可變信息標(biāo)志項(xiàng)目

招標(biāo)投標(biāo)管理

一、貨物招標(biāo)應(yīng)遵循的原則

工程項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)除應(yīng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信

用的原則外，還應(yīng)遵守下列原則：

(1)質(zhì)量保證原則。招標(biāo)采購(gòu)的貨物必須保證質(zhì)量，必須符合設(shè)

計(jì)文件和合同文件對(duì)貨物的技術(shù)性能方面的要求。

(2)安全保證原則。招標(biāo)采購(gòu)的貨物必須安全，在運(yùn)輸、安裝、

調(diào)試和使用過(guò)程中，要保證人身和財(cái)產(chǎn)的絕對(duì)安全。

(3)進(jìn)度保證原則。招標(biāo)采購(gòu)的貨物必須按期到貨，保證與工程

項(xiàng)目相關(guān)各方面的進(jìn)度要求一致，不因貨物供應(yīng)進(jìn)度產(chǎn)生問(wèn)題，而影

哨工程總進(jìn)度，使項(xiàng)目拖期。

(4)經(jīng)濟(jì)原則。在保證貨物質(zhì)量前提下，貨物必須遵守低成本、

低價(jià)格、使用時(shí)低消耗的原則，每種貨物的購(gòu)置費(fèi)用，原則上不應(yīng)超

過(guò)計(jì)劃安排的投資額。

(5)國(guó)產(chǎn)化原則。貨物采購(gòu)要立足國(guó)內(nèi)，除個(gè)別關(guān)鍵設(shè)備國(guó)內(nèi)無(wú)

法生產(chǎn)以外，凡是國(guó)內(nèi)能生產(chǎn)的，且能保證質(zhì)量的，原則上就不應(yīng)再

到國(guó)外采購(gòu)。

二、貨物招標(biāo)的特別規(guī)定

（一）招標(biāo)主體

工程項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，依法由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。工程項(xiàng)目招標(biāo)

人對(duì)項(xiàng)目實(shí)行總承包招標(biāo)時(shí)，未包括在總承包范圍內(nèi)的貨物屬于依法

必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國(guó)家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)由工程項(xiàng)

目招標(biāo)人依法組織招標(biāo)；以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的貨物屬

于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國(guó)家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依

法組織招標(biāo)。實(shí)踐中暫估價(jià)貨物招標(biāo)相對(duì)戌熟的做法主要有三種：一

是工程項(xiàng)目招標(biāo)人和總承包中標(biāo)人共同招標(biāo)；二是工程項(xiàng)目招標(biāo)人負(fù)

責(zé)招標(biāo)，給予總承包中標(biāo)人參與權(quán)和知情權(quán)；三是總承包中標(biāo)人負(fù)責(zé)

招標(biāo)，給予工程項(xiàng)目招標(biāo)人參與權(quán)和決策權(quán)。合同雙方當(dāng)事人的風(fēng)險(xiǎn)

和責(zé)任承擔(dān)由合同約定。

（二）招標(biāo)條件

依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)具備下列條件才能進(jìn)行貨物招標(biāo):

招標(biāo)人已經(jīng)依法成立；

按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案手續(xù)的，已

經(jīng)審批、核準(zhǔn)或者備案；

有相應(yīng)資金或者資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí);

能夠提出貨物的使用與技術(shù)要求。

（三）招標(biāo)文件

主要內(nèi)容

工程項(xiàng)目貨物招標(biāo)文件一般包括下列內(nèi)容：

招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)；

投標(biāo)人須知；

投標(biāo)文件格式；

技術(shù)規(guī)格、參數(shù)及其他要求；

評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法；

合同主要條款。

招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定實(shí)質(zhì)性要求和條件，說(shuō)明不滿(mǎn)足其

中任何一項(xiàng)實(shí)質(zhì)性要求和條件的投標(biāo)將被拒絕，并用醒目的方式標(biāo)明;

沒(méi)有標(biāo)明的要求和條件在評(píng)標(biāo)時(shí)不得作為實(shí)質(zhì)性要求和條件。對(duì)于非

實(shí)質(zhì)性要求和條件，應(yīng)規(guī)定允許偏差的最大范圍、最高項(xiàng)數(shù)，以及對(duì)

這些偏差進(jìn)行調(diào)整的方法。國(guó)家對(duì)招標(biāo)貨物的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量等有

規(guī)定的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照其規(guī)定在招標(biāo)文件中提出相應(yīng)要求。

標(biāo)包劃分和分包

招標(biāo)貨物需要?jiǎng)澐謽?biāo)包的，招標(biāo)人應(yīng)合理劃分標(biāo)包，確定各標(biāo)包

的交貨期，并在招標(biāo)文件中如實(shí)載明。招標(biāo)人不得以不合理的標(biāo)包限

圖紙是重要技術(shù)性文件，招標(biāo)文件中必須提供設(shè)備、材料等詳細(xì)

的、齊全的圖紙，其中包括總圖、制造詳圖、安裝圖、備品備件圖以

及相關(guān)技術(shù)文件等。

評(píng)標(biāo)方法

對(duì)于技術(shù)簡(jiǎn)單或技術(shù)規(guī)格、性能、制作工藝要求統(tǒng)一的貨物，一

般采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，但最低投標(biāo)價(jià)不得低于成本;

對(duì)于技術(shù)復(fù)雜或技術(shù)規(guī)格、性能、制作工藝要求難以統(tǒng)一的貨物，一

般采用綜合評(píng)估法進(jìn)行評(píng)標(biāo)。

（四）投標(biāo)人

投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的法人或者其他組織。法定代

表人為同一個(gè)人的兩個(gè)及兩個(gè)以上法人，母公司、全資子公司及其控

股公司，都不得在同一貨物招標(biāo)中同時(shí)投標(biāo)。一個(gè)制造商對(duì)同一品牌

同一型號(hào)的貨物，僅能委托一個(gè)代理商參加投標(biāo)。違法上述規(guī)定的，

相關(guān)投標(biāo)均無(wú)效。

（五）投標(biāo)文件

投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)

招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。工程項(xiàng)目貨物投標(biāo)文件

一般包括下列內(nèi)容：

投標(biāo)函；

投標(biāo)一覽表；

對(duì)技術(shù)性能參數(shù)的詳細(xì)描述；

商務(wù)和技術(shù)偏差表；

投標(biāo)保證金；

有關(guān)資格證明文件；

招標(biāo)文件要求的其他內(nèi)容。

投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件載明的貨物實(shí)際情況，擬在中標(biāo)后將供貨合

同中的非主要部分進(jìn)行分包的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明。

（六）簽訂合同

招標(biāo)人不得向中標(biāo)人提出壓低報(bào)價(jià)、增加配件或者售后服務(wù)量以

及其他超出招標(biāo)文件規(guī)定的違背中標(biāo)人意愿的要求，以此作為發(fā)出中

標(biāo)通知書(shū)和簽訂合同的條件。

招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期內(nèi)并在自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日

