市政道路養(yǎng)護工程承包合同一、引言市政道路是城市基礎設施的“血管”，其養(yǎng)護質量直接關系到市民出行安全、城市運行效率及政府公共服務形象。市政道路養(yǎng)護工程承包合同作為養(yǎng)護項目的法律框架，是明確發(fā)包方（通常為市政管理部門、城投公司等）與承包方（具備道路養(yǎng)護資質的施工企業(yè)）權利義務、防范糾紛的核心工具。本文結合《民法典》《市政公用工程施工總承包管理辦法》《城市道路養(yǎng)護技術規(guī)范》（CJJ____）等法律法規(guī)及行業(yè)標準，從合同結構、核心條款解析、風險防范三個維度，為雙方提供專業(yè)的合同撰寫與履行指引。二、合同主體：資質與責任邊界合同主體的合法性與責任明確性是合同有效的前提，需重點審查以下內容：2.1發(fā)包方資質要求發(fā)包方應為具有市政道路管理權限的行政機關或事業(yè)單位（如市住建局、區(qū)市政工程管理處），需提供：事業(yè)單位法人證書或行政機關證明文件；道路產(chǎn)權或管理權限的證明（如政府授權文件）。2.2承包方資質要求承包方需具備市政公用工程施工總承包三級及以上資質（或道路養(yǎng)護專項資質，部分地區(qū)要求），且滿足：持有有效的《安全生產(chǎn)許可證》；具備道路養(yǎng)護所需的專業(yè)設備（如路面銑刨機、瀝青攤鋪機）及技術人員（如道路工程師、養(yǎng)護工）；近3年有同類道路養(yǎng)護項目業(yè)績（需提供合同及驗收報告）。2.3主體信息的明確性合同需準確填寫雙方的法定代表人、住所地、聯(lián)系方式，并約定“本合同項下的所有通知均以書面形式送達對方指定地址，逾期未簽收視為送達”，避免因主體信息模糊導致的溝通障礙。三、工程概況：范圍與標準的精準界定工程概況是合同的“基礎地圖”，需通過清單化、規(guī)范化表述，避免歧義。3.1養(yǎng)護內容清單化需明確養(yǎng)護的具體范圍與工作內容，建議采用“大類+細項”的清單形式，例如：養(yǎng)護類別具體工作內容路面養(yǎng)護日常巡查（每日1次）、裂縫修補（發(fā)現(xiàn)后3日內完成）、坑槽修復（主干道24小時內完成，次干道48小時內完成）、路面銑刨加鋪（每2年1次）路基與排水邊坡雜草清理（每月1次）、雨水口清淤（每季度1次）、檢查井維修（故障后24小時內修復）交通設施路燈故障修復（24小時內完成）、交通標志刷新（每年1次）、護欄校正（發(fā)現(xiàn)后1日內完成）綠化養(yǎng)護行道樹修剪（每年2次）、草坪澆灌（干旱季節(jié)每周1次）、病蟲害防治（每季度1次）3.2養(yǎng)護標準規(guī)范化需明確質量標準，優(yōu)先引用國家或行業(yè)規(guī)范，例如：路面平整度：采用3m直尺檢測，最大間隙≤5mm（《城市道路養(yǎng)護技術規(guī)范》CJJ____第4.1.2條）；路面抗滑性能：擺式儀測定的抗滑值（BPN）≥45（主干道）、≥40（次干道）；應急響應時間：主干道突發(fā)故障（如路面塌陷）需2小時內到達現(xiàn)場，4小時內修復；次干道需4小時內到達，8小時內修復。3.3養(yǎng)護期限的明確性養(yǎng)護期限需明確起始日期與結束日期（如“2024年1月1日至2025年12月31日”），并約定：試用期：若為長期養(yǎng)護項目，可約定“前3個月為試用期，試用期內考核合格則繼續(xù)履行合同，不合格則解除”；延長期：若發(fā)包方需延長養(yǎng)護期限，需提前30日書面通知承包方，雙方協(xié)商一致后簽訂補充協(xié)議。四、合同價款與支付：計價方式與節(jié)點控制價款與支付條款是合同的“經(jīng)濟核心”，需平衡雙方利益，避免“價款不清、支付拖延”的風險。