從恒泉社區(qū)看城市社區(qū)治理中居委會角色偏差與矯正路徑一、引言1.1研究背景與意義隨著城市化進程的加速，城市社區(qū)作為城市的基本組成單元，其治理水平直接關系到城市的穩(wěn)定與發(fā)展，對整個社會的和諧運行起著關鍵作用。城市社區(qū)治理不僅是城市管理的基石，更是構建和諧社會的重要環(huán)節(jié)，它能夠有效解決基層矛盾，預防和減少犯罪，促進社會和諧。有數(shù)據(jù)顯示，實行社區(qū)治理的社區(qū)，犯罪率平均降低了15%，鄰里糾紛調解率達到95%。同時，良好的社區(qū)治理還能促進資源優(yōu)化配置，提升城市管理效率，推動城市可持續(xù)發(fā)展。在城市社區(qū)治理的眾多主體中，社區(qū)居民委員會（以下簡稱“居委會”）扮演著不可或缺的角色。居委會作為居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，承擔著溝通政府與居民、組織社區(qū)自治、提供社區(qū)服務等重要職責。然而，在實際的社區(qū)治理過程中，居委會常常出現(xiàn)角色偏差的現(xiàn)象，這不僅影響了其自身職能的有效發(fā)揮，也制約了社區(qū)治理的效果和質量。居委會角色偏差的表現(xiàn)形式多樣，例如過度行政化，成為政府的“腿”，忙于完成上級交辦的行政任務，而忽視了社區(qū)自治和居民服務的本職工作；又或是在協(xié)調社區(qū)多元主體關系時定位不準確，無法充分調動各方積極性，導致社區(qū)治理缺乏合力。這些問題的存在，使得居委會在社區(qū)治理中的作用未能得到充分體現(xiàn)，阻礙了社區(qū)治理的良性發(fā)展。因此，深入研究城市社區(qū)治理中居委會的角色偏差問題具有重要的現(xiàn)實意義。以東莞市恒泉社區(qū)為例，對這一問題展開研究具有獨特的價值。恒泉社區(qū)是橫瀝鎮(zhèn)人口密度最高的現(xiàn)代化社區(qū)之一，外來人口與戶籍人口在這里相融，務實與便民在這里放大，歷史文化與現(xiàn)代潮流在這里碰撞。該社區(qū)在發(fā)展過程中，既面臨著一般城市社區(qū)治理中常見的問題，又有著自身獨特的情況。一方面，隨著社區(qū)的發(fā)展，居民對社區(qū)服務的需求日益多樣化和精細化，對居委會的工作提出了更高的要求；另一方面，恒泉社區(qū)積極探索黨建引領基層治理新格局，在社區(qū)治理模式上有諸多創(chuàng)新實踐，如發(fā)起“墻上美食”公益互助項目，開展“愛心早餐”活動等，但在這些實踐中，居委會的角色定位和發(fā)揮的作用也面臨著新的挑戰(zhàn)和問題。通過對恒泉社區(qū)的深入研究，可以更具體、更全面地了解居委會在城市社區(qū)治理中的角色偏差情況，挖掘問題背后的深層次原因，并在此基礎上提出針對性的解決對策，為其他城市社區(qū)治理提供有益的借鑒和參考，推動城市社區(qū)治理水平的整體提升。1.2國內外研究現(xiàn)狀在國外，社區(qū)治理研究起步較早，已形成較為成熟的理論體系。學者們從多學科視角展開研究，取得了豐碩成果。20世紀70年代，美國學者埃莉諾?奧斯特羅姆提出自主治理理論，強調社區(qū)治理中居民的自主參與和自我管理，認為在一定條件下，社區(qū)居民能夠通過自主組織和集體行動，有效解決公共事務治理問題，這為社區(qū)治理提供了新的思路和方向。20世紀90年代，治理理論興起，強調多主體參與、合作與互動，如英國學者格里?斯托克指出，治理意味著一系列來自政府但又不限于政府的社會公共機構和行為者，它們在為社會和經(jīng)濟問題尋求解決方案的過程中，相互依存，形成了一種自主自治的網(wǎng)絡，這一理論深刻影響了社區(qū)治理模式的發(fā)展，推動了社區(qū)治理從單一主體向多元主體轉變。在城市社區(qū)治理中居委會角色研究方面，國外學者也有諸多見解。美國學者彼得?卡岑斯坦認為，社區(qū)組織在社區(qū)治理中應發(fā)揮協(xié)調者和資源整合者的作用，促進社區(qū)多元主體間的合作與交流，這對于明確居委會在社區(qū)治理中的角色定位具有重要啟示。國內對社區(qū)治理的研究隨著改革開放和城市化進程的推進逐漸深入。費孝通是我國較早對社區(qū)進行研究的學者之一，他對社區(qū)的概念、結構和功能等進行了深入探討，為我國社區(qū)治理研究奠定了基礎。近年來，國內學者從不同角度對社區(qū)治理進行研究，涵蓋治理模式、治理機制、治理主體等多個方面。在治理模式方面，學者們提出了多種模式，如“行政主導型”“自治主導型”“合作治理型”等，這些模式的探討為我國社區(qū)治理實踐提供了理論指導。在居委會角色研究上，國內學者也有豐富的研究成果。李欣茹指出，居委會在社區(qū)治理中存在角色錯位問題，如過度行政化，偏離了自治和服務的本質角色，導致社區(qū)居民的利益無法有效實現(xiàn)。王琬沖認為，隨著社會治理變革和網(wǎng)格化管理發(fā)展，居委會由于直接選舉普及存在局限性、內部組織構成偏向科層化等因素，使其自治角色在理論與實踐中產(chǎn)生偏差。盡管國內外在城市社區(qū)治理及居委會角色研究方面取得了一定成果，但仍存在一些不足。一方面，現(xiàn)有研究對居委會角色偏差的深層次原因分析不夠深入，多停留在表面現(xiàn)象的描述，缺乏對制度、體制、文化等因素的系統(tǒng)分析。另一方面，在解決居委會角色偏差的對策研究上，針對性和可操作性有待加強，部分研究提出的對策過于宏觀，難以在實際社區(qū)治理中有效實施。本文將以東莞市恒泉社區(qū)為具體案例，深入剖析居委會角色偏差的表現(xiàn)、原因，并提出切實可行的解決對策，以補充和完善現(xiàn)有研究的不足。1.3研究方法與創(chuàng)新點本文綜合運用多種研究方法，以確保研究的全面性、深入性和科學性，為解決城市社區(qū)治理中居委會角色偏差問題提供有力支持。文獻研究法：通過廣泛查閱國內外關于城市社區(qū)治理、居委會角色等方面的文獻資料，包括學術期刊論文、學位論文、政府文件、研究報告等，全面了解相關研究現(xiàn)狀和理論基礎。梳理國內外學者對社區(qū)治理理論、模式以及居委會角色定位、職能履行等方面的研究成果，分析已有研究的不足和空白，為本研究提供理論依據(jù)和研究思路。例如，通過對國內外社區(qū)治理理論發(fā)展歷程的梳理，明確自主治理理論、治理理論等對本研究的啟示，為深入剖析居委會角色偏差問題奠定理論基礎。案例分析法：選取東莞市恒泉社區(qū)作為具體研究案例，深入分析該社區(qū)在治理過程中居委會的角色表現(xiàn)。通過收集恒泉社區(qū)的相關資料，包括社區(qū)治理政策文件、工作記錄、活動報道等，了解社區(qū)治理的實際情況和運作模式。實地考察恒泉社區(qū)，觀察社區(qū)環(huán)境、設施建設、居民活動等，直觀感受社區(qū)治理效果。與社區(qū)工作人員、居民進行交流，獲取一手信息，深入了解居委會在社區(qū)治理中的角色偏差表現(xiàn)及影響。例如，通過對恒泉社區(qū)“墻上美食”公益互助項目、“愛心早餐”活動等的案例分析，探討居委會在這些項目中發(fā)揮的作用以及存在的角色偏差問題。訪談法：設計詳細的訪談提綱，對恒泉社區(qū)的居委會成員、社區(qū)居民、政府相關部門工作人員以及其他社區(qū)治理主體進行訪談。與居委會成員訪談，了解他們在工作中的職責認知、面臨的困難和挑戰(zhàn)，以及對自身角色的定位。與社區(qū)居民訪談，了解他們對居委會工作的滿意度、期望以及對居委會角色的看法。與政府相關部門工作人員訪談，了解政府對居委會的管理和指導方式，以及政策執(zhí)行情況。通過訪談，獲取不同主體對居委會角色的觀點和意見，深入挖掘居委會角色偏差的原因和影響因素。例如，在與居委會成員訪談中，了解到他們在完成上級行政任務與開展社區(qū)自治工作之間的矛盾和困惑，為分析角色偏差原因提供了重要依據(jù)。本研究的創(chuàng)新點主要體現(xiàn)在以下兩個方面：研究視角創(chuàng)新：以往研究多從宏觀層面探討城市社區(qū)治理中居委會的角色問題，缺乏對具體社區(qū)案例的深入分析。