惠州市公共交通及城市公共交通管理體制現(xiàn)狀及問題調(diào)研分析報(bào)告目錄TOC\o"1-3"\h\u22447惠州市公共交通及城市公共交通管理體制現(xiàn)狀及問題調(diào)研分析報(bào)告 142781惠州市公共交通及城市公共交通管理體制現(xiàn)狀 115521.1惠州市城市公共交通管理體制基本情況 1279411.2惠州市城市交通管理對(duì)象的基本狀況 2105441.2.1惠州地區(qū)公交客流分布現(xiàn)狀調(diào)查與統(tǒng)計(jì) 233591.2.2線路總長(zhǎng)度 454541.2.3線網(wǎng)密度 4113262惠州市城市公共交通管理體制存在的主要問題 6139942.1城市公共交通與社會(huì)組織間方面的問題 6206392.1.1城市公共交通專用道交通管理不嚴(yán) 687732.1.2城市公共交通發(fā)展缺乏法律、法規(guī)的保障 6115732.2公共汽車交通行業(yè)管理方式方面的問題 6126572.2.1市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出機(jī)制不完善 719302.2.2公共交通建設(shè)中財(cái)政資金投入不足 799922.3城市公共交通市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制方面的問題 7175702.1.1公共汽車管理企業(yè)嚴(yán)重偏多?函需資源整合 749382.1.2公共汽車交通企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理落后，管理成本普遍偏高 71惠州市公共交通及城市公共交通管理體制現(xiàn)狀1.1惠州市城市公共交通管理體制基本情況惠州市交通局在惠州市公共交通管理體系中發(fā)揮了重要作用，從城市總體規(guī)劃來看，惠州市交通局既擔(dān)負(fù)著道路規(guī)劃，又擔(dān)負(fù)著流域管理的任務(wù)，同時(shí)也承擔(dān)著交通，城市公交，城市交通統(tǒng)一等任務(wù)，惠州市公安局主要負(fù)責(zé)城市道路交通安全，交通安全部門相互配合。根據(jù)惠州市有關(guān)文件，惠州市交通部規(guī)定的主要職責(zé)如下：監(jiān)督職責(zé)，負(fù)責(zé)監(jiān)管惠州市的公共交通市場(chǎng)。規(guī)劃和實(shí)施惠州市公共交通管理政策和措施；監(jiān)控城鄉(xiāng)公共交通、出租車客運(yùn)、城際客運(yùn)、旅客客運(yùn)量、包車客運(yùn)、城市公共交通客運(yùn)量及相關(guān)的惠州市旅游運(yùn)輸服務(wù)行業(yè)；違反《惠州市公共交通條例》及其他有關(guān)法律、法規(guī)的承擔(dān)相應(yīng)后果。監(jiān)管職責(zé)是監(jiān)管惠州市的公共交通市場(chǎng)(包括水上交通)；平衡運(yùn)輸需求；管理惠州市公路的客貨運(yùn)輸、城市公共交通和出租車運(yùn)營(yíng)；優(yōu)化城市和農(nóng)村交通的外觀，控制公共交通、個(gè)人和貨物交通網(wǎng)絡(luò)和車站的外觀；管理惠州市水上客運(yùn)交通，保護(hù)和管理沿海運(yùn)輸業(yè)資源[[][]石穎健.浦東新區(qū)公共交通管理系統(tǒng)優(yōu)化研究[D].西北農(nóng)林科技大學(xué),2015.指導(dǎo)職責(zé)，指導(dǎo)惠州市公共交通市場(chǎng)。指導(dǎo)運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作，對(duì)惠州市運(yùn)行道路源安全進(jìn)行綜合指導(dǎo)與監(jiān)管、水路交通安全及運(yùn)輸企業(yè)與裝備內(nèi)部安全管理等，對(duì)法人責(zé)任履行情況進(jìn)行監(jiān)督。促使交通運(yùn)輸行業(yè)達(dá)到信息化、技術(shù)化的運(yùn)營(yíng)水平；建立健全惠州市交通運(yùn)輸行業(yè)科學(xué)技術(shù)規(guī)范，鼓勵(lì)工業(yè)類的企業(yè)引進(jìn)新技術(shù)，使用新材料；對(duì)惠州市的公共交通需求數(shù)據(jù)進(jìn)行整合和處理。財(cái)政方面職責(zé)，是管理惠州市的交通資金。