4.1計價方式的選擇根據(jù)養(yǎng)護項目的確定性選擇計價方式：固定總價：適用于養(yǎng)護內容明確、工程量固定的項目（如某條主干道的年度中修工程），約定“總價包含所有養(yǎng)護工作，除變更外不調整”；固定單價：適用于養(yǎng)護內容不確定、工程量波動大的項目（如城市支路的日常養(yǎng)護），約定“單價按《工程量清單》執(zhí)行，工程量按實際完成量結算”；成本加酬金：適用于新型養(yǎng)護技術試點項目（如采用環(huán)保材料的路面修復），約定“成本按實結算，酬金按成本的10%計算”。4.2支付節(jié)點與條件需明確支付時間、比例及前提條件，例如：月度支付：每月25日承包方提交《月度養(yǎng)護工作報告》及《工程量確認單》，發(fā)包方7日內審核完畢，支付當月價款的80%；季度支付：每季度末發(fā)包方對養(yǎng)護質量進行考核，考核合格后支付至季度價款的90%；竣工結算：養(yǎng)護期滿后，承包方提交《竣工結算報告》，發(fā)包方30日內審核完畢，支付至結算總價的95%；質保金：預留結算總價的5%作為質保金，養(yǎng)護期滿后1年內無質量問題，一次性返還（不計利息）。4.3價款調整機制需約定價款調整的情形與程序，避免因市場波動或工程量變化導致糾紛：材料價格波動：若鋼材、瀝青等主要材料價格波動超過±5%（以合同簽訂時的價格為基準），雙方按實際波動幅度調整價款；工程量增減：若實際工程量比《工程量清單》增減超過±10%，超出部分按雙方協(xié)商的單價調整；設計變更：發(fā)包方發(fā)出設計變更通知后，承包方需在7日內提交變更報價，雙方協(xié)商一致后執(zhí)行。五、養(yǎng)護責任與質量控制：義務與考核養(yǎng)護責任是合同的“核心義務”，需通過量化指標、考核機制確保養(yǎng)護質量。5.1承包方的核心義務日常巡查：每日對養(yǎng)護道路進行1次巡查，填寫《養(yǎng)護日志》，記錄道路狀況（如裂縫、坑槽、積水等）；故障修復：對巡查發(fā)現(xiàn)的故障，需在規(guī)定時間內修復（如主干道坑槽24小時內完成，次干道48小時內完成）；應急處理：制定《應急處理方案》（如暴雨、冰雪天氣），配備應急設備（如抽水機、融雪劑），確保在突發(fā)情況發(fā)生后1小時內到達現(xiàn)場；資料提交：每月提交《月度養(yǎng)護工作報告》，每季度提交《養(yǎng)護質量檢測報告》（由第三方檢測機構出具），養(yǎng)護期滿后提交《養(yǎng)護檔案》（包括養(yǎng)護日志、維修記錄、檢測報告等）。5.2發(fā)包方的配合義務提供基礎資料：向承包方提供道路原始設計資料（如路面結構、地下管線位置）、以往養(yǎng)護記錄（如2023年養(yǎng)護報告）；協(xié)調相關部門：協(xié)調交通管理部門（如交警）、城管部門，確保養(yǎng)護作業(yè)順利進行（如封閉路段時辦理交通管制手續(xù)）；及時驗收：對承包方完成的維修工程，需在7日內組織驗收（如路面銑刨加鋪工程），驗收合格后出具《驗收報告》。5.3質量考核與獎懲需建立月度考核機制，將養(yǎng)護質量與價款支付掛鉤：考核指標：包括巡查頻率（占20%）、故障修復時間（占30%）、路面質量（占30%，如平整度、抗滑系數(shù)）、應急處理（占20%）；考核評分：采用100分制，評分≥90分為優(yōu)秀，支付當月價款的100%；80-89分為合格，支付當月價款的95%；70-79分為基本合格，支付當月價款的90%；＜70分為不合格，支付當月價款的80%，并要求整改；連續(xù)不合格：若連續(xù)2個月考核評分＜70分，發(fā)包方有權解除合同，并要求承包方承擔違約責任（如賠償損失）。六、合同變更與解除：程序與后果合同變更與解除是合同的“彈性條款”，需明確觸發(fā)條件與程序，避免“隨意變更、違法解除”的風險。