起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同。招標(biāo)人

和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的其他協(xié)議。

貨物合同與工程合同相比，除了在雙方的權(quán)利和義務(wù)、違約索賠

等內(nèi)容類(lèi)似以外，還有其特殊內(nèi)容，如產(chǎn)品檢驗(yàn)、測(cè)試方法與時(shí)間，

產(chǎn)品的包裝要求，運(yùn)輸工具和運(yùn)輸方式，駐廠(chǎng)催交人員和監(jiān)造人員的

工作生活條件等等，這些都要在合同中明確約定。

根據(jù)眾多貨物的不同特點(diǎn)，可采取多種方式簽訂合同。

對(duì)于重要的設(shè)備，最好與一個(gè)總廠(chǎng)廠(chǎng)商簽訂合同，不要分散簽訂,

這樣有利于管理。

對(duì)于長(zhǎng)時(shí)間使用的大宗材料，最好能與幾家供貨廠(chǎng)商簽訂連續(xù)供

貨和定期結(jié)算的供貨合同，以防止獨(dú)家供貨時(shí)，廠(chǎng)商一旦出現(xiàn)問(wèn)題會(huì)

造成延期供貨。

對(duì)于零星物資供應(yīng)也要引起足夠重視。施工現(xiàn)場(chǎng)常因某些零星的

少量物資短缺而不得不臨時(shí)局部停工，這將會(huì)打亂整個(gè)施工計(jì)劃。

在執(zhí)行訂貨合同過(guò)程中，咨詢(xún)工程師要密切注意合同履行進(jìn)展情

況，及時(shí)做出調(diào)整和補(bǔ)充定貨。一個(gè)大型工程項(xiàng)目的貨物供應(yīng)可能要

簽訂數(shù)十個(gè)采購(gòu)合同，其中總有某些合同由于各種原因可能造成延誤、

變更，甚至違約、終止等，發(fā)現(xiàn)這類(lèi)情況，采購(gòu)組織應(yīng)及時(shí)作出反應(yīng),

采取補(bǔ)救措施。

必須審批的工程項(xiàng)目，貨物合同價(jià)格應(yīng)當(dāng)控制在批準(zhǔn)的投資概算

范圍內(nèi)；確需超出范圍的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)合同簽訂前，報(bào)原項(xiàng)目審批部

門(mén)審查同意。項(xiàng)目審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)的實(shí)際情況，及時(shí)作出批準(zhǔn)

或者不予批準(zhǔn)的決定；項(xiàng)目審批部門(mén)不予批準(zhǔn)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自行平

衡超出的概算。

三、項(xiàng)目背景分析

可變信息標(biāo)志是指用遙控裝置控制，實(shí)時(shí)顯示前方公路上因天氣、

自然災(zāi)害、交通事故等原因發(fā)生變化的行車(chē)環(huán)境的公路交通標(biāo)志。儲(chǔ)

存有多種信息，控制人員可根據(jù)行車(chē)環(huán)境的變化，即時(shí)通過(guò)遙控裝置

手動(dòng)或自動(dòng)使該標(biāo)志顯示其中相應(yīng)的某種信息，告知和警示駕駛員采

取相應(yīng)安全、合理的行車(chē)措施。

可變信息標(biāo)志主要包括可變情報(bào)板、可變限速標(biāo)志、通信計(jì)算機(jī)、

控制計(jì)算機(jī)以及傳輸設(shè)備?？勺兦閳?bào)板和可變限速標(biāo)志的維護(hù)側(cè)重于

對(duì)外場(chǎng)顯示屏的維修和保養(yǎng)，確保設(shè)備能及時(shí)、準(zhǔn)確地顯示調(diào)度中心

發(fā)布的信息。應(yīng)確保顯示屏無(wú)黑屏、花屏、缺字、閃爍等現(xiàn)象，且亮

度適宜。同時(shí)，還應(yīng)確保門(mén)架和立柱外觀(guān)完好，無(wú)撞擊損傷，無(wú)嚴(yán)重

銹蝕現(xiàn)象。

四、工程咨詢(xún)服務(wù)費(fèi)用計(jì)算

不同的工程咨詢(xún)項(xiàng)目，簽訂不同類(lèi)型的合同，采用不同的計(jì)費(fèi)方

式。常用的咨詢(xún)服務(wù)收費(fèi)方式有人月費(fèi)單價(jià)法、按日計(jì)費(fèi)法、成本加

酬金計(jì)費(fèi)法、總價(jià)法、工程造價(jià)百分比法以及顧問(wèn)賽法等方法。如何

選用計(jì)費(fèi)方式，完全取決于咨詢(xún)項(xiàng)目的工作內(nèi)容和性質(zhì)、采用的合同

類(lèi)型等。咨詢(xún)服務(wù)范圍非常明確，且咨詢(xún)單位可以控制費(fèi)用的項(xiàng)目，

可以采用總價(jià)法、工程造價(jià)百分比法，也可以采用成本加固定酬金法;

而咨詢(xún)服務(wù)范圍不太明確或難以準(zhǔn)確確定范圍的項(xiàng)目，可以按照咨詢(xún)

專(zhuān)家提供服務(wù)時(shí)發(fā)生的費(fèi)用計(jì)費(fèi)，采用人月費(fèi)單價(jià)法、按日計(jì)費(fèi)法及

顧問(wèn)費(fèi)法更為適合。

（一）人月費(fèi)單價(jià)法

人月費(fèi)單價(jià)法是目前國(guó)際上廣泛采用的一種工程咨詢(xún)服務(wù)費(fèi)用的

估算方法，也是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性工程咨詢(xún)招標(biāo)常用的費(fèi)用計(jì)算方法。應(yīng)用

人月費(fèi)單價(jià)法計(jì)算工程咨詢(xún)服務(wù)費(fèi)用，由酬金、可報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用和不可預(yù)

見(jiàn)費(fèi)三部分組成。

酬金

咨詢(xún)項(xiàng)目的酬金部分由承擔(dān)咨詢(xún)?nèi)蝿?wù)全體成員酬金總和構(gòu)戌。每

位咨詢(xún)?nèi)藛T的酬金數(shù)額等于他（她）的人月費(fèi)率乘以其人月數(shù)。

人月費(fèi)率。人月費(fèi)率也稱(chēng)月酬金，由咨詢(xún)?nèi)藛T的基本工資、社會(huì)

福利費(fèi)、海外津貼與艱苦地區(qū)津貼，以及咨詢(xún)單位管理費(fèi)和利潤(rùn)組成。

基本工資。咨詢(xún)單位付給咨詢(xún)?nèi)藛T的月工資，不包括其他額外收

入。

社會(huì)福利費(fèi)。咨詢(xún)單位為工作人員支付的社會(huì)保障費(fèi)及其他福利

和津貼費(fèi)。主要有：退休基金；休假日工資（包括公共假日、每年咨

詢(xún)單位規(guī)定的休假、病假等）；各種津貼費(fèi)，如住房津貼、交通津貼、

生活津貼等；獎(jiǎng)金；社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；健康和醫(yī)療費(fèi)；其他費(fèi)用。社會(huì)福

