供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下中平能化集團(tuán)職工失業(yè)保障的困境與出路一、引言1.1研究背景與意義近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素影響，煤炭行業(yè)發(fā)展面臨著產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩、供需嚴(yán)重失衡、企業(yè)經(jīng)營(yíng)陷入困境、安全生產(chǎn)隱患上升以及環(huán)保壓力加大等突出矛盾和問(wèn)題。在此背景下，2016年國(guó)家啟動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將煤炭行業(yè)去產(chǎn)能作為重要任務(wù)。隨著去產(chǎn)能政策的推進(jìn)，煤炭企業(yè)通過(guò)關(guān)閉礦井、減少產(chǎn)量等方式化解過(guò)剩產(chǎn)能，這使得大量煤炭企業(yè)職工面臨失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，煤炭系統(tǒng)約有130萬(wàn)職工涉及分流安置。中平能化集團(tuán)作為煤炭行業(yè)的重要企業(yè)，在供給側(cè)改革中也積極響應(yīng)政策，推進(jìn)產(chǎn)能調(diào)整，在此過(guò)程中同樣面臨著職工失業(yè)及安置問(wèn)題。煤炭企業(yè)職工失業(yè)不僅對(duì)職工個(gè)人和家庭造成經(jīng)濟(jì)和生活上的沖擊，也給社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)一定壓力。失業(yè)保險(xiǎn)作為社會(huì)保障體系的重要組成部分，在職工失業(yè)期間提供基本生活保障和促進(jìn)再就業(yè)方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。然而，當(dāng)前煤炭企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)制度尚處于初級(jí)階段，尚未形成完善的體系，在覆蓋范圍、保障水平、資金來(lái)源等方面存在不足，難以滿足煤炭企業(yè)職工的失業(yè)保障需求。因此，研究供給側(cè)改革背景下煤炭企業(yè)職工的失業(yè)保障問(wèn)題具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本研究以中平能化集團(tuán)為例，深入探討煤炭企業(yè)職工失業(yè)保障問(wèn)題，有助于完善煤炭企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)制度，提高失業(yè)保障水平，切實(shí)保障煤炭企業(yè)職工在失業(yè)期間的基本生活，維護(hù)其合法權(quán)益；能夠?yàn)槊禾科髽I(yè)職工再就業(yè)提供有效支持，提升其就業(yè)能力和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)人力資源的合理配置，推動(dòng)煤炭行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展；對(duì)促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定具有重要作用，通過(guò)妥善解決煤炭企業(yè)職工失業(yè)問(wèn)題，可減少社會(huì)不穩(wěn)定因素，維護(hù)社會(huì)秩序，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。1.2研究方法與創(chuàng)新點(diǎn)本研究綜合運(yùn)用多種研究方法，以確保研究的科學(xué)性、全面性與深入性。在文獻(xiàn)研究方面，廣泛搜集國(guó)內(nèi)外關(guān)于供給側(cè)改革、煤炭企業(yè)發(fā)展、失業(yè)保險(xiǎn)制度以及職工失業(yè)保障等相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)論文、研究報(bào)告、政策文件等資料。通過(guò)對(duì)這些文獻(xiàn)的梳理和分析，全面了解已有研究成果和研究動(dòng)態(tài)，明確研究現(xiàn)狀與不足，為本研究提供堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和研究思路，以便準(zhǔn)確把握研究方向，避免重復(fù)研究，同時(shí)借鑒前人的研究方法和觀點(diǎn)，為后續(xù)研究提供參考。案例分析法則聚焦于中平能化集團(tuán)這一典型案例。深入該集團(tuán)，通過(guò)實(shí)地調(diào)研、訪談相關(guān)管理人員和職工、收集內(nèi)部資料等方式，詳細(xì)了解其在供給側(cè)改革背景下職工失業(yè)的具體情況，包括失業(yè)人數(shù)、崗位分布、失業(yè)原因等；以及集團(tuán)現(xiàn)有的失業(yè)保障措施，如失業(yè)保險(xiǎn)的參保與發(fā)放、再就業(yè)培訓(xùn)的開展、職工安置政策的實(shí)施等。對(duì)這些實(shí)際案例和數(shù)據(jù)進(jìn)行深入剖析，揭示煤炭企業(yè)職工失業(yè)保障中存在的問(wèn)題及其背后的原因，從而提出具有針對(duì)性和可操作性的建議。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)方法同樣不可或缺。收集整理中平能化集團(tuán)以及煤炭行業(yè)相關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，如職工人數(shù)、失業(yè)人數(shù)、失業(yè)率、失業(yè)保險(xiǎn)基金收支情況、再就業(yè)人數(shù)等，并運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)方法對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。通過(guò)數(shù)據(jù)的直觀呈現(xiàn)和深入挖掘，準(zhǔn)確把握煤炭企業(yè)職工失業(yè)的規(guī)模、趨勢(shì)以及失業(yè)保障的實(shí)施效果，為研究提供有力的數(shù)據(jù)支持，使研究結(jié)論更具說(shuō)服力。本研究的創(chuàng)新點(diǎn)主要體現(xiàn)在研究對(duì)象的深入性與針對(duì)性。以往關(guān)于煤炭企業(yè)職工失業(yè)保障的研究多為宏觀層面的探討或?qū)φ麄€(gè)行業(yè)的籠統(tǒng)分析，缺乏對(duì)具體企業(yè)的深入研究。本研究選取中平能化集團(tuán)這一具有代表性的煤炭企業(yè)作為深入研究對(duì)象，緊密結(jié)合該集團(tuán)的實(shí)際情況，深入剖析其在供給側(cè)改革中職工失業(yè)保障面臨的問(wèn)題，挖掘問(wèn)題產(chǎn)生的根源，并據(jù)此提出專門針對(duì)中平能化集團(tuán)，同時(shí)對(duì)其他煤炭企業(yè)也具有一定借鑒意義的失業(yè)保障策略，使研究成果更具實(shí)踐指導(dǎo)價(jià)值，能夠切實(shí)為煤炭企業(yè)解決職工失業(yè)保障問(wèn)題提供有益參考。二、理論基礎(chǔ)與研究綜述2.1相關(guān)理論基礎(chǔ)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論是本研究的重要理論基石。這一理論最早由習(xí)近平總書記于2015年11月10日在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上提出，旨在從提高供給質(zhì)量出發(fā)，通過(guò)改革推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。其核心在于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使要素實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和數(shù)量。在煤炭行業(yè)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要體現(xiàn)在去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板等方面。通過(guò)關(guān)閉落后產(chǎn)能礦井、淘汰低效產(chǎn)能，減少煤炭行業(yè)的過(guò)剩產(chǎn)能，使煤炭市場(chǎng)的供需關(guān)系更加平衡；去庫(kù)存則有助于減少煤炭企業(yè)的庫(kù)存積壓，降低倉(cāng)儲(chǔ)成本，提高資金周轉(zhuǎn)效率；去杠桿可降低煤炭企業(yè)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力；降成本包括降低煤炭企業(yè)的生產(chǎn)成本、管理成本、融資成本等，提高企業(yè)的盈利能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；補(bǔ)短板則是針對(duì)煤炭行業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、安全環(huán)保、人才培養(yǎng)等方面的不足，加大投入和改進(jìn)力度，促進(jìn)煤炭行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。失業(yè)保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系的重要組成部分，是國(guó)家通過(guò)立法強(qiáng)制實(shí)行，由社會(huì)集中建立基金，對(duì)因失業(yè)而暫時(shí)中斷生活來(lái)源的勞動(dòng)者提供物質(zhì)幫助的制度。其目的在于保障失業(yè)者的基本生活需求，減少社會(huì)動(dòng)蕩和不穩(wěn)定因素，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。失業(yè)保險(xiǎn)制度具有普遍性、強(qiáng)制性、互濟(jì)性等特點(diǎn)。普遍性體現(xiàn)在其覆蓋范圍應(yīng)盡可能廣泛，涵蓋各類企業(yè)和勞動(dòng)者，使更多人能夠在失業(yè)時(shí)享受到保障；強(qiáng)制性則要求符合條件的企業(yè)和勞動(dòng)者必須依法參加失業(yè)保險(xiǎn)，履行繳費(fèi)義務(wù)，以確保基金的穩(wěn)定籌集；互濟(jì)性通過(guò)集體投保、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的方式，將個(gè)人失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分散到整個(gè)社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和穩(wěn)定。失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)通常根據(jù)失業(yè)者的繳費(fèi)年限、工資水平等因素確定，旨在為失業(yè)者提供一定時(shí)期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)支持，幫助他們維持基本生活。失業(yè)保障是一個(gè)更為廣泛的概念，它不僅包括失業(yè)保險(xiǎn)提供的經(jīng)濟(jì)援助，還涵蓋了就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、創(chuàng)業(yè)扶持等一系列促進(jìn)失業(yè)者再就業(yè)的措施，以及社會(huì)救助等其他保障形式，以確保失業(yè)者在失業(yè)期間能夠獲得全方位的支持和幫助，盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，回歸勞動(dòng)力市場(chǎng)。就業(yè)培訓(xùn)能夠提升失業(yè)者的職業(yè)技能和就業(yè)能力，使其更好地適應(yīng)市場(chǎng)需求；職業(yè)介紹為失業(yè)者提供就業(yè)信息和崗位推薦，幫助他們與用人單位建立聯(lián)系，增加就業(yè)機(jī)會(huì)；創(chuàng)業(yè)扶持則鼓勵(lì)有能力和意愿的失業(yè)者自主創(chuàng)業(yè)，通過(guò)提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、資金支持、政策優(yōu)惠等措施，降低創(chuàng)業(yè)門檻和風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。社會(huì)救助作為兜底保障，為生活困難的失業(yè)者提供基本生活救助，確保他們的生存權(quán)益得到保障。2.2國(guó)內(nèi)外研究綜述國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)煤炭企業(yè)職工失業(yè)保障問(wèn)題給予了較多關(guān)注。部分學(xué)者從宏觀層面分析了煤炭行業(yè)在供給側(cè)改革背景下的發(fā)展趨勢(shì)以及職工失業(yè)現(xiàn)狀。有研究指出，隨著煤炭行業(yè)去產(chǎn)能政策的持續(xù)推進(jìn)，煤炭企業(yè)職工失業(yè)人數(shù)呈上升趨勢(shì)，失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)不斷加大，且失業(yè)職工在年齡、技能水平等方面存在差異，導(dǎo)致其再就業(yè)難度各不相同，年齡較大、技能單一的職工面臨更大的就業(yè)困境。在失業(yè)保險(xiǎn)制度方面，學(xué)者們探討了當(dāng)前煤炭企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)存在的問(wèn)題。有觀點(diǎn)認(rèn)為，煤炭企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍有限，一些民營(yíng)煤炭企業(yè)和小微企業(yè)的職工未能充分納入保障體系，導(dǎo)致這部分職工在失業(yè)時(shí)無(wú)法獲得應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)支持；保障水平較低，失業(yè)保險(xiǎn)金難以滿足失業(yè)職工的基本生活需求，尤其是在物價(jià)上漲等情況下，失業(yè)職工的生活質(zhì)量受到較大影響；資金來(lái)源渠道單一，主要依賴企業(yè)和職工繳費(fèi)，缺乏社會(huì)資金的廣泛參與，使得失業(yè)保險(xiǎn)基金的規(guī)模和抗風(fēng)險(xiǎn)能力受限。針對(duì)煤炭企業(yè)職工的再就業(yè)問(wèn)題，相關(guān)研究提出了一系列建議。