工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理研究的國內(nèi)外文獻(xiàn)綜述1.1國外相關(guān)研究根據(jù)資料調(diào)查，境外產(chǎn)業(yè)園環(huán)境管理方面的研究較為缺乏，針對生態(tài)園區(qū)主要站在政府管理的角度，提出需要制定完善法規(guī)、加大政府扶持力度、政府部門的管理協(xié)調(diào)等[7-8]。對于園區(qū)內(nèi)企業(yè)管理，在根據(jù)根據(jù)收集文獻(xiàn)資料顯示近期境外建設(shè)園區(qū)為中企境外投資建設(shè)的典型綠色境外產(chǎn)業(yè)園[7]，主要建設(shè)國家包括東南亞國家、俄羅斯等。產(chǎn)業(yè)園從事的產(chǎn)業(yè)主要包括輕工、鞋衣制造、建材和機(jī)械制造等工藝較成熟的產(chǎn)業(yè)。園區(qū)已建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，并且供水、供電、供氣設(shè)施完善。以泰國臺中羅勇工業(yè)園為例，有較為完備的環(huán)保法律法規(guī)，泰國負(fù)責(zé)環(huán)境管理的政府部門是自然資源和環(huán)境部，屬于生態(tài)環(huán)境的統(tǒng)一監(jiān)督管理部門。項(xiàng)目在可行性研究階段，要向自然資源環(huán)境政策規(guī)劃辦公室提交環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告，由泰國內(nèi)閣及自然資源和環(huán)境部對此報(bào)告提出建議并進(jìn)行批準(zhǔn)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)對于客戶提供“一站式”服務(wù)，包括BOI證書，法律政策咨詢、員工培訓(xùn)服務(wù)。廢氣和廢水排放標(biāo)準(zhǔn)方面，大氣主要控制指標(biāo)為顆粒物、二氧化硫和氮氧化物。園區(qū)規(guī)定入駐企業(yè)要有污水處理系統(tǒng)，并按照實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)。產(chǎn)業(yè)園要求，企業(yè)在投產(chǎn)時(shí)最少聘請1名安全生產(chǎn)員和1名環(huán)保管理員，并具備相應(yīng)執(zhí)照。負(fù)責(zé)企業(yè)的日常環(huán)保管理，包括廢水、廢氣、固體廢物的排放管理，以及與環(huán)保管理機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)處理。以在白俄羅斯內(nèi)建設(shè)的中白工業(yè)園為例，園區(qū)滿足“七通一平”的建設(shè)要求，招商產(chǎn)業(yè)包括機(jī)械制造、生物制藥、電子信息、新材料以及綜合物流。環(huán)保法律方面，白俄羅斯制定了一系列專項(xiàng)環(huán)保法律，包括環(huán)境、土地、水、植物、大氣、地下資源等方面。根據(jù)法律規(guī)定，外資企業(yè)在白俄羅斯開展投資或承包工程需要進(jìn)行環(huán)境評估，參與環(huán)評的機(jī)構(gòu)包括白俄羅斯原子能監(jiān)督委員會及白俄羅斯環(huán)境保護(hù)部等相關(guān)部門。對于運(yùn)行的企業(yè)，如果對自然資源或環(huán)境有負(fù)面影響，企業(yè)要申請生態(tài)身份證書，即綜合許可證，由白俄羅斯自然資源與環(huán)境保護(hù)部的地方機(jī)構(gòu)頒發(fā)。企業(yè)要設(shè)立環(huán)境保護(hù)的生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)及負(fù)責(zé)人，要制定保護(hù)環(huán)境的措施和行動并進(jìn)行實(shí)施。中白工業(yè)園對企業(yè)排放的雨水和污水都有相應(yīng)的排放執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，主要控制指標(biāo)都是常規(guī)的污染物指標(biāo)，園區(qū)內(nèi)企業(yè)依托的園區(qū)污水處理廠的廢水外派標(biāo)準(zhǔn)值約為國內(nèi)城鎮(zhèn)污水處理廠一級A標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)的一半，廢水排放要求較高。根據(jù)國外園區(qū)環(huán)境管理相關(guān)案例可知[7]，國外園區(qū)對于公輔設(shè)施建設(shè)以及園區(qū)依托的污染治理設(shè)施的建設(shè)相對是比較完善的。項(xiàng)目開工建設(shè)前都需要對環(huán)境進(jìn)行影響評價(jià)，并且在企業(yè)投產(chǎn)運(yùn)行后，企業(yè)內(nèi)部需要設(shè)置專職環(huán)保管理人員。