全球視野下競爭政策目標的多維比較與啟示一、緒論1.1研究背景與意義隨著經濟全球化的不斷深入，各國經濟相互依存、相互影響的程度日益加深。在這一背景下，競爭政策作為維護市場公平競爭、促進資源有效配置的重要手段，在國際經濟舞臺上扮演著愈發(fā)關鍵的角色。競爭政策旨在確保市場競爭的公平性、充分性和有效性，防止市場壟斷和不正當競爭行為的出現，從而為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，激勵企業(yè)創(chuàng)新，提高經濟效率，最終增進消費者福利。在全球化進程中，跨國公司的迅速發(fā)展和國際貿易的日益頻繁，使得市場競爭不再局限于國內范圍，而是擴展到全球市場。這使得各國競爭政策面臨著新的挑戰(zhàn)和機遇。一方面，跨國公司憑借其強大的經濟實力和市場影響力，可能在全球范圍內實施壟斷行為，如濫用市場支配地位、進行跨國并購以排除或限制競爭等，這不僅損害了其他國家企業(yè)的利益，也對全球市場的公平競爭秩序造成了威脅。另一方面，不同國家的競爭政策存在差異，這可能導致在跨國經濟活動中出現競爭政策的沖突和不協(xié)調，增加企業(yè)的合規(guī)成本，阻礙國際貿易和投資的自由化。從國際經驗來看，許多發(fā)達國家都高度重視競爭政策的制定和實施，并不斷根據經濟發(fā)展的新形勢和新挑戰(zhàn)進行調整和完善。例如，美國作為世界上最早制定反壟斷法的國家之一，其競爭政策在維護市場競爭、促進創(chuàng)新和保護消費者利益方面發(fā)揮了重要作用。歐盟也通過一系列競爭法規(guī)和政策，對歐盟內部市場的競爭進行規(guī)范和監(jiān)管，推動了歐盟經濟的一體化發(fā)展。這些國家和地區(qū)的競爭政策實踐，為其他國家提供了寶貴的經驗和借鑒。對于我國而言，隨著改革開放的不斷推進和市場經濟體制的逐步完善，競爭政策在我國經濟發(fā)展中的地位和作用日益凸顯。特別是在我國加入世界貿易組織（WTO）后，我國經濟與世界經濟的融合程度不斷加深，面臨的國際競爭壓力也越來越大。在這種情況下，制定和完善符合我國國情的競爭政策，不僅是適應經濟全球化發(fā)展趨勢、提升我國國際競爭力的需要，也是維護我國市場公平競爭秩序、促進經濟高質量發(fā)展的必然要求。通過對競爭政策目標的國際比較研究，我們可以深入了解不同國家競爭政策目標的設定、實施和調整機制，從中汲取有益經驗，為我國競爭政策的制定和完善提供參考和借鑒，從而更好地推動我國經濟在全球經濟舞臺上的穩(wěn)健發(fā)展。1.2研究思路與方法本文研究思路主要圍繞競爭政策目標的國際比較展開，通過多維度分析為我國競爭政策發(fā)展提供參考。首先，全面梳理競爭政策目標相關理論基礎，明確其在市場經濟中的核心地位和重要作用，為后續(xù)研究筑牢理論根基。其次，深入剖析美國、歐盟、日本等發(fā)達國家和地區(qū)競爭政策目標的設定與演進，從政策背景、目標體系、重點領域等方面詳細闡述，挖掘其背后的經濟、政治和社會因素。同時，選取部分發(fā)展中國家進行對比，探究不同發(fā)展階段國家競爭政策目標的差異與共性。然后，從政策工具、實施機制、國際合作等角度對各國競爭政策目標的實現路徑進行比較分析，總結成功經驗與面臨挑戰(zhàn)。最后，緊密結合我國國情和經濟發(fā)展需求，借鑒國際經驗，提出完善我國競爭政策目標的建議，包括目標調整、制度優(yōu)化、國際協(xié)調等方面。在研究過程中，本文擬采用多種研究方法，力求全面、深入地剖析競爭政策目標的國際比較這一主題。通過文獻研究法，廣泛查閱國內外關于競爭政策的學術文獻、政策文件、研究報告等資料，梳理競爭政策目標的理論發(fā)展脈絡，了解不同國家競爭政策目標的研究現狀和前沿動態(tài)，為研究提供堅實的理論支撐和豐富的資料來源。運用案例分析法，選取美國微軟壟斷案、歐盟對谷歌的反壟斷調查等典型案例，深入分析這些案例中競爭政策目標的具體體現、實施過程以及產生的影響，從實際案例中總結經驗教訓，增強研究的實踐性和說服力。借助比較研究法，對不同國家競爭政策目標的設定、實施機制、政策效果等方面進行對比分析，找出其異同點，探究背后的深層次原因，為我國競爭政策的完善提供有益借鑒。還將采用定性與定量相結合的分析方法，在對競爭政策目標進行理論分析和案例研究的基礎上，運用相關數據對政策效果進行量化評估，如市場集中度、企業(yè)創(chuàng)新投入等指標，使研究結論更加科學、準確。1.3創(chuàng)新點與不足本研究的創(chuàng)新之處主要體現在以下幾個方面：在研究視角上，突破了以往僅對單一國家或地區(qū)競爭政策目標進行研究的局限，從國際比較的視角出發(fā)，全面系統(tǒng)地分析了不同發(fā)展水平、不同經濟體制國家的競爭政策目標，涵蓋發(fā)達國家和發(fā)展中國家，有助于更全面地把握競爭政策目標的多樣性和共性，為我國提供更具針對性和綜合性的借鑒。在研究內容上，不僅關注競爭政策目標的傳統(tǒng)經濟層面，如促進市場競爭、提高經濟效率等，還深入探討了其在社會公平、創(chuàng)新驅動、國際經濟協(xié)調等多方面的目標體現及相互關系，豐富了對競爭政策目標內涵的理解。然而，本研究也存在一定的局限性。由于不同國家競爭政策相關的數據統(tǒng)計口徑和方法存在差異，部分數據難以獲取或存在準確性問題，導致在定量分析競爭政策目標實施效果時，可能存在一定偏差，影響研究結論的精確性。同時，競爭政策目標的實現受到多種復雜因素的交互影響，如政治體制、文化傳統(tǒng)、利益集團博弈等，本研究雖盡力分析，但難以全面涵蓋所有因素，可能對競爭政策目標的國際比較分析產生一定程度的制約。二、競爭政策目標相關理論基礎2.1競爭政策的內涵與界定競爭政策是市場經濟運行中的關鍵政策體系，旨在營造公平、有序、高效的市場競爭環(huán)境，保障市場機制的有效運行。從廣義上講，競爭政策是一系列旨在促進和保護市場競爭、防止市場壟斷和不正當競爭行為的政策措施與制度體系的總和，是市場經濟體制下實現資源有效配置的基礎性政策。其核心目標是確保市場競爭的充分性和公平性，使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，同時更好地發(fā)揮政府的引導和監(jiān)管職能。競爭政策涵蓋了多個方面的內容。在法律法規(guī)層面，以《反壟斷法》《反不正當競爭法》等為核心的法律體系，為競爭政策的實施提供了堅實的法律依據?！斗磯艛喾ā分饕槍艛鄥f(xié)議、濫用市場支配地位、經營者集中等壟斷行為進行規(guī)制，防止企業(yè)通過壟斷手段限制市場競爭，維護市場的公平競爭秩序。例如，當某企業(yè)通過并購競爭對手，形成市場壟斷地位，可能導致價格上漲、創(chuàng)新停滯等問題時，《反壟斷法》便會介入，對該并購行為進行審查，若認定其具有排除、限制競爭的效果，將依法予以禁止或附加限制性條件?！斗床徽敻偁幏ā穭t側重于打擊諸如商業(yè)賄賂、虛假宣傳、侵犯商業(yè)秘密等不正當競爭行為，保護經營者和消費者的合法權益，確保市場競爭在合法、誠信的軌道上進行。如一些企業(yè)為了獲取競爭優(yōu)勢，采用虛假宣傳手段夸大產品功效，誤導消費者，這種行為就違反了《反不正當競爭法》。公平競爭審查制度也是競爭政策的重要組成部分。該制度要求政府部門在制定涉及市場主體經濟活動的政策措施時，需進行公平競爭審查，評估政策措施對市場競爭的影響，防止出臺排除、限制競爭的政策，從源頭上保障市場競爭的公平性。例如，在政府采購政策制定過程中，通過公平競爭審查，避免設置不合理的準入門檻，確保各類企業(yè)都能公平參與政府采購項目。在市場經濟中，競爭政策占據著基礎性地位。市場機制的核心在于競爭，通過競爭，企業(yè)為了獲取更多的市場份額和利潤，會不斷降低成本、提高產品質量、進行技術創(chuàng)新，從而實現資源的優(yōu)化配置，推動經濟效率的提升。競爭政策作為維護市場競爭秩序的重要保障，確保了市場機制能夠正常發(fā)揮作用。它防止了市場壟斷和不正當競爭行為對市場機制的破壞，避免了資源的錯配和浪費，使得市場價格能夠真實反映商品和服務的價值，引導資源流向效率更高的企業(yè)和領域。競爭政策還與其他經濟政策密切相關。一方面，競爭政策為產業(yè)政策的有效實施提供了良好的市場環(huán)境。產業(yè)政策旨在促進特定產業(yè)的發(fā)展，但如果缺乏競爭政策的約束，可能會導致產業(yè)內企業(yè)依賴政策扶持，缺乏市場競爭力，甚至出現產能過剩、資源浪費等問題。