利費(fèi)一般取基本工資的某個(gè)百分比計(jì)算。

海外津貼與艱苦地區(qū)津貼。是咨詢(xún)單位發(fā)給在海外或在艱苦地區(qū)

執(zhí)行咨詢(xún)?nèi)蝿?wù)的工作人員的補(bǔ)助費(fèi)，其數(shù)額根據(jù)不同的國(guó)別和地區(qū)以

及生活條件的艱苦程度來(lái)確定。

咨詢(xún)單位管理費(fèi)。該項(xiàng)費(fèi)用是咨詢(xún)單位用于行政管理和業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)

活動(dòng)方面的費(fèi)用，一般以單位的年度費(fèi)用支出為依據(jù)，.可以采用基本

工資的某個(gè)百分比計(jì)算。根據(jù)一些國(guó)際金融組織的規(guī)定，社會(huì)福利費(fèi)、

咨詢(xún)單位管理費(fèi)可分別按與基本工資的比例關(guān)系計(jì)算，所占比例要根

據(jù)上年度（世界銀行規(guī)定為前3年）咨詢(xún)單位損益表、社會(huì)福利費(fèi)明

細(xì)表和管理費(fèi)明細(xì)表中的實(shí)際數(shù)據(jù)確定。因此，在財(cái)務(wù)建議書(shū)中報(bào)價(jià)

時(shí)，應(yīng)附有經(jīng)過(guò)注冊(cè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的損益表、福利明細(xì)表和管理

費(fèi)明細(xì)表作為證明材料。

咨詢(xún)單位利潤(rùn)。指稅前利潤(rùn)，通常以基本工資、社會(huì)福利費(fèi)和咨

詢(xún)單位管理費(fèi)之和的百分比來(lái)計(jì)算。

以上5部分相加就得出項(xiàng)目咨詢(xún)?nèi)藛T的人月費(fèi)率。

在工程咨詢(xún)市場(chǎng)上，由于咨詢(xún)?nèi)藛T來(lái)自不同的國(guó)家，技術(shù)水平不

同，咨詢(xún)項(xiàng)目的復(fù)雜程度不同，人月費(fèi)率的數(shù)額彼此相差很大。來(lái)自.

美國(guó)、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家的咨詢(xún)專(zhuān)家的人月費(fèi)率較高，而來(lái)自印度、

馬來(lái)西亞等發(fā)展中國(guó)家的咨詢(xún)專(zhuān)家的人月費(fèi)率較低。

我國(guó)咨詢(xún)專(zhuān)家在海外執(zhí)行咨詢(xún)?nèi)蝿?wù)，按國(guó)際慣例計(jì)算人月費(fèi)率時(shí),

必須考慮到我國(guó)基本工資包含的內(nèi)容和國(guó)外不同，報(bào)價(jià)不宜過(guò)低，避

免造成誤解，被國(guó)外同行和客戶(hù)認(rèn)為我國(guó)咨詢(xún)專(zhuān)家水平低，并影響咨

詢(xún)單位的收益。

人月數(shù)的計(jì)算。人月數(shù)是以月數(shù)計(jì)算的咨詢(xún)?nèi)藛T的工作時(shí)間。根

據(jù)委托服務(wù)范圍對(duì)咨詢(xún)?nèi)蝿?wù)所作的說(shuō)明，可確定預(yù)期的咨詢(xún)工作類(lèi)型

和范圍、工作深度和進(jìn)度，編制詳細(xì)的作業(yè)計(jì)劃、專(zhuān)業(yè)分工與人員配

備，.以及相應(yīng)的進(jìn)度計(jì)劃。進(jìn)度計(jì)劃通常以簡(jiǎn)單直觀(guān)的“橫道圖”表

示，作為計(jì)算各位咨詢(xún)?nèi)藛T工作月數(shù)的依據(jù)。由此可以很容易地得到

每個(gè)咨詢(xún)?nèi)藛T的人月數(shù)。利用已計(jì)算出的人月費(fèi)率和人月數(shù)相乘，可

以分別計(jì)算出每個(gè)咨詢(xún)?nèi)藛T的酬金。

項(xiàng)目的全部咨詢(xún)?nèi)藛T的酬金之和就是應(yīng)支付的咨詢(xún)服務(wù)費(fèi)中的酬

金部分。

可報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用

可報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用是為執(zhí)行咨詢(xún)服務(wù)任務(wù)而發(fā)生的工作費(fèi)用，預(yù)算中包

括：

國(guó)際與國(guó)內(nèi)交通旅行費(fèi)；

食宿費(fèi)（世行、亞行規(guī)定每一類(lèi)地區(qū)有對(duì)應(yīng)的食宿標(biāo)準(zhǔn)）；

通訊費(fèi)；

各種資料的編制、打印、復(fù)印、郵寄費(fèi)；

辦公設(shè)備、用品費(fèi)；

為當(dāng)?shù)靥峁┑脑O(shè)施和服務(wù)所付的費(fèi)用；

其他工作費(fèi)用。

以上各項(xiàng)花費(fèi)為可報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用，客戶(hù)按具體開(kāi)支準(zhǔn)予報(bào)銷(xiāo)。

不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)

不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)是指在執(zhí)行咨詢(xún)?nèi)蝿?wù)的過(guò)程中發(fā)生在酬金和可報(bào)銷(xiāo)費(fèi)

用之外的費(fèi)用。例如由于工作量額外增加而導(dǎo)致的咨詢(xún)專(zhuān)家酬金；由

于通貨膨脹、匯率波動(dòng)而引起的成本費(fèi)用的增加等。該項(xiàng)費(fèi)用相當(dāng)于

客戶(hù)的備用金，通常取酬金和可報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用之和的5%~15虬如果不發(fā)生

上述情況，客戶(hù)則不支付這項(xiàng)費(fèi)用。

按以上方法估算出咨詢(xún)?nèi)藛T的酬金、可報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用和不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)并

相加，即得出按人月費(fèi)單價(jià)法計(jì)算的咨詢(xún)服務(wù)費(fèi)用的數(shù)額。

（二）按日計(jì)費(fèi)法

按日計(jì)費(fèi)法是按咨詢(xún)?nèi)藛T的工作日數(shù)計(jì)算所需費(fèi)用的計(jì)費(fèi)方法，

即以每日費(fèi)率乘以相應(yīng)的工作日數(shù)，加上其他非工資性的工作支出，

如差旅費(fèi)、辦公費(fèi)等。計(jì)算工作日時(shí)，應(yīng)按每日8小時(shí)計(jì)算，并應(yīng)包

括咨詢(xún)?nèi)藛T為執(zhí)行咨詢(xún)?nèi)蝿?wù)時(shí)所付出的全部時(shí)間，如旅途時(shí)間等。對(duì)

