ICS73.100.40CCSD933702IDB3702/T0004—2021前言 2規(guī)范性引用文件 3術(shù)語和定義 3.1 3.2 3.3 3.4 23.5 23.6 23.7 23.8 23.9 23.10 23.11 23.12 23.13 24管理體系及工作職責 34.1管理體系 34.2工作職責 35風險評估與隱患排查治理 35.1風險評估 45.2風險地圖繪制 45.3隱患排查治理 46應急保障設施建設 56.1抗震設防水平 56.2應急避難場所 56.3社區(qū)應急站點 56.4社區(qū)防災設施設備 56.5社區(qū)災害事故預警系統(tǒng) 67物資儲備 67.1社區(qū)儲備 67.2社會儲備 67.3家庭儲備 68應急力量 68.1社區(qū)綜合應急救援隊伍 68.2志愿者隊伍 6DB3702/T0004—20218.3災害信息員隊伍 78.4企業(yè)救援隊伍 78.5社會力量 79預案編制與演練 79.1預案編制 79.2預案演練 710宣傳教育 810.1宣傳 810.2培訓 810.3交流 911工作評估 911.1基本要求 911.2持續(xù)改進 9DB3702/T0004—2021本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。本文件由青島市應急管理局提出。本文件由青島市應急管理局歸口。本文件起草單位：青島市應急管理局、青島市氣象局、賽飛特工程技術(shù)集團有限公司。本文件主要起草人：潘思曉、郭玉貴、丁峰、劉培喜、劉健、薛允傳、咸培智、李迪、孟兆海、易婷。DB3702/T0004—2021為貫徹落實《中共青島市委青島市人民政府關(guān)于推進防災減災救災體制機制改革的實施意見》和《中共青島市委青島市人民政府關(guān)于深入推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見》，規(guī)范和加強青島市綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建和管理，增強社區(qū)居民防災減災意識和自救互救技能，提升社區(qū)綜合減災能力，減少災害造成的損失，制定本文件。1DB3702/T0004—2021綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建規(guī)范本文件規(guī)定了綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建工作管理體系及工作職責、風險評估與隱患排查治理、應急保障設施建設、物資儲備、應急力量、預案編制與演練、宣傳教育、工作評估等基本內(nèi)容。本文件適用于青島市綜合減災示范社區(qū)的創(chuàng)建管理工作。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB50016建筑物防雷設計規(guī)范GB/T5907.1消防詞匯第一部分：通用術(shù)語GB/T20647.1社區(qū)服務指南第一部分：總則GB/T23694風險管理術(shù)語GB/T26376自然災害管理基本術(shù)語GB/T27921風險管理風險評估技術(shù)GB/T29639生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則GB/T35624城鎮(zhèn)應急避難場所通用技術(shù)要求MZ/T027自然災害風險管理基本術(shù)語3術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。3.1社區(qū)community居住在一定地域內(nèi)的人們所組成的多種社會關(guān)系的生活共同體。3.2災害disaster由自然或社會因素造成人類生命、財產(chǎn)、社會功能和生態(tài)環(huán)境等損害的事件或現(xiàn)象。