2025年環(huán)境法專業(yè)考試試卷及答案一、單項選擇題（每題2分，共20分）1.根據(jù)2024年修訂的《中華人民共和國長江保護法》，關(guān)于長江流域生態(tài)流量管理的規(guī)定，下列哪一表述是正確的？A.生態(tài)流量管控指標(biāo)由國務(wù)院水行政主管部門單獨制定B.水庫、水電站應(yīng)當(dāng)將生態(tài)用水調(diào)度納入日常運行調(diào)度規(guī)程C.生態(tài)流量未達標(biāo)時，地方政府可直接要求相關(guān)企業(yè)停產(chǎn)整改D.生態(tài)流量監(jiān)測數(shù)據(jù)僅需向流域內(nèi)省級人民政府公開答案：B（依據(jù)《長江保護法》第28條，生態(tài)流量管控指標(biāo)由國務(wù)院水行政、生態(tài)環(huán)境等部門和長江流域省級人民政府制定；未達標(biāo)時需依法采取措施，而非直接停產(chǎn)；監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)向社會公開。）2.某企業(yè)因違法排放含重金屬廢水，導(dǎo)致周邊50畝農(nóng)田土壤污染。根據(jù)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》及相關(guān)司法解釋，下列哪一主體無權(quán)提起生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商？A.污染發(fā)生地的設(shè)區(qū)的市級人民政府B.污染發(fā)生地的省級生態(tài)環(huán)境主管部門C.污染發(fā)生地的縣級人民政府D.國務(wù)院授權(quán)的部門答案：B（生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人包括省級、市地級人民政府及其指定的部門或機構(gòu)，縣級人民政府需經(jīng)省級人民政府指定方可，生態(tài)環(huán)境主管部門本身無權(quán)直接作為權(quán)利人。）3.下列哪一項不屬于《生物多樣性公約》（2022年“昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架”）的核心目標(biāo)？A.到2030年保護至少30%的陸地和海洋區(qū)域B.確保遺傳資源數(shù)字序列信息（DSI）的惠益分享C.禁止任何形式的轉(zhuǎn)基因生物跨境轉(zhuǎn)移D.減少外來入侵物種的引入和傳播答案：C（框架未禁止轉(zhuǎn)基因生物轉(zhuǎn)移，而是要求基于風(fēng)險評估的管理。）4.某新能源企業(yè)在荒漠地區(qū)建設(shè)光伏電站，施工中未采取防塵措施，導(dǎo)致周邊10平方公里地表植被破壞。根據(jù)《環(huán)境影響評價法》及《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》，下列哪一處理措施不符合法律規(guī)定？A.生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令停止建設(shè)，處50萬元罰款B.要求企業(yè)編制環(huán)境影響后評價文件并報原審批部門備案C.對企業(yè)直接負責(zé)的主管人員處上一年度收入10%的罰款D.責(zé)令企業(yè)限期恢復(fù)植被，所需費用由企業(yè)承擔(dān)答案：B（環(huán)境影響后評價適用于已投產(chǎn)項目出現(xiàn)重大環(huán)境問題的情形，施工期未批先建應(yīng)責(zé)令停止建設(shè)并處罰款，后評價非強制要求。）5.根據(jù)《中華人民共和國噪聲污染防治法》（2022年修訂），關(guān)于社會生活噪聲的管理，下列哪一行為不構(gòu)成違法？A.某商場在營業(yè)時間使用高音量廣播宣傳促銷活動B.居民家庭進行裝修時，在12:00-14:00的午間時段使用電鉆C.廣場舞組織者在公園內(nèi)使用音響設(shè)備，音量超過區(qū)域環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)D.餐飲企業(yè)在店外安裝的排風(fēng)機，夜間噪聲值高于相鄰聲環(huán)境功能區(qū)類別標(biāo)準(zhǔn)10分貝答案：A（商場營業(yè)時間使用廣播屬經(jīng)營活動必要宣傳，未明確禁止；午間裝修、超標(biāo)廣場舞、排風(fēng)機超標(biāo)均違反《噪聲污染防治法》第43、45、46條。）二、簡答題（每題10分，共40分）1.簡述我國環(huán)境法中“損害擔(dān)責(zé)原則”的具體內(nèi)涵及2023年《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》對該原則的細化。