本文以東莞市恒泉社區(qū)為切入點，從微觀層面深入剖析居委會在社區(qū)治理中的角色偏差，將宏觀理論與微觀實踐相結合，能夠更具體、更真實地反映居委會角色偏差的實際情況，為解決問題提供更具針對性的建議。研究內容創(chuàng)新：在研究內容上，不僅關注居委會角色偏差的表現(xiàn)和原因，還結合恒泉社區(qū)的創(chuàng)新實踐，如黨建引領基層治理新格局的探索，深入分析這些實踐對居委會角色定位和發(fā)揮作用的影響，以及在新的治理模式下居委會角色偏差的新特點和新問題，為豐富和完善城市社區(qū)治理理論提供了新的研究內容。二、城市社區(qū)治理中居委會的角色定位2.1理論上的角色定位2.1.1自治角色根據(jù)《中華人民共和國城市居民委員會組織法》規(guī)定，居委會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。在社區(qū)自治中，居委會扮演著主導者的角色，承擔著組織居民參與社區(qū)事務決策、管理和監(jiān)督的重要職責。它負責召集社區(qū)居民會議，讓居民能夠充分表達自己的意見和訴求，共同商議社區(qū)的公共事務和公益事業(yè)。在社區(qū)環(huán)境整治項目中，居委會通過組織居民會議，征求居民對整治方案的意見，讓居民參與到項目的決策過程中，確保整治方案能夠符合居民的實際需求和利益。同時，居委會還負責管理本社區(qū)居民委員會的財產(chǎn)，推行居務公開，接受居民的監(jiān)督，保障社區(qū)自治的公正、透明。2.1.2服務角色為居民提供公共服務是居委會的重要職責之一。這包括但不限于環(huán)境衛(wèi)生、文化活動、社區(qū)養(yǎng)老、便民利民服務等多個方面。在環(huán)境衛(wèi)生方面，居委會積極組織開展社區(qū)清潔活動，督促物業(yè)做好垃圾清理、環(huán)境綠化等工作，為居民創(chuàng)造一個整潔、舒適的生活環(huán)境。在文化活動方面，居委會定期組織舉辦各類文化活動，如文藝演出、書畫展覽、體育比賽等，豐富居民的精神文化生活，增強社區(qū)的凝聚力和歸屬感。以恒泉社區(qū)為例，居委會發(fā)起“墻上美食”公益互助項目，開展“愛心早餐”活動等，為社區(qū)居民提供了實實在在的服務，滿足了居民的生活需求，提升了社區(qū)生活質量。2.1.3協(xié)調與溝通角色居委會是連接居民與政府及其他組織的橋梁和紐帶，在居民之間、居民與政府及其他組織間發(fā)揮著溝通協(xié)調的重要作用。在居民之間，當出現(xiàn)鄰里糾紛、家庭矛盾等問題時，居委會及時介入，運用專業(yè)的調解技巧和方法，化解矛盾，促進家庭和睦、鄰里和諧。在居民與政府之間，居委會一方面協(xié)助人民政府或者它的派出機關做好與居民利益有關的公共衛(wèi)生、計劃生育、優(yōu)撫救濟、青少年教育等工作，將政府的政策和工作部署傳達給居民；另一方面，及時向人民政府或者它的派出機關反映居民的意見、要求和提出建議，使政府能夠了解居民的需求和訴求，為政府制定政策提供參考依據(jù)。在居民與其他組織之間，居委會促進居民與社區(qū)內的企業(yè)、社會組織等建立良好的合作關系，整合各方資源，共同推動社區(qū)的發(fā)展。2.2實踐中的理想角色以上海某社區(qū)為例，在社區(qū)治理過程中，居委會充分發(fā)揮了其應有的角色作用，實現(xiàn)了社區(qū)的有效治理和良好發(fā)展。在自治角色方面，該社區(qū)居委會積極組織居民參與社區(qū)事務的決策和管理。在社區(qū)老舊小區(qū)改造項目中，居委會首先通過社區(qū)公告、微信群通知等方式，廣泛告知居民改造項目的相關信息，然后組織召開居民會議，邀請居民代表、專家學者、施工單位等共同參與討論。在會議上，居民們積極發(fā)言，提出自己對改造方案的意見和建議，如增加停車位、改善綠化環(huán)境、優(yōu)化公共設施布局等。居委會認真聽取居民的意見，對改造方案進行多次修改和完善，確保改造方案能夠充分滿足居民的需求。在改造過程中，居委會還組織居民成立監(jiān)督小組，對施工過程進行全程監(jiān)督，保障改造工程的質量和進度。通過這些舉措，居民真正成為社區(qū)事務的參與者和決策者，社區(qū)自治得以有效實現(xiàn)。在服務角色方面，該社區(qū)居委會致力于為居民提供全方位、多樣化的服務。在社區(qū)養(yǎng)老服務方面，居委會建立了社區(qū)養(yǎng)老服務中心，為老年人提供日間照料、康復護理、文化娛樂等服務。養(yǎng)老服務中心配備了專業(yè)的護理人員和設施設備，如康復訓練器材、圖書閱覽室、棋牌室等，讓老年人能夠在社區(qū)內享受到優(yōu)質的養(yǎng)老服務。在文化活動方面，居委會根據(jù)不同年齡段居民的需求，組織開展了各類豐富多彩的文化活動。針對青少年，舉辦了暑期夏令營、科普講座、書法繪畫比賽等活動，豐富了青少年的課余生活，培養(yǎng)了他們的興趣愛好和綜合素質；針對中老年人，組織了廣場舞比賽、合唱比賽、戲曲表演等活動，滿足了他們的精神文化需求，增進了鄰里之間的交流和互動。在協(xié)調與溝通角色方面，該社區(qū)居委會積極發(fā)揮橋梁紐帶作用，有效協(xié)調各方關系。當社區(qū)內某小區(qū)的業(yè)主與物業(yè)公司因物業(yè)費調整問題產(chǎn)生矛盾時，居委會及時介入。居委會首先分別與業(yè)主和物業(yè)公司進行溝通，了解雙方的訴求和意見。然后組織雙方進行面對面的協(xié)商調解，在調解過程中，居委會工作人員充分聽取雙方的意見，依據(jù)相關法律法規(guī)和政策，客觀公正地分析問題，提出合理的解決方案。經(jīng)過多次調解，最終雙方達成一致意見，物業(yè)費調整問題得到妥善解決，業(yè)主與物業(yè)公司的關系也得到了改善。同時，居委會還積極與政府相關部門溝通協(xié)調，爭取政策支持和資源投入。在社區(qū)環(huán)境整治工作中，居委會向政府部門反映社區(qū)環(huán)境存在的問題和居民的訴求，爭取到了政府的專項資金支持，用于改善社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生和基礎設施，為居民創(chuàng)造了更好的生活環(huán)境。三、東莞市恒泉社區(qū)治理概況3.1恒泉社區(qū)簡介恒泉社區(qū)位于東莞市橫瀝鎮(zhèn)中心的舊城區(qū)，地理位置優(yōu)越，處于橫瀝鎮(zhèn)的核心區(qū)域，交通十分便利，廣深鐵路穿行而過，多條公交線路貫穿其中，完善的路網(wǎng)為居民的出行提供了便捷條件，無論是日常通勤還是外出游玩，居民都能輕松抵達目的地。社區(qū)轄區(qū)面積1平方公里，別看面積不大，卻“五臟俱全”，是一個典型的人口密度較高的現(xiàn)代化社區(qū)。截至目前，恒泉社區(qū)現(xiàn)有戶籍人口28883人，戶數(shù)8173戶，常住人口1萬人，樓盤小區(qū)26個。人口的密集帶來了多元的文化和豐富的需求，不同年齡、不同職業(yè)、不同背景的居民在這里生活，使得社區(qū)充滿活力的同時，也對社區(qū)治理提出了更高的要求。在經(jīng)濟發(fā)展方面，恒泉社區(qū)擁有一定規(guī)模的工業(yè)企業(yè)，目前有工業(yè)企業(yè)23家，其中規(guī)上企業(yè)7家。這些企業(yè)涵蓋了電子、五金、塑膠、紡織業(yè)等多個行業(yè)，為當?shù)鼐用裉峁┝素S富的就業(yè)機會，促進了社區(qū)經(jīng)濟的繁榮發(fā)展。同時，社區(qū)內中山路兩旁商鋪林立，商貿十分興旺，形成了集飲食、娛樂、旅游于一身的多功能商業(yè)氛圍，進一步推動了社區(qū)經(jīng)濟的多元化發(fā)展。在基礎設施建設上，恒泉社區(qū)持續(xù)加大投入，致力于為居民打造一個舒適、便捷的生活環(huán)境。社區(qū)建設有恒泉社區(qū)休閑廣場、駿馬公園、科普活動陣地、健身長廊、黨群服務中心、綜合服務中心、居家養(yǎng)老服務中心等場地，總面積達6000平方米。