于加班工作時(shí)間應(yīng)相應(yīng)地提高費(fèi)率。

（三）成本加酬金法

成本加酬金法是在經(jīng)雙方討論同意的估算成本的基礎(chǔ)上，再加一

筆酬金的計(jì)費(fèi)方法。酬金可以是雙方事先商定的固定數(shù)目的金額或按

成本的某個(gè)百分比計(jì)取，這里所說(shuō)的成本包括咨詢(xún)?nèi)藛T的工資與各種

社會(huì)福利費(fèi)，辦公費(fèi)、差旅費(fèi)等可報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用，以及咨詢(xún)項(xiàng)目的管理費(fèi);

而酬金包含咨詢(xún)單位的利潤(rùn)、咨詢(xún)專(zhuān)家的獎(jiǎng)金等。酬金的數(shù)額大小依

據(jù)服務(wù)范圍和復(fù)雜程度確定，酬金的組成分項(xiàng)需要單列出來(lái)并依照日

程表或根據(jù)進(jìn)度目標(biāo)支付。如果咨詢(xún)?nèi)藛T與客戶(hù)雙方商定需要增加人

員以便按原定期限完成任務(wù)，則通常增付給他們的只是成本費(fèi)用，而

不增加酬金或利潤(rùn)。

（四）總價(jià)法

總價(jià)法是工程咨詢(xún)單位與客戶(hù)針對(duì)某項(xiàng)咨詢(xún)?nèi)蝿?wù)商定的以總價(jià)計(jì)

算咨詢(xún)服務(wù)費(fèi)用的方法。根據(jù)咨詢(xún)?nèi)蝿?wù)的具體情況和雙方協(xié)議，可分

為固定總價(jià)和調(diào)值總價(jià)等形式。

固定總價(jià)是指雙方一旦就總支付費(fèi)用達(dá)成協(xié)議，支付費(fèi)用的總金

額就被固定下來(lái)，不因?qū)嶋H執(zhí)行的咨詢(xún)?nèi)蝿?wù)比預(yù)計(jì)的工作量大而增加

費(fèi)用。如果原計(jì)劃咨詢(xún)?nèi)蝿?wù)有較大變更或增加新的內(nèi)容，工作量增加

的部分應(yīng)另外協(xié)商計(jì)算費(fèi)用。

調(diào)值總價(jià)常用于服務(wù)時(shí)間較長(zhǎng)（如一年以上）的咨詢(xún)?nèi)蝿?wù)，在合

同條款中通常雙方商定：如果在咨詢(xún)?nèi)蝿?wù)執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)通貨膨脹等

情況，合同總價(jià)可根據(jù)合同規(guī)定的方法作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

（五）工程造價(jià)百分比法

工程造價(jià)百分比法是按工程建設(shè)項(xiàng)目總投資（估算或概算）的某

個(gè)百分比計(jì)算咨詢(xún)費(fèi)用。一般情況下，工程造價(jià)低的項(xiàng)目取費(fèi)百分比

高一些，工程造價(jià)高的項(xiàng)目取費(fèi)百分比低一些；工程難度大、技術(shù)復(fù)

雜的項(xiàng)目取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高于工程難度小、技術(shù)不復(fù)雜的項(xiàng)目。根據(jù)咨詢(xún)服

務(wù)內(nèi)容的不同取費(fèi)高低可以有較大差異。國(guó)際金融組織，如世界銀行

不主張采用工程造價(jià)百分比法計(jì)算工程咨詢(xún)費(fèi)用，認(rèn)為不利于降低工

程成本。

（六）顧問(wèn)費(fèi)法

顧問(wèn)費(fèi)法是客戶(hù)在一段時(shí)間內(nèi)聘用個(gè)人咨詢(xún)專(zhuān)家或咨詢(xún)單位提供

咨詢(xún)服務(wù)，以支付顧問(wèn)費(fèi)的方式計(jì)算咨詢(xún)費(fèi)用。這同企業(yè)雇用顧問(wèn)律

師類(lèi)似，適合于持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，又需要依靠咨詢(xún)專(zhuān)家的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)隨

時(shí)提供咨詢(xún)服務(wù)的項(xiàng)目。顧問(wèn)費(fèi)的數(shù)額高低與工程咨詢(xún)服務(wù)的性質(zhì)、

工作內(nèi)容和價(jià)值有關(guān)，也與咨詢(xún)專(zhuān)家的經(jīng)驗(yàn)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技術(shù)水平有

關(guān)。顧問(wèn)費(fèi)的支付方式可以按月支付，或按雙方事先商定的其他方式

支付。

五、國(guó)際工程咨詢(xún)服務(wù)投標(biāo)

（一）投標(biāo)準(zhǔn)備

如果工程咨詢(xún)單位準(zhǔn)備參加某項(xiàng)咨詢(xún)項(xiàng)目的投標(biāo)，首先應(yīng)做好投

標(biāo)前的準(zhǔn)備工作，主要是組織咨詢(xún)投標(biāo)團(tuán)隊(duì)和編寫(xiě)咨詢(xún)單位實(shí)力介紹

文件；加強(qiáng)與客戶(hù)的溝通，進(jìn)行深入的調(diào)查研究，以獲取更詳細(xì)的相

關(guān)信息，努力爭(zhēng)取被列入招標(biāo)短名單中。

組織咨詢(xún)項(xiàng)目的投標(biāo)團(tuán)隊(duì)

一個(gè)好的投標(biāo)團(tuán)隊(duì)是爭(zhēng)取獲得咨詢(xún)項(xiàng)目的基本保證。咨詢(xún)單位要

通過(guò)投標(biāo)團(tuán)隊(duì)編制一系列的文件，表現(xiàn)本單位的實(shí)力和水平，以贏(yíng)得

客戶(hù)的信任。投標(biāo)團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)由有經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、工程管理人員和

商務(wù)人員組成，必要時(shí)也應(yīng)有法律人員參加。這個(gè)團(tuán)隊(duì)的負(fù)責(zé)人應(yīng)具

有更全面的知識(shí)和更豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，并具有組織管理才能，能充分

發(fā)揮全體成員的積極性，同時(shí)，還應(yīng)具備勇于開(kāi)拓與不斷進(jìn)取的精神。

投標(biāo)團(tuán)隊(duì)在項(xiàng)目咨詢(xún)招標(biāo)初期應(yīng)做好以下工作：

認(rèn)真填報(bào)、及時(shí)遞交資格預(yù)審申請(qǐng)文件，積極爭(zhēng)取列入短名單中。

編制并主動(dòng)向招標(biāo)人提交本咨詢(xún)單位“實(shí)力介紹文件”，讓招標(biāo)

人充分了解本單位的實(shí)力、水平和信譽(yù)。

加強(qiáng)與客戶(hù)的聯(lián)系，詳細(xì)了解客戶(hù)對(duì)咨詢(xún)服務(wù)的要求。

通過(guò)各種渠道，盡可能收集與項(xiàng)目有關(guān)的信息資料。了解項(xiàng)目所

在國(guó)家或地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法律、自然條件等方面的情況。

研究制定初步的投標(biāo)計(jì)劃，認(rèn)真考慮承擔(dān)咨詢(xún)?nèi)蝿?wù)的專(zhuān)家人選。

編寫(xiě)咨詢(xún)單位實(shí)力介紹文件

實(shí)力介紹文件是介紹咨詢(xún)單位情況的材料。通過(guò)這份材料向客戶(hù)