3.32DB3702/T0004—2021防災disasterprevention災害發(fā)生前，采取一系列措施防止災害發(fā)生或預防災害造成人員傷亡、財產(chǎn)損失，以及對社會和環(huán)境的影響。3.4減災disastermitigation在應急管理的各個階段，采取一系列措施減輕災害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失，以及災害對社會和環(huán)境的影響。3.5消防fireprotection火災預防和滅火救援等的統(tǒng)稱。3.6風險risk某一事件發(fā)生的概率和后果的組合。3.7災害風險評估disasterriskassessment對可能發(fā)生的災害及其造成的后果進行評定和估計。3.8風險地圖riskmap把災害風險視覺化、形象化，運用圖像標示風險、災害、救助等信息的一種地圖。3.9隱患排查potentialrisksindentification對災害隱患進行排查，并對排查出的災害隱患，按照災害隱患等級進行分級，建立災害事故隱患信息檔案。3.10應急預案emergencyplan為有效預防和控制可能發(fā)生的災害，最大程度減少災害及其造成損害而預先制定的工作方案。3.11應急演練emergencyexercise針對可能發(fā)生的災害情景，依據(jù)應急預案而模擬開展的應急活動。3.12應急避難場所emergencyshelter用于突發(fā)事件應急響應時的人員疏散和避難生活，具有應急避難生活服務設施的一定規(guī)模的場地和建筑。3.133DB3702/T0004—2021災害信息員disasterinformationreporter從事城市災害風險和災情信息的收集、傳遞、整理、分析、評估等工作的人員。4管理體系及工作職責4.1管理體系4.1.1社區(qū)應成立統(tǒng)籌自然災害、安全生產(chǎn)、消防安全等綜合減災工作體系，設立專門的管理機構(gòu)，成立社區(qū)綜合減災工作領(lǐng)導小組，將綜合減災能力建設與社區(qū)治理、網(wǎng)格化管理和公共服務等有機結(jié)合起來，建立健全群策群防機制，積極開展城市風險辨識、評估與監(jiān)控工作，推進安全風險網(wǎng)格化管理。4.1.2制定社區(qū)綜合減災規(guī)章制度，至少包括：風險評估制度、隱患排查治理制度、災害預警制度、預案編制制度、應急演練制度、災情報送制度、宣傳教育制度、人員培訓制度、檔案管理制度、績效評估制度等。4.1.3與當?shù)貞惫芾怼⒚裾?、派出所、消防、自然資源、水務、衛(wèi)生健康等單位以及有關(guān)社會組織、鄰近社區(qū)建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，規(guī)范開展綜合減災工作。4.1.4社區(qū)綜合減災工作領(lǐng)導小組每季度召開會議分析研判綜合減災能力建設工作情況及有關(guān)問題。4.1.5督促、指導居（村）委和轄區(qū)內(nèi)災害防御重點單位做好防災減災救災工作。4.1.6建立由社區(qū)管理人員、社會組織、專家、網(wǎng)格員、災害信息員、社區(qū)民眾代表、社區(qū)內(nèi)企事業(yè)代表等社區(qū)利益相關(guān)方多元主體參與的社區(qū)安全治理體系，動員社會力量參與社區(qū)綜合減災工作。4.2工作職責4.2.1按照市、區(qū)（市）人民政府及有關(guān)部門要求，依據(jù)綜合減災、安全生產(chǎn)、消防、道路交通安全管理等專項規(guī)劃和年度實施計劃，協(xié)助相關(guān)部門推動市政安全設施、城市地下綜合管廊、道路交通安全設施、城市防洪安全設施等城市基礎(chǔ)及安全設施建設，加強轄區(qū)內(nèi)城市各類設施安全管理。4.2.2完善綜合減災責任體系，建立健全社區(qū)網(wǎng)格化安全管理、風險防控等機制，積極做好防災減災救災科普宣傳教育、風險隱患排查、監(jiān)測監(jiān)控預警、災（險）情信息報告、群眾自救互救、先期搶險救援、初期火災撲救、應急處置保障等工作，推動社區(qū)綜合減災日常管理和項目管理等工作。