制定《惠州市縣域交通財(cái)政政策和交通建設(shè)年度投資計(jì)劃》，監(jiān)督惠州市交通資源、預(yù)算外資金等專項(xiàng)資金的籌集、管理和使用；負(fù)責(zé)惠州市交通運(yùn)輸行業(yè)的綜合統(tǒng)計(jì)和預(yù)測(cè)以及城市交通財(cái)務(wù)賬目管理的審計(jì)[[][]李陳昕.我國(guó)城市公共交通管理體制改革研究[D].湘潭大學(xué),2015.1.2惠州市城市交通管理對(duì)象的基本狀況利用百度地圖、高德地圖實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)中心網(wǎng)站數(shù)據(jù)挖掘等數(shù)據(jù)挖掘，通過文獻(xiàn)研究和案例研究，了解惠州市交通狀況：1.2.1惠州地區(qū)公交客流分布現(xiàn)狀調(diào)查與統(tǒng)計(jì)總體而言，2021年惠州市公共交通客運(yùn)總量約為630萬人次，日均相對(duì)客運(yùn)量約為17260人次。通過調(diào)查，不難確定徽州時(shí)間旅行流量的分布規(guī)律。惠州高峰客流量占日總客流量的32.6%。早上6點(diǎn)到9點(diǎn)的火車時(shí)刻表。下午4點(diǎn)到6點(diǎn)的火車時(shí)刻表。居民出行結(jié)構(gòu)的特殊定位可以概括為:第一，惠州是成都的核心交通樞紐，軌道交通、軌道交通和高鐵交通占比遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)地區(qū)或城市。此外，成都大型通用自行車(電動(dòng)汽車)試驗(yàn)場(chǎng)的自行車和電動(dòng)汽車?yán)锍潭急容^高。2021年惠州居民出行方式占比如表3-1所示[[][]ChengBingLi.TheResearchofHohhotintheIntegrationofUrbanandRuralPublicTransportManagementSystem[J].AppliedMechanicsandMaterials,2014,3252(568-570).表3-1惠州地區(qū)居民出行方式分布出行方式步行自行車和電動(dòng)車摩托車公交車軌道交通出租車私家車其他比例（%）10.421.51.318.628.92.512.30.5表3-2公共目的地是惠州。由于惠州政府擁有大量的大學(xué)、中小學(xué)、幼兒園和大量的現(xiàn)代化電子信息技術(shù)企業(yè)和工廠，家長(zhǎng)接送學(xué)生，而企業(yè)的員工(雇員)。員工(員工)在出差時(shí)需要頻繁出行，公交道(公交道)的重要組成部分對(duì)公交道的設(shè)計(jì)和合理布局至關(guān)重要。表3-2惠州地區(qū)居民公交出行目的分布出行目的上班上學(xué)公務(wù)朋友聚會(huì)娛樂旅游生活日?；爻唐渌壤?）15.918.62.35.51.115.627.611.4表3-3為惠州地區(qū)居民公交出行的職業(yè)類型分布，從表中數(shù)據(jù)不難得出，在惠州當(dāng)?shù)刂行W(xué)生、企業(yè)職工、職工和退休人員選擇公共交通的比例比較大，這也說明惠州的學(xué)校和工廠較多，部分公共交通線路受益較少。然而，一些公共交通線路對(duì)小企業(yè)(沒有私家車或駕駛能力)有很大的好處，如學(xué)生、新員工、工廠工人和退休人員。因此，在優(yōu)化路線設(shè)計(jì)時(shí)，必須考慮到公共交通的功能和公共交通企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。表3-3表征了從表中的數(shù)據(jù)不難發(fā)現(xiàn)，選擇公共交通的惠州居民、中小企業(yè)、企業(yè)員工和老年人的職業(yè)類型都比較大。因此，在惠州進(jìn)行道路優(yōu)化設(shè)計(jì)時(shí)，工廠職工和退休人員必須考慮到公共福利和社會(huì)責(zé)任。表3-3惠州地區(qū)居民公交出行的職業(yè)分布出行人員中小學(xué)生大學(xué)生工人職員政務(wù)私營(yíng)退休人員其他比例（%）10.42.922.222.02.31.729.05.5表3-4這是惠州居民乘坐公共交通的年齡分布情況，其中48.6%為中老年人，即約一半的公交車乘客為中老年人。因此，在優(yōu)化城市交通運(yùn)營(yíng)策略時(shí)，應(yīng)優(yōu)先考慮中老年人的身體狀況、工作時(shí)間和休息時(shí)間。