G市大源街道網格化管理問題及對策目錄TOC\o"1-3"\h\u9329一、引言 I一、引言城市管理網絡是指在現(xiàn)有社會行政區(qū)劃的基礎上，根據(jù)實際情況和工作需要，將城市管理網絡劃分為若干區(qū)域，建立區(qū)域網絡，所有責任負責人確認責任范圍，整個轄區(qū)在區(qū)域劃分完成后，引入網絡管理平臺，利用互聯(lián)網和數(shù)字信息技術實現(xiàn)網絡管理平臺。在微觀層面，城市管理網絡通過網絡劃分原有的模糊綜合城市管理功能，在網絡上實現(xiàn)空間管理，在網絡上實現(xiàn)對象管理，各網絡管理機構通過制定科學的管理標準，實現(xiàn)了網絡工作的全覆蓋和隨時監(jiān)控。經過多年的探索和實踐，廣州市的網格管理體系不斷完善，全市各區(qū)，鎮(zhèn)都建立了城市網格監(jiān)管中心。目前，全市已建成“一區(qū)一街一社區(qū)一網格”四級管理網絡，實現(xiàn)全市管理聯(lián)網，將現(xiàn)代社會管理的組織結構擴展到每一個社區(qū)和單位，確保廣大市民能夠獲得優(yōu)質、多元化的城市服務。自大源街道網格化管理工作開啟以來,借鑒了優(yōu)秀城市先進經驗，結合本地實際情況，經過這些年不斷的實踐，針對大源街道網格化管理的服務理念逐步穩(wěn)定成型，技術支持和管理。依照廣州市相關部門的要求，在大源街道黨工委的直接領導下，網格治理已經初見成效。一是網格化管控體系不斷優(yōu)化，大源街道應科學搭建基層服務平臺，采用現(xiàn)代信息技術，提高公共服務的整體效率和管理水平，信息管理平臺操作系統(tǒng)規(guī)范、準確、智能，實現(xiàn)街道居民遇事少跑腿，網格數(shù)據(jù)多跑路的堅實基礎。其次，網格員隊伍建設不斷增強。根據(jù)深化網格服務管理體系建設的要求，大源街道的網格化建設已經全面完成，同時將結合工作機制，落實區(qū)機關指定的激勵機制和可納入系統(tǒng)人員的激勵措施，鼓勵轄區(qū)內原網格支持人員參與此過程，不斷提高網格人員的綜合技能和工作能力。三、廣州市大源街道網格化管理工作中存在的問題（一）網格劃分不合理城市管理網絡化后,政府部門可以運用強大的網絡資源,同時擔當著城市環(huán)境提升、衛(wèi)生市容的重要職責,起到了很大效果,但過度的網格化同時也將城市管理的弊端顯現(xiàn)出來,主要表現(xiàn)在如下二個方面。一個方面是過度網格化消弱了具有獨立管理能力的社區(qū)居委會。社區(qū)委員會由社區(qū)居民中通過公平選票推選產生,領導社區(qū)全體成員的工作,配合街道辦事處的管理工作,受街道辦事處的指導,為社區(qū)村民服務。街道圖片向群眾宣傳了政策,并提供各種補貼,可以說,社區(qū)村民組與群眾利益之間存在著很直接的聯(lián)系,在群眾中也起到了必要的領導作用。勸導群眾積極履行社會公德,實現(xiàn)自我服務、自我約束，自我管理,共同保障良好社會衛(wèi)生環(huán)境、清潔大門。但是,當互聯(lián)網建成后,社區(qū)居委會更愿意利用網絡解決城市管理中的各種問題,社會自治情況將會惡化,政府部門服務和居民的自治即將被打破。另一方面,過度網格化也忽視了原居民的作用。在目前政府已啟動了城市管理網絡,并將進一步提升城市管理工作的質量政府公共服務職能在推動城市管理工作網絡化的過程中,大源街道街道辦事處發(fā)現(xiàn)部分人投入城市管理工作的積極性較低,這和大源街道管理的宗旨相悖,主要原因就是大源街道在網上宣傳過多,而忽略了對大源街道網格化管理模式的宣傳教育,導致公眾認同缺失,“以人為本”是大源街道發(fā)展的主旋律。在做好街道網格管理工作的過程中,要做好的宣傳教育,鼓勵民眾評議為政府服務,并提出大源街道網格管理工作的質量與優(yōu)缺點。指導市民保護環(huán)境,積極參與街道的建設與自然環(huán)境的保護。