從產(chǎn)業(yè)定位以及外排污染物控制標(biāo)準(zhǔn)上來看，招商的企業(yè)大部分從事工藝成熟的產(chǎn)業(yè)，有相對較完善的污染治理措施。從區(qū)域環(huán)境管理要求來說，大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)值只有常規(guī)污染物，缺少VOCs這種特征污染物的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。文獻(xiàn)內(nèi)容未明確企業(yè)建設(shè)完成后是否實(shí)施環(huán)保驗(yàn)收，區(qū)域是否進(jìn)行總量控制，在企業(yè)日常生產(chǎn)過程中，管理部門是否對企業(yè)進(jìn)行排污許可制度等要求。根據(jù)國際綠色產(chǎn)業(yè)園發(fā)展經(jīng)驗(yàn)研究[8-9]，加拿大伯恩賽德工業(yè)園區(qū)在園區(qū)建設(shè)方面將工業(yè)與生態(tài)系統(tǒng)相結(jié)合，成為了加拿大國內(nèi)第一個成功的案例。通過建立園區(qū)清潔生產(chǎn)中心機(jī)構(gòu)，督促園區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)對產(chǎn)生的廢物形成上下游資源聯(lián)系，從而減少園區(qū)整體排污，并且利用政策的激勵機(jī)制，鼓勵企業(yè)自發(fā)進(jìn)行污染防治。日本北九州工業(yè)園區(qū)在綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)是企業(yè)間建立資源循環(huán)，并且在園區(qū)范圍內(nèi)推行廢棄物處理技術(shù)，與周邊城市建立友好合作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的零排放。將園區(qū)管理重點(diǎn)定位在園區(qū)綠色發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面。德國魯爾產(chǎn)業(yè)園主要是以傳統(tǒng)行業(yè)，例如煤炭行業(yè)、鋼鐵行業(yè)、化工行業(yè)等重污染行業(yè)為主，在社會經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段產(chǎn)生了巨大的收益。但是同時(shí)也對環(huán)境造成了承載力下降、資源耗竭等不良影響。工業(yè)區(qū)污染極其嚴(yán)重，甚至影響到城市環(huán)境。在政府、社會的多方推動下，園區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，關(guān)閉淘汰了高耗能高污染的企業(yè)。對園區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。同時(shí)因地制宜，充分利用園區(qū)所處地理位置以及能源特點(diǎn)，發(fā)展特色光伏產(chǎn)業(yè)。增強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為園區(qū)創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，吸引資本的加入。同時(shí)構(gòu)建綠色生態(tài)系統(tǒng)，改善園區(qū)周圍環(huán)境。丹麥卡倫寶園區(qū)特點(diǎn)是園區(qū)管理機(jī)構(gòu)促使園區(qū)內(nèi)幾家重要的工業(yè)企業(yè)形成合作關(guān)系，將資源進(jìn)行共享和互換，形成一種相互協(xié)作的模式。這種模式將企業(yè)產(chǎn)生的廢物變廢為寶，促使企業(yè)間的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行共享，實(shí)現(xiàn)了雙贏[10]。從上述綠色園區(qū)經(jīng)驗(yàn)可以看出，國家政策的推動對于園區(qū)的循環(huán)發(fā)展起著積極的促進(jìn)作用，相應(yīng)完善的法規(guī)與配套的資金是園區(qū)綠色發(fā)展的有力保障[9]。上述研究樣例中多個園區(qū)均涉及區(qū)內(nèi)企業(yè)共生促進(jìn)關(guān)系，形成了互利共生體系，不僅節(jié)約了成本還減少了排污，充分發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢。這與園區(qū)管理機(jī)構(gòu)的建立共享信息平臺，為企業(yè)間搭建溝通橋梁是分不開的。上述綠色園區(qū)建立后，將生態(tài)工業(yè)園區(qū)作為模板，在社會區(qū)域形成了良好的環(huán)境教育窗口，為其他城市、其他園區(qū)的發(fā)展提供了參考。分析比較了國外優(yōu)秀生態(tài)園區(qū)管理現(xiàn)狀以及境外投資產(chǎn)業(yè)園環(huán)境管理特點(diǎn)[10]?？