競爭政策確保了產業(yè)政策在促進產業(yè)發(fā)展的同時，不會破壞市場競爭機制，促使企業(yè)在公平競爭的環(huán)境中提升自身實力。另一方面，競爭政策與宏觀調控政策相互配合。在經濟衰退時期，宏觀調控政策通過財政政策、貨幣政策等手段刺激經濟增長，而競爭政策則保障市場競爭的公平性，防止企業(yè)在經濟困境中通過不正當手段獲取利益，維護市場的穩(wěn)定和健康發(fā)展。2.2競爭政策目標的主要類型競爭政策目標豐富多樣，在市場經濟運行中發(fā)揮著多維度的關鍵作用。促進經濟效率是競爭政策的核心目標之一。在市場競爭環(huán)境下，企業(yè)為獲取更多利潤和市場份額，會積極投入資源進行技術研發(fā)，改進生產工藝。例如，在智能手機市場，蘋果、華為等企業(yè)持續(xù)投入巨額資金研發(fā)芯片、影像技術等，不斷提升產品性能和用戶體驗，推動整個行業(yè)技術水平提升。同時，企業(yè)還會優(yōu)化管理流程，合理配置人力、物力和財力資源，降低生產成本。如一些企業(yè)采用精益生產管理模式，減少生產環(huán)節(jié)的浪費，提高生產效率，從而在市場競爭中獲得優(yōu)勢。通過企業(yè)的這些行為，資源得以向效率更高的企業(yè)和領域流動，實現了社會整體資源的優(yōu)化配置，促進了經濟效率的提高。保護消費者權益也是競爭政策的重要目標。在充分競爭的市場中，消費者能享受到更多實惠。企業(yè)為吸引消費者，會不斷降低產品價格，提高產品質量和服務水平。以電商行業(yè)為例，眾多電商平臺和商家為爭奪消費者，不僅推出各種優(yōu)惠活動降低商品價格，還注重提升物流配送速度、售后服務質量等。消費者在購物時可以有更多的選擇，能夠根據自己的需求和偏好挑選商品和服務，從而提高了消費者的福利水平。競爭政策通過對壟斷和不正當競爭行為的規(guī)制，防止企業(yè)通過壟斷手段抬高價格、降低產品質量，保障了消費者的合法權益。維護公平競爭秩序是競爭政策的基礎性目標。公平的競爭環(huán)境是市場經濟健康發(fā)展的基石，它確保了所有市場參與者都能在平等的規(guī)則下開展經營活動，避免了不正當競爭行為對市場秩序的破壞。在公平競爭的環(huán)境中，企業(yè)憑借自身的實力、創(chuàng)新能力和經營管理水平參與競爭，而不是依靠不正當手段獲取競爭優(yōu)勢。例如，在體育用品市場，安踏、李寧等品牌通過不斷創(chuàng)新產品設計、提高產品質量、優(yōu)化營銷策略等正當手段參與競爭，而不是通過抄襲、商業(yè)詆毀等不正當競爭行為排擠競爭對手。競爭政策通過制定和執(zhí)行相關法律法規(guī)，對不正當競爭行為進行嚴厲打擊，維護了市場的公平競爭秩序，促進了市場的健康發(fā)展。促進創(chuàng)新也是競爭政策的重要目標之一。競爭為企業(yè)提供了強大的創(chuàng)新動力，在激烈的市場競爭中，企業(yè)只有不斷創(chuàng)新，才能推出更具競爭力的產品和服務，滿足消費者不斷變化的需求，從而在市場中立足。例如，在互聯網科技領域，谷歌、阿里巴巴等企業(yè)不斷加大在人工智能、云計算等領域的研發(fā)投入，推出新的技術和應用，以保持在市場中的競爭優(yōu)勢。競爭政策通過營造公平競爭的環(huán)境，鼓勵企業(yè)加大創(chuàng)新投入，推動了整個社會的技術進步和創(chuàng)新發(fā)展。競爭政策目標還包括維護市場的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。通過對市場競爭的規(guī)范和引導，競爭政策可以防止市場出現過度競爭或壟斷現象，保持市場的適度競爭狀態(tài)，促進市場的穩(wěn)定運行。同時，競爭政策也注重環(huán)境保護、社會責任等方面的要求，推動企業(yè)實現可持續(xù)發(fā)展，從而保障整個經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。2.3影響競爭政策目標選擇的因素競爭政策目標的選擇并非孤立進行，而是受到多種復雜因素的交互影響，這些因素涵蓋經濟、政治、社會文化等多個層面，深刻塑造了各國競爭政策目標的獨特性與多樣性。經濟發(fā)展水平是影響競爭政策目標選擇的關鍵因素之一。在經濟發(fā)展的不同階段，市場結構、企業(yè)規(guī)模和競爭態(tài)勢存在顯著差異，從而對競爭政策目標提出不同要求。在經濟發(fā)展初期，市場規(guī)模較小，企業(yè)數量相對較少，產業(yè)發(fā)展尚不成熟，此時競爭政策可能更側重于促進市場競爭的形成和發(fā)展，鼓勵企業(yè)進入市場，培育多元化的市場主體，以提高市場的活力和效率。通過降低市場準入門檻，減少行政干預，吸引更多企業(yè)參與競爭，推動產業(yè)的初步發(fā)展。例如，一些發(fā)展中國家在工業(yè)化起步階段，通過制定優(yōu)惠政策吸引外資企業(yè)進入，引入先進技術和管理經驗，促進國內相關產業(yè)的發(fā)展，提升市場競爭程度。隨著經濟發(fā)展水平的提高，市場規(guī)模不斷擴大，企業(yè)規(guī)模也逐漸壯大，市場結構趨于復雜。在這一階段，壟斷和不正當競爭行為可能更容易出現，對市場競爭秩序和經濟效率產生負面影響。因此，競爭政策目標會更加注重維護公平競爭秩序，防止壟斷勢力的過度擴張，保護中小企業(yè)的合法權益。通過加強反壟斷執(zhí)法，對壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等行為進行嚴厲打擊，維護市場的公平競爭環(huán)境。如美國在20世紀初，隨著工業(yè)的快速發(fā)展，大型企業(yè)不斷涌現，壟斷問題日益突出，政府開始加強反壟斷立法和執(zhí)法，出臺了一系列反壟斷法規(guī)，如《謝爾曼法》《克萊頓法》等，以應對壟斷對市場競爭的破壞。當經濟發(fā)展進入高度發(fā)達階段，創(chuàng)新成為推動經濟增長的核心動力，競爭政策目標會進一步向促進創(chuàng)新傾斜。通過營造公平競爭的市場環(huán)境，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，提高創(chuàng)新能力，推動產業(yè)升級和技術進步。例如，歐盟在近年來不斷完善競爭政策，加強對創(chuàng)新領域的反壟斷監(jiān)管，鼓勵企業(yè)在創(chuàng)新方面展開公平競爭，促進新技術、新產品的研發(fā)和應用，以提升歐盟在全球創(chuàng)新領域的競爭力。市場結構是影響競爭政策目標選擇的直接因素。不同的市場結構具有不同的競爭特征，從而決定了競爭政策目標的重點。在完全競爭市場中，市場主體眾多，產品同質化程度高，企業(yè)之間的競爭較為充分，市場機制能夠有效發(fā)揮作用，此時競爭政策的目標主要是維護市場的公平競爭秩序，防止不正當競爭行為的出現，確保市場機制的正常運行。而在壟斷市場或寡頭壟斷市場中，少數企業(yè)占據市場主導地位，具有較強的市場控制力，可能會通過壟斷行為限制市場競爭，損害消費者利益和社會福利。因此，競爭政策的目標會側重于打破壟斷，促進市場競爭，提高市場效率。對于具有市場支配地位的企業(yè)，加強對其濫用市場支配地位行為的監(jiān)管，如禁止其實施掠奪性定價、拒絕交易等行為，防止其利用壟斷地位排擠競爭對手，維護市場的公平競爭。在壟斷競爭市場中，企業(yè)數量較多，產品存在一定差異，市場競爭較為激烈，但也可能存在企業(yè)通過不正當競爭手段獲取競爭優(yōu)勢的情況。此時，競爭政策目標既要關注維護公平競爭秩序，打擊不正當競爭行為，如虛假宣傳、商業(yè)詆毀等，又要鼓勵企業(yè)通過創(chuàng)新來提升產品差異化程度，提高市場競爭力。政治體制對競爭政策目標選擇有著重要的導向作用。在不同的政治體制下，政府的決策機制、權力分配和利益訴求存在差異，這些差異會反映在競爭政策目標的設定上。在民主法治國家，政府決策通常受到多方面的監(jiān)督和制衡，競爭政策目標的制定更注重公共利益和社會公平，強調維護市場競爭秩序，保護消費者權益，促進經濟的可持續(xù)發(fā)展。政府會通過立法和執(zhí)法程序，確保競爭政策的制定和實施符合公眾利益，并且能夠有效應對市場壟斷和不正當競爭行為。