誘發(fā)創(chuàng)新的彈性化頻譜管理新機(jī)制6月18日目錄前言基礎(chǔ)資源法頻率管理要點簡介導(dǎo)讀與評析無線電波法律性質(zhì)與使用關(guān)系前瞻頻率分享接取設(shè)計結(jié)語

前言頻率需求大增資通訊融合、網(wǎng)際網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用與工作生活密切結(jié)合無所不在的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境2020需求1340~1960MHz(ITU)IoT彈性頻譜管理頻率整備(頻譜供應(yīng)計劃、移頻、用途調(diào)整)頻率有效利用(出租出借轉(zhuǎn)讓、誘因拍賣)共享頻譜(群眾和諧共享、LAA、LSA)管理機(jī)制檢視無線電波法律性質(zhì)及使用關(guān)系前瞻頻率分享接取基礎(chǔ)資源法頻率管理要點簡介(1/4)法規(guī)架構(gòu)頻率管理與電信事業(yè)管理分離頻率管理法律授權(quán)明確性頻率管理意義與基本方式(§20)為全體群眾共享公平、有效使用、增進(jìn)公共利益經(jīng)核配始得使用使用管理與限制、干擾處理等…，主管機(jī)關(guān)定之基礎(chǔ)資源法頻率管理要點簡介(2/4)頻率整備規(guī)劃源頭§20核定頻率分配表及頻率供應(yīng)計劃頻率供應(yīng)計劃載明頻率重整、頻率共享及其他頻率供應(yīng)方式頻率核配核配方式采評審、公開招標(biāo)、拍賣或其他適當(dāng)方式§22特殊用途頻段不適用預(yù)算法94條拍賣或招標(biāo)§25教育學(xué)術(shù)、實驗、專用及其他公益或公共使用無線廣播電視可重覆使用之無線用戶回路、衛(wèi)星鏈路或微波鏈路電臺測試使用

基礎(chǔ)資源法頻率管理要點簡介(3/4)指定特定頻段，供群眾和諧共享。§20依職權(quán)或申請核配二以上使用者使用同一頻率§26考量頻率使用特性、國家安全、技術(shù)可行、市場競爭頻率調(diào)整§31主管機(jī)關(guān)執(zhí)行頻率規(guī)劃調(diào)整，必要時得廢止原核配、重新改配或通知更新設(shè)備頻率使用者因前項行政處分受有直接損失，主管機(jī)關(guān)應(yīng)予補償。頻率繳回誘因機(jī)制§23行政核定特定頻率→原獲配者申請繳回→主管機(jī)關(guān)拍賣→給付頻率繳回者由拍所得價金之一定比例

基礎(chǔ)資源法頻率管理要點簡介(4/4)頻率使用權(quán)彈性移轉(zhuǎn)得申請將獲配頻率之一部以分頻、分時或分地區(qū)之方式提供他電信事業(yè)使用§27以拍賣或公開招標(biāo)方式取得頻率使用者，得申請核改配他電信事業(yè)使用§28委托管理頻率使用§26得委托專業(yè)機(jī)管理，供核配二以上使用同一無線電頻率，之頻率使用。射頻器材降低監(jiān)理強(qiáng)度§33法律未另有規(guī)定→自由流通使用維持電波秩序需要→主管機(jī)關(guān)得公告應(yīng)經(jīng)許可→電信管制設(shè)頻器材→型式認(rèn)證、審驗合格或符合性聲明登錄(§34)

導(dǎo)讀與評析-無線電波法律性質(zhì)(1/5)導(dǎo)讀開宗明義點出頻率價值來由科技發(fā)展(國際框架→用途分配→頻率指配)預(yù)先透過一般性禁止人民任意使用射頻器材發(fā)射電波前提下，所創(chuàng)造出可供行政規(guī)劃分配之「法律抽象地位」一般性禁止正當(dāng)性公共資源釋字第364:避免壟斷與獨占釋字第678避免干擾公共資源內(nèi)涵解釋方式影響監(jiān)理制度及使用權(quán)限釋字第364&768聲請原因-廣電電波監(jiān)理限制言論自由