偨Y(jié)出在園區(qū)管理方面，園區(qū)管理機(jī)構(gòu)對入園企業(yè)提出了環(huán)保管理要求并提供了相應(yīng)的服務(wù)，但是園區(qū)在日常監(jiān)督企業(yè)方面沒有完善的措施，對于園區(qū)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量情況，是否進(jìn)行定期跟蹤監(jiān)測，文獻(xiàn)中沒有明確內(nèi)容。綠色園區(qū)建設(shè)研究介紹較為籠統(tǒng)，沒有從國家、園區(qū)、企業(yè)三個方面進(jìn)行分別講述，只是將園區(qū)轉(zhuǎn)型特點(diǎn)和園區(qū)管理機(jī)構(gòu)創(chuàng)造的綠色生態(tài)機(jī)構(gòu)進(jìn)行明確。園區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境檢測和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控方面較為薄弱，文中調(diào)研未提及建立“區(qū)域-園區(qū)-企業(yè)”三級環(huán)境管理體系。1.2國內(nèi)相關(guān)研究在國內(nèi)，對于環(huán)境管理的研究涉及方方面面。黨的十九屆四中全會提出了“源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究”的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系[11]，制定了戰(zhàn)略環(huán)評體系，環(huán)境總量管理體系。從園區(qū)層面，建立了規(guī)劃環(huán)評制度、園區(qū)跟蹤評價(jià)制度。企業(yè)層面，建立了環(huán)境影響評價(jià)制度、自主驗(yàn)收制度、排污許可制度等。環(huán)境影響評價(jià)是源頭預(yù)防的主體。多年發(fā)展后，這些制度經(jīng)過更新完善形成了區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評、園區(qū)規(guī)劃環(huán)評、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評構(gòu)成的全鏈條體系。而園區(qū)作為環(huán)境管理的一環(huán)在體系中處于承上啟下的位置。在環(huán)境管理方面，從國家層面發(fā)布了一系列的規(guī)劃環(huán)評的指導(dǎo)文件，包括2006年發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)工作的通知》（環(huán)辦〔2006〕109號）明確了需要開展規(guī)劃環(huán)評的園區(qū)類型；2011年發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)有關(guān)工作的通知》（環(huán)發(fā)〔2011〕14號）進(jìn)一步明確和規(guī)范了產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評工作的要求[11]；2015年出臺的《關(guān)于加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)聯(lián)動工作的意見》（環(huán)發(fā)〔2015〕178號）要求加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)工作的指導(dǎo)和約束[12]；2016年發(fā)布的《關(guān)于規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)加強(qiáng)空間管制、總量管控和環(huán)境準(zhǔn)入的指導(dǎo)意見（試行）》（環(huán)辦環(huán)評〔2016〕14號）提出規(guī)劃環(huán)評加強(qiáng)空間管制、總量管控和環(huán)境準(zhǔn)入的要求。從國家發(fā)布的文件指導(dǎo)思想可以看出，將園區(qū)作為了管理的主要單元，將規(guī)劃環(huán)評作為了園區(qū)環(huán)境管理的指導(dǎo)方向。[13-15]并且將園區(qū)的環(huán)評與園區(qū)內(nèi)企業(yè)的環(huán)評聯(lián)系起來，在給企業(yè)環(huán)評減負(fù)的同時(shí)，增強(qiáng)了園區(qū)在環(huán)保管理中的規(guī)范性作用。