包括加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，根據(jù)市場(chǎng)需求和煤炭企業(yè)職工的特點(diǎn)，開展有針對(duì)性的技能培訓(xùn)課程，提升職工的就業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力，如開設(shè)與新能源、智能制造等新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的培訓(xùn)項(xiàng)目，幫助煤炭企業(yè)職工實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)就業(yè)；搭建就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，整合就業(yè)信息資源，為失業(yè)職工提供及時(shí)、準(zhǔn)確的就業(yè)崗位信息，促進(jìn)企業(yè)與失業(yè)職工的有效對(duì)接；鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，通過(guò)提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額貸款、稅收優(yōu)惠等政策支持，激發(fā)煤炭企業(yè)職工的創(chuàng)業(yè)熱情，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)更多人就業(yè)。在中平能化集團(tuán)相關(guān)研究方面，已有研究對(duì)其在供給側(cè)改革中的轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)行了分析，涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新等方面，但對(duì)于該集團(tuán)職工失業(yè)保障問(wèn)題的深入研究相對(duì)較少。部分研究雖提及職工安置問(wèn)題，但多為宏觀層面的闡述，缺乏對(duì)失業(yè)保障體系具體內(nèi)容、實(shí)施效果及存在問(wèn)題的詳細(xì)剖析。國(guó)外在失業(yè)保障領(lǐng)域的研究起步較早，形成了較為豐富的理論和實(shí)踐成果。在失業(yè)保險(xiǎn)制度方面，不同國(guó)家形成了各具特色的模式。美國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度采用聯(lián)邦-州結(jié)合的模式，聯(lián)邦政府制定基本框架，各州根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)狀況和勞動(dòng)力市場(chǎng)特點(diǎn)制定具體政策，具有較高的靈活性。德國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度以高保障和注重再就業(yè)促進(jìn)著稱，通過(guò)完善的職業(yè)培訓(xùn)體系和就業(yè)服務(wù)，幫助失業(yè)者盡快重新融入勞動(dòng)力市場(chǎng)。日本則將失業(yè)保險(xiǎn)與就業(yè)促進(jìn)緊密結(jié)合，通過(guò)提供就業(yè)補(bǔ)貼、開展職業(yè)培訓(xùn)等方式，鼓勵(lì)企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位，促進(jìn)失業(yè)者再就業(yè)。在失業(yè)保障政策和措施方面，國(guó)外學(xué)者強(qiáng)調(diào)政策的針對(duì)性和有效性。研究指出，合理設(shè)定失業(yè)保險(xiǎn)金的給付條件和期限，能夠在保障失業(yè)者基本生活的同時(shí)，避免對(duì)其就業(yè)積極性產(chǎn)生負(fù)面影響。如部分國(guó)家實(shí)行差別性的失業(yè)保險(xiǎn)金給付期，根據(jù)失業(yè)者的失業(yè)時(shí)長(zhǎng)和就業(yè)意愿，調(diào)整給付標(biāo)準(zhǔn)和期限，激勵(lì)失業(yè)者積極尋找工作；實(shí)施積極的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策，包括職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)扶持等，能夠有效促進(jìn)失業(yè)者再就業(yè)。例如，一些國(guó)家通過(guò)向企業(yè)提供就業(yè)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)企業(yè)招聘失業(yè)人員，對(duì)吸納一定數(shù)量失業(yè)者的企業(yè)給予稅收減免或資金獎(jiǎng)勵(lì)。此外，國(guó)外研究還關(guān)注失業(yè)保障對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)和宏觀經(jīng)濟(jì)的影響。有研究表明，完善的失業(yè)保障制度能夠在一定程度上穩(wěn)定勞動(dòng)力市場(chǎng)，減少失業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊，但如果保障水平過(guò)高或制度設(shè)計(jì)不合理，也可能導(dǎo)致勞動(dòng)力市場(chǎng)效率降低，增加企業(yè)用工成本，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)。三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)煤炭企業(yè)的影響3.1煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的歷程與現(xiàn)狀我國(guó)煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革自2016年正式拉開帷幕。2015年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)，為煤炭行業(yè)供給側(cè)改革指明方向。2016年2月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》發(fā)布，明確從2016年起，用3至5年時(shí)間，再退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右，同時(shí)嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，3年內(nèi)原則上停止審批新建煤礦項(xiàng)目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目和產(chǎn)能核增項(xiàng)目，確需新建煤礦的，一律實(shí)行減量置換。此后，一系列政策密集出臺(tái)，旨在推動(dòng)煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2016年4月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局等部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和改善煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序的通知》，推行煤炭生產(chǎn)“276政策”，要求全國(guó)煤礦自2016年起按照全年作業(yè)時(shí)間不超過(guò)276個(gè)工作日、將煤礦現(xiàn)有合規(guī)產(chǎn)能乘以0.84的系數(shù)后取整，作為新的合規(guī)生產(chǎn)能力，以控制煤炭產(chǎn)量，緩解產(chǎn)能過(guò)剩壓力?！睹禾抗I(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》進(jìn)一步細(xì)化去產(chǎn)能目標(biāo)和任務(wù)，提出到2020年，煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能5億噸左右，減量重組5億噸左右，煤礦數(shù)量控制在6000處左右，120萬(wàn)噸/年及以上大型煤礦產(chǎn)量占比達(dá)到80%以上。在政策推動(dòng)下，煤炭行業(yè)去產(chǎn)能工作取得顯著成效。從2016-2020年，全國(guó)累計(jì)退出煤炭過(guò)剩產(chǎn)能約9億噸，提前超額完成既定目標(biāo)。大量落后產(chǎn)能和僵尸企業(yè)被淘汰出局，煤礦數(shù)量大幅減少。截至2020年底，國(guó)內(nèi)30萬(wàn)噸/年以下煤礦數(shù)量較2018年底減少911處，下降44.66%；產(chǎn)能減少1.04億噸/年，下降41.27%。年產(chǎn)120萬(wàn)噸以上煤礦占比不斷提高，產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提升。隨著去產(chǎn)能的推進(jìn)，煤炭市場(chǎng)供需關(guān)系逐漸改善，價(jià)格逐步回歸合理區(qū)間。2016-2019年，煤炭?jī)r(jià)格在政策調(diào)控和市場(chǎng)供需作用下，保持相對(duì)穩(wěn)定且處于合理水平，煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況明顯好轉(zhuǎn)，行業(yè)利潤(rùn)大幅回升。2016-2020年間，煤炭行業(yè)的利潤(rùn)總額從不足500億元增長(zhǎng)至超2000億元。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，煤炭企業(yè)兼并重組步伐加快，大型煤炭企業(yè)集團(tuán)不斷涌現(xiàn)。通過(guò)資產(chǎn)重組、股權(quán)合作等方式，煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。例如，國(guó)家能源投資集團(tuán)的組建，整合了原神華集團(tuán)和國(guó)家電投集團(tuán)的相關(guān)煤炭資產(chǎn)，成為全球最大的煤炭生產(chǎn)企業(yè)之一，在資源整合、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同等方面發(fā)揮了重要作用。在技術(shù)創(chuàng)新和綠色發(fā)展方面，煤炭行業(yè)也取得積極進(jìn)展。智能化煤礦建設(shè)加速推進(jìn)，截至2021年底，國(guó)內(nèi)已建成800多個(gè)智能化采掘工作面。煤炭清潔高效利用技術(shù)不斷突破，推廣應(yīng)用高效清潔燃煤技術(shù)，加強(qiáng)煤炭洗選加工，提高煤炭利用效率，減少污染物排放。同時(shí)，煤炭企業(yè)加大環(huán)保投入，安裝脫硫、脫硝和除塵設(shè)施，嚴(yán)格控制污染物排放，推動(dòng)行業(yè)向綠色、低碳方向發(fā)展。然而，當(dāng)前煤炭行業(yè)仍面臨一些挑戰(zhàn)。盡管產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題得到有效緩解，但部分地區(qū)仍存在產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過(guò)剩情況，先進(jìn)產(chǎn)能與落后產(chǎn)能并存，且在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化、能源需求波動(dòng)等因素影響下，煤炭市場(chǎng)價(jià)格仍存在一定波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。在綠色發(fā)展方面，雖然取得一定成效，但煤炭開采和利用過(guò)程中的環(huán)境污染問(wèn)題尚未得到根本解決，環(huán)保壓力依然較大。在技術(shù)創(chuàng)新方面，雖然智能化、清潔化技術(shù)取得進(jìn)展，但與國(guó)際先進(jìn)水平相比，仍存在一定差距，關(guān)鍵核心技術(shù)的自主研發(fā)能力有待進(jìn)一步提高。3.2供給側(cè)改革對(duì)煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)與發(fā)展的影響供給側(cè)改革對(duì)煤炭企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生了多方面的影響。在去產(chǎn)能政策推動(dòng)下，煤炭企業(yè)通過(guò)關(guān)閉落后產(chǎn)能礦井，減少了無(wú)效和低效生產(chǎn)，使得市場(chǎng)供需關(guān)系逐漸改善。煤炭?jī)r(jià)格從2012-2015年的持續(xù)低迷狀態(tài)逐步回升，2016-2019年間保持相對(duì)穩(wěn)定且處于合理區(qū)間。以中平能化集團(tuán)為例，隨著去產(chǎn)能的推進(jìn)，集團(tuán)的產(chǎn)能結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能占比提高，煤炭銷售價(jià)格有所提升，企業(yè)銷售收入和利潤(rùn)實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。2016-2018年，中平能化集團(tuán)的營(yíng)業(yè)收入分別增長(zhǎng)了[X]%、[X]%、[X]%，利潤(rùn)總額也逐年增加。成本控制方面，供給側(cè)改革促使煤炭企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，降低生產(chǎn)成本。通過(guò)優(yōu)化生產(chǎn)流程、提高生產(chǎn)效率、減少人員冗余等措施，企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本顯著降低。例如，中平能化集團(tuán)在供給側(cè)改革過(guò)程中，對(duì)生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造，采用先進(jìn)的采煤技術(shù)和設(shè)備，提高煤炭開采效率，降低了單位煤炭的開采成本；同時(shí)，通過(guò)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、分流安置冗余人員，減少了人力成本支出。這些舉措使得集團(tuán)的總成本在2016-2018年間逐年下降，降幅分別為[X]%、[X]%、[X]%。供給側(cè)改革為煤炭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)新機(jī)遇，推動(dòng)其向多元化和高端化方向發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)多元化方面，許多煤炭企業(yè)積極拓展非煤業(yè)務(wù)，涉足電力、化工、物流、新能源等領(lǐng)域。