導(dǎo)讀與評析-無線電波法律性質(zhì)(2/5)日本法制發(fā)展相關(guān)議論及特色有限公共資源電波公物說一般使用(免執(zhí)照直接使用)、許可使用(專用)、特許使用(廣電及電信事業(yè))被否定主要理由:防止從排他使用頻率之法律地位中，推洐出行政可摡括管制節(jié)目內(nèi)容及事業(yè)營運之理論根據(jù)。人工公物說于特許使用關(guān)系中，特別審查頻率使用之公益性拍賣制度雖有助于促進(jìn)電波有效利用，但必須顧及群眾可普遍享受課予行動業(yè)者「人口覆蓋率」等特殊義務(wù)

導(dǎo)讀與評析-無線電波法律性質(zhì)(3/5)強(qiáng)調(diào)電波屬公共資源應(yīng)有效利用依電波法第1條立法意旨強(qiáng)化電波使用者之公共義務(wù)及社會責(zé)任兩大改革方向應(yīng)盡量開放群眾免經(jīng)許可「直接」使用之頻帶與無線設(shè)備要求業(yè)者導(dǎo)入最新技術(shù)、壓縮使用頻寬、與他電波使用者協(xié)力論文對基礎(chǔ)資源法評析肯定與電信法一分為二從而電波監(jiān)理有獨自管制層級有助厘清人民利用電波法律地位導(dǎo)讀與評析-無線電波法律性質(zhì)(4/5)為進(jìn)步立法開放電波供人民一般使用之基本方向排除預(yù)算法，由主管機(jī)關(guān)取回裁量權(quán)限基于公眾監(jiān)理下的市場機(jī)制，引入誘因式拍制度及頻率改配制度。未進(jìn)一步規(guī)范一般使用之法律地位管制架構(gòu)仍以個別許可為原則特別情況下指定特定頻段供群眾和諧共享未細(xì)分特別使用與許可使用電信及廣電為特別使用，專用為許可使用許可使用可再分公務(wù)許可使用與人民許可使用明確劃分不同權(quán)利義務(wù)

導(dǎo)讀與評析-無線電波法律性質(zhì)(5/5)評析清楚介紹電波法律性質(zhì)公共利益涵義多向性電信產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)、電信市場情況及其他公共利益§25得考量市場競爭而為附款頻譜資源規(guī)劃是根本價值決定所在中華民國無線電頻率分配表整體通信與信息發(fā)展需要、促進(jìn)無線電波和諧有效共享、預(yù)留新技術(shù)發(fā)展空間§20未必直接考量三層次使用需求科技使特許使用、許可使用及一般使用三層次關(guān)系模糊SAS動態(tài)數(shù)據(jù)庫

導(dǎo)讀與評析-頻率分享接取(1/5)導(dǎo)讀介紹美國FCC對特定頻段所采之頻率接取系統(tǒng)前瞻:隨5G及IoT發(fā)展會愈需要彈性分享接取3550MHz~3700MHz主要接取者(IA)、優(yōu)先次要接取者(PAL)、一般授權(quán)接取者(GAA)3550~3620MHz供PAL使用于IA未使用時以10MHz為一單位競標(biāo)取得同一業(yè)者最多四單位3550~3700MHz供GAA使用于IA及PAL未使用時使用者向SAS管理者登記取得分配后共享使用低功率使用

