國(guó)土空間基礎(chǔ)信息管理平臺(tái)規(guī)劃書(shū)一、前言國(guó)土空間基礎(chǔ)信息是國(guó)家重要的戰(zhàn)略性數(shù)據(jù)資源，是支撐國(guó)土空間規(guī)劃編制、審批、監(jiān)管、評(píng)估和決策的核心基礎(chǔ)。為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》《“十四五”自然資源信息化規(guī)劃》等要求，加快推進(jìn)國(guó)土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化，特編制本規(guī)劃書(shū)。本規(guī)劃旨在構(gòu)建統(tǒng)一、權(quán)威、高效的國(guó)土空間基礎(chǔ)信息管理平臺(tái)，整合多源國(guó)土空間數(shù)據(jù)，規(guī)范數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享，為各級(jí)政府、部門及社會(huì)公眾提供精準(zhǔn)、及時(shí)的信息服務(wù)。二、項(xiàng)目背景與必要性（一）政策驅(qū)動(dòng)：國(guó)土空間治理的必然要求國(guó)家明確提出“建立全國(guó)統(tǒng)一的國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)”，將其作為國(guó)土空間規(guī)劃體系的重要支撐?！秶?guó)土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)管理辦法》要求“整合各類國(guó)土空間數(shù)據(jù)，形成全國(guó)統(tǒng)一的國(guó)土空間基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)”；《“十四五”自然資源信息化規(guī)劃》將“國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)”列為重點(diǎn)工程，強(qiáng)調(diào)“實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)全生命周期管理與跨部門共享”。（二）問(wèn)題導(dǎo)向：現(xiàn)有體系的短板1.數(shù)據(jù)分散：各類國(guó)土空間數(shù)據(jù)（如基礎(chǔ)地理、國(guó)土調(diào)查、規(guī)劃成果、自然資源確權(quán)登記等）分布在不同部門、系統(tǒng)中，缺乏統(tǒng)一整合，“數(shù)據(jù)孤島”問(wèn)題突出。2.標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一：不同數(shù)據(jù)源的坐標(biāo)系、分類編碼、屬性字段等存在差異，數(shù)據(jù)兼容性差，難以協(xié)同應(yīng)用。3.共享困難：跨部門數(shù)據(jù)交換缺乏規(guī)范的接口和機(jī)制，信息傳遞效率低，無(wú)法滿足國(guó)土空間治理的協(xié)同需求。4.服務(wù)能力不足：現(xiàn)有系統(tǒng)多為單一業(yè)務(wù)支撐，缺乏對(duì)數(shù)據(jù)的深度挖掘與智能分析，難以支撐精準(zhǔn)決策。三、項(xiàng)目目標(biāo)（一）總體目標(biāo)構(gòu)建“全數(shù)據(jù)整合、全流程覆蓋、全主體共享”的國(guó)土空間基礎(chǔ)信息管理平臺(tái)，形成統(tǒng)一的國(guó)土空間數(shù)據(jù)資源體系，支撐國(guó)土空間規(guī)劃編制、審批、監(jiān)管、評(píng)估和決策的全生命周期管理，為政府部門、企業(yè)及社會(huì)公眾提供高質(zhì)量的信息服務(wù)。（二）具體目標(biāo)1.數(shù)據(jù)整合：整合基礎(chǔ)地理、國(guó)土調(diào)查、規(guī)劃成果、自然資源確權(quán)登記、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等多源數(shù)據(jù)，形成全國(guó)統(tǒng)一的國(guó)土空間基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。2.標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范：制定國(guó)土空間數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、交換、共享、應(yīng)用等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。3.共享服務(wù)：建立跨部門、跨層級(jí)的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，提供多種形式的數(shù)據(jù)服務(wù)（如在線查詢、接口調(diào)用、專題定制等），滿足不同用戶的需求。4.應(yīng)用支撐：搭建靈活的應(yīng)用支撐框架，支持各類業(yè)務(wù)應(yīng)用的快速開(kāi)發(fā)與部署，提升平臺(tái)的擴(kuò)展性和適應(yīng)性。5.