在一些實行計劃經濟體制或政府對經濟干預較強的國家，競爭政策目標可能會更多地服務于國家的產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀經濟調控目標。政府可能會通過競爭政策來引導資源向特定產業(yè)或企業(yè)流動，促進產業(yè)結構調整和經濟增長。在特定時期，政府可能會對某些戰(zhàn)略性產業(yè)的企業(yè)合并或重組給予支持，以提高產業(yè)集中度，增強企業(yè)在國際市場上的競爭力，盡管這種做法可能在一定程度上限制了市場競爭，但從國家整體經濟發(fā)展的角度來看，具有其合理性。社會文化因素也在潛移默化中影響著競爭政策目標的選擇。社會文化觀念中的公平、效率、創(chuàng)新等價值取向，會影響公眾對競爭政策的期望和需求，進而影響政府在競爭政策目標設定上的決策。在強調個人主義和自由競爭的文化環(huán)境中，競爭政策更注重保護市場主體的自由競爭權利，鼓勵企業(yè)通過自身努力在市場中獲取競爭優(yōu)勢，強調市場機制的自我調節(jié)作用。而在強調集體主義和社會公平的文化環(huán)境中，競爭政策可能會更加關注社會公平和弱勢群體的利益，注重防止壟斷和不正當競爭行為對社會公平造成的損害，通過競爭政策來促進社會資源的公平分配。社會對創(chuàng)新和科技發(fā)展的重視程度也會影響競爭政策目標。在一些科技發(fā)達、創(chuàng)新氛圍濃厚的國家，社會文化鼓勵創(chuàng)新和冒險精神，競爭政策會將促進創(chuàng)新作為重要目標，通過保護知識產權、鼓勵企業(yè)研發(fā)投入等措施，營造有利于創(chuàng)新的市場環(huán)境，推動科技進步和產業(yè)升級。三、典型發(fā)達國家競爭政策目標分析3.1美國競爭政策目標的演變與特點3.1.1歷史演變梳理美國競爭政策的發(fā)展歷程漫長且復雜，其源頭可追溯至19世紀末。當時，美國在南北戰(zhàn)爭后迎來了快速的工業(yè)化和生產集中化，托拉斯等壟斷組織如雨后春筍般迅速崛起。這些壟斷組織憑借其強大的經濟實力，肆意破壞自由公平競爭的市場秩序，通過壟斷價格、排擠競爭對手等手段，攫取了巨額的壟斷利潤。這不僅引發(fā)了嚴重的經濟危機，還加劇了社會矛盾，使得社會各界對壟斷行為的不滿情緒日益高漲，全美范圍內掀起了聲勢浩大的反托拉斯即反壟斷運動。在這一背景下，立法機關率先采取行動，旨在通過法律手段規(guī)制壟斷行為，維護市場的自由公平競爭。1890年，美國國會率先通過了《保護貿易及商業(yè)免受非法限制及壟斷法》，也就是著名的《謝爾曼法》。這部法律的出臺，揭開了美國反托拉斯法的立法序幕，它是美國歷史上第一個授權聯邦政府控制、干預經濟的法案，在世界反壟斷法的立法史上具有開拓性的里程碑意義?！吨x爾曼法》共八條，雖然條文簡約、規(guī)定簡單、措辭含混和籠統(tǒng)，但它明確將共謀限制州際和外國間貿易或商業(yè)的做法認定為非法，為美國反壟斷執(zhí)法提供了基本的法律依據。隨著經濟的發(fā)展和市場環(huán)境的變化，《謝爾曼法》在實踐中逐漸暴露出一些不足。為了進一步完善反壟斷法律體系，1914年，美國國會頒布了《克萊頓法》和《聯邦貿易委員會法》。《克萊頓法》主要規(guī)定了價格歧視、搭售和排他性交易合同、可能導致壟斷的企業(yè)合并、普通董事在相互競爭的企業(yè)中交叉任職四種行為違法，并規(guī)定了著名的壟斷受害方的三倍損害賠償金制度，從實體法方面對《謝爾曼法》進行了補充。《聯邦貿易委員會法》則從程序法角度出發(fā)，成立了聯邦貿易委員會，賦予其調查和禁止不正當競爭行為的權力，進一步加強了反壟斷執(zhí)法的力度和有效性。20世紀30年代，哈佛大學的愛德華?哈斯丁?張伯倫和劍橋大學瓊?羅賓遜提出了新的壟斷理論或不完全競爭理論，為反壟斷理論的發(fā)展奠定了基礎。在此基礎上，哈佛大學的梅森及其弟子貝恩提出了產業(yè)組織理論（SCP范式），該理論認為市場結構決定企業(yè)行為，進而決定市場績效，主張對壟斷性的產業(yè)組織結構進行拆分，以遏制壟斷行為、提升市場績效。在哈佛學派的影響下，1968年司法局頒布的《合并指南》明確將市場份額作為判斷壟斷組織的依據，體現了哈佛學派的思想。受此影響，美國司法部門在短時間內發(fā)起了美國歷史上最為嚴厲的反托拉斯行動。到了20世紀70年代，芝加哥學派的競爭理論逐漸興起。該學派以經濟自由主義思想和社會達爾文主義為基礎，認為市場競爭過程是一個沒有國家干預條件下市場力量自由發(fā)揮作用的過程，從長期看，市場競爭會帶來生產效率和資源配置效率的提升，政府應盡量減少對市場競爭過程的干預。芝加哥學派特別注重判斷集中及定價結果是否提高了效率，認為即使市場是壟斷的或高集中寡占，只要市場績效是良好的，政府規(guī)制就沒有必要。這一學派的觀點對80年代以來的美國反壟斷政策的轉變產生了重大影響，美國司法部在1982年版《兼并準則》中更多地強調用效率原則來指導反壟斷實踐，并相應地放松了反競爭的標準。進入數字經濟時代，科技平臺巨頭日益嚴重的壟斷問題引起了廣泛關注。2021年2月，美國國會參議院反壟斷委員會正式提出《競爭和反壟斷執(zhí)法改革法案》；2021年6月，美國眾議院司法委員會審議并通過了包括《州反壟斷執(zhí)法場所法案》《終止平臺壟斷法》《選擇與在線創(chuàng)新法》等六項旨在加強反壟斷執(zhí)法和恢復在線競爭的反壟斷相關法案，這被業(yè)界稱之為美國數十年來對其反壟斷法最全面和雄心勃勃的改革計劃。這些法案的提出，旨在應對數字經濟時代的新挑戰(zhàn)，加強對科技平臺巨頭的反壟斷監(jiān)管，維護市場的公平競爭秩序。3.1.2特點分析美國競爭政策目標呈現出以經濟效率和消費者福利為核心，注重市場自我調節(jié)的顯著特點。從經濟效率角度來看，美國競爭政策深受芝加哥學派影響，重視市場機制的自我調節(jié)作用。芝加哥學派認為，市場競爭過程是一個自由發(fā)揮作用的過程，在沒有人為干預的情況下，市場能夠實現資源的有效配置和生產效率的提升。因此，美國競爭政策在很大程度上尊重市場的自我調節(jié)，避免過度干預市場競爭。以微軟反壟斷案為例，20世紀90年代，微軟憑借其在操作系統(tǒng)領域的主導地位，被指控通過一系列反競爭行為來維護和鞏固其壟斷地位，如將IE瀏覽器與Windows操作系統(tǒng)捆綁銷售，限制其他瀏覽器的發(fā)展。在該案中，雖然微軟的行為被認定為具有反競爭性質，但美國聯邦上訴法院否決了地方法院對于微軟的拆分決定，最終于2002年批準了美國司法部和微軟的和解協(xié)議。和解協(xié)議主要約束微軟的行為，要求微軟向其他軟件開發(fā)者提供資料以方便第三方開發(fā)能夠在Windows系統(tǒng)上運行的軟件等。這一處理結果體現了美國競爭政策在追求經濟效率方面的考量，既對微軟的反競爭行為進行了規(guī)制，又避免了對企業(yè)進行過于嚴厲的拆分，以免影響企業(yè)的創(chuàng)新能力和經濟效率，注重在維護市場競爭秩序的同時，保障企業(yè)的發(fā)展活力，實現經濟效率的最大化。在消費者福利保護方面，美國競爭政策將其置于重要位置。競爭政策的實施旨在確保消費者能夠在公平競爭的市場環(huán)境中享受到更多的選擇、更低的價格和更高質量的產品與服務。例如，在電信行業(yè)，1984年美國對AT&T的拆分，打破了其在電信市場的壟斷地位。此前，AT&T利用壟斷優(yōu)勢，控制市場價格，限制市場競爭，消費者面臨著高昂的通信費用和有限的服務選擇。拆分后，電信市場競爭加劇，新的運營商紛紛進入市場，為消費者提供了更多的服務套餐和更低的價格，消費者福利得到了顯著提升。這一案例充分表明美國競爭政策通過促進市場競爭，有效保護了消費者的利益，使消費者能夠從市場競爭中獲得實實在在的好處。3.2歐盟競爭政策目標的發(fā)展與特色3.2.1發(fā)展歷程歐盟競爭政策的形成與歐洲一體化進程緊密相連，其發(fā)展歷程可追溯至20世紀50年代。1951年，《巴黎條約》的簽訂標志著歐洲煤鋼共同體的成立，該條約中關于限制競爭、企業(yè)集中、不當價格慣例等內容，為歐盟競爭政策的形成奠定了基礎。其中，對煤鋼行業(yè)內企業(yè)的壟斷行為和不正當競爭行為進行了初步規(guī)制，旨在確保煤鋼市場的公平競爭，促進歐洲煤鋼產業(yè)的協(xié)調發(fā)展。1957年，《羅馬條約》的簽署進一步推動了歐盟競爭政策的發(fā)展。該條約將保護競爭的法律規(guī)定作為主要組成部分，對限制性商業(yè)做法以及濫用優(yōu)勢地位等行為做出了原則性規(guī)定和特別禁止行為。