4.2.3根據(jù)實際工作需要，保證防災減災救災、安全生產(chǎn)、消防等經(jīng)費投入，并嚴格管理和規(guī)范使用。引入風險分擔機制，社區(qū)應統(tǒng)一購買防災減災方面的綜合保險，鼓勵居民參加各類災害事故保險，并引導轄區(qū)內(nèi)企業(yè)增加在安全生產(chǎn)方面的經(jīng)費投入，提高防范化解風險的能力。4.2.4社區(qū)應建立轄區(qū)內(nèi)各類災害救助的工作小組，明確各自職責，熟悉災害救助的各種法律法規(guī)、標準要求，制定災害救助方案，規(guī)范災害救助工作流程并及時報送轄區(qū)基本救助服務工作開展情況。4.2.5組織開展檔案管理，建立和保存社區(qū)綜合減災工作的文字、照片、音頻、視頻等檔案資料；開展績效評估，對社區(qū)綜合減災工作開展自評自查，針對不足，落實改進措施。4.2.6認真抓好綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建管理工作，鼓勵并指導居（村）積極創(chuàng)建綜合減災示范社區(qū)。按要求對已命名綜合減災示范社區(qū)加強動態(tài)管理，持續(xù)推動社區(qū)綜合減災能力提升。5風險評估與隱患排查治理4DB3702/T0004—20215.1風險評估5.1.1收集整理社區(qū)曾經(jīng)發(fā)生的災害，形成社區(qū)災害風險列表和核查表，按規(guī)定至少每年一次對危險化學品企業(yè)、油氣管道以及施工作業(yè)等城市工業(yè)企業(yè)風險，高層建筑風險，城市生命線、公共交通、隧道橋梁等公共設施風險，臺風、暴雨、冰凍雨雪、地質(zhì)災害等自然災害風險進行識別。5.1.2對人員密集場所風險、大型群眾性活動風險進行識別。5.1.3建立轄區(qū)災害風險清單，實行分級分類分區(qū)監(jiān)管。5.1.4定期開展社區(qū)高危人群、高風險環(huán)境和脆弱人群普查，建立包括老年人、兒童、孕婦、病患者和殘障人員等脆弱人群清單，明確脆弱人群結(jié)對幫扶救助措施，向脆弱人群發(fā)放防災減災明白卡，明確社區(qū)災害事故風險隱患和防范措施，注明社區(qū)應急聯(lián)系人和聯(lián)系方式，建立發(fā)放登記表。5.1.5調(diào)查匯總社區(qū)可利用的資源，包括社區(qū)內(nèi)綜合減災工作人員、社區(qū)防災減災救災資金支持情況、社區(qū)防災減災救災物資儲備及分布等，形成社區(qū)防災減災救災資源列表。5.1.6社區(qū)可以采用頭腦風暴法、德爾菲法、情景分析、風險矩陣等風險評估方法，綜合考慮導致風險的原因及其發(fā)生的可能性和影響后果、承災體脆弱性、社區(qū)減災能力，對社區(qū)風險進行評估。5.2風險地圖繪制5.2.1制作社區(qū)災害風險地圖。社區(qū)災害風險地圖應標識風險名稱、類型、分布、疏散路線、應急避難場所、安置點布置、消防和醫(yī)療設施位置等要素：——加油站、液化氣站、高壓線、交通事故易發(fā)點（路段）、易積水路段、河道、戶外大型廣告牌、建筑工地等危險源、隱患點；——幼兒園、小學、養(yǎng)老機構(gòu)、商業(yè)區(qū)、交通樞紐、老舊房屋、海塘堤壩薄弱段等脆弱性區(qū)域；——醫(yī)院、消防站、派出所等安全設施和疏散集合點、應急避難場所等安全場所；——疏散路徑、措施建議等可降低災害風險的應對措施。5.2.2指導居（村）及居民小區(qū)（村民小組）繪制災害事故避險圖。5.3隱患排查治理5.3.1建立社區(qū)安全隱患排查治理機制，推進災害風險隱患網(wǎng)格化管理，按照分級分類要求，編制社區(qū)安全生產(chǎn)檢查表，形成社區(qū)事故隱患清單，實現(xiàn)社區(qū)安全隱患排查工作制度化、規(guī)范化、標準化；根據(jù)安全隱患等級，制定隱患治理方案，發(fā)現(xiàn)的事故隱患處置率100%，對轄區(qū)內(nèi)存在的隱患和治理情況在社區(qū)公開。