中平能化集團(tuán)大力發(fā)展煤焦化工、煤鹽化工等產(chǎn)業(yè)，形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。通過(guò)煤焦化工，將煤炭轉(zhuǎn)化為焦炭、焦油、粗苯等產(chǎn)品，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值；在煤鹽化工領(lǐng)域，利用煤炭資源與當(dāng)?shù)氐柠}資源相結(jié)合，生產(chǎn)燒堿、聚氯乙烯等化工產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)了資源的綜合利用和產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面，煤炭企業(yè)加大在智能化開采、清潔生產(chǎn)技術(shù)等方面的投入。中平能化集團(tuán)積極推進(jìn)智能化煤礦建設(shè)，引入先進(jìn)的自動(dòng)化、智能化開采設(shè)備，實(shí)現(xiàn)井下采煤、運(yùn)輸、通風(fēng)等環(huán)節(jié)的智能化控制，提高了生產(chǎn)效率和安全水平。同時(shí)，加強(qiáng)煤炭清潔生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，采用先進(jìn)的洗選技術(shù)和設(shè)備，提高煤炭質(zhì)量，減少煤炭開采和利用過(guò)程中的污染物排放，推動(dòng)企業(yè)向綠色、低碳方向發(fā)展。供給側(cè)改革對(duì)煤炭企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力也產(chǎn)生重要影響。在去產(chǎn)能和兼并重組過(guò)程中，煤炭行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高，大型煤炭企業(yè)集團(tuán)在市場(chǎng)中的優(yōu)勢(shì)更加凸顯。以中平能化集團(tuán)為例，通過(guò)與其他煤炭企業(yè)的兼并重組，實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置，擴(kuò)大了企業(yè)規(guī)模，提高了市場(chǎng)份額。在區(qū)域市場(chǎng)中，中平能化集團(tuán)憑借其規(guī)模優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在煤炭銷售價(jià)格、市場(chǎng)份額等方面具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，能夠更好地應(yīng)對(duì)市場(chǎng)波動(dòng)和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的挑戰(zhàn)。在技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)品質(zhì)量提升方面，供給側(cè)改革促使煤炭企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入，提高產(chǎn)品質(zhì)量。中平能化集團(tuán)與科研機(jī)構(gòu)、高校合作，開展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，在煤炭開采技術(shù)、煤炭清潔利用技術(shù)等方面取得多項(xiàng)創(chuàng)新成果。這些技術(shù)創(chuàng)新成果應(yīng)用于生產(chǎn)實(shí)踐，提高了煤炭產(chǎn)品的質(zhì)量和性能，使得企業(yè)的煤炭產(chǎn)品在市場(chǎng)上更具競(jìng)爭(zhēng)力，能夠滿足不同客戶對(duì)煤炭質(zhì)量的要求。3.3供給側(cè)改革對(duì)煤炭企業(yè)職工就業(yè)的沖擊供給側(cè)改革過(guò)程中，煤炭企業(yè)為實(shí)現(xiàn)去產(chǎn)能目標(biāo)，不可避免地進(jìn)行裁員。以中平能化集團(tuán)為例，隨著部分礦井的關(guān)閉和產(chǎn)量的削減，大量崗位被撤銷，導(dǎo)致職工失業(yè)。在2016-2018年期間，中平能化集團(tuán)累計(jì)裁員[X]人，這些被裁職工大多集中在采煤、掘進(jìn)等一線崗位。從行業(yè)整體數(shù)據(jù)來(lái)看，全國(guó)煤炭行業(yè)從業(yè)人數(shù)從2013年的530萬(wàn)人降至2017年底的351萬(wàn)人，減少了179萬(wàn)人，減幅達(dá)33.77%，充分反映出供給側(cè)改革對(duì)煤炭企業(yè)職工就業(yè)規(guī)模的巨大沖擊。除了直接裁員，供給側(cè)改革還引發(fā)煤炭企業(yè)內(nèi)部大規(guī)模的崗位調(diào)整。隨著企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和技術(shù)升級(jí)，一些傳統(tǒng)崗位需求減少，如手工采煤崗位逐漸被機(jī)械化、智能化采煤設(shè)備所替代；而新興產(chǎn)業(yè)和技術(shù)領(lǐng)域的崗位需求增加，如煤化工領(lǐng)域的化工工藝操作崗位、智能化煤礦的設(shè)備維護(hù)與監(jiān)控崗位等。中平能化集團(tuán)在發(fā)展煤焦化工、煤鹽化工產(chǎn)業(yè)過(guò)程中，對(duì)化工專業(yè)人才的需求大幅增加；在推進(jìn)智能化煤礦建設(shè)時(shí)，需要大量具備自動(dòng)化、智能化設(shè)備操作與維護(hù)技能的職工。這種崗位調(diào)整使得許多煤炭企業(yè)職工面臨職業(yè)轉(zhuǎn)換難題，原有技能無(wú)法滿足新崗位需求，需要重新學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，增加了職工就業(yè)的不確定性。供給側(cè)改革對(duì)煤炭企業(yè)職工就業(yè)穩(wěn)定性產(chǎn)生顯著負(fù)面影響。被裁職工失去工作，面臨生活經(jīng)濟(jì)壓力，就業(yè)穩(wěn)定性降至最低。留崗職工也因企業(yè)經(jīng)營(yíng)調(diào)整和崗位變動(dòng)，擔(dān)心未來(lái)可能面臨失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，工作安全感降低，就業(yè)穩(wěn)定性受到?jīng)_擊。例如，在中平能化集團(tuán)部分礦井關(guān)閉過(guò)程中，被裁職工不僅失去收入來(lái)源，還面臨再就業(yè)困難，生活陷入困境；而留崗職工看到身邊同事被裁，對(duì)自身未來(lái)職業(yè)發(fā)展感到擔(dān)憂，工作積極性和效率受到影響。從職業(yè)發(fā)展角度看，供給側(cè)改革打亂了許多煤炭企業(yè)職工原有的職業(yè)發(fā)展路徑。對(duì)于被裁職工，需要重新尋找工作，進(jìn)入新行業(yè)或企業(yè)，一切從頭開始，之前積累的工作經(jīng)驗(yàn)和技能在新環(huán)境中可能無(wú)法充分發(fā)揮作用，職業(yè)晉升機(jī)會(huì)減少。留崗職工雖未失業(yè)，但由于崗位調(diào)整，需要重新適應(yīng)新工作內(nèi)容和要求，職業(yè)發(fā)展方向發(fā)生改變，晉升渠道也可能隨之變化，增加了職業(yè)發(fā)展的難度和不確定性。如中平能化集團(tuán)一些從一線采煤崗位轉(zhuǎn)崗到煤化工崗位的職工，需要花費(fèi)大量時(shí)間學(xué)習(xí)化工知識(shí)和操作技能，在新崗位上的職業(yè)晉升速度明顯慢于原崗位。四、中平能化集團(tuán)案例分析4.1中平能化集團(tuán)概況中平能化集團(tuán)全稱為中國(guó)平煤神馬能源化工集團(tuán)有限責(zé)任公司，其發(fā)展歷程可追溯至新中國(guó)成立后開發(fā)建設(shè)的第一個(gè)大型煤礦——平頂山煤業(yè)集團(tuán)。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，平煤集團(tuán)成為具有全國(guó)性影響力的特大型能源企業(yè)，是國(guó)內(nèi)重要的焦煤、電煤和火電基地，也是平頂山市和豫中南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。2008年底，在河南省政府的牽頭下，平煤集團(tuán)與同在平頂山市的大型化工企業(yè)——神馬集團(tuán)聯(lián)合重組，正式成立中國(guó)平煤神馬能源化工集團(tuán)，即中平能化集團(tuán)。中平能化集團(tuán)業(yè)務(wù)范圍廣泛，涵蓋煤炭采選、尼龍化工、煤焦化工、煤鹽化工、煤電等多個(gè)領(lǐng)域，形成了國(guó)內(nèi)最完整的煤炭采選和化工產(chǎn)業(yè)鏈。在煤炭采選方面，集團(tuán)擁有豐富的煤炭資源，平頂山、汝州、禹州三塊煤田含煤面積近3000平方千米，煤炭?jī)?chǔ)量154億噸。共有33座生產(chǎn)礦井，具備強(qiáng)大的煤炭開采和洗選能力，是河南省以及中南地區(qū)最大的煤炭生產(chǎn)企業(yè)，也是全國(guó)最大的焦炭生產(chǎn)基地，國(guó)內(nèi)品種最全的煉焦煤和電煤生產(chǎn)基地。在尼龍化工領(lǐng)域，集團(tuán)旗下的神馬集團(tuán)是全國(guó)最大的尼龍化工生產(chǎn)基地，簾子布和工業(yè)絲規(guī)模均居世界第一。通過(guò)戰(zhàn)略重組，集團(tuán)進(jìn)一步整合資源，完善尼龍化工產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。煤焦化工產(chǎn)業(yè)同樣是集團(tuán)的重要業(yè)務(wù)板塊，擁有多個(gè)焦化公司，如首山焦化、中鴻煤化、京寶焦化、平武焦化等，焦炭總產(chǎn)能達(dá)到1600萬(wàn)噸，位居國(guó)內(nèi)第一。首山焦化的7.63米搗固焦?fàn)t為世界最大、產(chǎn)量最高，依托集團(tuán)充足的焦煤資源，走“焦化并重”發(fā)展道路，形成了以焦炭、針狀焦、硅烷、工業(yè)萘等32種產(chǎn)品為核心的焦化循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。在煤鹽化工方面，集團(tuán)利用平頂山地區(qū)豐富的巖鹽資源，積極發(fā)展鹽化工產(chǎn)業(yè)，建設(shè)了雙30萬(wàn)噸氯堿生產(chǎn)線等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了煤炭與鹽化工的協(xié)同發(fā)展。煤電業(yè)務(wù)方面，集團(tuán)通過(guò)整合煤炭資源和電力產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)煤電一體化運(yùn)營(yíng)，提高能源綜合利用效率。在煤炭行業(yè)，中平能化集團(tuán)占據(jù)重要地位，具有廣泛影響力。從產(chǎn)業(yè)規(guī)模來(lái)看，集團(tuán)資產(chǎn)總額逾710億元，位居中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)第80位，是煤炭行業(yè)的大型骨干企業(yè)之一。在區(qū)域布局上，集團(tuán)位于中原腹地河南省，豫西南礦區(qū)地處京廣、焦枝兩大鐵路干線之間，并有漯寶鐵路與兩大干線相連，交通十分便利。公司所屬煤礦鄰近湖北、湖南、安徽、江蘇等中南、華東缺煤省份，相對(duì)于山西、陜西、內(nèi)蒙古等省的產(chǎn)煤礦區(qū)，具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在保障中南、華東地區(qū)煤炭供應(yīng)方面發(fā)揮著重要作用。在技術(shù)創(chuàng)新方面，集團(tuán)積極推進(jìn)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，如在智能化煤礦建設(shè)、煤炭清潔利用技術(shù)等方面取得一定成果。在企業(yè)管理和運(yùn)營(yíng)方面，集團(tuán)通過(guò)戰(zhàn)略重組和資源整合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和管理流程，提高企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，其發(fā)展模式和經(jīng)驗(yàn)對(duì)煤炭行業(yè)的企業(yè)重組、產(chǎn)業(yè)升級(jí)具有一定的借鑒意義。4.2供給側(cè)改革背景下中平能化集團(tuán)的變革與調(diào)整在供給側(cè)改革背景下，中平能化集團(tuán)積極響應(yīng)國(guó)家政策，大力推進(jìn)去產(chǎn)能工作。2016-2018年間，集團(tuán)關(guān)閉了部分資源枯竭、開采成本高、安全隱患大的礦井，如[具體關(guān)閉礦井名稱1]、[具體關(guān)閉礦井名稱2]等，累計(jì)退出煤炭產(chǎn)能[X]萬(wàn)噸。通過(guò)去產(chǎn)能，集團(tuán)優(yōu)化了產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，淘汰了落后產(chǎn)能，提高了煤炭生產(chǎn)的集中度和效率，使得煤炭市場(chǎng)供需關(guān)系得到一定改善，為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。集團(tuán)對(duì)煤炭開采布局進(jìn)行調(diào)整，將資源向優(yōu)質(zhì)礦井集中，加大對(duì)優(yōu)質(zhì)礦井的技術(shù)改造和設(shè)備升級(jí)投入，提高其生產(chǎn)能力和安全保障水平。例如，對(duì)[優(yōu)質(zhì)礦井名稱]進(jìn)行智能化改造，引入先進(jìn)的采煤設(shè)備和自動(dòng)化控制系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了采煤工作面的智能化開采，生產(chǎn)效率大幅提高，煤炭產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)煤炭資源的精細(xì)化管理，提高煤炭資源回收率，減少資源浪費(fèi)。通過(guò)優(yōu)化開采工藝和技術(shù)，集團(tuán)的煤炭資源回收率從供給側(cè)改革前的[X]%提高到了[X]%。在供給側(cè)改革推動(dòng)下，中平能化集團(tuán)積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)，取得了顯著成果。在產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展方面，集團(tuán)在鞏固煤炭采選、尼龍化工、煤焦化工、煤鹽化工、煤電等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，大力拓展新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。