新型公共交通系統(tǒng)應(yīng)與大數(shù)據(jù)時(shí)代合理結(jié)合，將人口老齡化納入商業(yè)運(yùn)營(yíng)策略。表3-4惠州地區(qū)居民公交出行的年齡分布年齡6～1415～1920～2425～2930～3940～4950～59>59比例（%）6.41.22.316.121.412.712.321.61.2.2線路總長(zhǎng)度一般來說，直線總長(zhǎng)度定義為特定直線車輛(測(cè)試點(diǎn))在特定路徑(測(cè)試點(diǎn))上從點(diǎn)火起點(diǎn)到終點(diǎn)的實(shí)際行駛距離(單向直線長(zhǎng)度)。價(jià)值的確定對(duì)乘客的出行體驗(yàn)以及公共交通企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本和效率有著決定性的影響。如果長(zhǎng)度過短，則會(huì)被動(dòng)地增加相應(yīng)的車輛變化時(shí)間比，大大降低群車?yán)寐?。因此，乘客的平均承載能力會(huì)增加，乘客的出行效率會(huì)降低，滿意度也會(huì)降低。如果線路總長(zhǎng)度超過合理設(shè)計(jì)精度，維修時(shí)線將難以控制線路各部分客流分布不均的問題，調(diào)度上不必要的困難也會(huì)在一定程度上影響運(yùn)輸效率。表3-5惠州地區(qū)公交線路類型公交類型公交編號(hào)線路條數(shù)線路平均站臺(tái)數(shù)線路平均長(zhǎng)度（km）核心區(qū)域P21-p37、p101、707-722143510.25郊縣200-29942319.76農(nóng)村300-39961530.33夜班線5、9、19、25、29、372219.54戰(zhàn)旗專線P2121712.75在公共交通建設(shè)規(guī)范表中，很容易看出，一般情況下，傳統(tǒng)的城市線路應(yīng)按要求在8~12公里的距離內(nèi)修建。但這條線的長(zhǎng)度并沒有限制成都這樣的超大城市。從表3-5可以看出，惠州28條公交線路大致可以劃分為五類城市交通功能。經(jīng)計(jì)算，惠州公交線路平均長(zhǎng)度為15.52公里。從線路的平均長(zhǎng)度來看，農(nóng)村線路的平均長(zhǎng)度要大得多，達(dá)到30.33公里。從線路上的平臺(tái)數(shù)量來看，每條線路的平均平臺(tái)數(shù)量為27.69個(gè)，而惠州核心區(qū)的平均平臺(tái)數(shù)量為35個(gè)，明顯高于平均水平，使人們?cè)谠搮^(qū)域的出行更加方便。1.2.3線網(wǎng)密度線密度定義為跨區(qū)域公共交通線路的長(zhǎng)度，以密度的形式表示實(shí)時(shí)接近研究區(qū)域的居民數(shù)量，直觀地反映了區(qū)域公共交通網(wǎng)絡(luò)的整體發(fā)展水平。該指標(biāo)值是代表居民出行能力的利他參數(shù)。網(wǎng)絡(luò)密度在正常范圍內(nèi)越大，說明該地區(qū)居民出行越方便。相反，由于條件的限制，該地區(qū)居民的出行能力較低。表3-6惠州地區(qū)公交線網(wǎng)密度區(qū)域線網(wǎng)密度龍門縣0.68惠城區(qū)0.73惠陽(yáng)區(qū)0.62仲愷高新區(qū)0.47如表3-6所示，惠州主要包括龍門縣、惠城縣、惠州縣和中旗高新區(qū)。不難推斷，與其他一般區(qū)域相比，核心區(qū)(如惠州站輻射區(qū))的網(wǎng)絡(luò)密度較大，說明核心區(qū)與邊緣區(qū)網(wǎng)絡(luò)密度差異較大?；葜莨步煌ňW(wǎng)絡(luò)的發(fā)展通常是部分不平衡的。2惠州市城市公共交通管理體制存在的主要問題2.1城市公共交通與社會(huì)組織間方面的問題2.1.1城市公共交通專用道交通管理不嚴(yán)公交專用道是指根據(jù)原來的路線來劃分公交專用道。這種基礎(chǔ)設(shè)施在城市發(fā)展到一定程度時(shí)會(huì)變得特別困難。公交線路專用道的建立對(duì)公交線路的運(yùn)行和發(fā)展有著非常重要的影響，直接關(guān)系到公交線路的未來發(fā)展?；葜菔泄粚Ｓ玫赖慕⒁?guī)模小、投資窄、整體發(fā)展緩慢，因此公交運(yùn)營(yíng)受到一定程度的限制?；葜菔腥狈?yán)格有效的公交車輛管理，導(dǎo)致公眾對(duì)公交專用道的認(rèn)識(shí)不足。而占用公交專用道的機(jī)動(dòng)車和行人則分布廣泛，甚至是出現(xiàn)搶道的情況。