例如，明確禁止企業(yè)之間達成限制競爭的協(xié)議，禁止具有市場支配地位的企業(yè)濫用其優(yōu)勢地位，如實施掠奪性定價、拒絕交易等行為，以維護共同市場的公平競爭秩序。這些規(guī)定為歐盟競爭政策提供了基本的法律框架，對歐盟內部市場的競爭規(guī)則進行了系統(tǒng)規(guī)范。隨著歐洲經濟一體化的推進，歐盟不斷完善競爭政策法規(guī)體系。1989年12月，歐共體理事會頒布了《關于控制企業(yè)間集中行為的4096/89法規(guī)》，對企業(yè)合并進行規(guī)范。該法規(guī)明確了對參與合并的企業(yè)在歐共體內的以及合并后在全球的經營額的限制，規(guī)定了合并程序，以及對企業(yè)合并后的總的市場占有率的要求，與其他相關法規(guī)共同組成了完整的合并與獲得控制的法律體系，成為歐盟委員會監(jiān)管共同市場合并活動、從市場結構上調整競爭秩序的重要法律依據。為適應經濟發(fā)展和歐盟擴大的需要，歐盟從1999年開始對競爭法進行改革。2002年引入卡特爾寬大處理制度，鼓勵企業(yè)主動舉報卡特爾行為，提供相關證據，以換取減輕或免除處罰，這一制度有效打擊了卡特爾組織，維護了市場競爭秩序。2004年實施的《關于實施歐共體條約第81、82條的第1/2003號決議》和《關于企業(yè)合并控制的第139/2004號決議》，對競爭法的三大支柱即禁止限制競爭協(xié)議、禁止濫用市場壟斷地位和企業(yè)合并控制進行了修改，使歐盟競爭政策更加適應市場變化。近年來，隨著數字經濟的快速發(fā)展，歐盟競爭政策也在不斷調整以應對新挑戰(zhàn)。2020年，歐盟委員會發(fā)布《數字市場法》提案，旨在規(guī)范數字平臺的市場行為，防止數字平臺利用其市場主導地位進行不公平競爭，保護中小企業(yè)和消費者的利益。該法案對具有系統(tǒng)重要性的數字平臺（即“守門人”平臺）提出了一系列義務要求，如不得進行自我優(yōu)待、不得限制用戶更換服務等，以維護數字市場的公平競爭。3.2.2特色分析歐盟競爭政策目標具有顯著特色，兼顧內部市場統(tǒng)一、公平競爭和產業(yè)發(fā)展，高度強調政策的協(xié)調性和一致性。歐盟始終將促進內部市場統(tǒng)一視為競爭政策的重要目標之一。歐盟致力于消除成員國之間的貿易壁壘，實現商品、服務、人員和資本的自由流動，構建統(tǒng)一的大市場。競爭政策在其中發(fā)揮著關鍵作用，通過對限制競爭協(xié)議、濫用市場支配地位以及企業(yè)合并等行為的規(guī)制，防止市場分割，確保市場的開放性和競爭性。在限制競爭協(xié)議方面，歐盟嚴格禁止企業(yè)之間達成諸如固定價格、劃分市場、限制產量等限制競爭的協(xié)議。這些協(xié)議會阻礙商品和服務在成員國之間的自由流通，破壞市場的統(tǒng)一性。例如，若某幾個企業(yè)達成協(xié)議，在不同成員國設定不同的價格，就會導致消費者在不同國家購買同一商品的價格存在差異，影響市場的公平競爭和統(tǒng)一。對于濫用市場支配地位行為，歐盟同樣嚴格監(jiān)管。具有市場支配地位的企業(yè)若濫用其優(yōu)勢，如拒絕與其他成員國的企業(yè)進行交易，限制其進入市場，就會破壞內部市場的統(tǒng)一。以某跨國企業(yè)在歐盟多個成員國開展業(yè)務為例，若其利用在某一成員國的市場支配地位，排擠當地的中小企業(yè)，阻止其他成員國的企業(yè)進入該市場，就會影響整個歐盟內部市場的公平競爭和統(tǒng)一發(fā)展。在企業(yè)合并方面，歐盟會對可能影響市場競爭和內部市場統(tǒng)一的合并行為進行審查。若企業(yè)合并可能導致市場壟斷，阻礙其他企業(yè)進入市場，限制商品和服務的自由流動，歐盟將依法對其進行干預，以維護內部市場的統(tǒng)一和競爭秩序。公平競爭是歐盟競爭政策的核心目標之一。歐盟通過制定和執(zhí)行嚴格的競爭法規(guī)，確保市場競爭的公平性，防止企業(yè)通過不正當手段獲取競爭優(yōu)勢。在市場中，無論是大型企業(yè)還是中小企業(yè)，都應在公平的規(guī)則下參與競爭。例如，歐盟對濫用市場支配地位的行為進行嚴厲打擊，防止具有市場優(yōu)勢的企業(yè)通過掠奪性定價、搭售等行為排擠競爭對手，維護了市場的公平競爭環(huán)境。在掠奪性定價方面，某大型企業(yè)為了排擠競爭對手，以低于成本的價格銷售產品，待競爭對手退出市場后再提高價格，這種行為就屬于濫用市場支配地位的掠奪性定價行為，歐盟會依法對其進行調查和處罰，以維護市場的公平競爭。在搭售行為中，若企業(yè)將兩種或多種產品捆綁銷售，強制消費者購買不需要的產品，限制了消費者的選擇，也損害了其他企業(yè)在相關產品市場的競爭機會，歐盟同樣會對這種行為進行規(guī)制。歐盟競爭政策也注重促進產業(yè)發(fā)展。在制定和實施競爭政策時，歐盟會充分考慮產業(yè)的特點和發(fā)展需求，采取適當的政策措施，推動產業(yè)的創(chuàng)新和升級，提高產業(yè)的競爭力。例如，在一些新興產業(yè)領域，如人工智能、新能源等，歐盟會鼓勵企業(yè)之間的合作創(chuàng)新，同時加強對市場競爭的監(jiān)管，防止壟斷行為的出現，為產業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。在人工智能產業(yè)發(fā)展初期，企業(yè)之間的合作研發(fā)有助于集中資源，突破技術瓶頸。歐盟會支持企業(yè)在符合競爭政策的前提下開展合作項目，共同推動人工智能技術的研發(fā)和應用。但同時，對于試圖通過壟斷技術、限制其他企業(yè)進入市場來獲取不當利益的行為，歐盟會進行嚴格監(jiān)管，確保市場競爭的公平性，促進產業(yè)的健康發(fā)展。歐盟競爭政策在實施過程中，高度重視政策的協(xié)調性和一致性。在內部，歐盟競爭政策與其他政策，如產業(yè)政策、貿易政策等相互協(xié)調，形成政策合力。在國際上，歐盟積極參與國際競爭政策的協(xié)調與合作，與其他國家和地區(qū)共同制定國際競爭規(guī)則，推動全球市場的公平競爭。例如，在應對跨國企業(yè)的壟斷行為時，歐盟會與其他國家的競爭監(jiān)管機構進行合作，加強信息交流和執(zhí)法協(xié)作，共同維護全球市場的競爭秩序。3.3日本競爭政策目標的變遷與啟示3.3.1變遷過程日本競爭政策的發(fā)展歷程緊密伴隨著其經濟發(fā)展軌跡，經歷了從戰(zhàn)后模仿西方到根據自身國情不斷調整完善的過程，呈現出階段性的特點。二戰(zhàn)后，日本在美國的主導下進行了一系列經濟改革，其中包括反壟斷改革。1947年，為打破日本二戰(zhàn)時形成的財閥經濟，推動建立市場經濟制度，美國主導日本頒布了反壟斷法，并成立公平交易委員會，實施非常嚴格的反壟斷措施。這一時期，日本競爭政策主要是模仿美國的反壟斷模式，旨在消除戰(zhàn)前財閥壟斷對市場的控制，建立自由競爭的市場經濟秩序。然而，隨著1952年美國結束對日本的占領狀態(tài)，日本開始將重點轉向實施產業(yè)政策。在這一階段，日本通過行政指導、制定和修訂有關法律、鼓勵企業(yè)聯合合并等方式，大力實施產業(yè)政策，以促進企業(yè)競爭力的提升，同時放松了對壟斷行為的規(guī)制。日本政府通過“行政指導”協(xié)調企業(yè)達成卡特爾。由于朝鮮戰(zhàn)爭后日本經濟出現衰退，20世紀50年代日本通產省等相關部門以“行政指導”的方式，協(xié)調企業(yè)達成限制產量的卡特爾，勸告企業(yè)關停部分生產設備，縮短生產時間，以維持生產運營。此后，卡特爾的方式還進一步擴大到約定價格等領域。日本還制定相關法律引入反壟斷法除外適用制度，如制定了中小企業(yè)安定法、出口交易法等，在這些領域排除反壟斷法的適用；在煤炭、纖維、生絲、機械等多個行業(yè)制定振興臨時措施法，實施政府的產業(yè)政策，容許在相關行業(yè)卡特爾的存在。1963年，日本制定《獨占禁止法適用除外特別法》，鼓勵企業(yè)通過大規(guī)模合并，集中經濟力量，從政策角度促進產業(yè)壟斷化。1953年日本修訂《反壟斷法》，允許企業(yè)在必要時組織合理化卡特爾和蕭條卡特爾，放松對企業(yè)聯合的限制，允許企業(yè)合并、互相持有股票和相互兼任高級干部等，大幅放松對壟斷行為的規(guī)制。