5.3.2至少每半年開展一次社區(qū)安全隱患定期排查，開展對老舊房屋、戶外廣告設施、店招、電動自行車充電場所、各類游樂場所和游樂設施、小學?；蛴變簣@、小醫(yī)院、小商場、小餐飲場所、小旅館、小歌舞娛樂場所、小網(wǎng)吧、小美容洗浴場所、小生產(chǎn)加工企業(yè)、交通安全等事故隱患排查，組織開展隱患排查治理工作，及時發(fā)現(xiàn)并消除隱患，實行隱患閉環(huán)管理。5.3.3轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位定期開展隱患排查、隱患整改工作，及時向社區(qū)通報安全生產(chǎn)狀況。5.3.4及時開展社區(qū)防汛檢查，整改高墜、樹木倒伏、內(nèi)澇、雷擊等風險隱患點；加強對老舊房屋的管理與修繕；在地質(zhì)災害隱患點設置警示標識，并加強日常監(jiān)測。林區(qū)社區(qū)周邊開設必要的防火隔離帶，定期開展森林火災隱患排查。5DB3702/T0004—20215.3.5社區(qū)應協(xié)助相關(guān)部門開展轄區(qū)內(nèi)管道燃氣、供電、通信、有線電視等專業(yè)安全檢查，建立隱患排查治理臺賬。及時整改電氣火災隱患。5.3.6建立轄區(qū)內(nèi)事故與傷害記錄機制，指定專人每季度進行一次生產(chǎn)安全、消防安全、交通安全、社會治安、燃氣安全等各類事故與傷害數(shù)據(jù)的收集、整理與分析，采取有效措施降低事故傷害的發(fā)生。6應急保障設施建設6.1抗震設防水平6.1.1轄區(qū)內(nèi)醫(yī)院、學校、生命線系統(tǒng)等重點設防類建筑應按本地區(qū)抗震設防烈度提高一度的要求加強其抗震措施。特殊設防類工程依據(jù)地震安全性評價結(jié)果進行抗震設防，其他建（構(gòu)）筑物均達到當?shù)乜拐鹪O防要求。建立轄區(qū)內(nèi)重點建筑物抗震烈度等級臺賬，主要建（構(gòu)）筑物所有權(quán)人或者管理單位按照國家和省有關(guān)規(guī)定進行抗震性能鑒定。6.1.2定期開展轄區(qū)內(nèi)公共場所防震抗震安全檢查，對不符合抗震設防要求的建（構(gòu)）筑物依規(guī)及時進行抗震加固或拆除。6.2應急避難場所6.2.1結(jié)合社區(qū)常見災害類型和風險等級，充分利用公園、廣場、城市綠地、學校、體育場館、社區(qū)綜合服務設施等已有設施，通過改擴建、新建等方式推進應急避難場所建設，鼓勵因地制宜、資源共享、綜合利用，滿足居民緊急避險和轉(zhuǎn)移安置需求。在應急避難場所、關(guān)鍵路口等醒目位置，設置安全應急標志或指示牌，張貼應急疏散路徑示意圖。采用“平災結(jié)合”方式新建一批布局合理、功能復合的防災避險綠地。6.2.2指導居（村）及居民小區(qū)（村民小組）設立緊急集合點或避災點。6.2.3建立避難場所管理機制，明確場所位置、可安置人數(shù)和管理人員等信息，對避難場所的物資儲備，避難場所的啟動、管理和關(guān)閉等進行規(guī)范。6.3社區(qū)應急站點6.3.1微型消防站。結(jié)合社區(qū)特點，建設符合國家規(guī)范標準的社區(qū)微型消防站，配備至少6名隊員，由受過基本滅火技能訓練的保安員、治安聯(lián)防員、社區(qū)工作人員等擔任。6.3.2醫(yī)療救護站。結(jié)合社區(qū)特點，合理建設醫(yī)療救護站或設立醫(yī)療救護點。救護人員由社區(qū)醫(yī)生、退休醫(yī)療工作者和受過醫(yī)療急救技能培訓的紅十字會員等組成。6.3.3防災減災教育場館。社區(qū)可建立防災減災救災科普教育基地或應急體驗館，為社區(qū)居民提供培訓場地和體驗式、參與式科普宣傳教育服務，提高民眾防災減災救災意識和應對技能。