因此，公交專用道的使用價(jià)值無法完全有效地體現(xiàn)出來，也影響著公交車輛的安全穩(wěn)定運(yùn)行，甚至還會(huì)影響公民的安全。隨著惠州市關(guān)于乘客的特點(diǎn)，公共交通，總的形勢(shì)是在不斷增長(zhǎng)，主要集中在學(xué)生，員工，退休人員和其他團(tuán)體的參與早晚高峰。選擇城市公共交通的重點(diǎn)是自行車，公共汽車，出租車，摩托車，私家車等。從視圖中的惠州市公共交通網(wǎng)絡(luò)的角度來看，它主要有三個(gè)特點(diǎn)：在該地區(qū)，這是由城墻為界，公交線路比較多，城外有幾個(gè)公交專用車站，特別是郊區(qū)，公交線路東西向。最常發(fā)生在南北方向低于該地區(qū)在公交線路的南北中軸線東側(cè)的公交線路，并在一個(gè)地區(qū)的南北中軸線西側(cè)不到公交線路。其中，公交車站，主要集中在東，西，南，北，與第一和最后一個(gè)站的安裝四個(gè)主要道路也非常強(qiáng)，也就是說，它們主要集中在人口密集的地區(qū)與城市交通的高壓。2.1.2城市公共交通發(fā)展缺乏法律、法規(guī)的保障當(dāng)前城市交通行業(yè)缺乏嚴(yán)格的法規(guī)。這些成果對(duì)于指導(dǎo)我國(guó)當(dāng)前城市公共交通發(fā)展具有重要意義。若公共交通法律法規(guī)不盡合理，當(dāng)前公共交通管理以政府為主，這造成了城市交通發(fā)展的制約，因?yàn)檎谑褂眯姓侄芜M(jìn)行管理時(shí)，主要是由于政府的協(xié)調(diào)。在許多情況下，這是沒有法律依據(jù)的。沒有法律依據(jù)是很常見的。政府的行為不像法律那樣具有強(qiáng)制性，這樣的違法行為層出不窮，對(duì)城市交通發(fā)展有很大阻礙，因而影響城市交通的良性發(fā)展。2.2公共汽車交通行業(yè)管理方式方面的問題2.2.1市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出機(jī)制不完善惠州市尚未形成完善的城市交通市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，特許經(jīng)營(yíng)合同缺乏市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，特許經(jīng)營(yíng)權(quán)管理是表面形式的管理。此外，《惠州市公交客流量管理?xiàng)l例》的制定還為時(shí)過早，使得惠州市城市公共交通市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘過低。惠州市使用許可證和一種管理許可證來允許其他運(yùn)營(yíng)商進(jìn)入城市公共交通市場(chǎng)，但這種方法忽略了市場(chǎng)需求、公共交通服務(wù)質(zhì)量和公共安全。2.2.2公共交通建設(shè)中財(cái)政資金投入不足惠州市財(cái)政部對(duì)公共交通建設(shè)的投入非常有限。2019年，財(cái)政部以288萬元扶持公共交通事業(yè)，2020年則增至980萬元。各站的發(fā)展成本也很低:2017年以前，年均資金基本為700萬元，2017年以后，資金增加到1000萬元。2021年，考慮到總體發(fā)展規(guī)劃，惠州市需要建設(shè)200個(gè)公交車站，150個(gè)停車位，606個(gè)首末站。但建造首末站大約需要20億元，資金短缺非常嚴(yán)重。由于2020年的賬目太多整個(gè)工程進(jìn)度明顯落后。因此，惠州市的公共交通建設(shè)資金和政治支持仍存在重大差距，有待改善。2.3城市公共交通市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制方面的問題2.1.1公共汽車管理企業(yè)嚴(yán)重偏多?函需資源整合由于當(dāng)今的企業(yè)規(guī)模龐大，因此很難實(shí)現(xiàn)大規(guī)模運(yùn)營(yíng)并降低成本。企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)生存，沒有時(shí)間考慮發(fā)展，也沒有時(shí)間考慮公司的社會(huì)福利和社會(huì)責(zé)任。有些公司承包或變相承包會(huì)嚴(yán)重影響公共交通的形象。2.1.2公共汽車交通企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理落后，管