安全保障：建立完善的安全保障體系，確保數(shù)據(jù)的保密性、完整性和可用性。四、需求分析（一）業(yè)務(wù)需求1.國(guó)土空間規(guī)劃編制：需要整合基礎(chǔ)地理、國(guó)土調(diào)查、生態(tài)環(huán)境等數(shù)據(jù)，支撐規(guī)劃底圖、規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃方案的編制。2.規(guī)劃審批與監(jiān)管：需要實(shí)時(shí)獲取規(guī)劃實(shí)施情況數(shù)據(jù)，支撐規(guī)劃許可、規(guī)劃核實(shí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管等業(yè)務(wù)。3.自然資源管理：需要整合土地、礦產(chǎn)、森林、草原、濕地等自然資源數(shù)據(jù)，支撐自然資源確權(quán)登記、用途管制、保護(hù)修復(fù)等業(yè)務(wù)。4.跨部門協(xié)同：需要與住建、環(huán)保、交通、農(nóng)業(yè)等部門共享數(shù)據(jù)，支撐城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、交通規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展等協(xié)同決策。（二）數(shù)據(jù)需求1.基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)：包括行政區(qū)劃、地形地貌、交通、水利、地名等數(shù)據(jù)。2.國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)：包括第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果、年度變更調(diào)查數(shù)據(jù)、耕地后備資源調(diào)查數(shù)據(jù)等。3.規(guī)劃成果數(shù)據(jù)：包括國(guó)土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃等成果數(shù)據(jù)。4.自然資源數(shù)據(jù)：包括土地使用權(quán)登記、礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采登記、森林資源清查、草原資源調(diào)查等數(shù)據(jù)。5.社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)：包括人口、GDP、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)建設(shè)等數(shù)據(jù)。6.其他數(shù)據(jù)：包括生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、氣象、水文等數(shù)據(jù)。（三）技術(shù)需求1.數(shù)據(jù)存儲(chǔ)：需要支持海量時(shí)空數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)與管理，采用分布式存儲(chǔ)技術(shù)（如Hadoop、Spark）。2.數(shù)據(jù)處理：需要支持多源數(shù)據(jù)的融合、清洗、轉(zhuǎn)換，采用ETL（Extract-Transform-Load）工具。3.空間分析：需要支持空間查詢、空間統(tǒng)計(jì)、空間建模等功能，采用GIS（地理信息系統(tǒng)）技術(shù)。4.共享服務(wù)：需要支持RESTfulAPI、WebService等接口，實(shí)現(xiàn)跨系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換。5.智能應(yīng)用：需要支持大數(shù)據(jù)分析、人工智能（如機(jī)器學(xué)習(xí)、深度學(xué)習(xí)），實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的深度挖掘與預(yù)測(cè)。（四）用戶需求1.政府部門：需要精準(zhǔn)、及時(shí)的數(shù)據(jù)支撐決策，如自然資源部門需要規(guī)劃實(shí)施情況數(shù)據(jù)，住建部門需要城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)?shù)據(jù)。2.企業(yè)：需要地理空間數(shù)據(jù)支撐業(yè)務(wù)發(fā)展，如房地產(chǎn)企業(yè)需要土地供應(yīng)數(shù)據(jù)，物流企業(yè)需要交通規(guī)劃數(shù)據(jù)。3.社會(huì)公眾：需要便捷的信息查詢服務(wù)，如查詢周邊規(guī)劃、自然資源分布等。五、總體設(shè)計(jì)（一）架構(gòu)設(shè)計(jì)采用“一核、兩體系、三平臺(tái)、多應(yīng)用”的總體架構(gòu)：一核：國(guó)土空間基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)（核心數(shù)據(jù)資源）。