盡管這一階段日本的主要政策取向是加強產業(yè)政策實施，增強產業(yè)競爭力，但隨著經濟的發(fā)展，日本也逐步意識到競爭政策的重要性。在這一時期，日本重點關注對中小企業(yè)的保護，制定了防止延遲支付承包款等法律，引入對濫用市場支配地位行為的管制制度。由于通貨膨脹較為嚴重，從60年代開始日本逐漸意識到反壟斷法在規(guī)制橫向和縱向價格壟斷協(xié)議方面的重要作用。1962年日本制定《防止不正當贈品及不正當標識法》，作為反壟斷法的補充法，顯示了反壟斷開始重視保護消費者利益的方向，也為增強消費者的反壟斷意識發(fā)揮了重要作用。1972-1973年的石油危機成為日本競爭政策發(fā)展的重要轉折點。石油危機引發(fā)日本國內物價大幅上漲，卡特爾行為泛濫，大企業(yè)囤積居奇現象嚴重，嚴重損害了消費者的利益，使得公眾對壟斷行為的不滿不斷增加。在此背景下，日本開始重新審視競爭政策的作用，競爭政策及競爭理念逐漸受到全社會的重視，這一時期成為日本競爭政策發(fā)展史中具有里程碑意義的關鍵時期。1977年，日本《禁止壟斷法》迎來首次強化修改，加強了對壟斷行為的規(guī)制，標志著日本競爭政策開始走向強化。進入20世紀80年代后期，規(guī)制緩和逐漸取代政府直接干預，成為日本糾正高成本產業(yè)結構、調動民間活力的重要手段。以1989年“日美結構問題協(xié)議”為契機，日本產業(yè)政策與競爭政策的關系開始步入新的發(fā)展階段，競爭政策在法律政策體系、執(zhí)行體制等方面都得到加強，進入真正的強化實施階段。理論層面，產業(yè)政策與競爭政策“相互補充說”漸獲認可。該學說主張產業(yè)政策與競爭政策在規(guī)制目的、規(guī)制手段以及規(guī)制效果方面均有區(qū)別，各有優(yōu)缺點，不可互相替代，因此強調兩者之間需要互相補充、配合，各自從不同的角度互相協(xié)調，共同推動行業(yè)發(fā)展。進入20世紀90年代，日本從“規(guī)制緩和”時代逐漸升級為“規(guī)制改革”時代。相比“規(guī)制緩和”，“規(guī)制改革”不僅僅局限于從競爭政策角度對產業(yè)政策實施自我約束和自主限制，廢除不必要的產業(yè)政策，將政府對經濟活動的限制由事前監(jiān)管型轉變?yōu)槭潞蟊O(jiān)督型，更重要的是產業(yè)政策以更加積極主動的姿態(tài)，甚至開始從競爭政策的角度和理念出發(fā)，綜合運用立法、政策等多種手段，設立帶有濃厚競爭政策理念的新規(guī)則、新條款，增加推出“促進競爭型”產業(yè)政策。3.3.2啟示日本競爭政策目標的變遷為其他國家提供了多方面的寶貴啟示，尤其是在平衡產業(yè)政策與競爭政策、促進中小企業(yè)發(fā)展等方面。在平衡產業(yè)政策與競爭政策方面，日本的經驗表明，兩者并非相互對立，而是可以相互補充、協(xié)調發(fā)展。在經濟發(fā)展的特定階段，產業(yè)政策能夠集中資源，推動重點產業(yè)的發(fā)展，提升產業(yè)競爭力。在日本經濟高速增長時期，通過產業(yè)政策扶持鋼鐵、汽車等產業(yè)，使其迅速發(fā)展壯大，成為具有國際競爭力的產業(yè)。過度依賴產業(yè)政策可能導致市場競爭機制的扭曲，滋生壟斷和不正當競爭行為。因此，隨著經濟的發(fā)展，需要適時強化競爭政策，維護市場的公平競爭秩序，激發(fā)市場活力。以日本汽車產業(yè)發(fā)展為例，在產業(yè)發(fā)展初期，政府通過產業(yè)政策提供資金支持、技術引進等方面的幫助，促進了汽車產業(yè)的快速發(fā)展。但隨著產業(yè)的成熟，政府逐漸加強競爭政策的實施，鼓勵企業(yè)之間的競爭，促使企業(yè)不斷提高技術水平和產品質量，提升了日本汽車產業(yè)在國際市場上的競爭力。這啟示其他國家在制定經濟政策時，應根據經濟發(fā)展階段和產業(yè)特點，合理協(xié)調產業(yè)政策與競爭政策，充分發(fā)揮兩者的優(yōu)勢，實現經濟的可持續(xù)發(fā)展。在促進中小企業(yè)發(fā)展方面，日本競爭政策給予了高度重視。中小企業(yè)在日本經濟中占據重要地位，為了保護中小企業(yè)的利益，促進其健康發(fā)展，日本制定了一系列法律法規(guī)，如防止延遲支付承包款等法律，為中小企業(yè)創(chuàng)造了相對公平的競爭環(huán)境。日本還通過建立中小企業(yè)金融支持體系、提供技術和管理咨詢服務等方式，幫助中小企業(yè)提升自身競爭力。例如，日本的中小企業(yè)金融公庫為中小企業(yè)提供低息貸款，解決其融資難題；中小企業(yè)綜合事業(yè)團為中小企業(yè)提供技術研發(fā)、人才培養(yǎng)等方面的支持。這對其他國家的啟示是，要關注中小企業(yè)在經濟發(fā)展中的作用，通過競爭政策和相關配套政策，保障中小企業(yè)的公平競爭權利，提供必要的支持和服務，促進中小企業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展，從而增強整個經濟的活力和穩(wěn)定性。日本在競爭政策實施過程中，注重根據經濟形勢和社會需求的變化，及時調整政策目標和措施，這種靈活性和適應性也是值得其他國家借鑒的。四、發(fā)展中國家競爭政策目標分析4.1發(fā)展中國家競爭政策目標的共性特征發(fā)展中國家在經濟發(fā)展進程中，盡管各自面臨著獨特的挑戰(zhàn)與機遇，但在競爭政策目標設定上呈現出顯著的共性特征。這些共性特征與發(fā)展中國家所處的經濟發(fā)展階段、市場結構以及在國際經濟格局中的地位緊密相關。從經濟發(fā)展階段來看，大多數發(fā)展中國家仍處于工業(yè)化進程中，經濟基礎相對薄弱，產業(yè)結構有待優(yōu)化。在這一階段，促進經濟增長和產業(yè)發(fā)展成為競爭政策的重要目標。通過鼓勵市場競爭，吸引國內外投資，推動產業(yè)升級和創(chuàng)新，提高經濟效率，實現經濟的快速增長。以印度為例，印度政府通過競爭政策鼓勵企業(yè)在信息技術、制藥等領域展開競爭，吸引了大量外資和技術，促進了這些產業(yè)的迅速發(fā)展，使其在國際市場上逐漸占據一席之地。在市場結構方面，發(fā)展中國家的市場往往存在著市場集中度較高、競爭不充分的問題。部分行業(yè)被少數大型企業(yè)或國有企業(yè)壟斷，中小企業(yè)發(fā)展面臨諸多困難。因此，發(fā)展中國家的競爭政策注重打破壟斷，促進市場競爭的多元化，為中小企業(yè)創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境。通過加強反壟斷執(zhí)法，限制壟斷企業(yè)的不正當競爭行為，鼓勵中小企業(yè)的發(fā)展，提高市場的活力和創(chuàng)新能力。以巴西為例，巴西在經濟自由化改革過程中，加強了對壟斷行為的規(guī)制，對國有企業(yè)進行私有化改造，引入市場競爭機制，促進了市場競爭的多元化。從國際經濟地位來看，發(fā)展中國家在全球產業(yè)鏈中大多處于中低端位置，面臨著來自發(fā)達國家的競爭壓力。為了提升國際競爭力，發(fā)展中國家的競爭政策將促進產業(yè)升級和技術創(chuàng)新作為重要目標。通過支持企業(yè)加大研發(fā)投入，提高產品質量和技術含量，推動產業(yè)向高端化發(fā)展，增強在國際市場上的競爭力。以中國為例，中國政府通過競爭政策引導企業(yè)在新能源汽車、5G通信等領域進行技術創(chuàng)新，推動了這些產業(yè)的快速發(fā)展，提升了中國在全球相關產業(yè)中的競爭力。發(fā)展中國家競爭政策目標具有多元化的特點。除了上述經濟目標外，還兼顧社會公平、消費者保護等目標。在社會公平方面，競爭政策通過促進中小企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)機會，減少貧富差距，實現社會的穩(wěn)定和公平。在消費者保護方面，競爭政策通過防止企業(yè)的壟斷和不正當競爭行為，確保消費者能夠獲得質優(yōu)價廉的產品和服務，保護消費者的合法權益。4.2個別發(fā)展中國家案例深入剖析以印度為例，印度競爭政策目標具有促進經濟增長、推動產業(yè)發(fā)展和保護消費者權益等多重目標。在促進經濟增長方面，印度通過競爭政策鼓勵企業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展，吸引外資進入。