6.3.4推進綜合減災站點標準化建設，規(guī)范社區(qū)應急物資、消防、應急避險、科普宣教、救護等站點建設。6.4社區(qū)防災設施設備6.4.1消防設施完整、消防通道符合標準。各類建筑依據(jù)國家消防技術(shù)標準，設置消防設施，配備滅火器材，積極運用消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)、電氣火災監(jiān)測、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等技防物防措施。定期對消防設施設備進行檢測和維護保養(yǎng)，確保完好有效。6DB3702/T0004—20216.4.2中小學校、幼兒園周邊交通安全設施齊全。6.4.3設置符合用電安全要求的充電設施，電動自行車集中停放，充電場所滿足消防安全條件。6.4.4易燃易爆場所安裝雷電防護裝置并定期檢測，餐飲場所按規(guī)定安裝可燃氣體濃度報警裝置。6.4.5人員密集場所安全出口、疏散通道等符合標準要求；火災自動報警系統(tǒng)等消防設施符合標準要6.4.6城市堤防、河道等防洪工程按規(guī)劃標準建設；城市易澇點按整改方案和計劃完成防澇改造。6.5社區(qū)災害事故預警系統(tǒng)實時監(jiān)控轄區(qū)內(nèi)自然災害、生產(chǎn)安全、火災、高空墜物等風險，能夠迅速發(fā)布當?shù)貧庀?、洪澇、地質(zhì)、火災等災害事故預警信息，結(jié)合到綜治信息化平臺、安全監(jiān)管信息平臺、天網(wǎng)系統(tǒng)等集成建設實時監(jiān)控預警系統(tǒng)，確保系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)；采用應急廣播、大喇叭、吹哨子、敲鑼鼓、手動風報等傳統(tǒng)手段開展轄區(qū)災害預警預報，確保預警信息在短時間內(nèi)覆蓋社區(qū)全體居民。7物資儲備7.1社區(qū)儲備建立街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、居（村）二級應急物資儲備體系，建設物資儲備點，備有救援工具（如鐵鍬、撬棍、救。援繩索、擔架、滅火器、防洪沙袋、水泵等）、應急通信設備（如喇叭、對講機、警報器等）、照明工具（如小型發(fā)電機、移動照明、應急燈、手電筒等）、急救醫(yī)藥物資等，并做好日常管理維護和更新。7.2社會儲備建立應急物資社會儲備機制，積極與社區(qū)內(nèi)及鄰近超市、企業(yè)等合作開展救災應急物資協(xié)議儲備，保障災后生活物資和應急救援設備等供給。7.3家庭儲備鼓勵和引導居民家庭儲備必要的應急物品，如逃生繩、滅火器、手電筒、常用藥品等，推廣使用家庭應急包。8應急力量8.1社區(qū)綜合應急救援隊伍8.1.1組建由災害信息員、水澇強排隊、社區(qū)綜治協(xié)管員等有相關(guān)救援專業(yè)知識和經(jīng)驗人員組成的社區(qū)綜合應急救援隊伍，配有適合當?shù)貫暮仍攸c的救援裝備，承擔日常應急任務。8.1.2與社區(qū)鄰近綜合消防救援隊伍建立聯(lián)動機制，積極引導各類社會組織、志愿者參與社區(qū)綜合減災工作。8.2志愿者隊伍7DB3702/T0004—2021加強由網(wǎng)格員、社區(qū)樓棟長、民兵組織、經(jīng)培訓持證的“第一響應人”、具有醫(yī)療、教育、應急等專業(yè)技能的居民等參加的應急志愿者隊伍建設，指導開展風險隱患排查治理、先期應急處置、防災減災科普宣傳教育、治安巡邏、幫扶弱勢群體等工作。8.3災害信息員隊伍8.3.1建立社區(qū)災害信息員隊伍體系。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）災情管理工作應有專人負責；居（村）委會、居民小區(qū)（村民小組）設立災情管理A、B崗，并整合現(xiàn)有各類信息員資源，專兼結(jié)合、一專多能，形成街道-社區(qū)-居民小區(qū)（村民小組）災害信息員全覆蓋。