（二）網格化管理工作環(huán)節(jié)中沒有做好對居民的信息采集，沒有及時上報、反饋、處理問題，沒有做好監(jiān)管一是網格人員的責任意識較淡薄,執(zhí)行力不強。網格化還需要對網絡成員的每日巡邏進行監(jiān)視,這不僅是一種體力勞動,一種耐力活,是對網絡成員責任感的考驗。實踐表明,大源街道網格團隊中的一些工作人員對工作反應消極,缺乏服務意識和宗旨,缺乏責任感,有的只為工作而工作,只為獎金而工作,政治意識淡薄,辦事缺乏“立管”作風,執(zhí)行力很差。二是大源街道的網格人員社會適應能力弱,學習能力也不強。盡管這些網格工作者都是社會成員,了解社會地形,卻受到年齡、教育程度等客觀因素的約束,他們并不擅長社區(qū)工作適應新技術,工作能力不強,并且不能很快掌握網格的技術指標和處理流程,不能很好地適應網格環(huán)境,沒有工作突破能力,工作創(chuàng)新能力不強。三是大源街道網格隊伍嚴重老齡化,人才流失問題很大。目前大源街道辦共有網格人員三十二位,一般年紀在四十周歲之上,青年人數(shù)量并不多,尤其是在前臺端進行拍攝的網格人員,年紀構成也比較偏大。同時,由于網格隊伍待遇偏低,不利于留住人員,吸引新人才。因此部分網格人員僅僅把本職工作當成了過渡階段的跳板,一種兼職的收入,在上班很久后,才重新定位了自身的職業(yè),從而造成網格員人員構成的不平衡,流動性過大。（三）網格服務職能交叉重復雖盡管城市規(guī)劃網格化管理是一個比較全面的權力清單和權責分配都非常明確的政府部門,不過由于城市規(guī)劃管理的復雜性也決定了,即使網格化管理也無法完全明確部門之間的權責分配,并且在不同的城市管理網絡和不同的地方行政體系之間,還存在著一些列交叉重疊現(xiàn)象。一是存在著部門職責交叉。如大源街道的在城市管理工作網格化之前,區(qū)里的多個職能部門己經形成了自己的管理工作網格化單位。城區(qū)市政配套設施管理所,市城管執(zhí)法局,區(qū)城市規(guī)劃管理指揮中心,聯(lián)合督導大源街道做好城市規(guī)劃管理,但如此難免會產生職責交叉。此外,有些關于大源街道的管理工作難點,例如在住宅物業(yè)小區(qū)內的毀綠圈地,在樓道內的亂搭亂建,商場噪聲擾民問題等,又常常牽扯多個管理部,各負責管理工作部門雖然都有相應的管理工作責任,但同時又都不需要為此承擔全部的管理工作責任,從而造成了職能交叉、管理權限不清,或者出現(xiàn)了分割管理工作的現(xiàn)象。二而,在大源街道之間也存在著網格的分割交錯問題。在最近幾年,由于政府各個部門都在實行網格化管理,網格化管理的作用又被泛化或夸大了。目前,大源街道的每個科室都已明確了網格化的崗位職責目標,但因為劃定了網格,又難免形成網格單元交叉重復,而且,過多網格的分割也為基層造成了極大的工作任務工作壓力。因為應付管理工作,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社會的工作者常常需要一人身兼多種身份,最終結果往往是樣樣都顧樣樣都不精。三是存在著系統(tǒng)功能的交叉。大源街道現(xiàn)在有二套數(shù)字化的管理系統(tǒng),一個是數(shù)字化城市行政系統(tǒng),包括了街道、市行政執(zhí)法局,還有公園、環(huán)衛(wèi)等多個單位,是由市城辦單位設置的統(tǒng)一管理,一個則是城市管理網格化系統(tǒng),這二套管理在功能上也有交叉或重疊的地方,比如都是采用巡查拍照的方式,并且設置了任務完成時間限制,并規(guī)定由責任單位進行辦理。管理平臺功能設計上的交叉重疊,容易導致公共資源的浪費。（四）網格員對群眾宣傳教育不到位在實地調研中，本研宄發(fā)現(xiàn)大源街道建立了APP來統(tǒng)一管理街道內網格員工作事務，但是社區(qū)網格化治理需要社會各參與主體之間打破信息資源壁壘，實現(xiàn)信息資源的充分共享?