但實(shí)際實(shí)施過程中，規(guī)劃環(huán)評的作用沒有發(fā)揮到實(shí)處，對規(guī)劃環(huán)評面臨的問題查閱的相關(guān)文獻(xiàn)結(jié)論如下：姚懿函、趙玉婷指出規(guī)劃環(huán)評現(xiàn)階段存在若干問題，規(guī)劃環(huán)評審查意見未形成剛性約束，相關(guān)選擇要求被“有選擇”的落實(shí)對園區(qū)管理支撐性不足，規(guī)劃環(huán)評過程中產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)主體責(zé)任不明確，園區(qū)管理機(jī)構(gòu)在對加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評落實(shí)，完善全鏈條無縫銜接預(yù)防體系具有重要意義[16]。盛周君指出規(guī)劃環(huán)評中“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上限和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單），是規(guī)劃環(huán)評的重中之重。三線一單的作用是指出了園區(qū)后續(xù)發(fā)展的方向，結(jié)合規(guī)劃方案具體到建設(shè)內(nèi)容的實(shí)施階段，指導(dǎo)具體企業(yè)行業(yè)類別的引入，在工業(yè)企業(yè)建設(shè)的情況下，最大限度減輕對所在區(qū)域造成的環(huán)境影響[17]。管理部門對園區(qū)規(guī)劃的要求逐步加嚴(yán)，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價(jià)技術(shù)指南（試行）》[18]。從園區(qū)規(guī)劃區(qū)域概況、規(guī)劃實(shí)施開發(fā)強(qiáng)度對比、區(qū)域生態(tài)環(huán)境演變趨勢、公眾意見等幾個方面，要求對園區(qū)的發(fā)展進(jìn)行追蹤。并通過生態(tài)環(huán)境影響與對策措施有效性的對比，提出環(huán)境管理的優(yōu)化建議。國內(nèi)對于跟蹤評價(jià)的研究基本上是以園區(qū)為例。通過追蹤園區(qū)招商企業(yè)建設(shè)情況，對園區(qū)污染源分布情況進(jìn)行調(diào)查，包括廢氣、廢水的排放量。并對大氣環(huán)境、水環(huán)境進(jìn)行檢測。對比規(guī)劃階段的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)從而說明環(huán)境影響。但對于園區(qū)管理模式、園區(qū)對于區(qū)內(nèi)企業(yè)的管理沒有提出要求。從工業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展與環(huán)境管理實(shí)踐分析方面，李楊、陳何瀟指出要建設(shè)生態(tài)工業(yè)型園區(qū)需要從生產(chǎn)領(lǐng)域到消費(fèi)領(lǐng)域全線貫徹循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)工業(yè)和清潔生產(chǎn)為核心的理念[19]，在園區(qū)內(nèi)部企業(yè)形成系統(tǒng)之間的相互連接，形成護(hù)衛(wèi)上下游的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈條。同時(shí)園區(qū)的管理必不可少，需要引入專業(yè)化的環(huán)境管理隊(duì)伍，環(huán)保管家服務(wù)，園區(qū)環(huán)境治理咨詢服務(wù)等，專業(yè)化的環(huán)境管理服務(wù)有利于推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展。從園區(qū)管理方面，園區(qū)管理機(jī)構(gòu)可根據(jù)自身園區(qū)的管理訴求，委托相關(guān)環(huán)保專業(yè)機(jī)構(gòu)對園區(qū)企業(yè)實(shí)施“一企一檔”轄區(qū)企業(yè)管理、環(huán)保核查、企業(yè)問題跟蹤等一站式環(huán)保托管服務(wù)。根據(jù)現(xiàn)場排查、資料反饋與整理、定期形成總結(jié)報(bào)告的形式，協(xié)助園區(qū)管理機(jī)構(gòu)排查園區(qū)環(huán)保問題[20]。何瀟結(jié)合環(huán)境保護(hù)部門在2016年時(shí)組織并開展了產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評清單式管理試點(diǎn)工作的要求[21]。提出了在做好產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評工作的基礎(chǔ)之上，園區(qū)在實(shí)際發(fā)展過程中要實(shí)施規(guī)劃中明確的清單式環(huán)評管理工作，在環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線方面明確管理部門下發(fā)的指標(biāo)，確定環(huán)境準(zhǔn)入條件清單，主要包括空間布局約束、污染物管控要求、生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備的先進(jìn)性、污染物排放總量。