例如，印度在信息技術產業(yè)，通過競爭政策營造公平競爭的市場環(huán)境，吸引了大量國際知名信息技術企業(yè)在印度設立研發(fā)中心和外包業(yè)務，促進了印度信息技術產業(yè)的快速發(fā)展，使其成為印度經濟增長的重要引擎。在推動產業(yè)發(fā)展方面，印度注重扶持中小企業(yè)，為其提供融資支持、技術培訓等服務，促進中小企業(yè)在各個產業(yè)領域的發(fā)展，提高產業(yè)的多元化和競爭力。在保護消費者權益方面，印度競爭政策對企業(yè)的壟斷和不正當競爭行為進行嚴格監(jiān)管。如對食品、藥品等民生領域，加強對企業(yè)價格壟斷、虛假宣傳等行為的打擊，確保消費者能夠獲得安全、可靠、價格合理的產品和服務。然而，印度競爭政策在實施過程中也面臨一些挑戰(zhàn)。印度市場存在著嚴重的信息不對稱問題，消費者往往難以獲取準確的產品信息，這使得企業(yè)的不正當競爭行為難以被及時發(fā)現和制止。印度的競爭執(zhí)法機構在人員配備、執(zhí)法能力等方面存在不足，影響了競爭政策的有效實施。再看巴西，巴西競爭政策目標側重于促進市場競爭、打破壟斷和提升產業(yè)競爭力。在促進市場競爭方面，巴西通過反壟斷執(zhí)法，對壟斷企業(yè)的不正當競爭行為進行嚴厲打擊。在電信行業(yè)，巴西反壟斷機構對電信巨頭的壟斷行為進行調查和處罰，促使電信市場競爭加劇，降低了電信服務價格，提高了服務質量，為消費者帶來了實惠。在打破壟斷方面，巴西積極推動國有企業(yè)私有化改革，引入市場競爭機制，提高市場的活力和效率。在提升產業(yè)競爭力方面，巴西注重支持企業(yè)的技術創(chuàng)新和研發(fā)投入，通過稅收優(yōu)惠、財政補貼等政策措施，鼓勵企業(yè)提升自身的技術水平和產品質量，增強在國際市場上的競爭力。巴西競爭政策實施過程中面臨著政治和利益集團的干擾。一些大型企業(yè)和利益集團通過政治游說等手段，試圖影響競爭政策的制定和執(zhí)行，阻礙了競爭政策的有效實施。巴西的法律體系和司法效率也對競爭政策的實施產生一定影響，法律程序繁瑣、司法效率低下，導致一些反壟斷案件的審理周期過長，影響了競爭政策的時效性。五、競爭政策目標的國際比較與差異分析5.1目標的異同點總結發(fā)達國家和發(fā)展中國家的競爭政策目標既存在相同點，也有明顯的不同之處。從相同點來看，維護市場競爭秩序是兩者共同的核心目標之一。無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，都意識到公平、有序的市場競爭秩序對于市場經濟健康發(fā)展的重要性。通過制定和實施競爭政策，防止壟斷和不正當競爭行為，確保市場機制能夠有效發(fā)揮作用，促進資源的合理配置。美國通過《謝爾曼法》《克萊頓法》等一系列反壟斷法律，對壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等行為進行嚴厲打擊，維護市場競爭秩序。發(fā)展中國家如印度，也通過競爭政策對企業(yè)的壟斷和不正當競爭行為進行監(jiān)管，保障市場的公平競爭。促進經濟效率提升也是兩者競爭政策目標的共同追求。在市場競爭環(huán)境下，企業(yè)為了在競爭中脫穎而出，會不斷優(yōu)化生產流程、提高技術水平，從而推動整個社會經濟效率的提高。發(fā)達國家的企業(yè)憑借先進的技術和管理經驗，在全球市場競爭中不斷提升自身的經濟效率。發(fā)展中國家的企業(yè)也在競爭政策的引導下，積極引進先進技術和管理經驗，加強自身創(chuàng)新能力，提高經濟效率，以增強在國際市場上的競爭力。在消費者權益保護方面，發(fā)達國家和發(fā)展中國家也達成了共識。競爭政策的實施旨在確保消費者能夠在公平競爭的市場環(huán)境中，獲得更多的選擇、更優(yōu)質的產品和服務以及更合理的價格。歐盟通過競爭政策對企業(yè)的不正當競爭行為進行規(guī)制，防止企業(yè)通過虛假宣傳、價格欺詐等手段損害消費者權益。發(fā)展中國家如巴西，在競爭政策中也注重保護消費者權益，對企業(yè)在食品、藥品等民生領域的不正當競爭行為進行嚴格監(jiān)管，保障消費者的合法權益。然而，發(fā)達國家和發(fā)展中國家的競爭政策目標也存在顯著差異。在經濟發(fā)展階段和重點目標上，兩者有所不同。發(fā)達國家經濟發(fā)展水平較高，市場體系相對完善，競爭政策目標更加側重于促進創(chuàng)新和維護市場的動態(tài)競爭平衡。美國在數字經濟時代，通過競爭政策加強對科技平臺巨頭的監(jiān)管，鼓勵創(chuàng)新，防止巨頭企業(yè)利用壟斷地位阻礙創(chuàng)新和市場競爭。歐盟也在積極推動數字市場的競爭政策制定，促進數字領域的創(chuàng)新和公平競爭。發(fā)展中國家由于經濟發(fā)展水平相對較低，產業(yè)結構有待優(yōu)化，競爭政策目標更強調促進經濟增長和產業(yè)發(fā)展。通過鼓勵市場競爭，吸引國內外投資，推動產業(yè)升級，提高經濟發(fā)展水平。印度通過競爭政策鼓勵企業(yè)在信息技術、制藥等產業(yè)的發(fā)展，促進經濟增長。巴西則通過競爭政策推動國有企業(yè)私有化改革，引入市場競爭機制，提升產業(yè)競爭力，促進產業(yè)發(fā)展。在政策實施的重點和力度上，兩者也存在差異。發(fā)達國家競爭政策實施相對成熟，執(zhí)法力度較強，注重對市場行為的微觀監(jiān)管。美國反壟斷執(zhí)法機構在處理壟斷案件時，具有嚴格的調查程序和執(zhí)法標準，對違法企業(yè)的處罰力度較大。歐盟競爭執(zhí)法機構也對企業(yè)的壟斷行為進行嚴格監(jiān)管，一旦發(fā)現違法，會采取嚴厲的處罰措施，如高額罰款、拆分企業(yè)等。發(fā)展中國家由于競爭政策起步較晚，執(zhí)法機構能力建設有待加強，在政策實施的重點和力度上相對較弱。一些發(fā)展中國家在反壟斷執(zhí)法過程中，面臨著執(zhí)法人員專業(yè)素質不高、執(zhí)法手段有限等問題，導致對壟斷行為的打擊力度不夠。在企業(yè)并購審查方面，發(fā)展中國家可能由于缺乏經驗和專業(yè)人才，審查標準和程序不夠完善，對企業(yè)并購行為的監(jiān)管相對寬松。5.2差異產生的原因探討不同國家競爭政策目標存在差異，這是由經濟、政治、文化等多方面因素共同作用的結果。經濟發(fā)展水平是導致競爭政策目標差異的關鍵因素之一。發(fā)達國家經濟發(fā)展程度高，市場體系成熟，產業(yè)結構處于高端化階段，經濟增長更多依賴創(chuàng)新驅動。因此，其競爭政策目標更側重于促進創(chuàng)新和維護市場的動態(tài)競爭平衡。以美國為例，在信息技術、生物醫(yī)藥等高科技產業(yè)，美國擁有眾多世界領先的企業(yè)，為了保持這些產業(yè)的創(chuàng)新活力和國際競爭力，美國競爭政策高度關注防止科技巨頭利用壟斷地位阻礙創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)在公平競爭的環(huán)境中開展創(chuàng)新活動。發(fā)展中國家經濟發(fā)展水平相對較低，產業(yè)結構有待優(yōu)化升級，經濟增長主要依靠要素投入和產業(yè)規(guī)模擴張。在這一階段，發(fā)展中國家的競爭政策目標更強調促進經濟增長和產業(yè)發(fā)展。通過鼓勵市場競爭，吸引國內外投資，推動產業(yè)升級，提升經濟發(fā)展水平。以印度為例，印度在軟件外包、制藥等產業(yè)具有一定優(yōu)勢，但產業(yè)整體技術水平和創(chuàng)新能力仍有待提高。為了促進這些產業(yè)的發(fā)展，印度競爭政策注重營造良好的市場競爭環(huán)境，吸引外資和技術，推動產業(yè)的快速發(fā)展。市場結構的差異也對競爭政策目標產生重要影響。在發(fā)達國家，市場集中度相對較高，一些行業(yè)存在大型壟斷企業(yè)或寡頭壟斷企業(yè)。這些企業(yè)在市場中具有較強的市場控制力，可能會通過壟斷行為限制市場競爭，損害消費者利益和社會福利。因此，發(fā)達國家競爭政策的重點在于防止壟斷勢力的濫用，維護市場的公平競爭秩序。