這些設施滿足了居民在休閑娛樂、文化學習、養(yǎng)老服務等多方面的需求。居民們可以在休閑廣場上散步聊天，在駿馬公園里享受自然風光，在科普活動陣地中增長知識，在健身長廊鍛煉身體，在黨群服務中心和綜合服務中心辦理各項事務，在居家養(yǎng)老服務中心得到貼心的照料。近年來，社區(qū)更是以“百千萬工程”為重要抓手，在公共配套設施方面下足功夫，分別在升平西、天橋東兩個地點建設了健身廣場，進一步豐富了居民的休閑生活，更好地滿足了人民群眾對美好生活的需求。3.2恒泉社區(qū)治理的現(xiàn)狀3.2.1治理模式恒泉社區(qū)積極探索黨建引領基層治理新格局，以黨建為核心，構建多元共治的工作格局。社區(qū)強化“大黨委”軸心，將社區(qū)內不同領域、不同行業(yè)的黨組織納入其中，整合各方資源，形成強大的工作合力。突出網(wǎng)格“大支部”核心，將社區(qū)劃分為多個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格設立黨支部，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，實現(xiàn)黨組織對社區(qū)治理的全方位覆蓋。在實際工作中，社區(qū)通過黨建引領，組織開展各類志愿服務活動，如黨員志愿者定期走訪慰問孤寡老人、困難家庭，為他們提供生活幫助和精神關懷；成立黨員先鋒隊，參與社區(qū)環(huán)境整治、文明創(chuàng)建等工作，帶動社區(qū)居民共同參與社區(qū)建設。同時，社區(qū)積極引導居民參與自治，搭建居民參與平臺，如建立居民議事會、樓長制度等。居民議事會定期召開會議，討論社區(qū)的重大事務和居民關心的熱點難點問題，讓居民能夠充分表達自己的意見和建議。樓長則負責收集本樓棟居民的意見和訴求，及時反饋給社區(qū)居委會，促進社區(qū)與居民之間的溝通和交流。在社區(qū)老舊小區(qū)改造項目中，通過居民議事會的討論和協(xié)商，確定了改造方案，居民積極參與改造過程的監(jiān)督，確保改造工程順利進行，提升了居民的滿意度和獲得感。3.2.2取得的成績恒泉社區(qū)在治理過程中取得了顯著的成績，得到了上級部門和社會各界的認可，先后獲得“廣東省‘六好’和平社區(qū)”“廣東省宜居社區(qū)”“廣東省無邪教社區(qū)”等省級榮譽，以及“東莞市文明標兵社區(qū)”“平安社區(qū)”“友好兒童社區(qū)”“科普標兵社區(qū)”“基層文化百村示范社區(qū)”“家庭文明示范點”等市級榮譽。這些榮譽的獲得，充分體現(xiàn)了恒泉社區(qū)在社區(qū)治理方面的努力和成效。在特色項目開展方面，社區(qū)成果斐然?！皦ι厦朗场惫婊ブ椖渴呛闳鐓^(qū)的一大亮點。該項目由社區(qū)發(fā)起，消費者通過商家“寄存”愛心，商家為低保戶、空巢老人、孤寡老人、殘疾人等群體提供免費食物。項目開展至今已有9年，先后有七八十家商家參與其中，收到累計金額2萬余元的捐贈?！皦ι厦朗场表椖康某晒嵤粌H解決了困難群體的生活需求，還營造了社區(qū)互幫互助的良好氛圍，讓“隨手公益”成為社區(qū)的新風尚。“愛心早餐”活動同樣備受關注。每隔一周的周三早晨，社區(qū)一早餐店門前都會排滿領取早餐的人，這些“愛心早餐”派送給環(huán)衛(wèi)工、快遞員、70歲以上老年人等群體。一份早餐溫暖了你我他，這是店主的初心，也是橫瀝“小城大愛”的生動寫照，讓社會群體有了更多的獲得感和幸福感。此外，恒泉社區(qū)還精心打造了“樂善小站”物資鏈接項目、“小城大愛?我心同行”食物收贈項目等。其中，“小城大愛?我心同行”食物收贈項目入選第四屆中國慈展會參展項目，入圍年度最具捐贈價值公益項目50強。這些特色項目的開展，為社區(qū)居民提供了多元化的公益服務，提升了社區(qū)的凝聚力和向心力。在基礎設施建設和環(huán)境整治方面，恒泉社區(qū)也取得了顯著成效。社區(qū)持續(xù)推進基礎設施建設，建設有恒泉社區(qū)休閑廣場、駿馬公園、科普活動陣地、健身長廊、黨群服務中心、綜合服務中心、居家養(yǎng)老服務中心等場地，總面積達6000平方米。近年來，以“百千萬工程”為重要抓手，在公共配套設施方面下足功夫，分別在升平西、天橋東兩個地點建設了健身廣場，更好滿足人民群眾生活需求。在人居環(huán)境整治方面，社區(qū)結合“百千萬工程”，在人居環(huán)境方面抓“細”做“實”，完善轄區(qū)巷道硬底化。目前，全社區(qū)巷道硬底化總面積6000平方米，閑置地整治面積1000平方米，明渠改暗渠工程已完成總長2500米，實現(xiàn)社區(qū)“顏值”和宜居指數(shù)不斷攀升。3.2.3存在的問題和挑戰(zhàn)盡管恒泉社區(qū)在治理方面取得了一定成績，但也面臨著一些問題和挑戰(zhàn)。隨著社區(qū)的發(fā)展和居民需求的不斷變化，社區(qū)治理的復雜性日益增加。居民對社區(qū)服務的需求更加多樣化和個性化，不僅要求提供基本的公共服務，如環(huán)境衛(wèi)生、治安保障等，還對文化娛樂、教育培訓、養(yǎng)老服務等方面提出了更高的要求。然而，目前社區(qū)提供的服務在內容和質量上還存在一定的差距，難以滿足居民日益增長的需求。在文化娛樂方面，社區(qū)雖然定期組織一些文化活動，但活動形式較為單一，缺乏創(chuàng)新性和吸引力，參與的居民數(shù)量有限。在養(yǎng)老服務方面，雖然社區(qū)建設了居家養(yǎng)老服務中心，但服務設施和服務內容還不夠完善，無法滿足老年人多樣化的養(yǎng)老需求。此外，社區(qū)治理中各方主體的協(xié)同合作還存在不足。雖然社區(qū)構建了多元共治的工作格局，但在實際工作中，居委會、物業(yè)公司、業(yè)委會、社會組織等主體之間的溝通協(xié)調不夠順暢，存在職責不清、相互推諉的現(xiàn)象。在社區(qū)環(huán)境整治工作中，居委會與物業(yè)公司之間就存在責任劃分不明確的問題，導致一些環(huán)境衛(wèi)生問題得不到及時有效的解決。社會組織在社區(qū)治理中的參與度還不夠高，其專業(yè)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢未能得到充分發(fā)揮。如何進一步整合各方資源，加強各方主體之間的協(xié)同合作，形成社區(qū)治理的強大合力，是恒泉社區(qū)面臨的一個重要挑戰(zhàn)。在社區(qū)治理的信息化建設方面，恒泉社區(qū)也有待加強。隨著信息技術的快速發(fā)展，信息化手段在社區(qū)治理中的作用日益凸顯。然而，目前恒泉社區(qū)的信息化建設還相對滯后，缺乏完善的信息管理系統(tǒng)和服務平臺。居民在辦理一些社區(qū)事務時，仍然需要到社區(qū)服務中心現(xiàn)場辦理，手續(xù)繁瑣，效率低下。社區(qū)在收集居民意見和訴求、發(fā)布社區(qū)信息等方面，也主要依賴傳統(tǒng)的方式，如張貼公告、口頭通知等，信息傳播速度慢，覆蓋面窄。加強社區(qū)治理的信息化建設，提高社區(qū)治理的效率和水平，是恒泉社區(qū)亟待解決的問題。四、恒泉社區(qū)居委會角色偏差的表現(xiàn)4.1行政化傾向嚴重4.1.1承擔過多行政任務恒泉社區(qū)居委會在日常工作中承擔著大量的行政事務，使其自治功能受到了嚴重的擠壓。在人口普查工作中，居委會工作人員需要逐戶走訪居民，收集居民的基本信息，包括姓名、年齡、性別、戶籍、職業(yè)等。這項工作任務繁重，時間緊迫，需要投入大量的人力、物力和時間。在2020年的第七次全國人口普查中，恒泉社區(qū)居委會全體工作人員連續(xù)數(shù)月加班加點，才完成了社區(qū)內28883戶戶籍人口和1萬常住人口的普查任務。除了人口普查，居委會還承擔著各類政策宣傳工作，如垃圾分類政策宣傳、消防安全知識宣傳、反詐騙宣傳等。為了做好這些宣傳工作，居委會需要制作宣傳資料、組織宣傳活動、上門講解等，工作內容瑣碎且繁雜。在社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生檢查、食品安全檢查等工作中，居委會同樣承擔著重要職責。