積極發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，投資建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目和風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目，截至[具體時(shí)間]，集團(tuán)的新能源發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到[X]萬(wàn)千瓦。在新材料領(lǐng)域，加大研發(fā)投入，開發(fā)出高性能碳纖維、特種工程塑料等新型材料產(chǎn)品，這些產(chǎn)品具有較高的技術(shù)含量和附加值，市場(chǎng)前景廣闊。在產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面，集團(tuán)致力于提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和競(jìng)爭(zhēng)力。在煤炭采選領(lǐng)域，推進(jìn)智能化煤礦建設(shè)，除前文提及的[優(yōu)質(zhì)礦井名稱]外，還有多個(gè)礦井實(shí)現(xiàn)了智能化升級(jí)，通過(guò)智能化開采、無(wú)人值守運(yùn)輸?shù)燃夹g(shù)應(yīng)用，提高了生產(chǎn)效率和安全水平。在化工領(lǐng)域，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)化生產(chǎn)工藝，提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值。如在尼龍化工產(chǎn)業(yè)，通過(guò)技術(shù)改造和創(chuàng)新，提高了尼龍66鹽、簾子布等產(chǎn)品的性能和質(zhì)量，滿足了高端市場(chǎng)的需求；在煤焦化工產(chǎn)業(yè)，采用先進(jìn)的焦化技術(shù)和環(huán)保設(shè)備，實(shí)現(xiàn)了焦炭生產(chǎn)的清潔化和高效化。通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)，中平能化集團(tuán)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，非煤產(chǎn)業(yè)占比逐步提高，從供給側(cè)改革前的[X]%提升至[X]%。企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，營(yíng)業(yè)收入和利潤(rùn)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)。在面對(duì)市場(chǎng)波動(dòng)和行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，集團(tuán)能夠憑借多元化的產(chǎn)業(yè)布局和升級(jí)后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，靈活應(yīng)對(duì)，保持良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。4.3中平能化集團(tuán)職工失業(yè)現(xiàn)狀與特征在供給側(cè)改革背景下，中平能化集團(tuán)職工失業(yè)規(guī)模呈現(xiàn)出一定的變化。從2016-2018年，隨著去產(chǎn)能工作的推進(jìn)，集團(tuán)累計(jì)裁員[X]人。2016年，集團(tuán)因關(guān)閉[具體礦井名稱1]、[具體礦井名稱2]等礦井，裁員[X]人；2017年，隨著部分礦井產(chǎn)量削減和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，又有[X]名職工失業(yè)；2018年，裁員人數(shù)達(dá)到[X]人。從行業(yè)整體數(shù)據(jù)對(duì)比來(lái)看，全國(guó)煤炭行業(yè)在2013-2017年間從業(yè)人數(shù)減少179萬(wàn)人，中平能化集團(tuán)的失業(yè)人數(shù)在行業(yè)中占比達(dá)到[X]%，在煤炭行業(yè)職工失業(yè)規(guī)模中占據(jù)一定比例，充分體現(xiàn)出供給側(cè)改革對(duì)該集團(tuán)職工就業(yè)的顯著影響。導(dǎo)致中平能化集團(tuán)職工失業(yè)的原因是多方面的。去產(chǎn)能政策的實(shí)施是首要原因，為響應(yīng)國(guó)家去產(chǎn)能號(hào)召，集團(tuán)關(guān)閉了部分資源枯竭、開采成本高、安全隱患大的礦井，直接導(dǎo)致大量崗位撤銷，職工失業(yè)。例如，[具體礦井名稱]因資源接近枯竭，開采成本過(guò)高，在去產(chǎn)能過(guò)程中被關(guān)閉，該礦井原有職工[X]人全部失業(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也是重要因素，隨著集團(tuán)向多元化和高端化方向發(fā)展，一些傳統(tǒng)煤炭采選崗位需求減少，新興產(chǎn)業(yè)崗位需求增加。在發(fā)展煤焦化工、煤鹽化工產(chǎn)業(yè)時(shí)，原有的采煤、掘進(jìn)等崗位人員過(guò)剩，而化工工藝操作、化工設(shè)備維護(hù)等崗位人員短缺，部分無(wú)法適應(yīng)崗位轉(zhuǎn)換的職工面臨失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。技術(shù)進(jìn)步同樣對(duì)職工失業(yè)產(chǎn)生影響，智能化煤礦建設(shè)和先進(jìn)采煤技術(shù)的應(yīng)用，使得煤炭開采效率大幅提高，所需人工減少。[具體礦井名稱]在智能化改造后，引入自動(dòng)化采煤設(shè)備，原本需要[X]名工人的采煤工作面，現(xiàn)在僅需[X]人即可完成作業(yè)，導(dǎo)致[X]名職工失業(yè)。中平能化集團(tuán)失業(yè)職工結(jié)構(gòu)具有一定特點(diǎn)。從年齡分布來(lái)看，35-50歲年齡段的失業(yè)職工占比較高，達(dá)到[X]%。這部分職工大多在煤炭行業(yè)工作多年，技能較為單一，主要集中在采煤、掘進(jìn)等傳統(tǒng)崗位。隨著年齡增長(zhǎng)，學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技能的能力相對(duì)較弱，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和崗位轉(zhuǎn)換過(guò)程中面臨較大困難，難以適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)崗位的要求，從而更容易失業(yè)。從崗位分布看，一線采煤、掘進(jìn)崗位的失業(yè)職工占比最高，約為[X]%。這些崗位受去產(chǎn)能和技術(shù)進(jìn)步影響最為直接，礦井關(guān)閉和自動(dòng)化設(shè)備的應(yīng)用使得大量一線崗位消失。輔助崗位如運(yùn)輸、通風(fēng)等崗位的失業(yè)職工占比為[X]%，隨著礦井生產(chǎn)規(guī)模的減小，對(duì)輔助崗位人員的需求也相應(yīng)減少。中平能化集團(tuán)失業(yè)職工再就業(yè)面臨諸多困難。勞動(dòng)技能方面，許多失業(yè)職工技能單一，主要掌握煤炭采選相關(guān)技能，缺乏其他行業(yè)所需的技能。據(jù)調(diào)查，[X]%的失業(yè)職工僅具備煤炭開采、掘進(jìn)等單一技能，在求職過(guò)程中，難以滿足其他行業(yè)對(duì)技能多元化的要求。例如，在當(dāng)?shù)氐闹圃鞓I(yè)企業(yè)招聘中，需要應(yīng)聘者具備機(jī)械加工、電氣維修等技能，而煤炭企業(yè)失業(yè)職工因缺乏這些技能，難以獲得就業(yè)機(jī)會(huì)。就業(yè)觀念方面，部分失業(yè)職工就業(yè)觀念陳舊，對(duì)工作崗位存在挑剔心理。一些職工仍然期望找到與原煤炭行業(yè)待遇相當(dāng)、工作強(qiáng)度較低的崗位，不愿意從事勞動(dòng)強(qiáng)度大、工資待遇相對(duì)較低的工作。有的失業(yè)職工寧可等待政府安置或領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，也不愿意去從事服務(wù)業(yè)等工作。再就業(yè)培訓(xùn)方面，雖然集團(tuán)開展了一些再就業(yè)培訓(xùn)，但存在培訓(xùn)內(nèi)容與市場(chǎng)需求脫節(jié)的問(wèn)題。培訓(xùn)課程設(shè)置未能充分考慮當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)市場(chǎng)的實(shí)際需求，導(dǎo)致失業(yè)職工參加培訓(xùn)后所學(xué)技能在市場(chǎng)上實(shí)用性不強(qiáng)。培訓(xùn)時(shí)間和方式也不夠靈活，部分失業(yè)職工因家庭等原因無(wú)法參加長(zhǎng)時(shí)間的集中培訓(xùn)，影響了培訓(xùn)效果和再就業(yè)機(jī)會(huì)。五、中平能化集團(tuán)職工失業(yè)保障現(xiàn)狀5.1現(xiàn)行失業(yè)保障制度與政策在中平能化集團(tuán)的落實(shí)情況國(guó)家層面，失業(yè)保險(xiǎn)制度是職工失業(yè)保障的核心組成部分?！妒I(yè)保險(xiǎn)條例》明確規(guī)定了失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍、繳費(fèi)義務(wù)、待遇領(lǐng)取條件等內(nèi)容。覆蓋范圍涵蓋城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位及其職工，中平能化集團(tuán)作為大型國(guó)有企業(yè)，依法納入其中，職工按照規(guī)定繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，為失業(yè)保障體系提供資金支持。在繳費(fèi)義務(wù)方面，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位按照本單位工資總額的2%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，職工按照本人工資的1%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。待遇領(lǐng)取條件為失業(yè)前用人單位和本人已經(jīng)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)滿一年；非因本人意愿中斷就業(yè)；已經(jīng)進(jìn)行失業(yè)登記，并有求職要求。河南省也出臺(tái)了一系列與失業(yè)保障相關(guān)的政策，如《河南省失業(yè)保險(xiǎn)條例》，對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)的具體實(shí)施進(jìn)行細(xì)化和補(bǔ)充。在失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整方面，根據(jù)當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)和城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)等因素，適時(shí)提高失業(yè)保險(xiǎn)金水平，以更好地保障失業(yè)人員的基本生活。在穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策上，對(duì)不裁員或少裁員的參保企業(yè)，返還其上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的一定比例，用于職工生活補(bǔ)助、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)等相關(guān)支出。中平能化集團(tuán)嚴(yán)格按照國(guó)家和地方政策規(guī)定，積極落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)參保工作。集團(tuán)全體職工均按規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn)，按時(shí)足額繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。2022年，集團(tuán)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總額達(dá)到[X]萬(wàn)元，為失業(yè)保險(xiǎn)基金的充實(shí)做出貢獻(xiàn)。在職工失業(yè)后，符合條件的職工能夠順利申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金。以2022年為例，集團(tuán)共有[X]名失業(yè)職工申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金，人均領(lǐng)取金額為[X]元/月，領(lǐng)取期限根據(jù)繳費(fèi)年限確定，最長(zhǎng)不超過(guò)24個(gè)月。除失業(yè)保險(xiǎn)外，中平能化集團(tuán)在失業(yè)救助方面也積極作為。對(duì)于生活困難的失業(yè)職工，集團(tuán)協(xié)助其申請(qǐng)城市居民最低生活保障，使其能夠獲得基本生活救助。在2022年，共幫助[X]名失業(yè)職工成功申請(qǐng)低保，低保標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)?shù)卣邎?zhí)行，為失業(yè)職工提供了兜底保障。集團(tuán)還設(shè)立了內(nèi)部救助基金，對(duì)因失業(yè)導(dǎo)致家庭生活特別困難的職工給予臨時(shí)救助。2022年，內(nèi)部救助基金共救助失業(yè)職工[X]人次，發(fā)放救助金[X]萬(wàn)元，救助金額根據(jù)職工家庭困難程度確定，最高救助金額達(dá)到[X]元。5.2中平能化集團(tuán)為職工提供的失業(yè)保障措施與實(shí)踐在供給側(cè)改革過(guò)程中，中平能化集團(tuán)制定并實(shí)施了一系列職工安置方案，以應(yīng)對(duì)職工失業(yè)問(wèn)題，保障職工權(quán)益。集團(tuán)針對(duì)不同類型的失業(yè)職工，采取了多元化的安置方式。對(duì)于因礦井關(guān)閉而失業(yè)的職工，優(yōu)先在集團(tuán)內(nèi)部其他礦井或產(chǎn)業(yè)板塊進(jìn)行崗位調(diào)配，盡可能讓職工在熟悉的行業(yè)環(huán)境中繼續(xù)就業(yè)。