答案：損害擔(dān)責(zé)原則指環(huán)境損害的責(zé)任主體需依法承擔(dān)治理污染、修復(fù)生態(tài)、賠償損失等責(zé)任。具體內(nèi)涵包括：（1）污染者付費（治理污染、賠償損失）；（2）開發(fā)者保護（合理開發(fā)資源并承擔(dān)生態(tài)修復(fù)義務(wù)）；（3）破壞者恢復(fù)（對生態(tài)破壞行為承擔(dān)恢復(fù)責(zé)任）。2023年《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》細化表現(xiàn)：（1）明確賠償范圍包括生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能喪失導(dǎo)致的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失等；（2）規(guī)范賠償磋商程序，要求在調(diào)查評估基礎(chǔ)上開展，磋商不成可提起訴訟；（3）建立“環(huán)境修復(fù)+賠償”的責(zé)任承擔(dān)方式，允許采用異地修復(fù)、替代修復(fù)等靈活形式；（4）強化部門協(xié)同，明確生態(tài)環(huán)境、自然資源、水利等部門在調(diào)查、評估、執(zhí)行中的職責(zé)分工。2.比較環(huán)境公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的原告資格及訴訟目的差異。答案：（1）原告資格：環(huán)境公益訴訟原告包括：①檢察機關(guān)（民事/行政公益訴訟）；②符合條件的社會組織（需在設(shè)區(qū)的市級以上民政部門登記、專門從事環(huán)保公益活動連續(xù)5年且無違法記錄）；③法律規(guī)定的其他機關(guān)（如海洋環(huán)境監(jiān)督管理部門可對海洋環(huán)境污染提起公益訴訟）。生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟原告為省級、市地級人民政府及其指定的部門或機構(gòu)（如生態(tài)環(huán)境局、自然資源局等），需經(jīng)省級人民政府授權(quán)。（2）訴訟目的：環(huán)境公益訴訟旨在維護社會公共利益，重點是對污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為的制止和公益損害的救濟，不直接對應(yīng)具體政府部門的管理職責(zé)；生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟是政府作為生態(tài)環(huán)境所有者代表，向責(zé)任人主張生態(tài)環(huán)境損害賠償，本質(zhì)是行使國家所有權(quán)中的救濟權(quán)能，兼具公共管理和財產(chǎn)權(quán)保護雙重屬性。3.簡述我國碳達峰碳中和“1+N”政策體系中法律保障機制的主要內(nèi)容。答案：“1+N”體系中法律保障機制以《中華人民共和國長江保護法》《黃河保護法》《森林法》《可再生能源法》等專項法為基礎(chǔ)，重點包括：（1）能源結(jié)構(gòu)調(diào)整：《能源法》（征求意見稿）明確優(yōu)先發(fā)展非化石能源，設(shè)定可再生能源消費占比目標(biāo)；《電力法》修訂強化電網(wǎng)對可再生能源的消納責(zé)任。（2）碳排放管控：《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》確立全國碳市場的法律地位，明確重點排放單位配額分配、監(jiān)測報告核查（MRV）制度；《大氣污染防治法》增加溫室氣體協(xié)同控制要求。（3）碳匯保護：《森林法》《草原法》《濕地保護法》強化生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能，明確森林、草原、濕地的保護修復(fù)責(zé)任；《土地管理法》修訂鼓勵碳匯項目用地政策支持。（4）責(zé)任追究：《刑法》修正案（十一）將非法排放溫室氣體納入“污染環(huán)境罪”適用范圍；《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》將碳匯損失納入賠償范圍。4.列舉《中華人民共和國濕地保護法》（2022年施行）中關(guān)于濕地分級管理的核心制度，并說明其對濕地生態(tài)功能保護的意義。答案：分級管理制度核心內(nèi)容：（1）濕地分為國家重要濕地、省級重要濕地和一般濕地，分別由國務(wù)院和省級人民政府確定并公布名錄；（2）國家重要濕地實行名錄管理，其保護規(guī)劃由國務(wù)院林業(yè)草原主管部門會同相關(guān)部門編制；（3）禁止占用國家重要濕地，特殊情況下需經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)并補劃同等面積質(zhì)量的濕地；（4）省級重要濕地和一般濕地的占用審批權(quán)限由省級人民政府規(guī)定，需落實“占補平衡”。