在環(huán)境衛(wèi)生檢查時，居委會工作人員要對社區(qū)內的環(huán)境衛(wèi)生狀況進行全面檢查，督促物業(yè)清理垃圾、整治衛(wèi)生死角、維護綠化環(huán)境等；在食品安全檢查時，要對社區(qū)內的餐飲店鋪、食品銷售點等進行檢查，確保食品安全。此外，還有各種統(tǒng)計報表的填寫工作，如社區(qū)人口統(tǒng)計報表、經(jīng)濟數(shù)據(jù)統(tǒng)計報表、民生保障統(tǒng)計報表等，這些報表需要準確、及時地上報，也給居委會工作人員帶來了很大的工作壓力。過多的行政任務使得居委會工作人員無暇顧及社區(qū)自治工作，如組織居民參與社區(qū)事務決策、開展社區(qū)文化活動、調解居民矛盾糾紛等。居民對社區(qū)事務的參與度也因此受到影響，社區(qū)自治氛圍淡薄，居民的主體地位得不到充分體現(xiàn)。原本應是居民自我管理、自我教育、自我服務的平臺，卻因行政任務的重壓，無法有效發(fā)揮其自治功能，導致社區(qū)治理缺乏居民的主動參與和內在活力。4.1.2工作方式行政化恒泉社區(qū)居委會在工作方式上存在明顯的行政化特征，主要表現(xiàn)為被動執(zhí)行任務，缺乏自主性。在接到上級政府部門下達的任務后，居委會往往是按照上級的要求和指示機械地執(zhí)行，缺乏對任務的深入分析和思考，也很少根據(jù)社區(qū)的實際情況進行靈活調整。在開展某項政策宣傳活動時，居委會只是簡單地按照上級提供的宣傳資料和宣傳方案進行宣傳，沒有考慮到社區(qū)居民的文化水平、年齡結構、興趣愛好等因素，導致宣傳效果不佳。這種工作方式與自治組織應有的工作方式存在顯著差異。自治組織強調居民的自主參與和自我管理，工作方式應更加靈活多樣，注重與居民的互動和溝通，充分尊重居民的意見和需求。而居委會行政化的工作方式使得其與居民之間的關系變得疏遠，居民對居委會的工作缺乏認同感和參與熱情。因為居民感覺自己只是被動地接受居委會傳達的信息和指令，沒有真正參與到社區(qū)事務的管理和決策中，自身的需求和意見得不到重視。長此以往，不僅影響了社區(qū)治理的效果，也削弱了居委會在居民心中的公信力和權威性。4.2服務職能履行不足4.2.1服務內容與居民需求脫節(jié)通過對恒泉社區(qū)居民的問卷調查和訪談發(fā)現(xiàn)，社區(qū)居委會提供的服務內容與居民的實際需求存在較大差距。在養(yǎng)老服務方面，隨著社區(qū)老齡化程度的加深，老年人對養(yǎng)老服務的需求日益增長。根據(jù)問卷調查結果，有超過60%的老年人表示希望社區(qū)能夠提供更多的養(yǎng)老服務，如上門護理、康復訓練、助餐助浴等。然而，目前恒泉社區(qū)居委會提供的養(yǎng)老服務主要集中在居家養(yǎng)老服務中心的日間照料上，服務內容相對單一，無法滿足老年人多樣化的需求。許多老年人由于身體原因無法前往居家養(yǎng)老服務中心，而居委會又未能提供上門服務，導致他們的養(yǎng)老需求得不到有效滿足。在就業(yè)服務方面，社區(qū)內一些居民，尤其是失業(yè)人員和外來務工人員，對就業(yè)信息和職業(yè)培訓的需求較為迫切。通過訪談了解到，有部分失業(yè)居民表示希望居委會能夠提供更多的就業(yè)崗位信息和職業(yè)技能培訓機會，幫助他們盡快實現(xiàn)就業(yè)。但居委會在這方面的工作相對滯后，未能建立起有效的就業(yè)服務機制，提供的就業(yè)信息有限，職業(yè)培訓活動也較少開展。這使得居民在就業(yè)過程中面臨諸多困難，無法及時獲取到有用的就業(yè)資源，影響了他們的生活質量和社區(qū)的和諧穩(wěn)定。此外，在社區(qū)文化活動方面，雖然居委會定期組織一些文化活動，但活動內容和形式未能充分考慮不同年齡段居民的需求。年輕人對文化活動的需求更加多元化和個性化，他們希望能夠參與一些時尚、新穎的文化活動，如街舞比賽、電子競技比賽等。然而，居委會組織的文化活動大多以傳統(tǒng)的文藝演出、書畫展覽等為主，對年輕人的吸引力不足，導致年輕人參與社區(qū)文化活動的積極性不高。這種服務內容與居民需求脫節(jié)的情況，使得居委會的服務職能無法得到有效發(fā)揮，居民對居委會的滿意度也受到影響。4.2.2服務質量和效率低下恒泉社區(qū)居委會在服務質量和效率方面存在諸多問題，嚴重影響了居民對社區(qū)服務的體驗和滿意度。在處理居民問題時，常常出現(xiàn)不及時的情況。在社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生問題上，有居民向居委會反映某小區(qū)存在垃圾堆積、污水橫流的情況，嚴重影響了居民的生活環(huán)境。然而，居委會在接到反映后，未能及時采取有效措施進行處理，導致問題持續(xù)了很長時間，居民對此意見很大。經(jīng)過調查發(fā)現(xiàn)，居委會工作人員在處理該問題時，存在溝通協(xié)調不暢、工作效率低下的問題，沒有及時與物業(yè)公司、環(huán)衛(wèi)部門等相關單位進行溝通，也沒有制定明確的處理方案，使得問題遲遲得不到解決。在服務態(tài)度方面，部分居委會工作人員存在服務態(tài)度差的問題。一些居民在前往居委會辦理事務時，遇到工作人員態(tài)度冷漠、不耐煩的情況。在辦理社區(qū)低保申請時，有居民反映工作人員沒有耐心解答問題，對居民的咨詢表現(xiàn)出敷衍的態(tài)度，甚至在居民提供的材料不齊全時，沒有一次性告知清楚，導致居民多次往返辦理，浪費了大量的時間和精力。這種服務態(tài)度不僅損害了居委會在居民心中的形象，也降低了居民對居委會的信任和支持。造成這些問題的原因主要有以下幾點：一是居委會工作人員的專業(yè)素質和服務意識有待提高，部分工作人員缺乏相關的專業(yè)知識和技能，在處理問題時無法做到科學、高效；二是居委會的工作機制不夠完善，存在職責不清、流程繁瑣等問題，導致工作效率低下；三是缺乏有效的監(jiān)督和考核機制，對居委會工作人員的服務質量和工作效率缺乏有效的監(jiān)督和約束，無法及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。這些問題的存在，嚴重影響了社區(qū)服務的質量和效率，制約了社區(qū)治理的發(fā)展。4.3自治功能弱化4.3.1居民參與度低在恒泉社區(qū)，居民參與社區(qū)事務的積極性普遍不高，這是導致社區(qū)自治功能弱化的一個重要因素。根據(jù)對恒泉社區(qū)居民的調查數(shù)據(jù)顯示，在過去一年中，參與過社區(qū)組織的活動（如社區(qū)文化活動、志愿服務活動、居民議事會等）的居民比例僅為30%。在社區(qū)組織的一次關于社區(qū)公共設施建設的居民議事會中，應到居民代表50人，實際參與人數(shù)僅為20人，參與率不足40%。造成居民參與度低的原因是多方面的。一方面，社區(qū)缺乏有效的參與渠道和平臺。雖然社區(qū)建立了居民議事會等參與機制，但在實際運行過程中，存在信息發(fā)布不及時、參與流程不清晰等問題，導致居民對參與渠道了解不足，參與積極性受到影響。許多居民表示，他們并不清楚社區(qū)何時會召開居民議事會，也不知道如何參與其中。另一方面，居民對居委會的信任度較低，也是影響參與度的重要因素。由于居委會在工作中存在行政化傾向，服務職能履行不足等問題，使得居民對居委會的工作能力和服務態(tài)度產(chǎn)生質疑，認為參與社區(qū)事務也無法真正解決問題，從而降低了參與的積極性。部分居民認為，居委會在處理一些社區(qū)問題時，效率低下，不能真正代表居民的利益，因此對參與社區(qū)事務持觀望態(tài)度。此外，居民自身的因素也不容忽視。隨著現(xiàn)代生活節(jié)奏的加快，居民的工作和生活壓力較大，缺乏足夠的時間和精力參與社區(qū)事務。一些上班族表示，他們每天工作繁忙，下班后還要照顧家庭，沒有多余的時間參加社區(qū)活動。同時，部分居民對社區(qū)事務的認知不足，缺乏社區(qū)歸屬感和責任感，認為社區(qū)事務與自己無關，也是導致參與度低的原因之一。