兩體系：標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系（數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、交換等標(biāo)準(zhǔn)）、安全保障體系（數(shù)據(jù)加密、權(quán)限管理等）。三平臺(tái)：數(shù)據(jù)管理平臺(tái)（數(shù)據(jù)整合、存儲(chǔ)、維護(hù)）、共享服務(wù)平臺(tái)（數(shù)據(jù)查詢、接口調(diào)用、專題服務(wù)）、應(yīng)用支撐平臺(tái)（開(kāi)發(fā)框架、組件庫(kù)、工具集）。多應(yīng)用：支撐國(guó)土空間規(guī)劃編制、審批、監(jiān)管、自然資源管理等各類業(yè)務(wù)應(yīng)用。（二）技術(shù)路線1.云原生架構(gòu)：采用云計(jì)算技術(shù)（如AWS、阿里云、華為云），實(shí)現(xiàn)平臺(tái)的彈性擴(kuò)展與高可用性。2.時(shí)空大數(shù)據(jù)技術(shù)：采用時(shí)空數(shù)據(jù)引擎（如PostGIS、GeoSpark），支持海量時(shí)空數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)與分析。3.微服務(wù)架構(gòu)：將平臺(tái)拆分為多個(gè)獨(dú)立的微服務(wù)（如數(shù)據(jù)整合服務(wù)、共享服務(wù)、空間分析服務(wù)），提升系統(tǒng)的靈活性與可維護(hù)性。4.開(kāi)源技術(shù)棧：采用開(kāi)源軟件（如SpringCloud、Docker、Kubernetes），降低成本，提高可擴(kuò)展性。（三）功能設(shè)計(jì)1.數(shù)據(jù)管理平臺(tái)：數(shù)據(jù)整合：支持多源數(shù)據(jù)的導(dǎo)入、清洗、轉(zhuǎn)換、融合。數(shù)據(jù)存儲(chǔ)：支持時(shí)空數(shù)據(jù)的分布式存儲(chǔ)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的高效檢索。數(shù)據(jù)維護(hù)：支持?jǐn)?shù)據(jù)的更新、刪除、版本管理。數(shù)據(jù)質(zhì)量控制：支持?jǐn)?shù)據(jù)完整性、準(zhǔn)確性、一致性檢查。2.共享服務(wù)平臺(tái)：數(shù)據(jù)查詢：提供在線地圖查詢、屬性查詢、空間查詢等功能。接口服務(wù)：提供RESTfulAPI、WebService等接口，支持跨系統(tǒng)數(shù)據(jù)調(diào)用。專題服務(wù)：提供定制化的專題數(shù)據(jù)服務(wù)（如規(guī)劃成果專題、自然資源專題）。服務(wù)管理：支持服務(wù)的發(fā)布、授權(quán)、監(jiān)控、統(tǒng)計(jì)。3.應(yīng)用支撐平臺(tái)：開(kāi)發(fā)框架：提供低代碼開(kāi)發(fā)框架，支持快速構(gòu)建業(yè)務(wù)應(yīng)用。組件庫(kù)：提供空間分析、數(shù)據(jù)可視化、報(bào)表生成等組件。工具集：提供數(shù)據(jù)編輯、地圖制作、模型構(gòu)建等工具。4.安全保障體系：數(shù)據(jù)加密：采用對(duì)稱加密（如AES）、非對(duì)稱加密（如RSA）技術(shù)，保障數(shù)據(jù)傳輸與存儲(chǔ)安全。權(quán)限管理：采用角色-based訪問(wèn)控制（RBAC），實(shí)現(xiàn)用戶權(quán)限的細(xì)粒度管理。安全監(jiān)控：采用日志審計(jì)、入侵檢測(cè)等技術(shù)，實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)安全狀態(tài)。六、詳細(xì)設(shè)計(jì)（一）數(shù)據(jù)層設(shè)計(jì)1.數(shù)據(jù)來(lái)源：整合自然資源部門、住建部門、環(huán)保部門、統(tǒng)計(jì)部門等多源數(shù)據(jù)，通過(guò)批量導(dǎo)入、實(shí)時(shí)同步等方式獲取。2.數(shù)據(jù)整合流程：需求分析：明確數(shù)據(jù)整合的范圍、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)。數(shù)據(jù)采集：從各數(shù)據(jù)源獲取原始數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)清洗：去除重復(fù)數(shù)據(jù)、糾正錯(cuò)誤數(shù)據(jù)、補(bǔ)充缺失數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換：將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為統(tǒng)一的坐標(biāo)系（如2000國(guó)家大地坐標(biāo)系）、分類編碼（如《國(guó)土空間規(guī)劃用地分類標(biāo)準(zhǔn)》）。