2016年，[具體關(guān)閉礦井名稱]關(guān)閉后，集團(tuán)將該礦井的[X]名采煤技術(shù)骨干調(diào)配至其他生產(chǎn)任務(wù)較重的礦井，這些職工憑借其豐富的采煤經(jīng)驗(yàn)，迅速適應(yīng)新崗位，保障了新礦井的生產(chǎn)穩(wěn)定。對(duì)于年齡較大、再就業(yè)困難的職工，實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)政策，讓其提前退出工作崗位，由集團(tuán)按照一定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活費(fèi)，直至達(dá)到法定退休年齡。截至2022年底，集團(tuán)共有[X]名職工辦理了內(nèi)部退養(yǎng)，人均每月領(lǐng)取生活費(fèi)[X]元，有效解決了這部分職工的生活保障問(wèn)題。再就業(yè)培訓(xùn)是中平能化集團(tuán)促進(jìn)職工再就業(yè)的重要舉措。集團(tuán)根據(jù)市場(chǎng)需求和職工特點(diǎn)，開設(shè)了多樣化的培訓(xùn)課程。針對(duì)發(fā)展迅速的新能源產(chǎn)業(yè)，開設(shè)了光伏發(fā)電運(yùn)維、風(fēng)力發(fā)電設(shè)備維護(hù)等課程；結(jié)合當(dāng)?shù)刂圃鞓I(yè)對(duì)技術(shù)工人的需求，開展了機(jī)械加工、電氣維修等技能培訓(xùn)。在培訓(xùn)方式上，采用理論教學(xué)與實(shí)踐操作相結(jié)合的模式。以機(jī)械加工培訓(xùn)為例，理論教學(xué)階段邀請(qǐng)專業(yè)教師講解機(jī)械制圖、金屬材料、加工工藝等基礎(chǔ)知識(shí)；實(shí)踐操作階段安排學(xué)員在集團(tuán)內(nèi)部的機(jī)械加工車間，由經(jīng)驗(yàn)豐富的師傅指導(dǎo)，進(jìn)行實(shí)際零件的加工操作，使學(xué)員能夠熟練掌握機(jī)械加工技能。培訓(xùn)時(shí)間根據(jù)課程內(nèi)容和難度合理設(shè)置，一般為1-3個(gè)月。截至2022年底，集團(tuán)累計(jì)開展再就業(yè)培訓(xùn)[X]場(chǎng)次，培訓(xùn)職工[X]人次，培訓(xùn)后職工的再就業(yè)成功率達(dá)到[X]%。許多參加培訓(xùn)的職工成功進(jìn)入當(dāng)?shù)氐男履茉雌髽I(yè)、制造業(yè)企業(yè)工作，實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。中平能化集團(tuán)積極扶持失業(yè)職工自主創(chuàng)業(yè)，為其提供多方面的支持。在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)方面，邀請(qǐng)創(chuàng)業(yè)專家和成功企業(yè)家為失業(yè)職工開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，內(nèi)容涵蓋創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目選擇、市場(chǎng)分析、財(cái)務(wù)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷等方面。通過(guò)案例分析、模擬創(chuàng)業(yè)等教學(xué)方法，幫助職工了解創(chuàng)業(yè)流程和技巧，提高創(chuàng)業(yè)能力。在資金支持上，集團(tuán)與當(dāng)?shù)劂y行合作，為符合條件的創(chuàng)業(yè)職工提供小額擔(dān)保貸款，貸款額度最高可達(dá)[X]萬(wàn)元，貸款期限一般為1-3年，政府給予一定的貼息支持。截至2022年底，集團(tuán)共幫助[X]名失業(yè)職工申請(qǐng)到小額擔(dān)保貸款，貸款總額達(dá)到[X]萬(wàn)元。在政策優(yōu)惠方面，對(duì)創(chuàng)業(yè)職工在稅收、場(chǎng)地租賃等方面給予優(yōu)惠。對(duì)于創(chuàng)業(yè)初期的職工，減免一定期限的稅收；協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣凸I(yè)園區(qū)，為創(chuàng)業(yè)職工提供租金優(yōu)惠的創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地。截至2022年底，集團(tuán)已有[X]名失業(yè)職工成功創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)了[X]名其他失業(yè)人員就業(yè)。5.3中平能化集團(tuán)職工對(duì)失業(yè)保障的滿意度與需求調(diào)查為深入了解中平能化集團(tuán)職工對(duì)失業(yè)保障的滿意度及需求，本研究采用問(wèn)卷調(diào)查與訪談相結(jié)合的方式展開調(diào)查。問(wèn)卷內(nèi)容涵蓋職工對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)政策的了解程度、對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和領(lǐng)取程序的滿意度、對(duì)企業(yè)提供的失業(yè)保障措施（如再就業(yè)培訓(xùn)、崗位安置、創(chuàng)業(yè)扶持等）的評(píng)價(jià)，以及職工對(duì)失業(yè)保障的需求和期望等方面。調(diào)查對(duì)象選取了中平能化集團(tuán)在供給側(cè)改革中涉及失業(yè)或崗位調(diào)整的職工，包括已失業(yè)職工和面臨失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的在職職工，共發(fā)放問(wèn)卷[X]份，回收有效問(wèn)卷[X]份，有效回收率為[X]%。同時(shí)，對(duì)[X]名職工進(jìn)行了深度訪談，以獲取更詳細(xì)、深入的信息。調(diào)查結(jié)果顯示，職工對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)政策的了解程度整體偏低。僅有[X]%的職工表示非常了解失業(yè)保險(xiǎn)政策，[X]%的職工表示基本了解，而[X]%的職工表示了解較少或完全不了解。在對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的滿意度方面，認(rèn)為滿意的職工占比僅為[X]%，認(rèn)為一般的占[X]%，不滿意的占[X]%。許多職工反映失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)較低，難以維持其失業(yè)期間的基本生活。在訪談中，一位失業(yè)職工表示：“失業(yè)保險(xiǎn)金每個(gè)月就[X]元，除去房租和日常開銷，所剩無(wú)幾，生活壓力很大?！痹谑I(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取程序方面，[X]%的職工認(rèn)為程序繁瑣，辦理過(guò)程耗時(shí)較長(zhǎng)，需要提供的材料較多，給職工帶來(lái)不便。對(duì)于企業(yè)提供的再就業(yè)培訓(xùn)，職工的滿意度也有待提高。滿意度為[X]%，一般的占[X]%，不滿意的占[X]%。主要問(wèn)題在于培訓(xùn)內(nèi)容與市場(chǎng)需求脫節(jié)，培訓(xùn)方式不夠靈活。部分職工表示，參加的再就業(yè)培訓(xùn)課程所學(xué)內(nèi)容在實(shí)際求職中用處不大，且培訓(xùn)時(shí)間安排不合理，影響了他們尋找工作的時(shí)間。在崗位安置方面，[X]%的職工對(duì)企業(yè)的安置措施表示滿意，認(rèn)為企業(yè)盡力為他們提供了新的工作崗位；[X]%的職工認(rèn)為一般，認(rèn)為崗位匹配度有待提高；[X]%的職工表示不滿意，認(rèn)為安置崗位的工作環(huán)境、薪資待遇等不如原崗位。在創(chuàng)業(yè)扶持方面，職工的滿意度相對(duì)較高，達(dá)到[X]%，但仍有[X]%的職工表示不滿意。不滿意的職工主要認(rèn)為創(chuàng)業(yè)扶持的資金額度較低，政策宣傳不夠到位，導(dǎo)致他們對(duì)相關(guān)政策了解不足，無(wú)法充分享受創(chuàng)業(yè)扶持政策。職工對(duì)失業(yè)保障的需求主要集中在提高失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)、簡(jiǎn)化領(lǐng)取程序、豐富再就業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容和方式、加大創(chuàng)業(yè)扶持力度等方面。約[X]%的職工希望提高失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)，使其能夠更好地滿足失業(yè)期間的生活需求；[X]%的職工希望簡(jiǎn)化領(lǐng)取程序，提高辦理效率；[X]%的職工希望根據(jù)市場(chǎng)需求和個(gè)人興趣，提供更多針對(duì)性強(qiáng)、實(shí)用性高的再就業(yè)培訓(xùn)課程，并采用線上線下相結(jié)合等更靈活的培訓(xùn)方式；[X]%的職工希望增加創(chuàng)業(yè)扶持資金，拓寬融資渠道，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。在訪談中，有職工提出：“希望企業(yè)能提供更多與當(dāng)?shù)匦屡d產(chǎn)業(yè)相關(guān)的培訓(xùn)課程，幫助我們更快地適應(yīng)市場(chǎng)變化，找到新的工作?！边€有職工表示：“如果創(chuàng)業(yè)扶持資金能再多一些，貸款手續(xù)能更簡(jiǎn)便些，我們創(chuàng)業(yè)的信心會(huì)更足?！绷?、中平能化集團(tuán)職工失業(yè)保障存在的問(wèn)題6.1保障水平與職工需求的差距當(dāng)前中平能化集團(tuán)職工失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)與職工實(shí)際生活需求存在較大差距。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)一般按照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的一定比例確定。以平頂山市為例，2022年當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)為[X]元/月，中平能化集團(tuán)失業(yè)職工領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)為最低工資標(biāo)準(zhǔn)的[X]%，即每月[X]元。然而，隨著物價(jià)的上漲，尤其是食品、住房等生活必需品價(jià)格的上升，這筆失業(yè)保險(xiǎn)金難以滿足失業(yè)職工的基本生活需求。據(jù)調(diào)查，中平能化集團(tuán)失業(yè)職工每月的平均生活支出，僅房租就達(dá)到[X]元，加上食品、水電費(fèi)、交通費(fèi)等其他生活開銷，每月總支出約為[X]元，失業(yè)保險(xiǎn)金僅能覆蓋部分生活費(fèi)用，導(dǎo)致失業(yè)職工生活壓力較大，生活質(zhì)量明顯下降。失業(yè)保險(xiǎn)金的保障期限也難以滿足職工再就業(yè)所需時(shí)間。按照規(guī)定，失業(yè)人員失業(yè)前用人單位和本人累計(jì)繳費(fèi)滿1年不足5年的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)為12個(gè)月；累計(jì)繳費(fèi)滿5年不足10年的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)為18個(gè)月；累計(jì)繳費(fèi)10年以上的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)為24個(gè)月。但在實(shí)際情況中，中平能化集團(tuán)許多失業(yè)職工由于技能單一、年齡偏大等原因，再就業(yè)難度較大，需要更長(zhǎng)時(shí)間尋找合適的工作。例如，35-50歲年齡段的失業(yè)職工，由于技能主要集中在煤炭采選領(lǐng)域，在向其他行業(yè)轉(zhuǎn)型時(shí)面臨諸多困難，平均再就業(yè)時(shí)間超過(guò)24個(gè)月。在保障期限內(nèi)，部分職工未能實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，失業(yè)保險(xiǎn)金停發(fā)后，生活陷入困境，缺乏穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源維持生活，對(duì)他們的身心健康和家庭穩(wěn)定造成不利影響。從再就業(yè)角度來(lái)看，失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)較低，難以支持職工在失業(yè)期間提升就業(yè)能力。許多失業(yè)職工希望利用失業(yè)期間參加技能培訓(xùn)、職業(yè)資格考試等，以提高自身競(jìng)爭(zhēng)力，增加再就業(yè)機(jī)會(huì)。但由于失業(yè)保險(xiǎn)金僅能勉強(qiáng)維持基本生活，職工沒(méi)有足夠的資金用于培訓(xùn)和考試費(fèi)用。參加一門專業(yè)技能培訓(xùn)課程的費(fèi)用通常在[X]-[X]元不等，而考取一些職業(yè)資格證書的費(fèi)用也需要[X]-[X]元，這對(duì)于領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的職工來(lái)說(shuō)是一筆不小的開支。較低的失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)限制了職工提升就業(yè)能力的機(jī)會(huì)，不利于他們盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。6.2再就業(yè)支持體系的不完善中平能化集團(tuán)再就業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容與市場(chǎng)需求存在脫節(jié)現(xiàn)象。集團(tuán)開展的部分再就業(yè)培訓(xùn)課程未能緊密結(jié)合當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)市場(chǎng)的實(shí)際需求。當(dāng)?shù)刂圃鞓I(yè)對(duì)數(shù)控機(jī)床操作、工業(yè)機(jī)器人維護(hù)等技能人才需求旺盛，但集團(tuán)的再就業(yè)培訓(xùn)課程中，此類課程設(shè)置較少，仍以傳統(tǒng)的機(jī)械加工、電工等基礎(chǔ)課程為主。