6.1變更的觸發(fā)與程序變更情形：發(fā)包方要求變更養(yǎng)護內容（如增加綠化養(yǎng)護范圍）、工程量增減（如減少某條支路的養(yǎng)護）、設計變更（如將瀝青路面改為水泥路面）；變更程序：發(fā)包方發(fā)出《變更通知》（書面形式），承包方在7日內提交《變更報價書》，雙方協(xié)商一致后簽訂《變更協(xié)議》，作為合同的補充文件。6.2解除的情形與后果承包方違約解除：若承包方連續(xù)2個月考核不合格、擅自轉包（將養(yǎng)護工程轉包給無資質的企業(yè)）、未按約定時間修復故障導致重大交通事故，發(fā)包方有權解除合同，并要求承包方賠償損失（如因路面坑槽導致車輛損壞的賠償）；發(fā)包方違約解除：若發(fā)包方未按約定支付價款超過30天（經(jīng)承包方書面催告后仍未支付）、未提供基礎資料導致養(yǎng)護延誤超過15天，承包方有權解除合同，并要求發(fā)包方支付已完成養(yǎng)護工程的價款及逾期利息；不可抗力解除：若因地震、洪水等不可抗力導致道路無法養(yǎng)護，雙方可解除合同，互不承擔違約責任，已完成的養(yǎng)護工程價款按實結算。七、其他關鍵條款：風險轉移與附加義務7.1安全與保險條款安全責任：承包方需遵守《安全生產(chǎn)法》及行業(yè)安全規(guī)范，設置警示標志（如養(yǎng)護作業(yè)時放置錐形桶），對作業(yè)人員進行安全培訓；若因承包方作業(yè)不當導致安全事故（如養(yǎng)護工人未穿反光衣被車輛撞傷），由承包方承擔賠償責任；保險要求：承包方需投保公眾責任險（保額不低于100萬元）、雇主責任險（保額不低于50萬元/人），保險期限覆蓋養(yǎng)護期限；若因未投保導致?lián)p失，由承包方承擔。7.2保密與知識產(chǎn)權保密義務：雙方對合同履行過程中知悉的商業(yè)秘密（如發(fā)包方的道路養(yǎng)護計劃、承包方的養(yǎng)護技術）負有保密義務，不得泄露給第三方；知識產(chǎn)權：承包方在養(yǎng)護過程中采用的新技術、新工藝（如新型裂縫修補材料），知識產(chǎn)權歸承包方所有，發(fā)包方有權在養(yǎng)護范圍內免費使用。7.3不可抗力的界定與處理不可抗力定義：指不能預見、不能避免且不能克服的客觀情況（如地震、洪水、政府禁令）；處理方式：發(fā)生不可抗力后，受影響方需在24小時內通知對方，提交不可抗力證明（如氣象部門的暴雨預警、政府的封閉通知）；延誤的工期順延，損失由雙方各自承擔（如因洪水導致道路損壞，發(fā)包方承擔道路修復費用，承包方承擔養(yǎng)護設備損壞的費用）。八、簽訂與履行的風險防范：實操建議8.1前期盡職調查發(fā)包方：核查承包方的資質（如查看資質證書原件）、業(yè)績（如聯(lián)系以往項目的發(fā)包方了解養(yǎng)護質量）、信譽（如通過“信用中國”查詢是否有失信記錄）；承包方：核查發(fā)包方的主體資格（如查看事業(yè)單位法人證書）、資金來源（如是否有財政預算保障）、道路現(xiàn)狀（如是否有隱藏的質量問題，需在合同中約定“發(fā)包方需告知道路現(xiàn)狀，若因未告知導致養(yǎng)護難度增加，承包方可調整價款”）。8.2合同條款審查要點重點審查價款支付、質量要求、違約責任條款，避免“不公平條款”（如“發(fā)包方有權隨意調整價款”“承包方承擔所有安全責任”）；注意條款的可操作性（如“故障修復時間”需明確是“從接到通知起算”還是“從到達現(xiàn)場起算”）；確認附件的完整性（如《養(yǎng)護內容及標準清單》《工程量清單》《應急處理方案》），附件需加蓋雙方公章，與正文具有同等法律效力。8.3履行中的證據(jù)管理保留書面資料：養(yǎng)護日志、維修記錄、驗收報告、支付憑證、變更通知等，均需雙方簽字蓋章；采用電子記錄：對養(yǎng)護作業(yè)進行拍照、錄像（如修復坑槽的過程），作為證據(jù)留存；建