未公開招標(biāo)，直接與本地一家設(shè)備公司簽訂合同，設(shè)備到貨后發(fā)現(xiàn)型號不符合存儲要求；（3）果農(nóng)培訓(xùn)僅開展2期，參與人數(shù)不足300人，培訓(xùn)內(nèi)容為理論講解，缺乏實(shí)操指導(dǎo)；（4）道路硬化工程因征地補(bǔ)償未落實(shí)，僅完成2公里，剩余3公里停滯。根據(jù)以上案例，回答以下問題：1.從預(yù)算編制環(huán)節(jié)分析項(xiàng)目出現(xiàn)問題的主要原因。（8分）答案：預(yù)算編制環(huán)節(jié)的主要問題：（1）前期調(diào)研不充分：大棚選址未進(jìn)行地質(zhì)勘查，導(dǎo)致預(yù)算中未包含地基處理費(fèi)用，屬于項(xiàng)目可行性論證缺失；（2）采購方式不合規(guī)：冷鏈設(shè)備采購未按規(guī)定采用公開招標(biāo)，預(yù)算編制時未明確采購方式，導(dǎo)致后續(xù)執(zhí)行偏離；（3）績效目標(biāo)設(shè)定不科學(xué)：培訓(xùn)預(yù)算500萬元但僅設(shè)定“培訓(xùn)1000人次”的數(shù)量目標(biāo)，未明確質(zhì)量要求（如實(shí)操比例），執(zhí)行中降低標(biāo)準(zhǔn)；（4）項(xiàng)目配套條件未落實(shí)：道路硬化工程的征地補(bǔ)償費(fèi)用未納入預(yù)算，或未在預(yù)算編制時與自然資源部門協(xié)調(diào)，導(dǎo)致資金到位后無法推進(jìn)。2.提出優(yōu)化該項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控的具體措施。（12分）答案：優(yōu)化措施包括：（1）建立“雙監(jiān)控”機(jī)制：一方面監(jiān)控資金使用進(jìn)度（如每月統(tǒng)計(jì)大棚建設(shè)、設(shè)備采購、培訓(xùn)、道路工程的資金支付率），另一方面監(jiān)控項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度（如大棚完工率、設(shè)備驗(yàn)收合格率、培訓(xùn)完成率、道路里程完成率），設(shè)置預(yù)警閾值（如進(jìn)度低于60%時紅色預(yù)警）；（2）引入第三方監(jiān)管：委托會計(jì)師事務(wù)所或工程咨詢機(jī)構(gòu)對大棚建設(shè)質(zhì)量、設(shè)備采購合規(guī)性進(jìn)行現(xiàn)場核查，出具階段性評估報(bào)告；（3）動態(tài)調(diào)整預(yù)算：針對大棚修復(fù)的300萬元額外支出，需重新論證必要性，報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)后從項(xiàng)目預(yù)備費(fèi)或調(diào)整其他子項(xiàng)目預(yù)算（如壓縮非必要培訓(xùn)資料費(fèi)）；（4）強(qiáng)化責(zé)任約束：明確A鎮(zhèn)政府為項(xiàng)目執(zhí)行主體，將執(zhí)行進(jìn)度與單位績效考核掛鉤，對因主觀原因?qū)е碌难诱`（如征地補(bǔ)償未落實(shí)）追究相關(guān)人員責(zé)任；（5）暢通信息反饋：建立項(xiàng)目微信群，要求施工方、鎮(zhèn)政府、財(cái)政局每日報(bào)送進(jìn)展，對設(shè)備型號不符等問題立即叫停付款，要求供應(yīng)商更換設(shè)備后重新驗(yàn)收；（6）公開透明管理：在政府網(wǎng)站定期公開項(xiàng)目資金使用明細(xì)、問題整改進(jìn)度，接受村民和社會監(jiān)督。四、論述題（共50分）結(jié)合新發(fā)展階段要求，論述如何構(gòu)建“全方位、全過程、全覆蓋”的預(yù)算績效管理體系。（50分）答案：新發(fā)展階段對預(yù)算績效管理提出了更高要求，需通過“三全”體系實(shí)現(xiàn)財(cái)政資源配置效率和使用效益的雙提升。具體構(gòu)建路徑如下：一、全方位：覆蓋政府預(yù)算、部門預(yù)算、政策和項(xiàng)目預(yù)算1.政府預(yù)算層面：將績效管理拓展至一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險(xiǎn)基金預(yù)算“四本預(yù)算”，重點(diǎn)關(guān)注跨年度財(cái)政規(guī)劃與中期財(cái)政收支平衡，評估政府整體財(cái)政政策對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綜合影響（如減稅降費(fèi)政策的經(jīng)濟(jì)拉動效應(yīng)與財(cái)政可持續(xù)性）。2.部門預(yù)算層面：要求部門從“辦文”轉(zhuǎn)向“辦事”，以部門職責(zé)為核心設(shè)定整體績效目標(biāo)（如農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的目標(biāo)應(yīng)包括糧食產(chǎn)量、農(nóng)民增收、農(nóng)村生態(tài)改善等），將預(yù)算與部門核心職能、年度重點(diǎn)任務(wù)深度綁定，避免“資金部門化”傾向。3.