宣傳本咨詢(xún)單位的服務(wù)范圍、專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)、科技水平和綜合實(shí)力，說(shuō)明

以往所取得的工程咨詢(xún)業(yè)績(jī)，使新客戶(hù)開(kāi)始了解本咨詢(xún)單位，使老客

戶(hù)了解本咨詢(xún)單位新的進(jìn)步和成果，為進(jìn)入短名單創(chuàng)造條件。

咨詢(xún)單位實(shí)力介紹文件的內(nèi)容一般包括：

咨詢(xún)單位的背景與機(jī)構(gòu)。介紹咨詢(xún)單位的歷史和背景、參加國(guó)際、

國(guó)內(nèi)組織及注冊(cè)情況、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)（包括分支機(jī)閡）的

情況等。

咨詢(xún)單位的資源情況。介紹咨詢(xún)單位的人力資源，包括人員和專(zhuān)

業(yè)構(gòu)成、工作經(jīng)驗(yàn)、主要咨詢(xún)?nèi)藛T的業(yè)務(wù)簡(jiǎn)歷和水平；咨詢(xún)單位擁有

的設(shè)備資源，其中包括勘測(cè)設(shè)備、試驗(yàn)室和試驗(yàn)設(shè)備、分析儀器以及

計(jì)算機(jī)和專(zhuān)用軟件等；咨詢(xún)單位的財(cái)務(wù)狀況等。

咨詢(xún)單位的業(yè)務(wù)與經(jīng)驗(yàn)。介紹咨詢(xún)單位的資質(zhì)、業(yè)務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)

范圍，已完成的工程咨詢(xún)項(xiàng)目的情況，包括獨(dú)立或合作承擔(dān)的咨詢(xún)項(xiàng)

目的客戶(hù)、地點(diǎn)、規(guī)模和技術(shù)特點(diǎn)，咨詢(xún)單位提供的咨詢(xún)服務(wù)形式、

內(nèi)容、完成的時(shí)間和完成的質(zhì)量等。

咨詢(xún)單位的榮譽(yù)和信譽(yù)。結(jié)合具體工程實(shí)例，介紹咨詢(xún)單位在科

技進(jìn)步和提高投資效益等方面的咨詢(xún)成果，曾經(jīng)獲得的國(guó)際組織、項(xiàng)

目所在國(guó)、當(dāng)?shù)卣?、客?hù)的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)的情況。

文件中列舉的數(shù)字、圖表、照片應(yīng)真實(shí)可靠，維護(hù)咨詢(xún)單位的良

好信譽(yù)和形象。

（二）投標(biāo)文件的編制

工程咨詢(xún)服務(wù)的投標(biāo)文件通常采用“建議書(shū)”的形式，建議書(shū)分

為技術(shù)建議書(shū)和財(cái)務(wù)建議書(shū)。咨詢(xún)單位在通過(guò)資格預(yù)審進(jìn)入了短名單,

并購(gòu)買(mǎi)了招標(biāo)文件之后，應(yīng)立即著手建議書(shū)的編制工作。

編制準(zhǔn)備工作

在正式編制建議書(shū)之前，應(yīng)充分做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，以便能編寫(xiě)

出高水平的咨詢(xún)服務(wù)投標(biāo)文件。這些準(zhǔn)備工作包括：

認(rèn)真研究招標(biāo)文件。咨詢(xún)項(xiàng)目的招標(biāo)文件是編制建議書(shū)的基本依

據(jù)。通過(guò)認(rèn)真分析研究，明確需要咨詢(xún)單位提供的咨詢(xún)服務(wù)的類(lèi)型、

工作內(nèi)容、工作的深度和進(jìn)度要求，所需要的咨詢(xún)專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)和資歷,

以及客戶(hù)可能給予的協(xié)助等。

充分了解工程項(xiàng)目的有關(guān)信息。一份高質(zhì)量的技術(shù)建議書(shū)，在很

大程度上取決于對(duì)工程項(xiàng)目的背景、所處環(huán)境及相關(guān)條件的深入了解。

調(diào)查研究通?？梢圆捎觅Y料查詢(xún)、實(shí)地考察、與客戶(hù)及其相關(guān)咨詢(xún)單

位會(huì)晤等方式。除了具體掌握項(xiàng)目本身的信息之外，還應(yīng)全面了解項(xiàng)

目所在地的地理、地質(zhì)、水文、氣象等數(shù)據(jù)。對(duì)于海外項(xiàng)目還要了解

當(dāng)?shù)氐恼?、?jīng)濟(jì)、社會(huì)、人文等方面的情況。

合理選配執(zhí)行任務(wù)的咨詢(xún)專(zhuān)家。為了滿(mǎn)足客戶(hù)對(duì)咨詢(xún)專(zhuān)家和服務(wù)

質(zhì)量的要求，咨詢(xún)單位在技術(shù)建議書(shū)中應(yīng)明確提出咨詢(xún)專(zhuān)家的人選，

介紹每位專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)、工作簡(jiǎn)歷，著重介紹與咨詢(xún)項(xiàng)目相關(guān)的工

作經(jīng)驗(yàn)。項(xiàng)目組的組長(zhǎng)應(yīng)選擇經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)績(jī)突出的專(zhuān)家擔(dān)任，并合

理選配項(xiàng)目組的成員。

技木建議書(shū)的編制

技術(shù)建議書(shū)應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件中投標(biāo)人須知、委托服務(wù)范圍的要求

編制，典型的技術(shù)建議書(shū)可參考下述結(jié)構(gòu)形式和內(nèi)容編寫(xiě)：

(1)概述。介紹投標(biāo)單位(包括合作者)名稱(chēng)；說(shuō)明建議書(shū)的結(jié)構(gòu)

與主要內(nèi)容；簡(jiǎn)述投標(biāo)單位承擔(dān)該咨詢(xún)項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)，所選派專(zhuān)家的經(jīng)

驗(yàn)和特長(zhǎng)，所建議的咨詢(xún)方案的可行性和先進(jìn)性。

(2)投標(biāo)單位概況。簡(jiǎn)要敘述本單位的情況，相當(dāng)于咨詢(xún)單位實(shí)力

介紹文件的摘要。如果與其他單位聯(lián)合投標(biāo)，還應(yīng)介紹合作單位的情

況，說(shuō)明聯(lián)合體的組成結(jié)構(gòu)和各成員之間的分工、協(xié)作方式等。

(3)工程咨詢(xún)的經(jīng)驗(yàn)。介紹本單位資質(zhì)、工程經(jīng)驗(yàn)和業(yè)績(jī)，重點(diǎn)說(shuō)