數(shù)據(jù)融合：將多源數(shù)據(jù)融合為統(tǒng)一的數(shù)據(jù)集（如將基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)與國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)融合，形成國(guó)土空間基礎(chǔ)底圖）。3.數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)：基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫(kù)：存儲(chǔ)行政區(qū)劃、地形地貌、交通、水利等數(shù)據(jù)。國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)：存儲(chǔ)第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果、年度變更調(diào)查數(shù)據(jù)等。規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫(kù)：存儲(chǔ)國(guó)土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃等成果數(shù)據(jù)。自然資源數(shù)據(jù)庫(kù)：存儲(chǔ)土地、礦產(chǎn)、森林、草原等自然資源數(shù)據(jù)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)：存儲(chǔ)人口、GDP、產(chǎn)業(yè)布局等數(shù)據(jù)。（二）服務(wù)層設(shè)計(jì)1.服務(wù)類型：功能服務(wù)：提供空間分析、數(shù)據(jù)可視化等功能（如緩沖區(qū)分析、熱力圖生成）。接口服務(wù)：提供RESTfulAPI、WebService等接口（如獲取某區(qū)域的土地利用類型接口、查詢某地塊的規(guī)劃用途接口）。2.服務(wù)管理：服務(wù)發(fā)布：通過(guò)服務(wù)管理平臺(tái)發(fā)布服務(wù)，設(shè)置服務(wù)名稱、描述、權(quán)限等。服務(wù)授權(quán)：對(duì)用戶進(jìn)行授權(quán)，允許其訪問(wèn)特定的服務(wù)。服務(wù)監(jiān)控：監(jiān)控服務(wù)的調(diào)用次數(shù)、響應(yīng)時(shí)間、成功率等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題。（三）應(yīng)用支撐層設(shè)計(jì)1.開(kāi)發(fā)框架：采用SpringCloud微服務(wù)框架，支持服務(wù)的注冊(cè)與發(fā)現(xiàn)、負(fù)載均衡、熔斷降級(jí)等。2.組件庫(kù)：空間分析組件：提供緩沖區(qū)分析、疊加分析、網(wǎng)絡(luò)分析等功能。數(shù)據(jù)可視化組件：提供地圖展示、圖表生成、Dashboard制作等功能。報(bào)表生成組件：提供自定義報(bào)表、批量報(bào)表生成等功能。3.工具集：數(shù)據(jù)編輯工具：支持空間數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)的編輯。地圖制作工具：支持地圖符號(hào)化、注記、排版等。模型構(gòu)建工具：支持構(gòu)建空間模型（如土地利用變化預(yù)測(cè)模型）。（四）用戶層設(shè)計(jì)1.政府部門用戶：提供PC端應(yīng)用，支持?jǐn)?shù)據(jù)查詢、分析、報(bào)表生成等功能（如自然資源部門的規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管系統(tǒng)、住建部門的城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃系統(tǒng)）。2.企業(yè)用戶：提供API接口與Web端應(yīng)用，支持?jǐn)?shù)據(jù)調(diào)用與定制化服務(wù)（如房地產(chǎn)企業(yè)的土地供應(yīng)數(shù)據(jù)接口、物流企業(yè)的交通規(guī)劃查詢系統(tǒng)）。3.社會(huì)公眾：提供移動(dòng)端應(yīng)用與Web端門戶，支持便捷的信息查詢（如“國(guó)土空間信息公眾服務(wù)平臺(tái)”，提供周邊規(guī)劃查詢、自然資源分布查詢等功能）。七、實(shí)施計(jì)劃本項(xiàng)目實(shí)施周期為12個(gè)月，分為四個(gè)階段：（一）需求調(diào)研與標(biāo)準(zhǔn)制定（第1-3個(gè)月）1.開(kāi)展需求調(diào)研：與自然資源部門、住建部門、環(huán)保部門等用戶溝通，明確業(yè)務(wù)需求與數(shù)據(jù)需求。2.制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范：編制《國(guó)土空間基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)》《國(guó)土空間基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)》《國(guó)土空間基礎(chǔ)信息服務(wù)接口標(biāo)準(zhǔn)》等。