政策和項(xiàng)目層面：對新增重大政策和項(xiàng)目開展事前績效評估，重點(diǎn)論證政策必要性（如是否重復(fù)建設(shè)）、投入經(jīng)濟(jì)性（如成本效益比）、目標(biāo)合理性（如是否符合區(qū)域發(fā)展規(guī)劃）；對延續(xù)性政策和項(xiàng)目建立定期評估機(jī)制（如每3年一輪），對低效無效的政策及時退出（如已完成歷史使命的產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策）。二、全過程：貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)1.編制環(huán)節(jié)：實(shí)行“績效目標(biāo)前置”，項(xiàng)目申報(bào)時必須同步提交績效目標(biāo)表（包括產(chǎn)出數(shù)量、質(zhì)量、時效，效益中的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益，以及服務(wù)對象滿意度），財(cái)政部門對目標(biāo)進(jìn)行“必要性-可行性-匹配性”三審，未通過審核的項(xiàng)目不得納入預(yù)算。例如，某環(huán)保項(xiàng)目若僅設(shè)定“減少污水排放”的模糊目標(biāo)，需細(xì)化為“年度減少COD排放100噸、氨氮50噸，周邊居民滿意度≥90%”。2.執(zhí)行環(huán)節(jié)：建立“資金+績效”雙監(jiān)控機(jī)制，利用預(yù)算管理一體化系統(tǒng)實(shí)時抓取資金支付數(shù)據(jù)（如某月支付率僅30%）和績效運(yùn)行數(shù)據(jù)（如項(xiàng)目完工率僅25%），對偏離目標(biāo)的情況自動預(yù)警（如“支付率-完工率”差異超過10%）。對預(yù)警項(xiàng)目，財(cái)政部門需下發(fā)整改通知，要求部門提交書面說明并制定糾偏措施（如加快招標(biāo)進(jìn)度、調(diào)整施工方案）。3.監(jiān)督環(huán)節(jié)：構(gòu)建“財(cái)政自評+部門自評+第三方評價”的多元評價體系。財(cái)政部門重點(diǎn)評價重大政策和項(xiàng)目（如中央轉(zhuǎn)移支付資金），部門對自身項(xiàng)目開展全覆蓋自評，第三方機(jī)構(gòu)（如高校、會計(jì)師事務(wù)所）對爭議性項(xiàng)目進(jìn)行獨(dú)立評價。評價結(jié)果需形成問題清單（如某項(xiàng)目資金閑置率20%、效益指標(biāo)未達(dá)標(biāo)），并通過審計(jì)報(bào)告、績效白皮書等形式向人大和社會公開。三、全覆蓋：延伸至所有財(cái)政資金和公共資源1.資金范圍全覆蓋：不僅包括一般公共預(yù)算資金，還需覆蓋政府性基金、專項(xiàng)債券、國有資產(chǎn)收益、PPP項(xiàng)目中的財(cái)政支出責(zé)任等。例如，地方政府專項(xiàng)債券需將“項(xiàng)目收益覆蓋倍數(shù)”“債券期限匹配度”納入績效指標(biāo)，避免“重發(fā)行、輕管理”。2.資源類型全覆蓋：將公共資源管理納入績效管理框架，對土地、森林、礦產(chǎn)等自然性資源，重點(diǎn)評價開發(fā)利用率、生態(tài)修復(fù)投入；對特許經(jīng)營權(quán)、公共設(shè)施使用權(quán)等行政性資源，重點(diǎn)評價市場化配置率、收益上繳合規(guī)性；對國有企業(yè)資產(chǎn)等經(jīng)營性資源，重點(diǎn)評價保值增值率、國有資本收益收繳比例。3.層級主體全覆蓋：從中央到縣鄉(xiāng)四級政府實(shí)現(xiàn)績效管理無死角?？h級政府需重點(diǎn)關(guān)注民生項(xiàng)目（如教育、醫(yī)療）的實(shí)際效果（如學(xué)生輟學(xué)率、基層看病等待時間）；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需聚焦惠農(nóng)資金“最后一公里”落實(shí)（如種糧補(bǔ)貼是否足額發(fā)放、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)是否到位），防止“跑冒滴漏”。四、保障機(jī)制：技術(shù)、制度、人才協(xié)同支撐1.技術(shù)支撐：依托預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，打通財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)、行業(yè)主管部門的數(shù)據(jù)壁壘，建立公共資源和預(yù)算績效數(shù)據(jù)庫（如存儲近5年同類項(xiàng)目的成本、效益數(shù)據(jù)），利用大數(shù)據(jù)分析預(yù)測資金需求和績效風(fēng)險(xiǎn)（如通過歷史數(shù)據(jù)預(yù)判某基建項(xiàng)目的超支概率）。2.制度支撐：修訂《預(yù)算法實(shí)施條例》，明確績效管理的法律地位；制定分行業(yè)、分領(lǐng)域的績效指標(biāo)庫（如教育領(lǐng)域的“師生比”“畢業(yè)生就業(yè)率”，衛(wèi)生領(lǐng)域的“每千人床位數(shù)”“傳染病防控達(dá)標(biāo)率”），增強(qiáng)可操作性；建立“獎優(yōu)罰劣”機(jī)