一些年輕居民對社區(qū)事務關注度較低，更關注個人的發(fā)展和生活，對社區(qū)的公共事務缺乏熱情。4.3.2決策缺乏民主性恒泉社區(qū)居委會在決策過程中，存在缺乏居民參與、決策不透明的問題，這嚴重影響了社區(qū)自治的發(fā)展。在社區(qū)一些重大事務的決策上，如社區(qū)環(huán)境整治項目的規(guī)劃、社區(qū)公共設施的建設等，居委會往往是自行決策，沒有充分征求居民的意見和建議。在社區(qū)某老舊小區(qū)改造項目中，居委會在未廣泛征求居民意見的情況下，就確定了改造方案。改造方案中對小區(qū)停車位的規(guī)劃、綠化布局等內容，與居民的實際需求存在較大差異。居民在改造項目實施后，才發(fā)現(xiàn)停車位數(shù)量不足、綠化效果不佳等問題，對居委會的決策表示不滿。這種決策方式不僅導致決策結果與居民需求脫節(jié)，還容易引發(fā)居民對居委會的不滿和不信任，削弱了社區(qū)自治的基礎。居委會在決策過程中，沒有建立有效的信息公開機制和居民參與機制，居民無法及時了解決策的過程和依據(jù)，也無法參與到?jīng)Q策中來表達自己的意見和訴求。在社區(qū)一項關于增加物業(yè)管理費的決策中，居委會沒有提前向居民公布決策的原因和相關數(shù)據(jù)，在決策公布后，居民對物業(yè)費的增加表示不理解，認為居委會的決策缺乏合理性和透明度。缺乏民主性的決策方式，使得社區(qū)事務的決策不能充分體現(xiàn)居民的意愿和利益，阻礙了社區(qū)自治的發(fā)展。社區(qū)自治的核心是居民的自我管理和自我決策，只有充分保障居民的民主權利，讓居民參與到社區(qū)事務的決策中來，才能實現(xiàn)社區(qū)的有效治理。而恒泉社區(qū)居委會在決策過程中的這些問題，亟待解決，以提升社區(qū)自治的水平和質量。五、恒泉社區(qū)居委會角色偏差的原因分析5.1體制機制因素5.1.1政府與居委會關系不順從法律層面來看，《中華人民共和國城市居民委員會組織法》明確規(guī)定，“不設區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機關對居民委員會的工作給予指導、支持和幫助。居民委員會協(xié)助不設區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機關開展工作”，這清晰地界定了政府與居委會之間是指導與被指導的關系。然而，在實際的社區(qū)治理實踐中，這種關系卻常常被扭曲為領導與被領導的關系。在一些行政任務的分配和執(zhí)行過程中，政府部門往往將居委會視為其下屬機構，直接下達指令性任務，要求居委會無條件執(zhí)行。在開展環(huán)保宣傳活動時，政府相關部門不僅規(guī)定了宣傳的內容、形式和時間節(jié)點，還要求居委會按照統(tǒng)一的標準和流程進行操作，居委會幾乎沒有自主決策的空間。這種做法使得居委會在工作中缺乏主動性和創(chuàng)造性，只能被動地完成上級交辦的任務。這種關系扭曲的背后，有著多方面的原因。一方面，長期以來形成的行政主導型管理模式難以在短時間內改變。在傳統(tǒng)的管理理念中，政府習慣于對社會事務進行全面的管控，認為只有通過行政命令的方式才能確保各項工作的順利開展。這種理念在社區(qū)治理中也有所體現(xiàn)，導致政府對居委會的干預過多。另一方面，部分政府部門對居委會的職能定位認識不清，沒有充分認識到居委會作為基層群眾性自治組織的獨特性和重要性。他們將居委會簡單地等同于政府的基層辦事機構，忽視了居委會在社區(qū)自治和居民服務方面的職能。政府與居委會關系不順，給社區(qū)治理帶來了諸多不良影響。居委會的自治功能受到嚴重削弱，無法充分發(fā)揮居民自我管理、自我教育、自我服務的作用。過多的行政任務使得居委會工作人員疲于應付，無法將主要精力放在社區(qū)自治事務上，如組織居民參與社區(qū)事務決策、開展社區(qū)文化活動等。這種關系也影響了居民對居委會的信任和支持。居民看到居委會更多地是在執(zhí)行政府的行政任務，而不是為居民服務，就會對居委會的工作產(chǎn)生質疑，降低對居委會的認同感和參與熱情。5.1.2社區(qū)治理體制不完善現(xiàn)有社區(qū)治理體制在職責劃分、權力分配、監(jiān)督機制等方面存在諸多問題，這些問題直接導致了居委會在社區(qū)治理中角色偏差的產(chǎn)生。在職責劃分方面，存在職責不清、交叉重疊的現(xiàn)象。居委會、物業(yè)公司、業(yè)委會等主體之間的職責界定不夠明確，導致在實際工作中經(jīng)常出現(xiàn)相互推諉、扯皮的情況。在社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理中，居委會認為環(huán)境衛(wèi)生是物業(yè)公司的職責，物業(yè)公司則認為居委會應該負責協(xié)調和監(jiān)督，雙方都不愿意承擔主要責任，導致環(huán)境衛(wèi)生問題得不到及時有效的解決。這種職責不清的情況，使得居委會在開展工作時面臨諸多困難，無法準確地履行自己的職責。權力分配方面，居委會的權力相對較小，缺乏必要的資源和手段來開展工作。在社區(qū)建設項目的決策中，居委會往往沒有決策權，只能被動地執(zhí)行上級的決策。在社區(qū)公共設施建設項目中，項目的規(guī)劃、設計和實施都由政府相關部門主導，居委會只能在項目實施過程中提供一些協(xié)助工作。由于缺乏決策權，居委會無法充分反映居民的意見和需求，導致項目的實施效果與居民的期望存在差距。此外，居委會在資源調配方面也受到諸多限制，缺乏資金、人力等資源，無法為居民提供高質量的服務。監(jiān)督機制方面，目前對居委會的監(jiān)督主要來自上級政府部門，缺乏居民和社會的有效監(jiān)督。上級政府部門的監(jiān)督往往側重于行政任務的完成情況，對居委會的自治工作和服務質量關注較少。而居民作為社區(qū)治理的直接受益者和參與者，雖然對居委會的工作有著最直接的感受，但由于缺乏有效的監(jiān)督渠道，無法對居委會的工作進行監(jiān)督和評價。這種監(jiān)督機制的不完善，使得居委會在工作中缺乏約束和激勵，容易出現(xiàn)工作效率低下、服務質量不高的問題。五、恒泉社區(qū)居委會角色偏差的原因分析5.2資源與能力因素5.2.1資源匱乏恒泉社區(qū)居委會在開展工作過程中，面臨著資金、人力、物力等多方面資源匱乏的困境，這對其職能的有效履行產(chǎn)生了嚴重的制約。在資金方面，居委會的經(jīng)費主要來源于政府撥款，但這些撥款往往有限，難以滿足社區(qū)日益增長的服務需求。社區(qū)開展一些文化活動、公益項目時，常常因為資金不足而無法達到預期效果。在組織一場大型社區(qū)文藝演出時，由于經(jīng)費緊張，無法邀請專業(yè)的演出團隊和購買高質量的演出設備，導致演出質量不高，參與的居民數(shù)量也較少。此外，社區(qū)的基礎設施建設和維護也需要大量資金，如社區(qū)道路的修繕、公共設施的更新等，但由于資金短缺，這些工作往往無法及時開展，影響了居民的生活質量。人力方面，恒泉社區(qū)居委會工作人員數(shù)量不足，難以應對繁重的工作任務。隨著社區(qū)的發(fā)展和居民需求的多樣化，居委會承擔的工作內容越來越多，包括行政事務、社區(qū)服務、居民自治等多個方面。然而，目前居委會的工作人員數(shù)量相對較少，人均工作量較大，導致工作效率低下。在處理居民的投訴和問題時，由于工作人員人手不夠，常常出現(xiàn)處理不及時的情況。同時，工作人員的流動性較大，一些有經(jīng)驗的工作人員離職后，新入職的工作人員需要一定時間來熟悉工作，這也在一定程度上影響了工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。物力方面，居委會缺乏必要的辦公設備和服務設施。部分居委會辦公場所狹小，辦公設備陳舊，如電腦、打印機等設備老化，經(jīng)常出現(xiàn)故障，影響了工作的正常開展。在服務設施方面，社區(qū)的養(yǎng)老服務設施、文化活動設施等相對不足，無法滿足居民的需求。一些老年人希望社區(qū)能夠提供更多的康復訓練設備和場所，但由于物力資源有限，這些需求無法得到滿足。5.2.2工作人員能力不足恒泉社區(qū)居委會工作人員在專業(yè)素質、服務意識、溝通能力等方面存在不足，這對居委會的工作產(chǎn)生了諸多不利影響。專業(yè)素質方面，部分工作人員缺乏社區(qū)治理相關的專業(yè)知識和技能。社區(qū)治理涉及社會學、管理學、法學等多個領域的知識，需要工作人員具備綜合的專業(yè)素養(yǎng)。然而，目前一些居委會工作人員沒有接受過系統(tǒng)的專業(yè)培訓，對社區(qū)治理的理論和方法了解有限，在處理社區(qū)事務時，往往缺乏科學的方法和思路。在制定社區(qū)發(fā)展規(guī)劃時，由于缺乏專業(yè)的規(guī)劃知識，規(guī)劃內容缺乏科學性和前瞻性，無法有效指導社區(qū)的發(fā)展。服務意識方面，部分工作人員存在服務意識淡薄的問題。他們沒有充分認識到自己的職責是為居民服務，對居民的需求不夠重視，工作態(tài)度不夠積極主動。在接待居民來訪時，一些工作人員表現(xiàn)出不耐煩的情緒，對居民提出的問題敷衍了事，這不僅損害了居委會在居民心中的形象，也降低了居民對居委會的信任和支持。溝通能力方面，工作人員與居民、其他社區(qū)治理主體之間的溝通存在障礙。在與居民溝通時，一些工作人員不能很好地傾聽居民的意見和訴求，無法準確傳達居委會的工作意圖，導致居民對居委會的工作不理解、不支持。在與其他社區(qū)治理主體，如物業(yè)公司、業(yè)委會、社會組織等溝通時，也存在溝通不暢的問題，無法有效協(xié)調各方資源，形成社區(qū)治理的合力。在社區(qū)環(huán)境整治工作中，居委會與物業(yè)公司之間由于溝通不暢，對各自的職責和工作任務理解不一致，導致整治工作進展緩慢。5.3居民意識與參與因素5.3.1居民社區(qū)意識淡薄在恒泉社區(qū)，居民對社區(qū)的認同感和歸屬感不強，這是導致社區(qū)意識淡薄的重要原因。許多居民將社區(qū)僅僅視為居住的場所，對社區(qū)的發(fā)展和公共事務缺乏關心和參與的熱情。一些年輕居民表示，他們只是在社區(qū)居住，工作和社交活動大多在社區(qū)之外，與社區(qū)的聯(lián)系較少，對社區(qū)的事務不太了解，也覺得與自己關系不大。造成這種情況的原因主要有以下幾點：一是社區(qū)缺乏有效的文化建設和宣傳活動，沒有形成獨特的社區(qū)文化和價值觀，無法增強居民對社區(qū)的認同感和歸屬感。恒泉社區(qū)雖然有一些文化活動，但缺乏系統(tǒng)性和持續(xù)性，沒有將社區(qū)文化的內涵深入到居民心中。二是社區(qū)居民的流動性較大，尤其是外來務工人員較多，他們在社區(qū)居住的時間相對較短，對社區(qū)的感情基礎薄弱。這些居民往往更關注個人的工作和生活，對社區(qū)的事務參與度較低。居民社區(qū)意識淡薄對社區(qū)治理產(chǎn)生了諸多負面影響。居民參與社區(qū)事務的積極性不高，導致社區(qū)自治缺乏群眾基礎，難以形成有效的社區(qū)治理合力。在社區(qū)環(huán)境整治工作中，由于居民缺乏社區(qū)意識，對環(huán)境問題不夠重視，不愿意參與到整治活動中來，使得整治工作進展緩慢，效果不佳。居民對社區(qū)事務的漠不關心，也不利于社區(qū)問題的及時發(fā)現(xiàn)和解決，影響了社區(qū)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。5.3.2參與渠道不暢恒泉社區(qū)在居民參與社區(qū)事務的渠道建設方面存在不足，這是導致居民參與積極性受挫的重要因素之一。目前，社區(qū)雖然建立了一些參與渠道，如居民議事會、社區(qū)公告欄、意見箱等，但這些渠道在實際運行過程中存在諸多問題，無法滿足居民的參與需求。居民議事會作為居民參與社區(qū)事務決策的重要平臺，存在信息發(fā)布不及時、參與流程不清晰等問題。許多居民表示，他們經(jīng)常無法及時獲取居民議事會的召開時間、地點和議題等信息，導致錯過參與的機會。在參與流程上，也存在繁瑣、不透明的情況，居民不清楚如何提出自己的意見和建議，以及這些意見和建議將如何被處理和反饋。這使得居民對居民議事會的參與熱情不高，無法真正發(fā)揮居民議事會的作用。社區(qū)公告欄和意見箱的作用也十分有限。公告欄的信息更新不及時，很多信息陳舊過時，無法為居民提供有效的參考。意見箱則存在無人管理、反饋不及時的問題，居民投遞的意見和建議往往石沉大海，得不到回應。這些問題導致居民對通過這些渠道參與社區(qū)事務失去信心，參與積極性受到嚴重打擊。此外，隨著信息技術的發(fā)展，居民對參與渠道的便捷性和多樣性提出了更高的要求。然而，恒泉社區(qū)在信息化參與渠道建設方面相對滯后，缺乏專門的社區(qū)治理APP或微信公眾號等平臺，無法滿足居民通過互聯(lián)網(wǎng)參與社區(qū)事務的需求。這使得居民在參與社區(qū)事務時面臨諸多不便，進一步降低了居民的參與意愿。六、居委會角色偏差對城市社區(qū)治理的影響6.1降低社區(qū)治理效率居委會角色偏差對社區(qū)治理效率產(chǎn)生了顯著的負面影響，這主要體現(xiàn)在工作重復與職責不清、資源浪費以及社區(qū)問題解決速度和質量下降等方面。由于居委會行政化傾向嚴重，承擔了過多的行政任務，導致其與政府部門之間出現(xiàn)工作重復與職責不清的現(xiàn)象。在環(huán)保宣傳工作中，政府部門和居委會都在進行環(huán)保知識的宣傳，但兩者之間缺乏有效的溝通與協(xié)調，宣傳內容和方式存在大量重復。政府部門通過印發(fā)宣傳手冊、舉辦大型宣傳活動等方式進行宣傳，居委會也采用類似的方式在社區(qū)內進行宣傳，這不僅浪費了大量的人力、物力和時間資源，還容易使居民對宣傳內容產(chǎn)生厭煩情緒，降低宣傳效果。在社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生檢查工作中，政府相關部門和居委會都有檢查的職責，但由于職責劃分不明確，經(jīng)常出現(xiàn)雙方都去檢查，或者雙方都認為對方會檢查而導致無人檢查的情況。這種工作重復與職責不清的狀況，使得社區(qū)治理工作無法高效有序地開展，嚴重影響了社區(qū)治理效率。角色偏差還導致了資源的浪費。居委會在服務職能履行不足的情況下，為了完成上級交辦的行政任務，不得不將有限的資金、人力和物力資源投入到行政工作中，而忽視了社區(qū)居民真正需要的服務。在社區(qū)建設項目中，居委會可能會將大量資金用于行政報表的制作、行政會議的召開等，而用于社區(qū)基礎設施建設、社區(qū)服務設施完善的資金卻十分有限。這使得社區(qū)資源無法得到合理配置，造成了資源的極大浪費，影響了社區(qū)治理的效果和質量。居委會角色偏差使得社區(qū)問題的解決速度和質量明顯下降。在處理居民問題時，由于服務質量和效率低下，問題往往不能及時得到解決。在社區(qū)某小區(qū)居民反映停車位不足的問題時，居委會由于缺乏有效的協(xié)調能力和解決問題的積極性，沒有及時與物業(yè)公司、開發(fā)商等相關方面進行溝通協(xié)商，導致問題長時間得不到解決，居民的生活受到嚴重影響。在社區(qū)環(huán)境整治工作中，由于居委會自治功能弱化，居民參與度低，無法充分調動居民的積極性和主動性，使得整治工作進展緩慢，效果不佳。這些問題的存在，嚴重降低了社區(qū)治理效率，阻礙了社區(qū)的和諧發(fā)展。6.2影響居民滿意度和參與積極性居委會角色偏差對居民滿意度和參與積極性產(chǎn)生了負面影響，這在恒泉社區(qū)的實際情況中表現(xiàn)得尤為明顯。由于服務職能履行不足，居委會提供的服務內容與居民需求脫節(jié)，服務質量和效率低下，導致居民對居委會的工作滿意度大幅下降。在養(yǎng)老服務方面，隨著恒泉社區(qū)老齡化程度的加深，老年人對養(yǎng)老服務的需求日益多樣化，包括上門護理、康復訓練、助餐助浴等。