明曾經(jīng)在類(lèi)似項(xiàng)目、類(lèi)似地區(qū)、類(lèi)似自然條件下完成的咨詢(xún)?nèi)蝿?wù)的情

況。特別是近幾年完成的項(xiàng)目，尤其是海外項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)。其表達(dá)應(yīng)圖

文并茂，充分展示本單位的技術(shù)水平、工作經(jīng)驗(yàn)和承擔(dān)該咨詢(xún)項(xiàng)目的

優(yōu)勢(shì)。

(4)對(duì)本項(xiàng)目的理解。闡述項(xiàng)目的背景及其對(duì)所在地區(qū)、行業(yè)、企

業(yè)發(fā)展的影響；項(xiàng)目的特征、技術(shù)指標(biāo)與環(huán)境條件；影響本項(xiàng)目的關(guān)

鍵因素和敏感性因素等。

對(duì)委托服務(wù)范圍的理解與建議。闡述對(duì)委托服務(wù)范圍內(nèi)每項(xiàng)任務(wù)

的工作內(nèi)容與深度的理解，在執(zhí)行任務(wù)中與項(xiàng)目相關(guān)單位的協(xié)調(diào)，對(duì)

委托服務(wù)范圍提出改進(jìn)意見(jiàn)和合理化建議。

完成任務(wù)的方法與途徑。詳細(xì)描述為完成任務(wù)擬采取的方法、途

徑和步驟，包括：完成咨詢(xún)?nèi)蝿?wù)的總體方案與計(jì)劃、各子項(xiàng)任務(wù)的劃

分、工作標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)措施、質(zhì)量保證體系、提交成果的方式、內(nèi)容和

時(shí)間。本部分為技術(shù)建議書(shū)的核心內(nèi)容。

工作進(jìn)度計(jì)劃。在充分考慮項(xiàng)目所在地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、法律法

規(guī)、自然

條件、宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣等因素的基礎(chǔ)上，編制切實(shí)可行的工

作進(jìn)度計(jì)劃，以文字、圖表等形式表明項(xiàng)目的總體進(jìn)度安排，各子項(xiàng)

任務(wù)開(kāi)始與結(jié)束的時(shí)間及其相互銜接。

咨詢(xún)?nèi)藛T工作安排。介紹項(xiàng)目組組長(zhǎng)和成員的組成，簡(jiǎn)述主要咨

詢(xún)?nèi)藛T資歷和工作經(jīng)驗(yàn)；咨詢(xún)單位總部對(duì)項(xiàng)目組的支持；項(xiàng)目組每個(gè)成

員的任務(wù)分工及其工作時(shí)間安排計(jì)劃。咨詢(xún)?nèi)藛T的工作安排可用橫道

圖表示，并作為財(cái)務(wù)建議書(shū)中費(fèi)用估算的時(shí)間依據(jù)。

需要客戶(hù)提供的協(xié)助。根據(jù)委托服務(wù)范圍，列出為完成咨詢(xún)?nèi)蝿?wù)

所需要客戶(hù)提供的協(xié)助，包括：提供相關(guān)文件、基礎(chǔ)資料、輔助設(shè)施

與設(shè)備，以及人員的協(xié)助和配合；幫助辦理咨詢(xún)專(zhuān)家的入境、出境手

續(xù)，以及咨詢(xún)單位使用的儀器設(shè)備進(jìn)出關(guān)手續(xù)等。

附件。技術(shù)建議書(shū)的附件通常包括：①委托服務(wù)范圍；②咨詢(xún)單

位從事類(lèi)似咨詢(xún)項(xiàng)目實(shí)例（按招標(biāo)文件的格式和要求填寫(xiě)）；③項(xiàng)目

組成員和咨詢(xún)單位主要支持人員簡(jiǎn)歷（按招標(biāo)文件的格式和要求填

寫(xiě)）；④咨詢(xún)單位實(shí)力介紹；客戶(hù)要求的其他文件資料。

財(cái)務(wù)建議書(shū)的編制

財(cái)務(wù)建議書(shū)也稱(chēng)商務(wù)建議書(shū)，咨詢(xún)單位應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求編

寫(xiě)。通常在招標(biāo)文件投標(biāo)人須知規(guī)定了財(cái)務(wù)建議書(shū)的內(nèi)容和格式，其

中包括要求填寫(xiě)的表格和數(shù)據(jù)等。

財(cái)務(wù)建議書(shū)的內(nèi)容一般包括：

咨詢(xún)費(fèi)用估算方法及財(cái)務(wù)建議書(shū)的編制說(shuō)明；

咨詢(xún)費(fèi)用總金額，包括：咨詢(xún)?nèi)藛T的酬金、可報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用和不可預(yù)

見(jiàn)費(fèi)的金額；

咨詢(xún)?nèi)藛T酬金的估算明細(xì)；

可報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用估算明細(xì)；

不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)估算；

附件，包括支付程序和支付方式；由注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)的咨詢(xún)單位

資產(chǎn)負(fù)債表和損益表、社會(huì)福利明細(xì)表等。

（三）合同談判

派出談判小組

工程咨詢(xún)單位在接到客戶(hù)的談判通知后，應(yīng)準(zhǔn)時(shí)派出談判小組前

往指定地點(diǎn)參加合同談判。談判小組一般應(yīng)由編寫(xiě)建議書(shū)的負(fù)責(zé)人、

財(cái)務(wù)與法律人員、項(xiàng)目組組長(zhǎng)等人組成。談判小組組長(zhǎng)應(yīng)具有廣博的

業(yè)務(wù)知識(shí)、豐富的工程咨詢(xún)經(jīng)驗(yàn)和一定的合同談判經(jīng)驗(yàn)，能夠?qū)φ勁?/p>

中的問(wèn)題及時(shí)作出應(yīng)對(duì)和決策。談判小組組長(zhǎng)應(yīng)持有公司法定代表人

簽署的授權(quán)書(shū)，證明他有資格代表本單位進(jìn)行談判以達(dá)成具有法律效

力的協(xié)議。

談判準(zhǔn)備

在談判前要做好談判的準(zhǔn)備：擬定出談判大綱，列出咨詢(xún)單位希

望在談判中需要解決的問(wèn)題和解決方案；確定談判小組組長(zhǎng)的授權(quán)范

圍；整理好談判使用的參考資料。談判圍繞合同文件進(jìn)行，并以此為

基礎(chǔ)進(jìn)行商談，最終明確界定甲乙雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，并達(dá)成

協(xié)議后結(jié)束。

進(jìn)行合同談判，從咨詢(xún)單位的角度應(yīng)特別注意下列問(wèn)題：

區(qū)分合同生效期和咨詢(xún)服務(wù)開(kāi)始日期；

明確“不可抗力”的具體含義，以及在不可抗力出現(xiàn)時(shí)，咨詢(xún)單

位應(yīng)采用的對(duì)策和應(yīng)得到的合理補(bǔ)償；

咨詢(xún)單位需要客戶(hù)提供的支持應(yīng)詳細(xì)開(kāi)列出來(lái)，并作為合同的一

部分；

明確支付的細(xì)節(jié)，如支付方式、支付時(shí)間、外匯支付方式和比例、

延期支付的補(bǔ)償?shù)龋?/p>

明確稅務(wù)、保險(xiǎn)等方面雙方各自應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)；

明確爭(zhēng)端解決的程序、方法，如雙方同意采用仲裁解決爭(zhēng)端，應(yīng)