導(dǎo)讀與評析-頻率分享接取(2/5)論文對基礎(chǔ)資源法評析依SAS最主要精神為useitorshareit檢視基礎(chǔ)法原則允許不同使用者使用相同頻段基礎(chǔ)法需由主管機(jī)關(guān)依職權(quán)或申請核配，但頻率提供他電信事業(yè)使用或改配他電信事業(yè)使用，均需主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，與SAS高度自由不需主管機(jī)關(guān)介入不符依和諧共享規(guī)范檢視匯流法干擾處理規(guī)范不盡然可用在SAS架構(gòu)，因SAS含有階層使用概念匯流法中明訂可廢止頻率之條款，未提及頻率共享時無法和諧共享之情形。依短期頻率拍賣機(jī)制及登記使用機(jī)制檢視PAL競價取得3年使用權(quán)，匯流法未禁止短期競價GAA登記使用方式，匯流法§22頻率核配之其他適當(dāng)方式尚有空間導(dǎo)讀與評析-頻率分享接取(3/5)依搭配頻率使用數(shù)據(jù)庫分配使用頻率檢視依基礎(chǔ)法第26條第3項，并沒有授權(quán)第三方得以管理頻率依可能商業(yè)模式檢視未來有無專門提供頻率出租或基礎(chǔ)設(shè)施出租的服務(wù)→基礎(chǔ)法未明文禁止基礎(chǔ)設(shè)施共享→基礎(chǔ)法第5條明確開放了解資源使用狀況建議于匯流法中納入電波利用狀況之調(diào)查，定期電波利用狀況，可參酌日本電波法明述行政組織權(quán)責(zé)調(diào)和重要性法規(guī)內(nèi)「主管機(jī)關(guān)」，依目前狀況包含通傳會與交通部，相較其他先進(jìn)國家，本質(zhì)上不利支持匯流環(huán)境下頻率分享接取所需一致性無隙縫整合、彈性與效率

導(dǎo)讀與評析-頻率分享接取(4/5)評析美國SAS頻率接取制度設(shè)計前瞻，用意甚嘉現(xiàn)在僅是初步發(fā)展，且僅用于特定頻段我國可于科技成熟適當(dāng)時機(jī)引進(jìn)，但先備妥法律工具。法律草案應(yīng)可因應(yīng)SAS制度行政院核定頻率分配表時標(biāo)定特定頻段供SAS使用(§20)主管機(jī)關(guān)釋出頻率時，公告該頻率用途、使用者所負(fù)義務(wù)、頻率共享及其他使用條件、限制(§22)主管機(jī)關(guān)核配二以上使用者使用同一頻率，并委托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理該頻率使用(§26)核配時以適當(dāng)方式為之(§33)導(dǎo)讀與評析-頻率分享接取(5/5)和諧共享之干擾處理頻率分配表中注明階層使用優(yōu)先權(quán)使用SAS動態(tài)數(shù)據(jù)庫頻率之電信終端設(shè)備，應(yīng)符合技術(shù)規(guī)范。惡意發(fā)射干擾，形同未經(jīng)核準(zhǔn)使用無線電頻率電波利用狀況調(diào)查無需明文授權(quán)即可執(zhí)行主管機(jī)關(guān)為調(diào)查無線電頻率使用情形，應(yīng)建置無線電頻率監(jiān)測系統(tǒng)(§29)主管機(jī)關(guān)權(quán)責(zé)調(diào)和于匯流法外另行處理結(jié)語(1/2)初步檢視符合條文意涵明確及規(guī)范合理性，并滿足先進(jìn)頻率運用需求數(shù)字觀點(Ericsson)數(shù)字無界限，任何產(chǎn)業(yè)都將因子位化發(fā)現(xiàn)自身效率不足之處，進(jìn)而創(chuàng)造價值DIGITALDOESN’TRESPECTBOUNDARIES.REGARDLESSOFTHEINDUSTRY,DIGITIZATIONWILLUNCOVERINEFFICIENCIESANDCREATEVALUE.

結(jié)語(2/2)數(shù)字新邏輯(Ericsson)未來能連上網(wǎng)的東西都會連上網(wǎng)，且會變得具智慧與互動ANYTHINGTHATCANBECONNECTEDWILLBECONNECTED,SMARTANDINTERACTIVE任何可以被分享的資源都會被分享，且變得