歐盟對谷歌的反壟斷調查就是典型案例，谷歌在搜索引擎市場占據主導地位，歐盟認為谷歌存在濫用市場支配地位的行為，如在搜索結果中偏袒自家服務，對其他競爭對手造成不公平競爭，歐盟通過反壟斷調查和處罰，以維護市場的公平競爭。發(fā)展中國家市場結構較為復雜，一方面存在國有企業(yè)在某些領域的壟斷，另一方面市場競爭不充分，中小企業(yè)發(fā)展面臨諸多困難。因此，發(fā)展中國家競爭政策不僅要打破國有企業(yè)的壟斷，促進市場競爭的多元化，還要為中小企業(yè)創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，提高市場的活力和創(chuàng)新能力。以巴西為例，在經濟自由化改革過程中，巴西加強對國有企業(yè)的改革，引入市場競爭機制，同時出臺一系列政策支持中小企業(yè)發(fā)展，促進了市場競爭的多元化。政治體制和利益集團的博弈是導致競爭政策目標差異的政治因素。在民主法治國家，政治決策過程較為透明，利益集團通過游說等方式影響競爭政策的制定和實施。不同利益集團的訴求不同，如大型企業(yè)集團可能希望競爭政策相對寬松，以利于其擴張和發(fā)展；而中小企業(yè)和消費者團體則更傾向于嚴格的競爭政策，以保護自身利益。這些利益集團之間的博弈會影響競爭政策目標的設定。在美國，科技巨頭如蘋果、谷歌等企業(yè)擁有強大的政治游說能力，它們在競爭政策制定過程中試圖維護自身利益，這在一定程度上影響了美國競爭政策對科技領域壟斷行為的監(jiān)管力度。在一些發(fā)展中國家，政治體制可能相對集中，政府在競爭政策制定中發(fā)揮主導作用。政府可能會根據國家的發(fā)展戰(zhàn)略和產業(yè)政策，對競爭政策目標進行調整。在某些情況下，政府為了促進特定產業(yè)的發(fā)展，可能會對該產業(yè)的企業(yè)給予一定的政策支持，甚至在一定程度上容忍壟斷行為。這雖然在短期內可能有利于產業(yè)的發(fā)展，但從長期來看，可能會損害市場的公平競爭秩序。文化傳統(tǒng)和價值觀念也在潛移默化中影響著競爭政策目標的設定。在強調個人主義和自由競爭的文化環(huán)境中，競爭政策更注重保護市場主體的自由競爭權利，鼓勵企業(yè)通過自身努力在市場中獲取競爭優(yōu)勢，強調市場機制的自我調節(jié)作用。美國文化強調個人奮斗和自由競爭，其競爭政策在一定程度上體現了這種文化觀念，尊重市場主體的自由競爭權利，對市場的干預相對較少。在強調集體主義和社會公平的文化環(huán)境中，競爭政策可能會更加關注社會公平和弱勢群體的利益，注重防止壟斷和不正當競爭行為對社會公平造成的損害，通過競爭政策來促進社會資源的公平分配。一些歐洲國家，如瑞典、挪威等，在競爭政策制定中，更注重社會公平和消費者權益保護，強調企業(yè)的社會責任，通過競爭政策來實現社會資源的公平分配，保障弱勢群體的利益。六、國際競爭政策目標的發(fā)展趨勢6.1數字化時代的新挑戰(zhàn)與目標調整隨著數字技術的迅猛發(fā)展，數字經濟已成為全球經濟增長的新引擎。然而，數字經濟的發(fā)展也給競爭政策帶來了一系列嚴峻挑戰(zhàn)，促使各國紛紛對競爭政策目標進行調整，以適應數字化時代的發(fā)展需求。在數字經濟時代，平臺壟斷問題日益突出。數字平臺憑借其強大的網絡效應和數據優(yōu)勢，迅速聚集大量用戶和資源，形成了高度集中的市場結構。以谷歌、亞馬遜、蘋果和臉書（Meta）等為代表的大型數字平臺，在搜索引擎、電子商務、操作系統(tǒng)、社交媒體等領域占據了主導地位。這些平臺企業(yè)通過自我優(yōu)待、排他性協(xié)議、數據壟斷等手段，限制市場競爭，阻礙創(chuàng)新，損害消費者利益。谷歌在搜索引擎市場中，通過將自家服務置于搜索結果前列，對其他競爭對手進行不公平的排擠；亞馬遜利用其在電子商務平臺的優(yōu)勢地位，對第三方賣家實施不公平的交易條款，限制其發(fā)展。數據隱私和數據安全問題也成為數字經濟發(fā)展中的突出問題。在數字經濟中，數據是關鍵生產要素，企業(yè)通過收集、分析和使用用戶數據，實現精準營銷、個性化服務等商業(yè)目的。一些企業(yè)在數據收集和使用過程中，存在過度收集、濫用用戶數據，以及數據泄露等問題，嚴重侵犯了用戶的隱私權和數據安全。2018年，臉書（Meta）數據泄露事件導致約8700萬用戶數據被不當獲取，引發(fā)了全球對數據隱私和數據安全的廣泛關注。這些問題不僅損害了消費者的利益，也對市場競爭秩序產生了負面影響，因為數據優(yōu)勢可能導致不公平競爭，阻礙新企業(yè)進入市場。算法共謀也是數字經濟時代競爭政策面臨的新挑戰(zhàn)之一。算法在數字經濟中被廣泛應用，它可以幫助企業(yè)實現自動化決策、優(yōu)化生產流程等。一些企業(yè)利用算法進行價格共謀、產量協(xié)調等反競爭行為，且這種行為更加隱蔽，難以被監(jiān)管機構發(fā)現和查處。在一些電商平臺上，企業(yè)通過算法協(xié)調商品價格，形成價格聯盟，損害消費者利益。算法的復雜性和不透明性也給競爭政策的實施帶來了困難，傳統(tǒng)的競爭分析方法難以適應算法驅動的市場競爭。為應對這些挑戰(zhàn)，各國紛紛調整競爭政策目標。在加強對平臺壟斷的監(jiān)管方面，各國采取了一系列措施。歐盟通過《數字市場法》，對具有系統(tǒng)重要性的數字平臺（即“守門人”平臺）提出了嚴格的義務要求，如禁止自我優(yōu)待、限制數據使用等，以防止平臺濫用市場主導地位。美國也在加強對數字平臺的反壟斷調查和立法工作，提出了一系列旨在加強反壟斷執(zhí)法和恢復在線競爭的法案，如《終止平臺壟斷法》《選擇與在線創(chuàng)新法》等。在數據隱私和數據安全保護方面，各國加強了相關立法和監(jiān)管。歐盟頒布的《通用數據保護條例》（GDPR），對企業(yè)的數據收集、存儲、使用和共享等行為進行了嚴格規(guī)范，賦予用戶更多的數據控制權和知情權，加大了對數據泄露等違法行為的處罰力度。中國也出臺了《網絡安全法》《數據安全法》《個人信息保護法》等法律法規(guī)，構建了較為完善的數據安全和隱私保護法律體系，加強對數據處理活動的監(jiān)管，保護個人信息安全。針對算法共謀問題，各國競爭監(jiān)管機構開始探索新的監(jiān)管方法和工具。通過加強對算法的審查和監(jiān)測，利用大數據分析、人工智能等技術手段，識別和查處算法共謀行為。一些國家還要求企業(yè)對算法的設計和運行進行透明化披露，以便監(jiān)管機構和公眾進行監(jiān)督。6.2國際合作與協(xié)調的加強在經濟全球化的大背景下，各國競爭政策的國際合作與協(xié)調趨勢日益顯著。隨著跨國經濟活動的不斷增加，企業(yè)的經營活動不再局限于本國境內，市場競爭也呈現出國際化的特點?？鐕驹谌蚍秶鷥乳_展業(yè)務，其壟斷和不正當競爭行為可能會對多個國家的市場競爭秩序和經濟利益產生影響。在這種情況下，僅依靠單個國家的競爭政策難以有效應對這些跨國競爭問題，國際合作與協(xié)調成為必然選擇。國際組織和多邊機制在促進各國競爭政策的國際合作與協(xié)調中發(fā)揮著至關重要的作用。經濟合作與發(fā)展組織（OECD）在競爭政策領域具有重要影響力。OECD通過發(fā)布一系列關于競爭政策的報告、指南和建議，為成員國提供了競爭政策制定和實施的參考標準。OECD發(fā)布的《競爭評估工具包》，為成員國評估其競爭政策的有效性提供了工具和方法，有助于各國發(fā)現競爭政策中存在的問題并加以改進。OECD還組織成員國開展競爭政策領域的經驗交流和研討活動，促進各國在競爭政策理念、執(zhí)法實踐等方面的相互學習和借鑒。世界貿易組織（WTO）也在競爭政策的國際協(xié)調中發(fā)揮著重要作用。盡管目前WTO尚未形成統(tǒng)一的競爭規(guī)則，但在貿易與競爭政策的關系方面進行了有益的探討和研究。WTO認識到競爭政策與貿易政策密切相關，良好的競爭政策有助于促進貿易自由化和公平競爭。在多哈回合談判中，競爭政策被列為新議題之一，雖然談判最終未能達成具體成果，但推動了各國對競爭政策國際協(xié)調的關注和思考。區(qū)域組織在競爭政策的國際合作與協(xié)調中也發(fā)揮著積極作用。歐盟作為區(qū)域一體化的典范，其競爭政策在歐盟內部市場的統(tǒng)一和發(fā)展中起到了關鍵作用。歐盟通過制定統(tǒng)一的競爭法規(guī)，如《歐盟運行條約》中的競爭規(guī)則，對歐盟內部企業(yè)的壟斷和不正當競爭行為進行規(guī)制。