意義：通過分級明確保護重點，國家重要濕地作為生態(tài)功能最關(guān)鍵區(qū)域?qū)嵤┳顕?yán)格保護，避免無序開發(fā)；省級和一般濕地通過地方立法細化管理，兼顧保護與合理利用；“占補平衡”確保濕地面積不減少、功能不降低，系統(tǒng)性維護濕地的蓄水調(diào)洪、碳匯、生物多樣性保護等生態(tài)功能。三、案例分析題（20分）2024年8月，某化工企業(yè)位于長江支流A河沿岸，因暴雨導(dǎo)致污水處理設(shè)施故障，未經(jīng)處理的含氰化物廢水直接排入A河，造成下游20公里河道魚類大規(guī)模死亡，沿岸3個村莊120名村民出現(xiàn)頭暈、嘔吐等癥狀（經(jīng)診斷為輕度氰化物中毒）。經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門調(diào)查：（1）企業(yè)未按規(guī)定對污水處理設(shè)施進行日常維護，暴雨前已發(fā)現(xiàn)設(shè)備老化但未及時維修；（2）事故發(fā)生后，企業(yè)未立即向當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門報告，延誤應(yīng)急處置2小時；（3）經(jīng)評估，河道生態(tài)環(huán)境損害包括：魚類死亡造成的直接經(jīng)濟損失80萬元，生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失（自污染發(fā)生至修復(fù)完成期間）120萬元，永久性功能損害（河道底泥氰化物污染）50萬元；（4）A河屬于長江流域重要支流，納入《長江保護法》重點保護范圍。問題：結(jié)合《環(huán)境保護法》《長江保護法》《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》及《民法典》相關(guān)規(guī)定，分析本案中企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任及責(zé)任追究程序。答案：（一）企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任1.行政責(zé)任：（1）違反《環(huán)境保護法》第42條（污染防治設(shè)施正常運行義務(wù)）、第47條（突發(fā)環(huán)境事件報告義務(wù)）：根據(jù)《環(huán)境保護法》第63條，生態(tài)環(huán)境部門可對企業(yè)負責(zé)人處10-15日拘留；根據(jù)《長江保護法》第94條，對企業(yè)處20萬-200萬元罰款（因?qū)匍L江流域重點區(qū)域，可頂格處罰）。（2）違反《突發(fā)事件應(yīng)對法》第47條（未及時報告突發(fā)事件）：由縣級以上政府責(zé)令改正，處5萬-20萬元罰款。2.民事責(zé)任：（1）人身損害賠償：根據(jù)《民法典》第1230條（環(huán)境污染責(zé)任），企業(yè)需賠償120名村民的醫(yī)療費、誤工費等損失（需提供醫(yī)療證明及誤工損失證據(jù)）。（2）生態(tài)環(huán)境損害賠償：依據(jù)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》，賠償范圍包括：①直接經(jīng)濟損失（魚類死亡80萬元）；②生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失（120萬元）；③永久性功能損害（50萬元）；④應(yīng)急處置費用（如河道清淤、污染物清理費用，需實際發(fā)生憑證）。3.刑事責(zé)任：企業(yè)負責(zé)人可能構(gòu)成《刑法》第338條“污染環(huán)境罪”：因排放含氰化物（屬有毒物質(zhì)）造成魚類大規(guī)模死亡、120人中毒，符合“嚴(yán)重污染環(huán)境”（《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第1條第（三）項“非法排放、傾倒、處置危險廢物三噸以上”；第（五）項“致使三十人以上中毒”），可處3年以下有期徒刑或拘役，并處或單處罰金；后果特別嚴(yán)重的（如造成死亡或重大財產(chǎn)損失），處3-7年有期徒刑并處罰金。（二）責(zé)任追究程序1.行政責(zé)任追究：由縣級以上生態(tài)環(huán)境部門立案調(diào)查，制作《行政處罰決定書》，企業(yè)可申請聽證；對處罰不服可申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。