3.完成項(xiàng)目可行性研究與立項(xiàng)。（二）數(shù)據(jù)整合與平臺(tái)搭建（第4-9個(gè)月）1.數(shù)據(jù)整合：完成基礎(chǔ)地理、國(guó)土調(diào)查、規(guī)劃成果等多源數(shù)據(jù)的整合，形成國(guó)土空間基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。2.平臺(tái)搭建：搭建數(shù)據(jù)管理平臺(tái)、共享服務(wù)平臺(tái)、應(yīng)用支撐平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)核心功能（如數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)查詢、接口服務(wù)）。3.安全部署：部署安全保障體系（如數(shù)據(jù)加密、權(quán)限管理、安全監(jiān)控）。（三）功能開(kāi)發(fā)與測(cè)試（第10-12個(gè)月）1.功能開(kāi)發(fā)：完成數(shù)據(jù)管理平臺(tái)、共享服務(wù)平臺(tái)、應(yīng)用支撐平臺(tái)的詳細(xì)功能開(kāi)發(fā)（如數(shù)據(jù)清洗工具、空間分析組件、API接口）。2.系統(tǒng)測(cè)試：開(kāi)展單元測(cè)試、集成測(cè)試、性能測(cè)試、安全測(cè)試，確保系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行。3.用戶培訓(xùn)：對(duì)政府部門、企業(yè)用戶進(jìn)行培訓(xùn)，講解平臺(tái)的使用方法與功能。（四）上線運(yùn)行與優(yōu)化（第13個(gè)月）1.系統(tǒng)上線：完成平臺(tái)的上線部署，正式對(duì)外提供服務(wù)。2.運(yùn)行監(jiān)控：實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行狀態(tài)，解決上線初期的問(wèn)題。3.優(yōu)化迭代：根據(jù)用戶反饋，對(duì)平臺(tái)功能進(jìn)行優(yōu)化與升級(jí)（如增加新的數(shù)據(jù)服務(wù)、優(yōu)化空間分析性能）。八、保障措施（一）組織保障成立項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，由自然資源部門主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，成員包括技術(shù)專家、業(yè)務(wù)骨干與第三方服務(wù)商。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)項(xiàng)目的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、決策與監(jiān)督。設(shè)立項(xiàng)目執(zhí)行組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體實(shí)施（如需求調(diào)研、數(shù)據(jù)整合、平臺(tái)開(kāi)發(fā)）。（二）制度保障制定《國(guó)土空間基礎(chǔ)信息管理平臺(tái)運(yùn)行管理辦法》《國(guó)土空間基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)共享管理辦法》《國(guó)土空間基礎(chǔ)信息安全管理辦法》等制度，明確數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、共享、應(yīng)用的流程與責(zé)任。（三）技術(shù)保障組建技術(shù)團(tuán)隊(duì)，由GIS專家、大數(shù)據(jù)專家、云計(jì)算專家組成，負(fù)責(zé)平臺(tái)的技術(shù)研發(fā)與維護(hù)。與高校、科研機(jī)構(gòu)合作，開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)研究（如時(shí)空大數(shù)據(jù)融合、智能分析）。（四）資金保障申請(qǐng)財(cái)政資金支持，將項(xiàng)目納入自然資源部門年度預(yù)算。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與，采用PPP（政府與社會(huì)資本合作）模式，拓寬資金來(lái)源。九、績(jī)效評(píng)估項(xiàng)目建成后，開(kāi)展績(jī)效評(píng)估，評(píng)估內(nèi)容包括：1.數(shù)據(jù)整合效果：評(píng)估數(shù)據(jù)整合的完整性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性。2.服務(wù)能力：評(píng)估服務(wù)的響應(yīng)時(shí)間、可用性、用戶滿意度。3.業(yè)務(wù)支撐效果：評(píng)估平臺(tái)對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃編