蘇州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案第一章預(yù)案概述

1.編制目的

蘇州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案的編制，旨在建立健全蘇州市突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，提高政府應(yīng)對突發(fā)事件的能力，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

2.編制依據(jù)

本預(yù)案依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《江蘇省突發(fā)事件應(yīng)對條例》等法律法規(guī)，結(jié)合蘇州市實(shí)際情況，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定而成。

3.適用范圍

本預(yù)案適用于蘇州市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件的預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)和恢復(fù)重建工作。

4.預(yù)案體系

蘇州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案分為總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、部門預(yù)案和企事業(yè)單位預(yù)案四個(gè)層次。本預(yù)案為總體預(yù)案，是蘇州市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系的總綱。

5.預(yù)案結(jié)構(gòu)

本預(yù)案共分為十個(gè)章節(jié)，包括預(yù)案概述、組織體系、預(yù)防與預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)重建、應(yīng)急保障、預(yù)案管理、培訓(xùn)與演練、法律責(zé)任和附則。

6.預(yù)案制定與修訂

本預(yù)案由蘇州市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)制定和修訂。預(yù)案制定和修訂應(yīng)遵循科學(xué)性、實(shí)用性和前瞻性原則，確保預(yù)案的針對性和可操作性。

7.預(yù)案發(fā)布與實(shí)施

本預(yù)案經(jīng)蘇州市人民政府批準(zhǔn)后發(fā)布實(shí)施。各級政府、部門和企事業(yè)單位應(yīng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行，并根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)修訂和完善相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。

8.預(yù)案宣傳與培訓(xùn)

各級政府、部門和企事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)預(yù)案的宣傳和培訓(xùn)工作，提高全社會應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

9.預(yù)案監(jiān)督與評估

蘇州市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)對預(yù)案的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督與評估，定期總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善應(yīng)急預(yù)案體系。

10.預(yù)案解釋

本預(yù)案由蘇州市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)解釋。如有未盡事宜，可根據(jù)實(shí)際情況予以補(bǔ)充。

要

第二章組織體系

1.領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

蘇州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是蘇州市突發(fā)事件應(yīng)急指揮部，由市長擔(dān)任總指揮，副市長和相關(guān)政府部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任副總指揮，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市突發(fā)事件應(yīng)急工作。

2.工作機(jī)構(gòu)

指揮部下設(shè)應(yīng)急辦公室，承擔(dān)日常協(xié)調(diào)、信息匯總、預(yù)案管理等工作。各相關(guān)政府部門、企事業(yè)單位和社會組織根據(jù)職責(zé)分工，成立相應(yīng)的應(yīng)急工作小組，負(fù)責(zé)本系統(tǒng)、本單位的應(yīng)急管理工作。

3.專家組

蘇州市突發(fā)事件應(yīng)急指揮部設(shè)立專家組，由各領(lǐng)域?qū)＜医M成，為應(yīng)急決策提供專業(yè)建議和技術(shù)支持。

4.信息報(bào)告

突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地政府及有關(guān)部門應(yīng)在第一時(shí)間向指揮部報(bào)告，同時(shí)啟動本級應(yīng)急預(yù)案。信息報(bào)告要快速、準(zhǔn)確、全面，包括事件性質(zhì)、時(shí)間、地點(diǎn)、影響范圍、發(fā)展趨勢等。

5.指揮調(diào)度

指揮部根據(jù)事件級別和需要，調(diào)度各方力量進(jìn)行應(yīng)急處置。指揮調(diào)度要有序、高效，確保救援力量迅速到達(dá)現(xiàn)場，發(fā)揮最大效能。

6.現(xiàn)場救援

現(xiàn)場救援隊(duì)伍由公安、消防、衛(wèi)生、交通等部門組成，負(fù)責(zé)現(xiàn)場警戒、人員疏散、傷員救治、物資調(diào)配等工作。救援行動要遵循安全第一、科學(xué)施救的原則。

7.社會力量動員

在突發(fā)事件應(yīng)對過程中，政府要積極動員社會力量參與救援，包括志愿者、企業(yè)、社會組織等。社會力量的動員要有序、有力，確保其在救援行動中發(fā)揮積極作用。

8.應(yīng)急物資保障

政府要建立健全應(yīng)急物資儲備體系，確保救援物資在關(guān)鍵時(shí)刻能夠迅速調(diào)撥。應(yīng)急物資包括生活物資、醫(yī)療救護(hù)設(shè)備、防護(hù)用品等。

9.應(yīng)急通信保障

政府要加強(qiáng)應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，確保突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，各級指揮部、救援隊(duì)伍和事發(fā)地政府之間能夠保持通信暢通。

10.應(yīng)急協(xié)調(diào)

各級政府、部門和企事業(yè)單位要樹立全局觀念，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，確保應(yīng)急工作有序、高效進(jìn)行。應(yīng)急協(xié)調(diào)要貫穿預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)和恢復(fù)重建的全過程。

第三章預(yù)防與預(yù)警

1.風(fēng)險(xiǎn)評估

政府要對本行政區(qū)域內(nèi)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行排查和評估，找出可能引發(fā)突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)源，制定相應(yīng)的預(yù)防措施。

2.預(yù)防措施

對于可能發(fā)生的突發(fā)事件，政府要及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，提醒公眾注意安全，采取必要的預(yù)防措施，比如加固建筑、轉(zhuǎn)移人員、儲備物資等。

3.預(yù)警系統(tǒng)

建立和完善預(yù)警系統(tǒng)，包括氣象、地震、洪水等自然災(zāi)害預(yù)警，以及火災(zāi)、交通事故等事故災(zāi)難預(yù)警。預(yù)警系統(tǒng)要能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)布預(yù)警信息。

4.信息發(fā)布

預(yù)警信息要通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等多種渠道迅速發(fā)布，確保信息傳達(dá)到每一個(gè)人。信息發(fā)布要簡潔明了，告訴公眾應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么。

5.應(yīng)急演練

定期組織應(yīng)急演練，讓公眾、企業(yè)和政府部門都參與進(jìn)來，熟悉應(yīng)急流程和自救互救技能。演練要盡可能模擬真實(shí)情況，讓參與者能夠身臨其境。

6.宣傳教育

7.監(jiān)測監(jiān)控

加強(qiáng)對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)單位的監(jiān)測監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常情況，提前采取措施，防止突發(fā)事件的發(fā)生。

8.應(yīng)急準(zhǔn)備

各級政府、部門和企事業(yè)單位要隨時(shí)做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作，包括救援隊(duì)伍的組建、物資的儲備、應(yīng)急預(yù)案的制定等。

9.跨區(qū)域協(xié)作

突發(fā)事件可能涉及多個(gè)地區(qū)，因此要加強(qiáng)區(qū)域間的協(xié)作，建立聯(lián)動機(jī)制，共同應(yīng)對突發(fā)事件。

10.社會參與

鼓勵(lì)和支持社會力量參與預(yù)防與預(yù)警工作，比如社區(qū)志愿者、民間救援隊(duì)伍等，形成政府主導(dǎo)、社會參與的應(yīng)急管理體系。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

1.確認(rèn)事件

突發(fā)事件發(fā)生后，首先要確認(rèn)事件的性質(zhì)、規(guī)模和影響，這決定了后面的應(yīng)急響應(yīng)措施。比如，是自然災(zāi)害還是事故災(zāi)難，是小范圍還是影響廣泛。

2.啟動預(yù)案

根據(jù)確認(rèn)的事件類型和級別，啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。比如，如果發(fā)生了洪水，就要啟動洪水應(yīng)急預(yù)案。

3.緊急調(diào)度

應(yīng)急指揮部會緊急調(diào)度救援力量，包括救援隊(duì)伍、物資和設(shè)備，確保它們能夠迅速到達(dá)受災(zāi)地區(qū)。

4.現(xiàn)場救援

救援隊(duì)伍到達(dá)現(xiàn)場后，立即進(jìn)行現(xiàn)場救援，包括人員搜救、醫(yī)療救治、物資分發(fā)等。救援行動要有序進(jìn)行，避免混亂。

5.信息發(fā)布

在救援過程中，政府要定期發(fā)布事件進(jìn)展和救援情況，保持信息的透明度，避免恐慌情緒的蔓延。

6.交通管制

如果事件造成了交通堵塞，政府會實(shí)行交通管制，確保救援通道的暢通。

7.人員疏散

對于可能受到威脅的人員，政府會組織疏散，確保他們的安全。疏散過程中，要注意維護(hù)秩序，避免踩踏等二次災(zāi)害。

8.后方支持

除了現(xiàn)場救援，后方還要提供物資和人員的支持，確保救援工作的持續(xù)進(jìn)行。

9.心理援助

對于受災(zāi)群眾，除了物質(zhì)上的幫助，還要提供心理援助，幫助他們走出心理陰影。

10.恢復(fù)秩序

隨著救援工作的結(jié)束，政府會著手恢復(fù)受災(zāi)地區(qū)的正常秩序，包括基礎(chǔ)設(shè)施的修復(fù)、生產(chǎn)的恢復(fù)等。這個(gè)過程需要各方面的共同努力，讓生活盡快回到正軌。

第五章恢復(fù)重建

1.評估損失

突發(fā)事件結(jié)束后，首先要對受災(zāi)地區(qū)進(jìn)行全面的損失評估，包括人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、基礎(chǔ)設(shè)施損毀等情況，為恢復(fù)重建提供依據(jù)。

2.制定計(jì)劃

根據(jù)損失評估結(jié)果，制定恢復(fù)重建計(jì)劃，明確重建目標(biāo)、時(shí)間表和責(zé)任人，確保重建工作有序進(jìn)行。

3.優(yōu)先保障

在重建過程中，優(yōu)先考慮受災(zāi)群眾的臨時(shí)住所、基本生活需求和緊急就業(yè)問題，確保他們的基本生活得到保障。

4.重建家園

政府會組織力量對損毀的房屋、道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行重建，盡量恢復(fù)受災(zāi)前的面貌。

5.經(jīng)濟(jì)援助

對于受災(zāi)群眾，政府會提供經(jīng)濟(jì)援助，幫助他們恢復(fù)生產(chǎn)和生活，比如發(fā)放補(bǔ)貼、減免稅費(fèi)等。

6.心理疏導(dǎo)

受災(zāi)群眾可能會出現(xiàn)心理創(chuàng)傷，政府會組織心理專家提供心理疏導(dǎo)，幫助他們走出心理陰影。

7.社區(qū)重建

社區(qū)是受災(zāi)群眾生活的基礎(chǔ)單元，政府會協(xié)助社區(qū)進(jìn)行重建，包括修復(fù)公共設(shè)施、組織社區(qū)活動等，讓社區(qū)重新煥發(fā)活力。

8.環(huán)境恢復(fù)

對于自然環(huán)境受到破壞的地區(qū)，政府會采取措施進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，比如植樹造林、治理水污染等。

9.防災(zāi)減災(zāi)

在重建過程中，政府會考慮防災(zāi)減災(zāi)的需求，提高重建項(xiàng)目的抗災(zāi)能力，減少未來可能發(fā)生的災(zāi)害損失。

10.總結(jié)經(jīng)驗(yàn)

恢復(fù)重建結(jié)束后，政府會總結(jié)本次應(yīng)對突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善應(yīng)急預(yù)案，提高未來的應(yīng)急能力和恢復(fù)重建效果。

第六章應(yīng)急保障

1.物資儲備

政府會建立一個(gè)應(yīng)急物資儲備庫，里面存放著各種救援物資，比如帳篷、毛毯、食品、水、藥品等，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠迅速調(diào)用。

2.人力資源

政府會提前選拔和培訓(xùn)一支專業(yè)的救援隊(duì)伍，這些救援人員經(jīng)過專門的訓(xùn)練，能夠在緊急情況下迅速反應(yīng)，有效地進(jìn)行救援行動。

3.設(shè)備保障

救援設(shè)備也是應(yīng)急保障的重要部分，包括救援車輛、通信設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備等，這些設(shè)備需要定期檢查和維護(hù)，保證在關(guān)鍵時(shí)刻能夠正常使用。

4.資金支持

應(yīng)急管理工作需要一定的資金支持，政府會設(shè)立專項(xiàng)資金，用于應(yīng)對突發(fā)事件時(shí)的救援、重建以及預(yù)防和預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)。

5.通信網(wǎng)絡(luò)

在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，通信網(wǎng)絡(luò)對于信息的傳遞至關(guān)重要。政府會確保通信網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定，以及備用通信設(shè)備的準(zhǔn)備，防止信息中斷。

6.交通保障

突發(fā)事件可能會造成交通癱瘓，政府會提前規(guī)劃應(yīng)急交通路線，確保救援隊(duì)伍和物資能夠迅速到達(dá)受災(zāi)地區(qū)。

7.醫(yī)療救護(hù)

政府會與醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，能夠提供足夠的醫(yī)療資源和救護(hù)服務(wù)，包括救護(hù)車、醫(yī)療隊(duì)伍和藥品。

8.食品供應(yīng)

在受災(zāi)地區(qū)，食品供應(yīng)可能會出現(xiàn)問題。政府會與食品供應(yīng)商合作，確保受災(zāi)群眾能夠得到足夠的食品供應(yīng)。

9.水源保障

受災(zāi)地區(qū)的水源可能會受到污染或者供應(yīng)中斷，政府會提前準(zhǔn)備應(yīng)急水源，確保受災(zāi)群眾能夠喝上干凈的水。

10.法律法規(guī)

政府會制定相應(yīng)的法律法規(guī)，明確應(yīng)急管理的職責(zé)、程序和法律責(zé)任，確保應(yīng)急管理工作有法可依，有章可循。

第七章預(yù)案管理

1.預(yù)案制定

預(yù)案不是一成不變的，需要根據(jù)實(shí)際情況的變化進(jìn)行更新。政府部門會定期收集各種信息，評估可能的風(fēng)險(xiǎn)，然后根據(jù)這些信息來制定或者修改預(yù)案。

2.預(yù)案審查

預(yù)案制定后，需要經(jīng)過專業(yè)人士的審查，確保預(yù)案的科學(xué)性和實(shí)用性。這個(gè)過程就像是一個(gè)質(zhì)量審核，確保預(yù)案能夠真正派上用場。

3.預(yù)案培訓(xùn)

制定了預(yù)案還不夠，政府部門還會組織培訓(xùn)，讓所有相關(guān)人員都了解預(yù)案的內(nèi)容，知道在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)自己應(yīng)該做什么。

4.預(yù)案演練

光說不練假把式，政府會定期組織演練，模擬各種突發(fā)情況，讓所有人都能夠?qū)嶋H操作一遍，這樣在真正發(fā)生突發(fā)事件時(shí)才能不慌不忙。

5.預(yù)案更新

隨著社會的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步，預(yù)案也需要不斷更新。政府部門會定期檢查預(yù)案，看看有沒有需要修改的地方，確保預(yù)案總是最新的。

6.預(yù)案備案

預(yù)案制定后，還要報(bào)上級政府部門備案，這樣在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，上級部門能夠及時(shí)了解下級部門的應(yīng)對措施。

7.預(yù)案宣傳

政府部門還會通過各種渠道宣傳預(yù)案，讓公眾了解應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容，增強(qiáng)公眾的應(yīng)急意識。

8.預(yù)案評估

預(yù)案實(shí)施后，政府部門會對預(yù)案的效果進(jìn)行評估，看看預(yù)案是否有效，哪些地方做得好，哪些地方需要改進(jìn)。

9.預(yù)案改進(jìn)

根據(jù)評估結(jié)果，政府部門會對預(yù)案進(jìn)行改進(jìn)，不斷完善預(yù)案，使其更加符合實(shí)際需要。

10.預(yù)案監(jiān)督

政府部門會對預(yù)案的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，確保預(yù)案得到有效執(zhí)行，不會成為一紙空文。

第八章培訓(xùn)與演練

1.培訓(xùn)內(nèi)容

培訓(xùn)是提高應(yīng)急能力的重要手段。政府部門會組織各種培訓(xùn)，包括理論知識的學(xué)習(xí)，比如突發(fā)事件應(yīng)對的基本原則、應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容等，還有實(shí)際操作技能的培訓(xùn)，比如心肺復(fù)蘇、滅火器的使用等。

2.培訓(xùn)對象

培訓(xùn)的對象不僅僅是政府部門的工作人員，還包括企事業(yè)單位的員工、社區(qū)居民等，因?yàn)槊總€(gè)人都有可能成為應(yīng)急救援的第一響應(yīng)者。

3.培訓(xùn)方式

培訓(xùn)方式多種多樣，包括課堂講授、現(xiàn)場演示、模擬演練等，確保培訓(xùn)內(nèi)容能夠深入人心。

4.定期演練

理論知識學(xué)會了，還要通過實(shí)際演練來檢驗(yàn)。政府部門會定期組織各種演練，比如地震逃生演練、火災(zāi)撲滅演練等，讓參與者在模擬的情境中學(xué)習(xí)和提高應(yīng)對能力。

5.演練評估

演練結(jié)束后，政府部門會對演練過程進(jìn)行評估，看看哪些地方做得好，哪些地方需要改進(jìn)，以便在下次演練中做得更好。

6.演練改進(jìn)

根據(jù)評估結(jié)果，政府部門會對演練方案進(jìn)行改進(jìn)，確保下次演練更加貼近實(shí)際，更加有效。

7.演練宣傳

政府部門還會通過各種渠道宣傳演練的意義和重要性，鼓勵(lì)更多的人參與進(jìn)來，提高整個(gè)社會的應(yīng)急能力。

8.演練總結(jié)

每次演練結(jié)束后，政府部門都會進(jìn)行總結(jié)，把演練過程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)記錄下來，為以后的應(yīng)急工作提供參考。

9.演練持續(xù)

培訓(xùn)和演練不是一次性的工作，而是一個(gè)持續(xù)的過程。政府部門會根據(jù)實(shí)際情況，不斷調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容和演練方案，確保應(yīng)急能力的不斷提升。

10.演練合作

在演練過程中，政府部門還會與其他部門、企事業(yè)單位和社會組織進(jìn)行合作，共同提高應(yīng)急能力。這種合作不僅能夠提高演練的效果，還能夠加強(qiáng)各部門之間的溝通和協(xié)調(diào)。

第九章法律責(zé)任

1.法律依據(jù)

在突發(fā)事件應(yīng)對過程中，所有單位和個(gè)人都必須遵守相關(guān)的法律法規(guī)。這些法律法規(guī)明確了在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，各方的權(quán)利和義務(wù)，以及違反規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

2.違法行為

如果在突發(fā)事件應(yīng)對過程中，有人違反了法律法規(guī)，比如不服從指揮調(diào)度、擅自行動等，就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

3.法律責(zé)任追究

政府部門會依法對違法行為進(jìn)行調(diào)查和處理，追究相關(guān)單位和個(gè)人的法律責(zé)任。這包括行政責(zé)任、民事責(zé)任甚至刑事責(zé)任。

4.責(zé)任劃分

在突發(fā)事件應(yīng)對過程中，如果因?yàn)槟硞€(gè)單位或個(gè)人的過失導(dǎo)致了嚴(yán)重后果，那么這個(gè)單位或個(gè)人就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

5.法律援助

對于在突發(fā)事件中受到傷害或者損失的個(gè)人，政府部門會提供法律援助，幫助他們維護(hù)自己的合法權(quán)益。

6.法律宣傳

政府部門會通過各種渠道宣傳法律法規(guī)，讓公眾了解自己的權(quán)利和義務(wù)，提高法律意識。

7.法律監(jiān)督

政府部門會設(shè)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對突發(fā)事件應(yīng)對過程中的法律法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，確保法律法規(guī)得到有效執(zhí)行。

8.法律咨詢

政府部門會設(shè)立法律咨詢服務(wù)，為公眾提供法律咨詢服務(wù)，解答他們在突發(fā)事件應(yīng)對過程中遇到的法律問題。

9.法律修改

隨著社會的發(fā)展和突發(fā)事件應(yīng)對實(shí)踐的不斷深入，相關(guān)的法律法規(guī)也需要不斷修改和完善。政府部門會根據(jù)實(shí)際情況，對法律法規(guī)進(jìn)行修改和完善。

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