2.生態(tài)環(huán)境損害賠償程序：（1）由設(shè)區(qū)的市級人民政府（作為賠償權(quán)利人）啟動磋商程序，委托技術(shù)機構(gòu)開展損害調(diào)查、評估；（2）磋商達成協(xié)議的，需經(jīng)司法確認(rèn)；磋商不成的，由賠償權(quán)利人向有管轄權(quán)的法院提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟；（3）訴訟中，企業(yè)需對其行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任（《民法典》第1230條）。3.民事侵權(quán)賠償與公益訴訟：（1）村民可單獨或共同提起民事訴訟，要求人身損害賠償；（2）檢察機關(guān)可提起民事公益訴訟，要求企業(yè)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任（與政府賠償訴訟不重復(fù)）；（3）符合條件的環(huán)保社會組織可提起環(huán)境民事公益訴訟，主張生態(tài)修復(fù)或賠償。4.刑事責(zé)任追究：生態(tài)環(huán)境部門將案件移送公安機關(guān)，公安機關(guān)偵查后移送檢察院審查起訴，法院依法審判。四、論述題（20分）結(jié)合《黃河保護法》（2023年施行）和《長江保護法》的立法實踐，論述流域協(xié)同立法在我國生態(tài)環(huán)境治理中的價值、現(xiàn)存問題及完善路徑。答案：一、流域協(xié)同立法的價值1.破解流域治理碎片化：黃河、長江均為跨多行政區(qū)域的流域，傳統(tǒng)“屬地管理”模式導(dǎo)致上下游、左右岸標(biāo)準(zhǔn)不一（如污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)補償機制）。協(xié)同立法通過統(tǒng)一規(guī)劃（《黃河保護法》第5條“流域規(guī)劃統(tǒng)一編制”）、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)（《長江保護法》第15條“流域環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”），解決“各自為政”問題。2.強化生態(tài)系統(tǒng)整體性保護：流域生態(tài)是“山水林田湖草沙”生命共同體，協(xié)同立法可統(tǒng)籌水資源分配（如《黃河保護法》第28條“全流域水資源統(tǒng)一調(diào)度”）、生態(tài)修復(fù)（《長江保護法》第46條“跨區(qū)域生態(tài)保護補償”），避免局部治理損害整體功能。3.提升法律實施效能：通過協(xié)同立法明確跨區(qū)域執(zhí)法權(quán)限（如《長江保護法》第91條“聯(lián)合執(zhí)法機制”）、信息共享（《黃河保護法》第11條“流域信息共享平臺”），減少執(zhí)法沖突，降低治理成本。二、現(xiàn)存問題1.協(xié)同深度不足：當(dāng)前兩部法律以“框架性”規(guī)定為主，具體實施細則仍依賴地方立法（如《長江保護法》第94條授權(quán)省級政府制定具體處罰標(biāo)準(zhǔn)），可能導(dǎo)致區(qū)域間標(biāo)準(zhǔn)差異；跨區(qū)域生態(tài)補償、污染賠付等關(guān)鍵機制缺乏統(tǒng)一操作規(guī)則。2.協(xié)調(diào)機制剛性不足：雖然法律規(guī)定了“流域協(xié)調(diào)機制”（《黃河保護法》第8條），但未明確協(xié)調(diào)機構(gòu)的法律地位（如是否具有行政裁決權(quán)），實踐中仍依賴“協(xié)商”，對拒絕配合的地方缺乏強制約束。3.公眾參與薄弱：協(xié)同立法過程中，流域內(nèi)公眾、企業(yè)的參與渠道有限（僅規(guī)定“征求意見”），跨區(qū)域環(huán)境公益訴訟的管轄、證據(jù)共享等規(guī)則尚未細化，影響多元共治效果。三、完善路徑1.深化立法協(xié)同內(nèi)容：（1）制定配套行政法規(guī)或部門規(guī)章，細化跨區(qū)域生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)（如按單位面積碳匯價值計算）、污染損害賠償比例（如上下游責(zé)任分擔(dān)）；（2）建立流域統(tǒng)一的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，對關(guān)鍵指標(biāo)（如COD、氨氮排放限值）實行“就高不就低”原則，避免“劣幣驅(qū)逐良幣”。2.強化協(xié)調(diào)機制剛性：（1）在國家層面設(shè)立流域治理委員會（如“黃河流域治理委員會”），賦予