而近年來隨著工業(yè)區(qū)不斷地發(fā)展，如何從粗放式管理轉(zhuǎn)化為精細(xì)化管理成為政府與園區(qū)關(guān)注的重點(diǎn)，基于排污許可制度的工業(yè)園區(qū)環(huán)保精細(xì)化管理平臺，對園區(qū)排污單位的產(chǎn)排污進(jìn)行全過程監(jiān)控，進(jìn)一步明確園區(qū)排污單位自主責(zé)任，自證守法。從源頭上進(jìn)行防控，實(shí)現(xiàn)全流程閉環(huán)管理[22]。從園區(qū)管理模式出發(fā)，將園區(qū)管理模式主要劃為三類，包括政府主導(dǎo)型（例如街道管理），政企合一型（例如園區(qū)總公司）、企業(yè)主導(dǎo)型[23]。其實(shí)每一種管理模式都或多或少存在一定缺陷，開發(fā)區(qū)管理委員會的法律地位不明確，管委會領(lǐng)導(dǎo)體制不健全，管理委員會沒有決定權(quán)，使得園區(qū)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有主導(dǎo)權(quán)。從以上研究可以看出，現(xiàn)狀國內(nèi)研究主要集中在前期完善規(guī)劃環(huán)評[24-25]和企業(yè)環(huán)評方面[26-27]、園區(qū)運(yùn)行過程中“三線一單”實(shí)施方面、依托企業(yè)排污許可手續(xù)完善園區(qū)管理形式、依托專業(yè)環(huán)保管家對園區(qū)進(jìn)行環(huán)境管理[28]，園區(qū)的管理需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐墓芾硖攸c(diǎn)以及園區(qū)周邊的環(huán)境特征進(jìn)行論證，不能一概而論。參考文獻(xiàn)[1]佘雁翎，付麗洋，張啟，工業(yè)園區(qū)環(huán)境綜合整治思路及對策研究[J].中國資源綜合利用，2018，36（7）：151-152.[2]武自然，治理工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）圍城問題天津?qū)⒄铣蜂N提升300多個工業(yè)園[J].山東國資,2018(08):88[3]王艷紅.產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價(jià)分析研究[J].皮革制作與環(huán)?？萍?2020,1(22):20-25[4]黃麗華.《開發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》問題分析及修訂建議[J].環(huán)境保護(hù),2019,47(10):53-56[5]鄭一龍.當(dāng)前規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)遇到的問題和幾點(diǎn)建議[J].節(jié)能與環(huán)保,2019(07):46-47[6]孔德萍.中國海洋學(xué)會2019海洋學(xué)術(shù)（國際）雙年會論文集[G]．海洋出版社，2019．[7]J.Korhonen,L.Okkonen,V.Niutanen．Industrialecosystemindicatorsdirectandindirecteffectsofintegratedwasteandby-productmanagementandenergyproduction[J].CleanTechnologiesandEnvironmentalPolicy.2006.7(4):62-73.[8]Wedekind，Saskia，Haasis，Hans．Dietrich．Integrationofserviceprovidersintosupplychainservicesandwastedisposaltransports[J]．ProceedingsofSPIE-TheInternationalSocietyforOpticalEngineering.2004(5262):115-124.[7]朱源，姚榮.典型境外產(chǎn)業(yè)園環(huán)境管理水平的對策和研究[J].開發(fā)性金融研究,2020(3):73-79[7]BAKERJ，DOBOSR．Environmentalassessmentfollow-up：aframeworkforenvironmentCanada[R]．Cartagena：theInternationalAssociationforImpactAssessmentAnnualMeeting，2001.[8]徐宜雪.工業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展國際經(jīng)驗(yàn)及對我國的啟示[J].環(huán)境保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