，F(xiàn)在大源街道的相關行政部門之間、各社區(qū)之間、各網格員之間均普遍缺乏有效信息共享概念，對于社區(qū)居民自發(fā)形成的數(shù)字化信息氛圍利用率不高，各類信息無法互聯(lián)互通，對于有價值的信息資源無法共享利用。像基本信息采集和疫情線索排查這些工作量大的基礎性工作，因為缺少信息共享，目前仍然完全依靠網格員人力來逐條登記排查，費時費力，工作效率不高，居民有時被網格員、街道、各部門工作人員多遍打擾，也影響居民對網格化治理工作的認可。當下大源街道信息溝通和交流平臺并不完善，無法通過這些高效的信息溝通平臺發(fā)揮網格化社會治理的低成本優(yōu)勢，也直接影響到居民對網格化治理以及網格員工作的認識。在網格化治理工作過程中，多數(shù)社區(qū)也只是由專職網格員以樓宇為單位建立了微信群，一般專職網格員或樓長充當群管理員，日常事務性工作通過微信群進行發(fā)布收集。部分社區(qū)開設了微信公眾號等信息平臺，但是這些公眾號在居民中并未產生大范圍的影響力，內容更新緩慢甚至停更，信息平臺建設不完善。街道各級人員既缺乏對信息平臺的運維意識，也缺乏運營維護專業(yè)人才，很少發(fā)布關于網格化治理和網格員隊伍宣傳的內容。四、廣州市大源街道網格化管理工作中存在問題的原因分析（一）政令推動不足政令推動不足，沒有形成明確的崗位職責和薪酬標準，地方政府在推動社區(qū)網格化管理過程中，過度重視了網格員數(shù)目，而忽略了質量的各項需求，導致網格員綜合文化素養(yǎng)良莠不齊；目前社區(qū)網格員負責的工作龐雜，而政府對網格員的職責要求和薪酬體系沒有形成統(tǒng)一的標準；工作量大和工資薪酬待遇不高的矛盾造成人員流失嚴重，很多網格員在擔任網格工作的同時還要承擔其他的窗口及相關工作，影響了網格員工作的效率。同時，問責管理體制不健全完善，導致職能部門推卸責任。在網格中發(fā)現(xiàn)相對復雜的網格問題時，由于多部門之間聯(lián)動性不足，缺乏問責機制，依然會產生推諉問題實際現(xiàn)象，最終會產生問題擱置不可以處理的真實情況。（二）網格工作隊伍素質有待提高社區(qū)網絡的管理要求網絡工作人員具備專業(yè)的管理技能和特點，熟悉社區(qū)的工作流程，能夠管理網絡管理信息平臺和管理合適區(qū)域的年齡結構，并通過社區(qū)網絡回答市民的問題，處理各種沖突和糾紛。社區(qū)工作人員的工作方式相對簡單，在網絡管理和解決鄰里矛盾糾紛方面依靠人性化的面貌，無法靈活采用多方位的治理方式來實現(xiàn)管理目標。與社區(qū)網絡居民打交道時，網絡成員在處理網格日常問題時，不具備與社區(qū)居民溝通協(xié)調的技能，遇到棘手問題或缺乏說服、說服頑固社區(qū)居民的耐心；有時會引起社區(qū)居民對社區(qū)一般工作的不滿，影響他們對線上工作的支持和參與合作的熱情。在訪談和調查期間，社區(qū)的一些居民報告說，一些網格成員無法理解和解決他們解釋得很好的問題，例如因為他們的年齡。調解往往從鄰居的角度發(fā)生關系，說教作為支柱和影響并不好，最終從根源上解決問題的目標無法實現(xiàn)。此外，由于年齡的原因，網絡管理人員中的許多成員對現(xiàn)代信息技術的接收較慢，無法充分受益于技術平臺的適當作用。傳統(tǒng)的和舊的口述記錄經常被用于網格管理。網上工作的日常電子記錄耗時長，影響工作效率，提高成員的工作能力。（三）網格員職責不清在社區(qū)網格化管理中，網格員的工作內容比較復雜，涉及網格信息的方方面面事情都需要關注，流入，基礎數(shù)據(jù)信息采集、便民利民服務、基層問題沖突矛盾調解處理、流動總人口和獨特人群服務管理、政策宣傳等，包括了社區(qū)工作的大小問題。目前大源街道網格員的主要工作，環(huán)繞上層需求進行，如安全生產、禁止燃放煙花爆竹、商鋪占道經營、基層維穩(wěn)、園區(qū)衛(wèi)生、人口普查等工作，針對居民人民大眾急切的問題，重視度不夠，這同時也是目前社區(qū)治理過程里，已有的普遍問題。