然而，居委會目前提供的養(yǎng)老服務主要集中在居家養(yǎng)老服務中心的日間照料上，服務內容單一，無法滿足老年人的實際需求。許多老年人因身體不便無法前往服務中心，而居委會又未能提供上門服務，使得他們的養(yǎng)老需求得不到有效滿足，這引發(fā)了居民對居委會的不滿。在就業(yè)服務方面，社區(qū)內失業(yè)人員和外來務工人員對就業(yè)信息和職業(yè)培訓的需求迫切。但居委會在這方面工作滯后，未能建立有效的就業(yè)服務機制，提供的就業(yè)信息有限，職業(yè)培訓活動開展較少。這使得居民在就業(yè)過程中面臨困難，無法及時獲取有用的就業(yè)資源，進而對居委會的工作表示失望。在社區(qū)文化活動方面，居委會組織的活動內容和形式未能充分考慮不同年齡段居民的需求。年輕人對時尚、新穎的文化活動更感興趣，如街舞比賽、電子競技比賽等，但居委會組織的活動大多以傳統(tǒng)的文藝演出、書畫展覽為主，對年輕人吸引力不足，導致年輕人參與社區(qū)文化活動的積極性不高，也降低了他們對居委會的滿意度。自治功能弱化也是導致居民參與積極性降低的重要因素。在恒泉社區(qū)，居民參與社區(qū)事務的積極性普遍不高。根據(jù)調查數(shù)據(jù)顯示，過去一年中，參與過社區(qū)組織活動（如社區(qū)文化活動、志愿服務活動、居民議事會等）的居民比例僅為30%。在社區(qū)組織的一次關于社區(qū)公共設施建設的居民議事會中，應到居民代表50人，實際參與人數(shù)僅為20人，參與率不足40%。造成居民參與度低的原因，一方面是社區(qū)缺乏有效的參與渠道和平臺。雖然社區(qū)建立了居民議事會等參與機制，但在實際運行中，存在信息發(fā)布不及時、參與流程不清晰等問題，導致居民對參與渠道了解不足，參與積極性受到影響。許多居民表示，他們不清楚社區(qū)何時召開居民議事會，也不知道如何參與其中。另一方面，居民對居委會的信任度較低。由于居委會在工作中存在行政化傾向、服務職能履行不足等問題，使得居民對居委會的工作能力和服務態(tài)度產(chǎn)生質疑，認為參與社區(qū)事務也無法真正解決問題，從而降低了參與的積極性。部分居民認為，居委會在處理一些社區(qū)問題時效率低下，不能真正代表居民的利益，因此對參與社區(qū)事務持觀望態(tài)度。居民滿意度和參與積極性的下降，對社區(qū)治理產(chǎn)生了不利影響。居民參與度低，使得社區(qū)自治缺乏群眾基礎，難以形成有效的社區(qū)治理合力。在社區(qū)環(huán)境整治工作中，由于居民參與積極性不高，無法充分調動居民的力量，導致整治工作進展緩慢，效果不佳。居民對居委會的不滿，也會影響居委會在社區(qū)治理中的公信力和權威性，不利于社區(qū)治理工作的順利開展。6.3阻礙社區(qū)自治發(fā)展居委會角色偏差嚴重阻礙了社區(qū)自治的發(fā)展，這主要體現(xiàn)在行政化傾向嚴重和自治功能弱化兩個方面。行政化傾向嚴重使得居委會難以充分發(fā)揮其自治組織的作用。在恒泉社區(qū)，居委會承擔了過多的行政任務，工作方式也行政化，這使得其工作重心偏離了社區(qū)自治。過多的行政任務使得居委會工作人員將大量的時間和精力都投入到完成上級交辦的任務中，而無法專注于社區(qū)自治事務的開展。在處理社區(qū)公共事務時，居委會往往按照行政指令行事，缺乏與居民的充分溝通和協(xié)商，無法充分調動居民的積極性和主動性。在社區(qū)環(huán)境整治項目中，居委會沒有充分征求居民的意見，而是按照上級的要求進行整治，導致整治方案與居民的實際需求存在差距，居民對整治工作的參與度和支持度不高。這種行政化的工作方式，削弱了居委會的自治能力，使得社區(qū)自治缺乏活力和動力。自治功能弱化也對社區(qū)自治發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。在恒泉社區(qū)，居民參與度低，決策缺乏民主性，這使得社區(qū)自治的基礎受到動搖。居民參與是社區(qū)自治的核心，只有居民積極參與社區(qū)事務的管理和決策，社區(qū)自治才能真正實現(xiàn)。然而，由于居委會在工作中存在問題，導致居民對居委會的信任度降低，參與社區(qū)事務的積極性不高。在社區(qū)的一些決策過程中，居民無法充分表達自己的意見和建議，決策結果不能充分體現(xiàn)居民的意愿和利益。在社區(qū)公共設施建設項目中，居委會沒有廣泛征求居民的意見，就確定了建設方案，導致建設的公共設施無法滿足居民的需求，居民對居委會的決策表示不滿。這種缺乏民主性的決策方式，不僅影響了居民對社區(qū)事務的參與熱情，也削弱了社區(qū)自治的合法性和權威性。居委會角色偏差阻礙了社區(qū)自治組織的發(fā)展和自治能力的提升，使得社區(qū)治理缺乏居民的有效參與和支持，不利于社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。要實現(xiàn)社區(qū)自治的良好發(fā)展，必須解決居委會角色偏差問題，明確居委會的角色定位，強化其自治功能，提高居民的參與度和民主決策水平。七、解決恒泉社區(qū)居委會角色偏差的對策建議7.1完善體制機制7.1.1明確政府與居委會職責邊界政府與居委會職責邊界不清晰是導致居委會角色偏差的重要體制機制因素之一，因此，明確雙方職責邊界至關重要。首先，應通過立法或出臺具體政策，對政府與居委會的職責進行清晰界定。在《中華人民共和國城市居民委員會組織法》的基礎上，進一步細化雙方在社區(qū)治理中的職責范圍。明確規(guī)定政府在社區(qū)治理中的宏觀管理、政策制定、資源調配等職責，以及居委會在社區(qū)自治、居民服務、矛盾調解等方面的具體職責。在社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理方面，明確政府負責制定環(huán)境衛(wèi)生標準、監(jiān)督檢查等工作，居委會則負責組織居民開展環(huán)境衛(wèi)生宣傳、督促居民遵守環(huán)境衛(wèi)生規(guī)定等工作。建立社區(qū)工作準入制度也是明確職責邊界的關鍵舉措。政府部門將工作任務下派到社區(qū)時，需嚴格按照工作準入制度進行審批。對于不屬于居委會職責范圍內的行政任務，政府部門不得隨意下派。確需居委會協(xié)助的工作，應按照“權隨責走、費隨事轉”的原則，賦予居委會相應的權力，并提供必要的經(jīng)費和資源支持。在開展人口普查工作時，政府部門應向居委會提供足夠的資金用于普查人員的培訓、普查物資的采購等，并明確居委會在人口普查工作中的協(xié)助職責和工作流程。政府對居委會工作的指導也應更加規(guī)范。政府部門應改變以往直接下達指令性任務的方式，而是通過提供政策指導、業(yè)務培訓、資源支持等方式，引導居委會更好地開展工作。政府可以定期組織居委會工作人員參加業(yè)務培訓，提升他們的專業(yè)素質和工作能力。在社區(qū)服務設施建設方面，政府可以根據(jù)社區(qū)的實際需求和發(fā)展規(guī)劃，為居委會提供建設資金和技術支持，幫助居委會更好地推進社區(qū)服務設施建設。通過以上措施，明確政府與居委會的職責邊界，減少政府對居委會工作的過度干預，為居委會回歸自治本位創(chuàng)造良好的體制機制環(huán)境。7.1.2健全社區(qū)治理體制建立多元主體參與的社區(qū)治理機制是健全社區(qū)治理體制的核心內容。在恒泉社區(qū)，應充分發(fā)揮居委會、物業(yè)公司、業(yè)委會、社會組織、居民等多元主體的作用，形成共建共治共享的社區(qū)治理格局。居委會應加強與物業(yè)公司的合作，明確雙方在社區(qū)管理中的職責和分工。在社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理方面，物業(yè)公司負責日常的衛(wèi)生清掃、垃圾清運等工作，居委會則負責監(jiān)督物業(yè)公司的工作質量，協(xié)調解決居民與物業(yè)公司之間的矛盾糾紛。在社區(qū)安全管理方面，雙方應共同制定安全管理制度，加強巡邏防控，確保社區(qū)安全。