8.3.2災害信息員按照平時報險，災時報災的要求承擔災情統(tǒng)計報送、臺賬管理以及評估核查等工作，同時兼顧災害隱患排查、災害監(jiān)測預警、險情信息報送等任務，協(xié)助做好受災群眾緊急轉(zhuǎn)移安置和緊急生活救助等工作，并參加有關(guān)部門組織的防災減災救災、安全生產(chǎn)、消防等培訓。8.3.3街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）加強對災害信息員的培訓與管理，每年組織災害信息員培訓不少于2次。8.4企業(yè)救援隊伍8.4.1轄區(qū)內(nèi)危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營等單位，依法建立應急救援隊伍。8.4.2小型微型企業(yè)指定兼職應急救援人員，或與鄰近的應急救援隊伍簽訂應急救援協(xié)議。8.4.3符合條件的高危企業(yè)依法建立專職消防隊。8.5社會力量將社會力量參與防災減災救災納入政府購買服務范圍，制定支持引導社會力量參與應急工作的相關(guān)規(guī)定，促進社會組織、志愿者等社會力量參與社區(qū)防災減災救災工作，明確社會力量參與防災減災救災工作的重點范圍和主要任務，加強對社會組織參與防災減災救災的能力培訓、評估監(jiān)管和保障激勵。9預案編制與演練9.1預案編制9.1.1應根據(jù)社區(qū)風險評估和隱患排查結(jié)果，結(jié)合社區(qū)現(xiàn)有資源，編制社區(qū)綜合應急預案、相關(guān)專項預案和操作手冊。9.1.2社區(qū)防災減災救災預案應明確協(xié)調(diào)指揮、預警通知、轉(zhuǎn)移安置、物資保障、信息報告、醫(yī)療救護等小組分工；明確預警信息發(fā)布方式和渠道，明確應急避難場所分布、應急疏散路徑以及臨時設立的生活救助、醫(yī)療救護、應急指揮等功能分區(qū)位置。9.1.3預案中明確脆弱人群結(jié)對幫扶救助措施，并向脆弱人群發(fā)放防災減災明白卡，明確社區(qū)災害事故隱患及防范措施，注明社區(qū)應急聯(lián)系人和聯(lián)系方式，明確在社區(qū)封閉化管理后的特殊保障措施等內(nèi)容。9.1.4轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急預案。9.1.5根據(jù)社區(qū)的發(fā)展和風險特征的變化，對社區(qū)防災減災救災預案和實施方案、生產(chǎn)安全事故應急預案進行不斷完善和更新，實施動態(tài)管理。9.2預案演練9.2.1社區(qū)應根據(jù)風險評估結(jié)果和預案編制實施情況，組織開展層次豐富、形式多樣的演練活動。并8DB3702/T0004—2021應依據(jù)下列要求，每個季度至少開展一次演練活動：——根據(jù)目標需求和社區(qū)實際，設定不同的災害情景；——明確地域范圍、日期、地點、持續(xù)時間、參與人員等；——根據(jù)方案，做好各項準備工作和后勤保障工作。9.2.2轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位應開展經(jīng)常性應急演練。9.2.3應急演練形式主要包括桌面演練和實戰(zhàn)演練等形式。a)桌面演練：利用地圖、沙盤、流程圖、計算機模擬、視頻會議等輔助手段，針對事先假定的演練情景，討論和推演應急決策及現(xiàn)場處置的過程，促進相關(guān)人員掌握社區(qū)預案中所規(guī)定的職責和程序，提高指揮決策和協(xié)同配合能力。b)實戰(zhàn)演練：利用應急處置涉及的設備和物資，針對事先設置的災害情景及其后續(xù)的發(fā)展情景，通過實際決策、行動和操作，完成真實應急響應的過程，檢驗和提高相關(guān)人員的臨場組織指揮、隊伍調(diào)動、應急處置技能和后勤保障等應急能力。9.2.4在演練實施過程中，安排專人記錄參與組織和個人的表現(xiàn)。演練完成以后，及時