某些網格員的對于自身的職責不是很清晰，很多網格員之前沒有從事過社區(qū)工作，對于社區(qū)工作流程不了解，擔任網格員工作之后，沒有專門的工作培訓，直接上崗，面對復雜的社區(qū)工作環(huán)境，一時摸不到頭緒。網格員在網格巡查中，發(fā)現(xiàn)網格事件，通過平臺上報，但由于平臺運作尚不完善，很多具體事件的協(xié)調和推進運需要與相關職能部門在平臺之外進行進一步的對接和溝通。在實際工作中，由于社區(qū)網格化管理的科層制設置，網格員處于科層制的最底層，協(xié)調和調動資源的能力不足，與其他職能部門溝通時話語權有限，往往導致很多網格事件因為協(xié)調不到位而出現(xiàn)解決問題不及時的現(xiàn)象，這逐漸干擾了居民對網格員、社區(qū)工作的認可度。社區(qū)居民構成的多樣性和需求的多層性，導致社區(qū)問題越來越復雜，居民對問題解決的要求和質量也越來越高。網格員發(fā)現(xiàn)網格事件上報后，由于問題的復雜性，需要多個職能部門合力解決，而由于聯(lián)動性不足，部門之間責任主體不明確，社區(qū)對各個職能部門沒有約束性，街道和區(qū)級的問責機制尚不完善，仍然會出現(xiàn)問題解決不力的現(xiàn)象。（四）數(shù)字信息平臺搭建不完善目前大源街道網格員與居民之間一般通過微信群來進行聯(lián)系，同時搭建了部分網上服務平臺來提供網格化服務，但是通過調查發(fā)現(xiàn)，居民對大源街道網格化治理工作、網格員隊伍等相關方面仍然了解不充分。同時，根據(jù)調查顯示大部分社區(qū)居民對社區(qū)網格員不熟悉，只是聽過并沒有接觸過，甚至有的人完全沒有聽過網格員，網格員在與社區(qū)居民的接觸相對比較少，在網格員隊伍的宣傳方面明顯不足，此類情況一方面為網格員開展居民工作造成了困難，另一方面也會使得居民的訴求不能得到很好地反映和解決。居民對網格員工作、網格化治理工作仍然了解不充分，配合程度比較低，間接給網格員開展社區(qū)治理工作造成了困難，最終會影響網格化治理的效果。所以加強網格員工作內容和工作方式的宣傳，加強網格員隊伍與居民之間形成良性互動成為未來城市社區(qū)改善網格化社區(qū)服務的重要方向之一。五、廣州市大源街道網格化管理建設的建議（一）健全網格化管理體制網格管理不僅要促進管理主體的多元化，而且要明確各方的權利義務。首先明確區(qū)分大源街道管理主體的性質和本身職能的性質，明確網格四級的地位和職能，建議由區(qū)政府直接確定，確定誰的責任誰負責到底的管理。其次是完善機制建設。大源街道辦的城管工作科,制訂了社區(qū)內老舊樓院環(huán)境衛(wèi)生的工作規(guī)范和細則,通過建章立制,詳細闡述了工作內容,將管理職能分解為責任部門和責任網絡,具體落實責任人,建立查詢、評估、跟蹤、記錄和管理制度。最后建立了激勵機制。在將基層城管工作人員網格化得過程中,管理機制在鼓勵網絡成員方面也起了積極的作用。因為,網格化管理的日常管理工作內容都是相對單調的,而管理網格人員又影響了管理網格工作人員的日常管理收入,于是,透過設定適當?shù)臋C制,就能夠激發(fā)管理工作人員的日常管理工作積極性,而透過運用管理機制,又能夠使管理網格人員以及相關責任科科的管理者,都應該保有百分百的工作熱情并將自身的管理功效發(fā)揮出來,而這種正向的放大效應,從網格化管理的長遠建設考慮出發(fā),也是能夠極大地提高工作效率,進而大大降低了網格化管理成本的。（二）大力提高網格員素質首先要完善網格員的管理機制。大源街道缺乏信息技術專業(yè)人員和管理人員，可以指定特定的招聘機構，或者地區(qū)當局可以通過派遣工作人員到臨時培訓崗位來統(tǒng)一分配和使用這些機構。其次，大源街道要加強網格員的能力建設，提高整體的團隊素質、能力和專業(yè)水平。組織大源街道網格成員的創(chuàng)業(yè)骨干參加區(qū)域工作會議、專家研討會、考察訪問等，以不斷提高他們的工作能力。