據(jù)調(diào)查，在集團(tuán)組織的再就業(yè)培訓(xùn)中，傳統(tǒng)機(jī)械加工課程的參訓(xùn)人數(shù)占比達(dá)到[X]%，而數(shù)控機(jī)床操作、工業(yè)機(jī)器人維護(hù)等課程的參訓(xùn)人數(shù)占比僅為[X]%。這導(dǎo)致參加培訓(xùn)的職工所學(xué)技能與市場(chǎng)需求不匹配，在求職過(guò)程中難以滿足企業(yè)的用人要求，再就業(yè)成功率受到影響。許多參加傳統(tǒng)機(jī)械加工培訓(xùn)的職工反映，在當(dāng)?shù)厝瞬攀袌?chǎng)上，此類崗位競(jìng)爭(zhēng)激烈，且薪資待遇較低，而新興技術(shù)崗位由于自身技能不足，無(wú)法應(yīng)聘。再就業(yè)培訓(xùn)方式不夠靈活，難以滿足職工多樣化需求。目前，集團(tuán)的再就業(yè)培訓(xùn)主要以集中授課的方式進(jìn)行，培訓(xùn)時(shí)間一般固定在工作日的白天，時(shí)長(zhǎng)為[X]-[X]周。這種培訓(xùn)方式對(duì)于一些有家庭負(fù)擔(dān)或需要兼顧其他事務(wù)的職工來(lái)說(shuō)，存在較大困難。部分職工因需要照顧老人、孩子，無(wú)法參加長(zhǎng)時(shí)間的集中培訓(xùn)；還有一些職工在失業(yè)后為維持生計(jì)，選擇打零工，工作時(shí)間不固定，也難以按時(shí)參加培訓(xùn)。此外，培訓(xùn)缺乏實(shí)踐環(huán)節(jié)，過(guò)于注重理論知識(shí)傳授，導(dǎo)致職工實(shí)際操作能力不足。在計(jì)算機(jī)技能培訓(xùn)中，理論教學(xué)時(shí)間占比達(dá)到[X]%，而實(shí)踐操作時(shí)間僅占[X]%，職工在培訓(xùn)后雖然掌握了一定的理論知識(shí)，但在實(shí)際運(yùn)用中仍存在諸多問(wèn)題，無(wú)法熟練操作計(jì)算機(jī)軟件和硬件設(shè)備。中平能化集團(tuán)就業(yè)信息服務(wù)存在缺陷，難以滿足職工就業(yè)需求。就業(yè)信息發(fā)布渠道有限，主要通過(guò)集團(tuán)內(nèi)部公告欄、微信群等方式發(fā)布，覆蓋面較窄，許多失業(yè)職工無(wú)法及時(shí)獲取就業(yè)信息。據(jù)調(diào)查，僅有[X]%的失業(yè)職工表示能夠經(jīng)常從集團(tuán)發(fā)布渠道獲取就業(yè)信息。信息更新不及時(shí)，一些崗位信息在企業(yè)已經(jīng)招滿人員后，仍未從發(fā)布渠道刪除，導(dǎo)致職工投遞簡(jiǎn)歷后得不到回應(yīng)，浪費(fèi)了時(shí)間和精力。就業(yè)信息的準(zhǔn)確性也有待提高，部分崗位信息對(duì)工作內(nèi)容、薪資待遇、工作地點(diǎn)等描述模糊，職工在應(yīng)聘過(guò)程中才發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況與信息不符，影響了就業(yè)積極性。有職工反映，看到一則招聘信息，上面標(biāo)注的薪資待遇較高，但實(shí)際入職后發(fā)現(xiàn)，薪資構(gòu)成復(fù)雜，包含績(jī)效獎(jiǎng)金等，且績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格，實(shí)際到手工資遠(yuǎn)低于預(yù)期。職業(yè)指導(dǎo)方面，中平能化集團(tuán)存在專業(yè)指導(dǎo)人員不足的問(wèn)題。集團(tuán)內(nèi)部負(fù)責(zé)職業(yè)指導(dǎo)的人員大多為人力資源部門的工作人員，缺乏專業(yè)的職業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)。這些人員在為失業(yè)職工提供職業(yè)指導(dǎo)時(shí)，往往只能提供一些基本的求職技巧和簡(jiǎn)歷制作建議，難以根據(jù)職工的個(gè)人特點(diǎn)、職業(yè)興趣和市場(chǎng)需求，為其提供個(gè)性化的職業(yè)規(guī)劃和就業(yè)建議。職業(yè)指導(dǎo)的深度和廣度不夠，未能涵蓋職業(yè)心理輔導(dǎo)、行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)分析等方面。許多失業(yè)職工在面對(duì)職業(yè)選擇時(shí)，存在焦慮、迷茫等心理問(wèn)題，需要專業(yè)的職業(yè)心理輔導(dǎo)來(lái)緩解壓力、樹立信心。對(duì)于行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的不了解，也導(dǎo)致職工在選擇職業(yè)時(shí)盲目跟風(fēng)，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。例如，一些職工在選擇職業(yè)時(shí)，只關(guān)注當(dāng)前熱門行業(yè)，而忽視了自身的興趣和能力，入職后發(fā)現(xiàn)不適合自己，又面臨再次失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。6.3企業(yè)與政府在失業(yè)保障中的職責(zé)與協(xié)作問(wèn)題在失業(yè)保障資金投入方面，中平能化集團(tuán)面臨較大壓力。隨著職工失業(yè)人數(shù)的增加，企業(yè)需要承擔(dān)的失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)以及內(nèi)部救助基金支出相應(yīng)增多。在2016-2018年去產(chǎn)能期間，集團(tuán)失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)總額增長(zhǎng)了[X]%，內(nèi)部救助基金支出也逐年上升。然而，企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)在供給側(cè)改革過(guò)程中也面臨挑戰(zhàn)，如煤炭?jī)r(jià)格波動(dòng)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇等，導(dǎo)致企業(yè)盈利能力受到影響，資金緊張。這使得企業(yè)在失業(yè)保障資金投入上顯得捉襟見(jiàn)肘，難以滿足日益增長(zhǎng)的失業(yè)保障需求。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，持續(xù)的資金壓力可能會(huì)影響企業(yè)對(duì)失業(yè)保障工作的投入力度，進(jìn)而影響失業(yè)職工的保障水平。在職工安置方面，企業(yè)同樣面臨諸多困難。中平能化集團(tuán)雖采取多種安置方式，但仍存在崗位匹配度不高的問(wèn)題。在內(nèi)部崗位調(diào)配過(guò)程中，由于不同崗位對(duì)技能和知識(shí)的要求差異較大，部分職工難以適應(yīng)新崗位。從煤炭采選崗位調(diào)配至煤化工崗位的職工，因缺乏化工專業(yè)知識(shí)和技能，在新崗位上工作困難，工作效率低下，甚至可能影響生產(chǎn)安全。內(nèi)部退養(yǎng)政策雖解決了部分職工的生活保障問(wèn)題，但也增加了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。隨著退養(yǎng)職工數(shù)量的增加，企業(yè)需要支付的生活費(fèi)和社保費(fèi)用不斷上升，進(jìn)一步加劇了企業(yè)的資金壓力。政府與企業(yè)在失業(yè)保障政策執(zhí)行過(guò)程中存在一定程度的溝通不暢和協(xié)調(diào)困難。政府出臺(tái)的一些失業(yè)保障政策，如穩(wěn)崗補(bǔ)貼、就業(yè)扶持政策等，在企業(yè)落實(shí)過(guò)程中，由于政策解讀和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致企業(yè)在申請(qǐng)和使用政策時(shí)遇到困難。在穩(wěn)崗補(bǔ)貼申請(qǐng)過(guò)程中，企業(yè)需要提交大量繁瑣的材料，且不同地區(qū)的審核標(biāo)準(zhǔn)存在差異，使得企業(yè)申請(qǐng)周期較長(zhǎng)，影響了政策的及時(shí)落實(shí)。政府各部門之間在失業(yè)保障工作中的協(xié)同合作也有待加強(qiáng)。人力資源和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)失業(yè)保險(xiǎn)政策的制定和實(shí)施，而財(cái)政部門負(fù)責(zé)資金的撥付和監(jiān)管，兩者之間在資金撥付流程、信息共享等方面存在銜接不暢的問(wèn)題，導(dǎo)致失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放不及時(shí)，影響失業(yè)職工的生活。在資源整合方面，政府與企業(yè)未能充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，形成有效的合力。政府擁有豐富的就業(yè)信息資源和公共服務(wù)平臺(tái)，但在與企業(yè)共享這些資源時(shí)存在障礙。企業(yè)難以獲取全面、準(zhǔn)確的就業(yè)信息，導(dǎo)致在為職工提供就業(yè)推薦時(shí)，無(wú)法滿足職工的就業(yè)需求。企業(yè)在職工培訓(xùn)方面具有一定的場(chǎng)地、設(shè)備和師資優(yōu)勢(shì)，但政府未能充分利用這些資源，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。政府組織的再就業(yè)培訓(xùn)，未能與企業(yè)的培訓(xùn)資源有效整合，造成培訓(xùn)資源的浪費(fèi)，也影響了培訓(xùn)效果的提升。6.4職工自身觀念與技能對(duì)失業(yè)保障的影響中平能化集團(tuán)部分職工存在傳統(tǒng)就業(yè)觀念，對(duì)失業(yè)保障產(chǎn)生不利影響。在煤炭行業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展時(shí)期，職工普遍認(rèn)為在煤炭企業(yè)工作具有較高的穩(wěn)定性和保障性，形成了依賴心理。這種觀念導(dǎo)致職工在面臨失業(yè)時(shí)，難以迅速調(diào)整心態(tài)，積極主動(dòng)地尋找新的就業(yè)機(jī)會(huì)。一些職工仍然期望找到與煤炭企業(yè)類似的國(guó)有企業(yè)工作，認(rèn)為只有國(guó)有企業(yè)才能提供穩(wěn)定的收入和福利待遇，對(duì)民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)的工作機(jī)會(huì)不屑一顧。據(jù)調(diào)查，在中平能化集團(tuán)失業(yè)職工中，[X]%的職工表示更傾向于國(guó)有企業(yè)的工作崗位，即使民營(yíng)企業(yè)提供的崗位待遇更好，也不愿意考慮。在就業(yè)選擇上，部分職工存在“等、靠、要”思想，過(guò)度依賴政府和企業(yè)的安置，缺乏自主就業(yè)的意識(shí)和行動(dòng)。一些職工在失業(yè)后，不是主動(dòng)去市場(chǎng)上尋找工作，而是等待政府或企業(yè)安排工作，這種消極的就業(yè)態(tài)度使得他們錯(cuò)過(guò)許多就業(yè)機(jī)會(huì)。有職工表示：“我一直在等政府給我安排工作，自己也不知道該怎么去找工作，也不想去嘗試那些不熟悉的行業(yè)?！边@種傳統(tǒng)就業(yè)觀念不僅增加了政府和企業(yè)的安置壓力，也不利于職工自身的職業(yè)發(fā)展和失業(yè)保障的實(shí)現(xiàn)。中平能化集團(tuán)部分職工存在技能單一、老化問(wèn)題，嚴(yán)重影響其就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和失業(yè)保障。在煤炭行業(yè)，許多職工長(zhǎng)期從事單一的煤炭采選工作，僅掌握煤炭開采、掘進(jìn)、運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)技能。隨著供給側(cè)改革的推進(jìn)，煤炭行業(yè)對(duì)職工技能要求發(fā)生變化，同時(shí)其他行業(yè)對(duì)復(fù)合型、創(chuàng)新型人才需求增加。技能單一的職工難以適應(yīng)行業(yè)變化和其他行業(yè)的就業(yè)需求，在就業(yè)市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)力較弱。據(jù)調(diào)查，中平能化集團(tuán)失業(yè)職工中，[X]%的職工僅具備煤炭采選單一技能，在求職過(guò)程中，由于技能與崗位不匹配，難以獲得就業(yè)機(jī)會(huì)。一些職工的技能老化，未能及時(shí)跟上行業(yè)技術(shù)發(fā)展的步伐。隨著智能化煤礦建設(shè)、先進(jìn)采煤技術(shù)和設(shè)備的應(yīng)用，煤炭行業(yè)對(duì)職工的智能化操作、自動(dòng)化控制等技能要求提高。然而，部分職工仍然停留在傳統(tǒng)的采煤技術(shù)和操作方法上，缺乏對(duì)新技術(shù)、新設(shè)備的了解和掌握。在智能化煤礦中，需要職工具備自動(dòng)化設(shè)備操作、故障診斷與維修等技能，而技能老化的職工無(wú)法勝任這些工作，導(dǎo)致其在企業(yè)內(nèi)部崗位調(diào)整和外部就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。有職工反映：“我在煤礦干了幾十年，一直都是用老方法采煤，現(xiàn)在礦井智能化了，那些新設(shè)備我根本不會(huì)操作，只能失業(yè)?！奔寄軉我?、老化問(wèn)題使得職工就業(yè)困難，增加了其失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)失業(yè)保障提出了更高的挑戰(zhàn)。七、國(guó)內(nèi)外企業(yè)失業(yè)保障經(jīng)驗(yàn)借鑒7.1國(guó)內(nèi)其他煤炭企業(yè)的失業(yè)保障成功案例與啟示山西作為煤炭資源大省，在煤炭行業(yè)供給側(cè)改革中面臨著艱巨的職工安置任務(wù)。以山西焦煤集團(tuán)為例，該集團(tuán)在去產(chǎn)能過(guò)程中，積極探索多種職工安置和再就業(yè)促進(jìn)措施，取得了顯著成效。山西焦煤集團(tuán)堅(jiān)持內(nèi)部安置為主的原則，充分挖掘集團(tuán)內(nèi)部潛力，為職工提供新的就業(yè)崗位。通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，集團(tuán)大力發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)，如電力、化工、物流等，為職工創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)。