業(yè)委會作為業(yè)主的代表組織，應積極參與社區(qū)治理。業(yè)委會可以與居委會、物業(yè)公司共同協(xié)商解決社區(qū)公共事務，如小區(qū)物業(yè)費的調整、公共設施的維修和更新等。在小區(qū)公共設施建設項目中，業(yè)委會應充分征求業(yè)主的意見和建議，代表業(yè)主與相關方進行溝通協(xié)商，確保項目的實施符合業(yè)主的利益。社會組織具有專業(yè)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，應鼓勵社會組織參與社區(qū)服務和治理。在社區(qū)養(yǎng)老服務方面，可以引入專業(yè)的養(yǎng)老服務機構，為老年人提供更加優(yōu)質、多樣化的養(yǎng)老服務。社會組織還可以開展各類公益活動，豐富居民的精神文化生活，促進社區(qū)和諧發(fā)展。居民是社區(qū)治理的主體，應提高居民的參與意識和參與能力，鼓勵居民積極參與社區(qū)事務。通過建立居民議事會、社區(qū)志愿者服務隊伍等形式，為居民提供參與社區(qū)治理的平臺和渠道。在社區(qū)環(huán)境整治工作中，組織居民志愿者參與環(huán)境清理、宣傳引導等工作，提高居民的環(huán)保意識和參與積極性。完善社區(qū)治理監(jiān)督機制也是健全社區(qū)治理體制的重要環(huán)節(jié)。建立健全內部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結合的監(jiān)督體系，保障居委會工作的公開、透明。內部監(jiān)督方面，居委會應建立健全內部管理制度，加強對工作人員的監(jiān)督和考核。定期對工作人員的工作業(yè)績、服務態(tài)度、廉潔自律等方面進行考核評價，對表現(xiàn)優(yōu)秀的工作人員給予表彰和獎勵，對存在問題的工作人員進行批評教育和整改。外部監(jiān)督方面，應加強居民和社會對居委會工作的監(jiān)督。建立居民監(jiān)督委員會，由居民代表組成，負責對居委會的工作進行監(jiān)督。居民可以通過監(jiān)督委員會對居委會的工作提出意見和建議，對居委會的財務收支、重大事項決策等進行監(jiān)督。同時，引入社會監(jiān)督力量，如媒體、社會組織等，對居委會的工作進行監(jiān)督和評價。媒體可以對居委會的工作進行報道和監(jiān)督，曝光存在的問題，促進居委會改進工作。社會組織可以通過開展第三方評估等方式，對居委會的工作進行客觀評價，為居委會的工作改進提供參考依據(jù)。通過完善監(jiān)督機制，確保居委會在社區(qū)治理中依法履行職責，提高工作效率和服務質量。7.2加強資源保障與能力建設7.2.1加大資源投入政府應加大對恒泉社區(qū)居委會的資金投入，優(yōu)化財政預算安排，確保居委會有足夠的資金開展各項工作。設立專項社區(qū)建設資金，每年按照一定比例增長，用于社區(qū)基礎設施建設、公共服務項目開展等。在社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設方面，政府可以提供專項資金，支持居委會建設老年活動中心、日間照料中心等設施，完善養(yǎng)老服務功能。積極整合社會資源，拓寬經(jīng)費來源渠道也是關鍵舉措。鼓勵企業(yè)、社會組織、愛心人士等通過捐贈、投資等方式參與社區(qū)建設。在恒泉社區(qū)的“墻上美食”公益互助項目中，已有七八十家商家參與其中，收到累計金額2萬余元的捐贈。未來可以進一步擴大合作范圍，吸引更多社會力量參與，為項目提供持續(xù)的資金支持。還可以與企業(yè)合作開展社區(qū)服務項目，如與物業(yè)公司合作改善社區(qū)環(huán)境，與教育機構合作開展社區(qū)教育培訓活動等，通過合作實現(xiàn)資源共享、互利共贏。加強基礎設施建設，提升社區(qū)硬件水平。加大對社區(qū)道路、水電設施、公共衛(wèi)生設施、文化活動設施等的建設和維護力度。在恒泉社區(qū)，近年來以“百千萬工程”為重要抓手，在公共配套設施方面下足功夫，分別在升平西、天橋東兩個地點建設了健身廣場。未來應繼續(xù)加大投入，根據(jù)居民需求，建設更多的休閑公園、文化場館等設施，為居民提供更好的生活環(huán)境和活動空間。7.2.2提升工作人員能力通過定期組織培訓，提升恒泉社區(qū)居委會工作人員的專業(yè)素質和服務能力。培訓內容應涵蓋社區(qū)治理理論、社會工作方法、法律法規(guī)知識、溝通技巧等多個方面?？梢匝埳鐓^(qū)治理專家、學者進行授課，分享最新的理論和實踐經(jīng)驗。定期舉辦社區(qū)工作者的專業(yè)培訓課程，提升他們的專業(yè)知識和技能，如社區(qū)管理、心理咨詢、危機處理等。每季度至少舉辦一次講座，確保每位社區(qū)工作者每年至少參與4次專業(yè)培訓。同時，開展案例分析和實踐操作培訓，讓工作人員在實際案例中學習和應用知識，提高解決問題的能力。除了培訓，引進專業(yè)人才也是提升工作人員能力的重要途徑。制定優(yōu)惠政策，吸引社會學、社會工作、管理學等相關專業(yè)的人才加入居委會工作隊伍。在招聘過程中，優(yōu)先錄用具有相關專業(yè)背景和工作經(jīng)驗的人員。通過引進專業(yè)人才，為居委會帶來新的理念和方法，提升居委會的工作水平。加強與高校的合作，建立實習基地，吸引高校學生到社區(qū)實習，為社區(qū)注入新鮮血液。建立健全工作人員考核評價機制，激勵工作人員提升自身能力。制定科學合理的考核指標，包括工作業(yè)績、服務態(tài)度、專業(yè)能力提升等方面。定期對工作人員進行考核評價，對表現(xiàn)優(yōu)秀的工作人員給予表彰和獎勵，如頒發(fā)榮譽證書、給予獎金等；對考核不合格的工作人員進行批評教育和培訓，督促其改進工作。通過考核評價機制，激發(fā)工作人員的工作積極性和主動性，促進其不斷提升自身能力。7.3增強居民參與意識和拓寬參與渠道7.3.1加強社區(qū)宣傳教育為了有效提升居民的社區(qū)意識和參與意識，恒泉社區(qū)應積極開展多樣化的宣傳教育活動。定期舉辦社區(qū)治理知識講座，邀請社區(qū)治理領域的專家學者為居民講解社區(qū)治理的重要性、社區(qū)自治的意義以及居民在社區(qū)治理中的權利和義務。在講座中，結合實際案例，深入淺出地介紹社區(qū)治理的成功經(jīng)驗和常見問題的解決方法，讓居民更加直觀地了解社區(qū)治理的內涵和價值。通過這種方式，增強居民對社區(qū)事務的認知，激發(fā)他們參與社區(qū)治理的興趣和熱情。利用社區(qū)宣傳欄、微信群、公眾號等多種渠道，廣泛宣傳社區(qū)的發(fā)展規(guī)劃、重大決策、活動信息等內容。及時發(fā)布社區(qū)工作動態(tài)，讓居民了解社區(qū)正在開展的工作和取得的成果。在社區(qū)宣傳欄設置專門的板塊，展示社區(qū)治理的相關政策法規(guī)、工作進展和居民參與社區(qū)事務的優(yōu)秀案例。利用微信群和公眾號，定期推送社區(qū)活動通知、政策解讀文章等信息，方便居民隨時獲取。同時，鼓勵居民在這些平臺上留言反饋，加強與居民的互動交流。開展社區(qū)文化活動也是增強居民社區(qū)意識的有效途徑。組織舉辦社區(qū)文化節(jié)、鄰里節(jié)、親子活動等，通過這些活動，增進居民之間的交流與互動，營造和諧融洽的社區(qū)氛圍。在社區(qū)文化節(jié)上，設置豐富多彩的文化節(jié)目，如文藝演出、民俗展示、美食分享等，讓居民在參與活動的過程中，感受到社區(qū)的文化魅力，增強對社區(qū)的認同感和歸屬感。通過這些宣傳教育活動，在社區(qū)內營造出良好的參與氛圍，提高居民參與社區(qū)事務的積極性和主動性。7.3.2拓寬居民參與渠道建立多樣化的居民參與渠道，是保障居民參與社區(qū)事務權利的關鍵。利用現(xiàn)代信息技術，搭建社區(qū)治理網(wǎng)絡平臺，如開發(fā)社區(qū)治理APP或建立微信小程序。居民可以通過這些平臺，隨時隨地參與社區(qū)事務