最后要進一步豐富網格員考核的內容以及形式。社區(qū)還應提交考核意見，經道路審批后報網格管理中心區(qū)備案，也可以借鑒建立我國城市文明機制作為參考。（三）推行精細化管理完善網格化職能精細化管理以標準化為前提，以安全體系為保障，以數(shù)據(jù)為標準，以信息為手段，以服務為主要需求，以受益人為中心，以獲取越來越高的效益，實現(xiàn)管理的目的。首先，大源街道要提高管理效率，有效地滿足人民的合法要求，政府各部門的共同努力和地方政府和街道將資源整合到一個網絡中，共同努力和進步。明確大源街道部門在坐標體系管理中的作用，以及與管理決策、協(xié)調或者監(jiān)督有關的職能。其次，大源街道必須削弱不同部門的利益，加強各個部門之間的合作能力，規(guī)范專業(yè)化和網格管理的管理方式，確保資源的有效配置。最后，強調了大源街道以滿足人口需求為中心的社會組織的發(fā)展以及職能的劃分，由大源街道組織執(zhí)行，并有效地將街道自治與公共行政聯(lián)系起來。大源街道精細化的需求管理打破了原有的分工、單位劃分,打破了各區(qū)、街道辦事處直屬資源的有機整合。在大源街道網格化管理的設計階段,首先應積極思考因職設崗,因事?lián)袢说倪x拔用人工作原則,在尋求網格化管理的最佳邊際效應的同時,數(shù)字化城管系統(tǒng)與現(xiàn)代城市管理網格體系雖然各有一個隊伍,但二個團隊功能相同,又可以相互交換使用,也導致了大量公共資源的浪費,但如果統(tǒng)一為一支團隊,就能夠讓工作程序更為流暢,公共資源也更為節(jié)省。（四）加強對居民的宣傳教育在對大源街道的社區(qū)化網格治理進行調研時發(fā)現(xiàn)，該街道存在街道及社區(qū)對網格化治理、網格員的宣傳方式比較有限宣傳力度不夠，不利于網格化社區(qū)治理和網格員隊伍工作的開展等情況。針對此，大源街道應注意結合社區(qū)居民需求，利用現(xiàn)有的數(shù)字化信息，通過多種渠道進行傳播推廣，拓寬宣傳方式、加強宣傳力度。大源街道大部分了解社區(qū)網格化治理情況的渠道是社區(qū)宣傳欄和微信群或公眾號，接下來比較多的是社區(qū)舉行的活動、媒體宣傳(電視、報紙等)、社區(qū)入戶走訪和鄰里交談。綜上所述，在社區(qū)網格化治理的內容進行宣傳推廣過程中，要注重采用“線下推廣”與“線上推廣”相結合的方式，一方面利用社區(qū)宣傳欄等傳統(tǒng)社區(qū)信息傳達方式，另一方面也要積極運用網絡化手段擴大宣傳力度，利用信息網站或者微信公眾號將社區(qū)網格化治理的工作模式、網格員的開展的具體工作等進行推廣。同時，居民對網格員工作不了解也是網格員開展工作的一大障礙，所以要加大對網格員的宣傳力度，傳播優(yōu)秀網格員的個人工作心得、先進事跡、工作經驗等，使居民更好地了解網格員的工作職責，配合網格員的工作，為網格員開展工作提供便利。社區(qū)居民是社區(qū)的真正主人，社會組織時居民自發(fā)集結形成的團體，網格化社區(qū)治理歸根結底要為居民服務，在社區(qū)網格化治理中要健全居民參與的制度，保障發(fā)揚居民和社會組織的主動性，拓寬居民參與社區(qū)治理的方式和渠道，從而使網格化社區(qū)治理的作用效果最大化。六、結論網格化的相關管理上政府必須發(fā)揮其主導作用,為市民和社區(qū)街道提供一些社會服務,提高社區(qū)乃至整個社會公共服務的穩(wěn)定性和質量,讓居民更加意識到網格管理的意義和可及性,最后,實現(xiàn)全面管理的目標。傳統(tǒng)的城市模式,已經趕不上現(xiàn)代城市日以不斷創(chuàng)新的腳步,管理創(chuàng)新已成為一個新的課題和新的要求。目目前關于中國城市網格化管理的理論研究很多,但實踐中運用的地方并不多,因為我國城市不同特點,可重復的城市網格化模式也比較少,成功都要因地制宜。在這樣的大背景與趨勢下,新時代呼喚科學的