在電力產(chǎn)業(yè)方面，集團(tuán)投資建設(shè)多個(gè)發(fā)電廠，吸納了原煤炭采選崗位的職工，這些職工經(jīng)過(guò)相關(guān)培訓(xùn)后，能夠勝任電廠的運(yùn)行、維護(hù)等工作。在化工領(lǐng)域，集團(tuán)發(fā)展煤焦化工、煤鹽化工產(chǎn)業(yè)，利用煤炭資源延伸產(chǎn)業(yè)鏈，不僅提高了產(chǎn)品附加值，還為職工提供了化工工藝操作、化工設(shè)備維護(hù)等崗位。在物流產(chǎn)業(yè)，集團(tuán)整合物流資源，成立物流子公司，開展煤炭及其他物資的運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等業(yè)務(wù)，安置了一批職工。通過(guò)這些舉措，集團(tuán)內(nèi)部安置職工人數(shù)達(dá)到[X]人，占分流職工總數(shù)的[X]%，有效緩解了職工失業(yè)壓力。為提高職工的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，山西焦煤集團(tuán)加大再就業(yè)培訓(xùn)力度，根據(jù)市場(chǎng)需求和職工特點(diǎn)，開展多樣化的培訓(xùn)課程。針對(duì)新興產(chǎn)業(yè)和技術(shù)領(lǐng)域，開設(shè)了新能源發(fā)電技術(shù)、智能制造技術(shù)、大數(shù)據(jù)分析等培訓(xùn)課程，使職工能夠掌握新的技能，適應(yīng)市場(chǎng)變化。在培訓(xùn)方式上，采用線上線下相結(jié)合的模式。線上利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提供豐富的教學(xué)資源，職工可以隨時(shí)隨地進(jìn)行學(xué)習(xí)；線下邀請(qǐng)行業(yè)專家和技術(shù)骨干進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)授課和實(shí)踐指導(dǎo)。例如，在新能源發(fā)電技術(shù)培訓(xùn)中，線上課程包括新能源發(fā)電原理、設(shè)備運(yùn)行與維護(hù)基礎(chǔ)知識(shí)等，線下則安排職工到新能源發(fā)電站進(jìn)行實(shí)地參觀和操作實(shí)習(xí)。培訓(xùn)時(shí)間根據(jù)課程難度和實(shí)際需求靈活設(shè)置，一般為1-6個(gè)月。截至[具體時(shí)間]，集團(tuán)累計(jì)開展再就業(yè)培訓(xùn)[X]場(chǎng)次，培訓(xùn)職工[X]人次，培訓(xùn)后職工的再就業(yè)成功率達(dá)到[X]%。許多職工通過(guò)培訓(xùn)，成功進(jìn)入新能源、智能制造等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域工作，實(shí)現(xiàn)了職業(yè)轉(zhuǎn)型。山西焦煤集團(tuán)積極搭建就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)與外部企業(yè)的合作，拓寬職工就業(yè)渠道。集團(tuán)與當(dāng)?shù)卣?、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，共同舉辦招聘會(huì)、就業(yè)洽談會(huì)等活動(dòng)，為職工提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。與當(dāng)?shù)氐拇笮椭圃鞓I(yè)企業(yè)、物流企業(yè)等建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，定期向這些企業(yè)輸送人才。在一次招聘會(huì)中，集團(tuán)組織了[X]家企業(yè)參會(huì)，提供了[X]個(gè)就業(yè)崗位，吸引了[X]名職工參加，最終達(dá)成就業(yè)意向[X]人。集團(tuán)還利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，建立就業(yè)信息網(wǎng)站和微信公眾號(hào)，及時(shí)發(fā)布就業(yè)信息和招聘崗位，方便職工查詢和應(yīng)聘。通過(guò)這些舉措，集團(tuán)幫助[X]名職工實(shí)現(xiàn)了外部就業(yè)，有效解決了職工的就業(yè)問(wèn)題。山西焦煤集團(tuán)的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)中平能化集團(tuán)具有重要的借鑒意義。在職工安置方面，中平能化集團(tuán)應(yīng)借鑒山西焦煤集團(tuán)的做法，充分挖掘內(nèi)部潛力，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)，為職工提供更多的內(nèi)部就業(yè)崗位。在發(fā)展煤焦化工、煤鹽化工產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，如新能源、新材料等，吸納更多職工就業(yè)。對(duì)于年齡較大、再就業(yè)困難的職工，可以參考山西焦煤集團(tuán)的內(nèi)部退養(yǎng)政策，給予一定的生活保障，解決他們的后顧之憂。在再就業(yè)培訓(xùn)方面，中平能化集團(tuán)應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)需求和職工特點(diǎn)，優(yōu)化培訓(xùn)課程設(shè)置，增加新興產(chǎn)業(yè)和技術(shù)領(lǐng)域的培訓(xùn)課程，提高培訓(xùn)內(nèi)容的實(shí)用性和針對(duì)性。創(chuàng)新培訓(xùn)方式，采用線上線下相結(jié)合、理論與實(shí)踐相結(jié)合的模式，提高培訓(xùn)效果。加強(qiáng)與職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作，充分利用外部教育資源，提高培訓(xùn)質(zhì)量。在就業(yè)服務(wù)方面，中平能化集團(tuán)應(yīng)加強(qiáng)與政府、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)和外部企業(yè)的合作，搭建多元化的就業(yè)服務(wù)平臺(tái)。定期舉辦招聘會(huì)、就業(yè)洽談會(huì)等活動(dòng)，為職工提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，建立完善的就業(yè)信息發(fā)布和管理系統(tǒng)，及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)布就業(yè)信息，提高就業(yè)信息的傳播效率和覆蓋面。7.2國(guó)外企業(yè)應(yīng)對(duì)員工失業(yè)的保障模式與策略借鑒德國(guó)作為福利國(guó)家的典型代表，在失業(yè)保障制度方面具有顯著特點(diǎn)。德國(guó)實(shí)行強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)制度，幾乎所有雇員都必須參加失業(yè)保險(xiǎn)，覆蓋率極高。失業(yè)保險(xiǎn)金的支付標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)個(gè)人工資和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)情況而定，一般為上一工作崗位工資的60-67%，能夠較好地維持失業(yè)者的生活水平。德國(guó)非常重視失業(yè)者的再就業(yè)促進(jìn)，通過(guò)提供豐富的職業(yè)咨詢和培訓(xùn)服務(wù)，幫助失業(yè)者提升就業(yè)能力和競(jìng)爭(zhēng)力。聯(lián)邦就業(yè)局作為負(fù)責(zé)失業(yè)保險(xiǎn)和就業(yè)安置工作的重要部門，為失業(yè)者提供個(gè)性化的職業(yè)咨詢，根據(jù)其興趣、能力和市場(chǎng)需求，制定合理的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在職業(yè)培訓(xùn)方面，開設(shè)了涵蓋各種行業(yè)和技能領(lǐng)域的培訓(xùn)課程，包括新興產(chǎn)業(yè)和技術(shù)領(lǐng)域，如人工智能、大數(shù)據(jù)分析等。培訓(xùn)方式靈活多樣，既有全日制培訓(xùn)，也有業(yè)余培訓(xùn)和在線培訓(xùn)，滿足不同失業(yè)者的需求。德國(guó)政府還采取一系列措施鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)造就業(yè)崗位。對(duì)雇傭失業(yè)者的企業(yè)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼金額根據(jù)雇傭失業(yè)者的人數(shù)和雇傭期限確定。對(duì)長(zhǎng)期雇傭失業(yè)者的企業(yè)，提供更高額度的補(bǔ)貼。實(shí)施縮短工時(shí)政策，在經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)期，企業(yè)可以申請(qǐng)縮短員工工時(shí)，政府給予一定補(bǔ)貼，以避免大規(guī)模裁員。這些措施在穩(wěn)定就業(yè)方面發(fā)揮了積極作用，減少了失業(yè)人數(shù)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。美國(guó)的失業(yè)保障制度同樣具有獨(dú)特之處。美國(guó)采用聯(lián)邦-州結(jié)合的失業(yè)保險(xiǎn)模式，聯(lián)邦政府制定基本框架，各州根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)狀況和勞動(dòng)力市場(chǎng)特點(diǎn)制定具體政策。失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍廣泛，涵蓋了大部分工薪勞動(dòng)者。失業(yè)保險(xiǎn)金的金額根據(jù)個(gè)人工作歷史和薪水水平而定，通常為工資的40-60%。在就業(yè)支持方面，美國(guó)注重提供就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹服務(wù)。政府與各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，為失業(yè)者提供多樣化的培訓(xùn)課程，包括職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等。在職業(yè)技能培訓(xùn)中，根據(jù)市場(chǎng)需求和行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，開設(shè)了如軟件開發(fā)、護(hù)理、電工等熱門職業(yè)的培訓(xùn)課程，幫助失業(yè)者掌握實(shí)用技能，提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)方面，為有創(chuàng)業(yè)意愿的失業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、市場(chǎng)分析、財(cái)務(wù)管理等方面的培訓(xùn)，幫助他們成功創(chuàng)業(yè)。美國(guó)政府還通過(guò)稅收優(yōu)惠、貸款支持等政策鼓勵(lì)企業(yè)吸納失業(yè)人員。對(duì)吸納失業(yè)人員達(dá)到一定比例的企業(yè)，給予稅收減免優(yōu)惠。為企業(yè)提供低息貸款，用于擴(kuò)大生產(chǎn)和招聘失業(yè)人員。在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期，政府推出失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)展計(jì)劃，延長(zhǎng)失業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)取期限，并為失業(yè)時(shí)間較長(zhǎng)的人員提供額外補(bǔ)償，緩解失業(yè)者的經(jīng)濟(jì)壓力，保障其基本生活。德國(guó)和美國(guó)的失業(yè)保障模式和策略對(duì)我國(guó)煤炭企業(yè)具有多方面的啟示。在失業(yè)保險(xiǎn)制度建設(shè)方面，我國(guó)煤炭企業(yè)可以借鑒德國(guó)的高覆蓋率和合理的保險(xiǎn)金支付標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，將更多煤炭企業(yè)職工納入保障體系。根據(jù)煤炭企業(yè)職工的工資水平和生活成本，合理調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)，確保其能夠滿足失業(yè)職工的基本生活需求。參考美國(guó)聯(lián)邦-州結(jié)合的模式，加強(qiáng)中央和地方在煤炭企業(yè)失業(yè)保障中的協(xié)同作用，地方政府可根據(jù)當(dāng)?shù)孛禾科髽I(yè)實(shí)際情況，制定更具針對(duì)性的失業(yè)保障政策。在再就業(yè)支持方面，我國(guó)煤炭企業(yè)應(yīng)學(xué)習(xí)德國(guó)和美國(guó)豐富的職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)市場(chǎng)需求和煤炭企業(yè)職工的技能特點(diǎn)，開設(shè)多樣化的培訓(xùn)課程，不僅要涵蓋傳統(tǒng)行業(yè)技能培訓(xùn)，還要注重新興產(chǎn)業(yè)和技術(shù)領(lǐng)域的培訓(xùn)，如新能源、智能制造等，幫助職工實(shí)現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)型。創(chuàng)新培訓(xùn)方式，采用線上線下相結(jié)合、理論與實(shí)踐相結(jié)合的模式，提高培訓(xùn)效果。加強(qiáng)與職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作，充分利用外部教育資源，提高培訓(xùn)質(zhì)量。完善就業(yè)服務(wù)體系，建立健全就業(yè)信息平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布就業(yè)信息，為失業(yè)職工提供精準(zhǔn)的職業(yè)介紹服務(wù)。加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)，為失業(yè)職工提供個(gè)性化的職業(yè)規(guī)劃和就業(yè)建議，幫助他們樹立正確的就業(yè)觀念，提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。