寫(xiě)明仲裁機(jī)構(gòu)、仲裁規(guī)則、仲裁地點(diǎn)等。

雙方通過(guò)談判取得一致意見(jiàn)并簽署協(xié)議書(shū)之后，咨詢(xún)項(xiàng)目就進(jìn)入

實(shí)施準(zhǔn)備階段。

六、工程項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)

（一）必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目

《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定：在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工

程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)

的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)：

（1）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)

目；

（2）全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目；

（3）使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。

（二）必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍

國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》中，對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》

第三條規(guī)定的（二）、（三）項(xiàng)包括的范圍作了具體規(guī)定；國(guó)務(wù)院批

準(zhǔn)的《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》中，對(duì)《招標(biāo)

投標(biāo)法》第三條規(guī)定的（一）項(xiàng)包括的范圍作了具體規(guī)定：

（1）全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者茵家融資的項(xiàng)目包括：

1）使用預(yù)算資金200萬(wàn)元人民幣以上，并且該資金占投資額10%以

上的項(xiàng)目;

2）使用國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位資金，并且該資金占控股或者主導(dǎo)地位

的項(xiàng)目。

（2）使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目包括：

1）使用世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際組織貸款、援助資金的項(xiàng)

目；

2）使用外國(guó)政府及其機(jī)構(gòu)貸款、援助資金的項(xiàng)目。

（3）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)

目，必須招標(biāo)的具體范圍包括：

1）煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；

2）鐵路、公路、管道、水運(yùn)，以及公共航空和A1級(jí)通用機(jī)場(chǎng)等交

通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；

3）電信樞紐、通信信息網(wǎng)絡(luò)等通信基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；

4）防洪、灌溉、排澇、引（供）水等水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；

5）城市軌道交通等城建項(xiàng)目。

如果某項(xiàng)目資金來(lái)源既不屬于全部或者部分使用國(guó)有資金投資或

者國(guó)家融資，又不屬于使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助費(fèi)金，

但該項(xiàng)目為關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)

項(xiàng)目，則該項(xiàng)目屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的范圍。

（三）必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)

上述(1)至(3)項(xiàng)規(guī)定范圍內(nèi)的項(xiàng)目，其勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)

理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一

的，必須招標(biāo)：

(1)施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬(wàn)元人民幣以上；

(2)重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人

民幣以上；

(3)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在1O。萬(wàn)

元人民幣以上。

同一項(xiàng)目中可以合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程

建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，合同估算價(jià)合計(jì)達(dá)到前款規(guī)定

標(biāo)準(zhǔn)的，必須招標(biāo)。

工程建設(shè)項(xiàng)目符合上述規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)的，必須通過(guò)招標(biāo)選擇

施工承包商、貨物供應(yīng)商以及服務(wù)商，任何單位和個(gè)人不得將依法必

須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。

根據(jù)《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》，全國(guó)執(zhí)行統(tǒng)一的必須招標(biāo)的

項(xiàng)目范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，不再允許各省、自治區(qū)、直轄市人民政府?dāng)U大

必須招標(biāo)的項(xiàng)目范圍或縮小必須招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。

(四)總承包招標(biāo)

招標(biāo)人可以依法對(duì)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)全部或

者部分實(shí)行總承包招標(biāo)。以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、

貨物、服務(wù)，屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國(guó)家規(guī)定規(guī)模

標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)。暫估價(jià)是指總承包招標(biāo)時(shí)不能確定價(jià)格

而由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中暫時(shí)估定的工程、貨物、服務(wù)的金額。

（五）兩階段招標(biāo)

對(duì)技術(shù)復(fù)雜或者無(wú)法精確擬定技術(shù)規(guī)格的項(xiàng)目，招標(biāo)人可以分兩

階段進(jìn)行招標(biāo)。第一階段，投標(biāo)人按照招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的要

求提交不帶報(bào)價(jià)的技術(shù)建議，招標(biāo)人根據(jù)投標(biāo)人提交的技術(shù)建議確定

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，編制招標(biāo)文件。第二階段，招標(biāo)人向在第一階段提

交技術(shù)建議的投標(biāo)人提供招標(biāo)文件，投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求提交

包括最終技術(shù)方案和投標(biāo)報(bào)價(jià)的投標(biāo)文件。招標(biāo)人要求投標(biāo)人提交投

標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)在第二階段提出。

（六）可以不進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目有下列情形之一的，可以不進(jìn)

行招標(biāo)：

（1）涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)

行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)；

⑵需要采用不可替代的專(zhuān)利或者專(zhuān)有技術(shù);

(3)采購(gòu)人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；

(4)已通過(guò)招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、

生產(chǎn)或者提供；

(5)需要向原中標(biāo)人采購(gòu)工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或

者功能配套要求；

(6)國(guó)家規(guī)定的其他特殊情形。

七、招標(biāo)投標(biāo)管理的法律依據(jù)

1999年8月300,九屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議通過(guò)了

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《招標(biāo)投標(biāo)法》)，于

2000年1月1日起施行，2017年12月27日第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)

第三十一次會(huì)議進(jìn)行了修正。2011年n月30日，國(guó)務(wù)院第183次常

務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》(以下簡(jiǎn)

稱(chēng)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》)，于2012年2月1日起施行，根據(jù)2017

年3月1日《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》第一次修

仁，根據(jù)2018年3月19日國(guó)務(wù)院令第698號(hào)《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改和廢

止部分行政法規(guī)的決定》第二次修訂。

(一)《招標(biāo)投標(biāo)法》

立法目的

招標(biāo)投標(biāo)立法的根本目的，是維護(hù)市場(chǎng)平等競(jìng)爭(zhēng)秩序，完善社會(huì)

主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。從這個(gè)根本目的出發(fā)，《招標(biāo)投標(biāo)法》的直接立

法目的主要包括：規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保障投資資金有效使用，提高

經(jīng)濟(jì)效益，保證工程項(xiàng)目質(zhì)量和安全，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益

和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

適用對(duì)象

《招標(biāo)投標(biāo)法》的適用對(duì)象是工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。工

程建設(shè)項(xiàng)目是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)。其中，工程

指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝

修、拆除、修繕等；與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，指構(gòu)成工程不可分割的

組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等；與工程建

設(shè)有關(guān)的服務(wù)，指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)?！墩?/p>

標(biāo)投標(biāo)法》既對(duì)招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)等各個(gè)環(huán)節(jié)的活動(dòng)進(jìn)

行了規(guī)范，也是有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督的法律依

據(jù)。

適用范圍

《招標(biāo)投標(biāo)法》適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的一切招標(biāo)投

標(biāo)活動(dòng)。也就是說(shuō)，凡是在中國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，