歐盟還建立了統(tǒng)一的競爭執(zhí)法機構，如歐盟委員會競爭總司，負責對歐盟內部的競爭案件進行調查和處理。歐盟在競爭政策領域的成功實踐，為其他區(qū)域組織提供了借鑒和參考。在亞太地區(qū)，亞太經濟合作組織（APEC）也在推動競爭政策的國際合作與協(xié)調方面做出了努力。APEC通過開展一系列關于競爭政策的項目和活動，促進成員國之間的信息交流和合作。APEC制定了《APEC競爭政策和法律指南》，為成員國制定和實施競爭政策提供了指導。APEC還組織成員國開展競爭政策培訓和能力建設活動，提高成員國競爭執(zhí)法機構的執(zhí)法能力和水平。雙邊合作也是競爭政策國際合作與協(xié)調的重要形式。許多國家之間簽訂了雙邊競爭合作協(xié)議，通過加強信息交流、執(zhí)法協(xié)助等方式，共同應對跨國競爭問題。美國和歐盟之間簽訂了《美歐競爭合作協(xié)議》，雙方在反壟斷執(zhí)法、信息共享等方面開展了廣泛的合作。在微軟反壟斷案中，美國和歐盟的競爭執(zhí)法機構進行了密切的溝通和協(xié)作，共同對微軟的壟斷行為進行調查和處理。國際合作與協(xié)調在應對跨國企業(yè)的壟斷行為方面取得了一定的成效。通過國際合作，各國競爭執(zhí)法機構能夠共享信息、協(xié)同執(zhí)法，提高了對跨國壟斷行為的打擊力度。在對一些跨國卡特爾組織的調查和處理中，各國競爭執(zhí)法機構通過合作，成功地揭露了這些卡特爾組織的壟斷行為，并對其進行了嚴厲的處罰，維護了國際市場的競爭秩序。國際合作與協(xié)調也有助于解決不同國家競爭政策之間的沖突，降低企業(yè)在跨國經營中的合規(guī)成本，促進國際貿易和投資的自由化。七、對我國競爭政策目標制定的啟示與建議7.1我國競爭政策目標的歷史回顧與現狀分析我國競爭政策目標的發(fā)展歷程與經濟體制改革緊密相連，經歷了從初步探索到逐步完善的過程。在改革開放初期，我國經濟體制從計劃經濟向市場經濟轉型，市場競爭逐漸興起。1980年，國務院頒布《關于開展和保護社會主義競爭的暫行規(guī)定》，首次提出反壟斷特別是反對行政壟斷的任務，對開展和保護社會主義競爭的必要性、打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷、采取合法手段進行競爭等問題作了原則性規(guī)定。這一規(guī)定標志著我國競爭政策的初步萌芽，旨在打破計劃經濟體制下的壟斷格局，引入市場競爭機制，激發(fā)經濟活力。隨著經濟體制改革的深入，1992年中共十四大提出建立社會主義市場經濟體制的目標，我國競爭政策與立法進入重要時期。1993年，《反不正當競爭法》制定出臺，該法列舉了11種不正當競爭行為，其中包括5種壟斷行為或稱限制競爭行為，如公用企業(yè)濫用市場支配地位的限制競爭行為、政府部門濫用行政權力的限制競爭行為等?！斗床徽敻偁幏ā返念C布，對于維護市場交易秩序，制止不正當競爭，保護消費者利益，保障市場經濟的健康發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。這一時期，我國競爭政策目標主要聚焦于維護市場秩序，制止不正當競爭和限制競爭行為，為市場經濟的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。2008年8月1日，我國正式實施《反壟斷法》，這是我國競爭政策發(fā)展的重要里程碑?！斗磯艛喾ā分荚陬A防和制止壟斷行為，保護市場公平競爭，提高經濟運行效率，維護消費者利益和社會公共利益。該法禁止經營者達成壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位以及具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經營者集中等壟斷行為?！斗磯艛喾ā返膶嵤?，標志著我國競爭政策體系框架的基本形成，競爭政策在我國經濟發(fā)展中的地位和作用日益凸顯。近年來，隨著經濟全球化和數字經濟的發(fā)展，我國競爭政策目標不斷調整和完善。2016年，國務院正式下發(fā)《關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》，規(guī)定了公平競爭審查制度的主要內容，包括審查對象、方式、標準、例外規(guī)定以及保障措施。公平競爭審查制度的建立，從源頭上防止政府出臺排除、限制競爭的政策措施，保障市場競爭的公平性。在數字經濟領域，我國也加強了對平臺壟斷等問題的關注和監(jiān)管。針對互聯網平臺企業(yè)的壟斷行為，如濫用市場支配地位、實施不公平競爭等，相關部門加大了執(zhí)法力度，出臺了一系列政策文件，規(guī)范平臺企業(yè)的市場行為，促進數字經濟的健康發(fā)展。當前，我國競爭政策目標呈現出多元化的特點，既注重維護市場競爭秩序，促進經濟效率提升，又關注保護消費者權益和社會公共利益，同時積極適應經濟發(fā)展的新形勢，推動創(chuàng)新和產業(yè)升級。然而，我國競爭政策在實施過程中仍面臨一些問題和挑戰(zhàn)。競爭執(zhí)法機構的獨立性和權威性有待進一步提高，執(zhí)法能力和專業(yè)水平需要不斷加強，以更好地應對復雜多變的市場競爭環(huán)境。在數字經濟等新興領域，競爭政策的適應性和前瞻性不足，需要加快制定和完善相關政策法規(guī)，以適應新經濟形態(tài)的發(fā)展需求。7.2借鑒國際經驗的具體建議結合國際競爭政策目標的比較和發(fā)展趨勢，我國在競爭政策目標制定和實施方面可從以下幾個關鍵方面著手，以更好地適應經濟發(fā)展需求，提升市場競爭活力和經濟運行效率。在目標設定上，我國應進一步明確多元化目標的側重點和優(yōu)先序。目前我國競爭政策目標涵蓋維護市場競爭秩序、促進經濟效率提升、保護消費者權益和社會公共利益等多個方面。在未來發(fā)展中，應根據經濟發(fā)展階段和市場狀況，合理確定各目標的優(yōu)先順序。在經濟轉型期，可將促進經濟增長和產業(yè)發(fā)展作為重點目標，通過競爭政策引導資源向新興產業(yè)和關鍵領域流動，推動產業(yè)升級和創(chuàng)新發(fā)展。在數字經濟領域，鼓勵企業(yè)在5G、人工智能等新興技術領域展開公平競爭，加大研發(fā)投入，提升我國在全球數字經濟領域的競爭力。隨著經濟發(fā)展水平的提高和市場體系的完善，應逐步將促進創(chuàng)新和維護市場的動態(tài)競爭平衡作為競爭政策的核心目標，激發(fā)市場主體的創(chuàng)新活力，保障市場競爭的公平性和可持續(xù)性。我國競爭政策目標的設定還應增強靈活性和適應性。經濟形勢和市場環(huán)境不斷變化，競爭政策目標需及時調整以應對新挑戰(zhàn)。在面對突發(fā)公共事件或經濟危機時，競爭政策可適當調整目標，如在疫情期間，為保障民生和企業(yè)生存，可對相關行業(yè)的競爭政策進行適度寬松調整，支持企業(yè)間的合作以提高生產效率，保障物資供應。在數字經濟快速發(fā)展的背景下，應密切關注數字市場的競爭態(tài)勢，及時調整競爭政策目標，加強對數字平臺壟斷和不正當競爭行為的監(jiān)管，防止數字平臺利用技術和數據優(yōu)勢破壞市場競爭秩序。在政策實施方面，要強化競爭執(zhí)法機構的獨立性和權威性。借鑒發(fā)達國家經驗，建立獨立、專業(yè)的競爭執(zhí)法機構，賦予其足夠的執(zhí)法權力和資源，確保競爭政策能夠有效實施。明確競爭執(zhí)法機構的職責和權限，減少行政干預，提高執(zhí)法效率和公正性。加強執(zhí)法人員的專業(yè)培訓，提高其執(zhí)法能力和水平，使其能夠準確判斷和處理各種壟斷和不正當競爭行為。建立健全執(zhí)法監(jiān)督機制，加強對競爭執(zhí)法機構的監(jiān)督，防止權力濫用。完善競爭政策的實施機制也是關鍵。建立科學合理的競爭評估機制，定期對市場競爭狀況進行評估，為競爭政策的調整和完善提供依據。加強競爭政策與其他經濟政策的協(xié)調配合，如產業(yè)政策、財政政策、貨幣政策等，形成政策合力，共同促進經濟發(fā)展。在制定產業(yè)政策時，充分考慮競爭政策的要求，避免產業(yè)政策對市場競爭的過度干預。在實施財政政策和貨幣政策時，注重其對市場競爭的影響，防止出現因政策實施導致的不公平競爭現象。在國際合作方面，我國應積極參與國際競爭政策規(guī)則的制定。隨著經濟全球化