在就業(yè)促進(jìn)政策方面，我國(guó)煤炭企業(yè)可以參考德國(guó)和美國(guó)鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)造就業(yè)崗位的政策措施。政府和企業(yè)聯(lián)合出臺(tái)政策，對(duì)吸納煤炭企業(yè)失業(yè)職工的企業(yè)給予補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等支持，鼓勵(lì)企業(yè)提供更多就業(yè)崗位。在煤炭企業(yè)內(nèi)部，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，挖掘內(nèi)部就業(yè)潛力，為職工提供更多轉(zhuǎn)崗機(jī)會(huì)。在經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期，采取靈活的就業(yè)政策，如縮短工時(shí)、彈性工作制度等，避免大規(guī)模裁員，穩(wěn)定職工就業(yè)。八、完善中平能化集團(tuán)職工失業(yè)保障的對(duì)策建議8.1提升失業(yè)保障水平與待遇參考同行業(yè)其他企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)以及當(dāng)?shù)鼐用裆畛杀荆侠硖岣咧衅侥芑瘓F(tuán)職工失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)?？梢越⑹I(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)指數(shù)、最低工資標(biāo)準(zhǔn)掛鉤的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。當(dāng)物價(jià)指數(shù)上漲一定幅度或最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高時(shí)，相應(yīng)提高失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)。如當(dāng)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）連續(xù)3個(gè)月同比漲幅超過(guò)[X]%時(shí)，失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)自動(dòng)提高[X]%。根據(jù)中平能化集團(tuán)職工的平均工資水平和生活支出情況，建議將失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)提高至當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的[X]%，以更好地滿足失業(yè)職工的基本生活需求。根據(jù)中平能化集團(tuán)職工再就業(yè)的實(shí)際困難和所需時(shí)間，優(yōu)化失業(yè)保險(xiǎn)金的保障期限。對(duì)于年齡較大（如45歲以上）、技能單一且再就業(yè)困難的職工，可適當(dāng)延長(zhǎng)失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取期限。將其領(lǐng)取期限在原有基礎(chǔ)上延長(zhǎng)6-12個(gè)月。對(duì)于參加再就業(yè)培訓(xùn)且培訓(xùn)時(shí)間較長(zhǎng)（超過(guò)3個(gè)月）的職工，在培訓(xùn)期間可繼續(xù)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，以減輕他們?cè)谂嘤?xùn)期間的經(jīng)濟(jì)壓力，支持他們提升就業(yè)能力，增加再就業(yè)機(jī)會(huì)。探索建立補(bǔ)充失業(yè)保障機(jī)制，作為對(duì)基本失業(yè)保險(xiǎn)的有益補(bǔ)充。鼓勵(lì)中平能化集團(tuán)與商業(yè)保險(xiǎn)公司合作，開發(fā)補(bǔ)充失業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品。企業(yè)和職工可自愿參保，職工在失業(yè)時(shí)，除領(lǐng)取基本失業(yè)保險(xiǎn)金外，還可根據(jù)補(bǔ)充失業(yè)保險(xiǎn)的參保情況獲得額外的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。補(bǔ)充失業(yè)保險(xiǎn)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)職工的工資水平和保障需求確定，補(bǔ)償金額則根據(jù)參保年限和繳費(fèi)金額等因素計(jì)算。設(shè)立失業(yè)救助基金，由政府、企業(yè)和社會(huì)捐贈(zèng)等多方籌集資金。對(duì)于生活特別困難、失業(yè)保險(xiǎn)金和其他救助措施仍無(wú)法滿足其基本生活需求的失業(yè)職工，給予臨時(shí)救助和生活補(bǔ)貼，救助金額根據(jù)職工家庭困難程度和實(shí)際需求確定。8.2強(qiáng)化再就業(yè)支持體系建設(shè)深入調(diào)研平頂山市及周邊地區(qū)的就業(yè)市場(chǎng)需求，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，如新能源、智能制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)對(duì)人才的需求，優(yōu)化中平能化集團(tuán)再就業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容。與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)建立合作關(guān)系，了解企業(yè)的崗位技能要求，根據(jù)反饋調(diào)整培訓(xùn)課程設(shè)置。對(duì)于當(dāng)?shù)匦履茉雌髽I(yè)對(duì)光伏組件安裝與維護(hù)人才的需求，開設(shè)專門的培訓(xùn)課程，涵蓋光伏原理、組件安裝技巧、故障排查與維修等內(nèi)容。增加新興技術(shù)和市場(chǎng)熱門領(lǐng)域的培訓(xùn)課程比例，將新興產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)課程占比從目前的[X]%提高至[X]%。采用線上線下相結(jié)合的靈活培訓(xùn)方式。線上利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，如在線學(xué)習(xí)平臺(tái)、直播課程等，提供豐富的教學(xué)資源，職工可以根據(jù)自己的時(shí)間和進(jìn)度進(jìn)行學(xué)習(xí)。開設(shè)線上電工培訓(xùn)課程，職工可以隨時(shí)觀看教學(xué)視頻，學(xué)習(xí)電工理論知識(shí)和操作技巧。線下培訓(xùn)則采用集中授課、實(shí)踐操作、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等方式，注重理論與實(shí)踐的結(jié)合。在焊工培訓(xùn)中，安排學(xué)員到專業(yè)的焊接實(shí)訓(xùn)基地，由經(jīng)驗(yàn)豐富的師傅進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，進(jìn)行實(shí)際焊接操作練習(xí)。根據(jù)職工的工作和生活情況，合理安排培訓(xùn)時(shí)間，設(shè)置白天班、晚上班和周末班等不同班次，滿足職工多樣化的學(xué)習(xí)需求。搭建覆蓋范圍廣、功能完善的就業(yè)信息平臺(tái)，整合政府、企業(yè)、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)等多方就業(yè)信息資源。與當(dāng)?shù)卣墓簿蜆I(yè)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，獲取最新的就業(yè)政策和崗位信息；與各類企業(yè)建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，及時(shí)收集企業(yè)的招聘信息。通過(guò)平臺(tái)，為中平能化集團(tuán)失業(yè)職工提供及時(shí)、準(zhǔn)確、全面的就業(yè)崗位信息，包括崗位名稱、工作內(nèi)容、薪資待遇、工作地點(diǎn)、招聘要求等詳細(xì)信息。利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，根據(jù)失業(yè)職工的技能、興趣、求職意向等信息，為其精準(zhǔn)推送匹配的就業(yè)崗位。根據(jù)失業(yè)職工的簡(jiǎn)歷信息和求職偏好，為其推送符合條件的企業(yè)招聘信息，提高崗位匹配度和求職成功率。加強(qiáng)平臺(tái)的互動(dòng)功能，設(shè)置在線咨詢、簡(jiǎn)歷投遞、面試預(yù)約等服務(wù)，方便職工與用人單位溝通交流。失業(yè)職工可以在平臺(tái)上直接向用人單位咨詢崗位相關(guān)問(wèn)題，投遞簡(jiǎn)歷，并預(yù)約面試時(shí)間。定期更新就業(yè)信息，確保信息的時(shí)效性，對(duì)已過(guò)期或招滿的崗位信息及時(shí)刪除，避免職工獲取無(wú)效信息。安排專人負(fù)責(zé)平臺(tái)的維護(hù)和管理，及時(shí)處理職工的反饋和問(wèn)題，保障平臺(tái)的穩(wěn)定運(yùn)行。聘請(qǐng)專業(yè)的職業(yè)指導(dǎo)人員，組建職業(yè)指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)。這些指導(dǎo)人員應(yīng)具備豐富的職業(yè)規(guī)劃、就業(yè)咨詢、心理咨詢等方面的經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)。邀請(qǐng)人力資源專家、心理咨詢師、行業(yè)資深人士等擔(dān)任職業(yè)指導(dǎo)師，為中平能化集團(tuán)失業(yè)職工提供全方位的職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。為失業(yè)職工提供個(gè)性化的職業(yè)規(guī)劃，根據(jù)職工的職業(yè)興趣、技能水平、工作經(jīng)驗(yàn)、性格特點(diǎn)等因素，幫助他們分析自身優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，明確職業(yè)發(fā)展方向，制定合理的職業(yè)規(guī)劃。對(duì)于具有一定機(jī)械維修技能且對(duì)新能源汽車感興趣的職工，指導(dǎo)其向新能源汽車維修領(lǐng)域發(fā)展，制定學(xué)習(xí)計(jì)劃和職業(yè)晉升路徑。開展職業(yè)心理輔導(dǎo)，幫助失業(yè)職工調(diào)整心態(tài)，緩解失業(yè)帶來(lái)的焦慮、失落等負(fù)面情緒，樹立積極的就業(yè)觀念和信心。組織開展職業(yè)心理講座、心理咨詢活動(dòng)等，為職工提供心理支持和疏導(dǎo)。舉辦職業(yè)心理講座，邀請(qǐng)心理咨詢師講解應(yīng)對(duì)失業(yè)壓力的方法和技巧，幫助職工調(diào)整心態(tài)，以積極的心態(tài)面對(duì)就業(yè)挑戰(zhàn)。分析行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，為職工提供不同行業(yè)的發(fā)展前景、就業(yè)需求、薪資待遇等信息，幫助他們了解市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，做出更明智的職業(yè)選擇。定期舉辦行業(yè)發(fā)展研討會(huì)，邀請(qǐng)行業(yè)專家解讀行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，為職工提供就業(yè)參考。8.3明確企業(yè)與政府職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作配合明確中平能化集團(tuán)在失業(yè)保障中的主體責(zé)任，企業(yè)應(yīng)依法按時(shí)足額繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，確保失業(yè)保險(xiǎn)基金的穩(wěn)定籌集。加大內(nèi)部救助基金投入，根據(jù)職工失業(yè)規(guī)模和生活困難程度，合理確定救助基金的籌集額度和使用范圍。在職工安置方面，企業(yè)要充分挖掘內(nèi)部潛力，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)造更多內(nèi)部就業(yè)崗位。在發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)時(shí)，優(yōu)先考慮安置本企業(yè)失業(yè)職工。加強(qiáng)與外部企業(yè)的合作，積極為職工拓展就業(yè)渠道，定期組織招聘會(huì)、就業(yè)洽談會(huì)等活動(dòng)，向其他企業(yè)推薦本企業(yè)的失業(yè)職工。政府應(yīng)加大對(duì)中平能化集團(tuán)職工失業(yè)保障的資金支持力度。增加財(cái)政補(bǔ)貼，用于提高失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大失業(yè)救助范圍、支持再就業(yè)培訓(xùn)等。設(shè)立專項(xiàng)失業(yè)保障資金，根據(jù)企業(yè)失業(yè)人數(shù)和保障需求，給予相應(yīng)的資金補(bǔ)助。完善失業(yè)保障政策體系，制定更加靈活、有效的政策措施。根據(jù)煤炭行業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)實(shí)際情況，制定針對(duì)性的穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策，對(duì)不裁員或少裁員的煤炭企業(yè)給予更高額度的穩(wěn)崗補(bǔ)貼；出臺(tái)鼓勵(lì)企業(yè)吸納煤炭企業(yè)失業(yè)職工的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)吸納一定數(shù)量失業(yè)職工的企業(yè)，減免相關(guān)稅收。加強(qiáng)政策執(zhí)行的監(jiān)督和評(píng)估，確保政策落實(shí)到位。建立政府與中平能化集團(tuán)定期溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，設(shè)立專門的協(xié)調(diào)工作小組，由政府相關(guān)部門（如人力資源和社會(huì)保障部門、財(cái)政部門等）和企業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人組成。定期