不論招標(biāo)主體的性質(zhì)、招標(biāo)項(xiàng)目的資金來(lái)源、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)如何，

無(wú)論是否屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，都要遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》的

有關(guān)規(guī)定。

(二)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》

立法目的

《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布實(shí)施以來(lái)，我國(guó)招投標(biāo)事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。

但是，招投標(biāo)領(lǐng)域還存在著圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假、排斥限制潛在投標(biāo)

人、評(píng)標(biāo)行為不公正、非法干預(yù)招投標(biāo)活動(dòng)等突出問(wèn)題。這些問(wèn)題如

果不能得到有效解決，將從根本上破壞招投標(biāo)制度的競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)力能。

為了解決這些問(wèn)題，推動(dòng)招投標(biāo)市場(chǎng)健康規(guī)范發(fā)展，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)

法》，制訂了《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》。

主要內(nèi)容

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》共七章，八十四條，主要從五個(gè)方面做

了規(guī)定。

(1)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。細(xì)化了違法行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，列舉了近八十種違法

行為的表現(xiàn)形式，為有效查處相關(guān)違法行為提供了明確依據(jù)。

(2)嚴(yán)格程序。規(guī)定了資格預(yù)審程序、兩階段招標(biāo)程序、評(píng)標(biāo)程序,

以及投訴處理程序，有利于從源頭上防止排斥限制潛在投標(biāo)人，提高

評(píng)標(biāo)行為的客觀(guān)公正性，及時(shí)有效地解決糾紛。

(3)加強(qiáng)監(jiān)督。加強(qiáng)當(dāng)事人相互之間的監(jiān)督，規(guī)定投標(biāo)人對(duì)資格預(yù)

審文件、招標(biāo)文件以及評(píng)標(biāo)結(jié)果有不同意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)先向招標(biāo)人提出

異議。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，規(guī)定了中標(biāo)候選人公示制度、招投標(biāo)違法行為

公告制度，以及行業(yè)自律制度。加強(qiáng)行政監(jiān)督，規(guī)定行政監(jiān)督部門(mén)在

處理投訴時(shí)，有權(quán)查閱復(fù)制有關(guān)文件資料，調(diào)查有關(guān)情況，必要時(shí)可

以責(zé)令暫停招投標(biāo)活動(dòng)。

(4)強(qiáng)化責(zé)任。對(duì)上位法只有規(guī)范性要求而無(wú)法律責(zé)任的違法行為,

以及實(shí)踐中新出現(xiàn)的違法行為，補(bǔ)充規(guī)定了法律責(zé)任，有利于解決責(zé)

任約束不到位問(wèn)題。

(5)制度創(chuàng)新。進(jìn)行了制度創(chuàng)新，包括明確縣級(jí)以上地方人民政府

可以對(duì)招投標(biāo)行政監(jiān)督職責(zé)分工作出不同規(guī)定，設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方

人民政府可以建立統(tǒng)一規(guī)范的招投標(biāo)交易場(chǎng)所，國(guó)家鼓勵(lì)推行電子招

投標(biāo)，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件制度，以及綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)熘贫群托庞弥贫?/p>

八、電子招標(biāo)投標(biāo)交易系統(tǒng)和平臺(tái)

(一)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)

根據(jù)功能的不同，電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)可分為交易平臺(tái)、公共服務(wù)

平臺(tái)和行政監(jiān)督平臺(tái)。

交易平臺(tái)。交易平臺(tái)是招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人通過(guò)數(shù)據(jù)電文形式完成招

標(biāo)投標(biāo)交易活動(dòng)的信息平臺(tái)。交易平臺(tái)主要用于在線(xiàn)完成招標(biāo)投標(biāo)全

部交易過(guò)程，編輯、生成、對(duì)接、交換和發(fā)布有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)數(shù)據(jù)信息,

為行政監(jiān)督部門(mén)和監(jiān)察機(jī)關(guān)依法實(shí)施監(jiān)督、監(jiān)察和受理投訴提供所需

的信息通道。

公共服務(wù)平臺(tái)。公共服務(wù)平臺(tái)是為滿(mǎn)足各交易平臺(tái)之間電子招標(biāo)

投標(biāo)信息對(duì)接交換、資源共享的需要，并為市場(chǎng)主體、行政監(jiān)督部門(mén)

和社會(huì)公眾提供信息交換、整合和發(fā)布的信息平臺(tái)。公共服務(wù)平臺(tái)具

有招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)信息對(duì)接交換和發(fā)布、資格信譽(yù)和業(yè)績(jī)驗(yàn)證、行業(yè)統(tǒng)

計(jì)分析、連接評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)臁⑻峁┬姓O(jiān)督通道等服務(wù)功能。屬于依法

必須公開(kāi)的信息，公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)無(wú)償提供。

行政監(jiān)督平臺(tái)。行政監(jiān)督平臺(tái)是行政監(jiān)督部門(mén)和監(jiān)察機(jī)關(guān)在線(xiàn)監(jiān)

督電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)并與交易平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)對(duì)接交換相關(guān)監(jiān)督

信息的信息平臺(tái)。行政監(jiān)督平臺(tái)應(yīng)當(dāng)公布監(jiān)督職責(zé)權(quán)限、監(jiān)督電子招

標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)、程序、時(shí)限和信息交換等要求。

（二）電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)

建設(shè)和運(yùn)營(yíng)主體。依法設(shè)立的招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所、招標(biāo)人、招標(biāo)

代理機(jī)構(gòu)以及其他依法設(shè)立的法人組織可以按行業(yè)、專(zhuān)業(yè)類(lèi)別，建設(shè)

和運(yùn)營(yíng)電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)。國(guó)家鼓勵(lì)電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)平等

競(jìng)爭(zhēng)。

建設(shè)和運(yùn)營(yíng)原則。電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，應(yīng)按照

標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通、公開(kāi)透明、安全高效的原則以及市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)

化、集約化方向進(jìn)行。電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)服務(wù)器應(yīng)當(dāng)設(shè)在中華人

民共和國(guó)境內(nèi)。電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)允許社會(huì)公眾、市場(chǎng)主體

免費(fèi)注冊(cè)登錄和獲取依法公開(kāi)的招標(biāo)投標(biāo)信息，為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事

人、行政監(jiān)督部門(mén)和監(jiān)察機(jī)關(guān)按各自職責(zé)和注冊(cè)權(quán)限登錄使用交易平

臺(tái)提供必要條件。

平臺(tái)的主要功能。應(yīng)當(dāng)具備的主要功能包括：在線(xiàn)完成招標(biāo)投標(biāo)

全部交易過(guò)程；編輯、生成、對(duì)接、交換和發(fā)布有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)數(shù)據(jù)信

息；提供行政監(jiān)督部門(mén)和監(jiān)察機(jī)關(guān)依法實(shí)施監(jiān)督和受理投訴所需的監(jiān)

督通道等。

開(kāi)放數(shù)據(jù)接口。電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)規(guī)范規(guī)定，

執(zhí)行統(tǒng)一的信息分類(lèi)和