大學(xué)環(huán)境法考試復(fù)習(xí)資料匯編**前言**環(huán)境法是調(diào)整因保護(hù)和改善環(huán)境、防治污染和其他公害而產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，是生態(tài)文明建設(shè)的法治保障。本資料以《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（2014年修訂，以下簡(jiǎn)稱《環(huán)保法》）為核心，整合《大氣污染防治法》《水污染防治法》《土壤污染防治法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》等單行法及相關(guān)司法解釋，梳理基礎(chǔ)理論、基本原則、核心制度、典型領(lǐng)域及法律責(zé)任，并附高頻考點(diǎn)、易錯(cuò)點(diǎn)辨析、典型例題，旨在為考生提供體系化、針對(duì)性的復(fù)習(xí)框架，助力高效備考。**第一章環(huán)境法基礎(chǔ)理論****1.1環(huán)境法的概念與調(diào)整對(duì)象**概念：環(huán)境法是調(diào)整人與自然的關(guān)系（核心）和人與人的關(guān)系（保障）的部門法，以“保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展”為目標(biāo)。調(diào)整對(duì)象：（1）人與自然的關(guān)系：通過規(guī)范人類活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生（如限制超標(biāo)排放、保護(hù)野生動(dòng)植物）；（2）人與人的關(guān)系：協(xié)調(diào)環(huán)境利益分配（如污染者與受害者、政府與企業(yè)、公眾與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系）。**1.2環(huán)境法的法律淵源**淵源類型舉例憲法《憲法》第26條：“國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害”法律《環(huán)保法》《大氣污染防治法》《水污染防治法》等行政法規(guī)《排污許可管理?xiàng)l例》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》地方性法規(guī)《北京市大氣污染防治條例》《上海市環(huán)境保護(hù)條例》部門規(guī)章《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與辦法》《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理辦法》國(guó)際條約《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》《生物多樣性公約》《巴黎協(xié)定》（我國(guó)締結(jié)或參加的條約優(yōu)先適用）司法解釋《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》**1.3環(huán)境法的立法目的（《環(huán)保法》第1條）**根本目標(biāo)：保護(hù)和改善環(huán)境，防治污染和其他公害；核心價(jià)值：保障公眾健康（民生底線）；長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)：推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展（“綠水青山就是金山銀山”的法治體現(xiàn)）。**1.4環(huán)境法的特征**綜合性：融合行政法、民法、刑法等多個(gè)部門法規(guī)范；科學(xué)技術(shù)性：依賴環(huán)境科學(xué)（如環(huán)境監(jiān)測(cè)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)）；公益性：以社會(huì)公共利益為核心（區(qū)別于私法的個(gè)體利益）；國(guó)際關(guān)聯(lián)性：環(huán)境問題跨境性強(qiáng)，需國(guó)際合作（如氣候變化應(yīng)對(duì)）。**復(fù)習(xí)重點(diǎn)提示**環(huán)境法的調(diào)整對(duì)象（人與自然+人與人）是高頻簡(jiǎn)答題考點(diǎn)；法律淵源中的國(guó)際條約（如《巴黎協(xié)定》）需注意“優(yōu)先適用”原則（《環(huán)保法》第46條）；立法目的中的“生態(tài)文明建設(shè)”是新時(shí)代環(huán)境法的核心目標(biāo)，論述題需結(jié)合“兩山理論”展開。**第二章環(huán)境法的基本原則**《環(huán)保法》第5條規(guī)定了環(huán)境法的五大基本原則，是環(huán)境法的“靈魂”，貫穿于所有環(huán)境法律制度之中。**2.1保護(hù)優(yōu)先原則**含義：在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)發(fā)生沖突時(shí)，環(huán)境保護(hù)優(yōu)先于經(jīng)濟(jì)發(fā)展（“寧要綠水青山，不要金山銀山”）。法律體現(xiàn)：（1）《環(huán)保法》第4條：“保護(hù)環(huán)境是國(guó)家的基本國(guó)策”；（2）規(guī)劃環(huán)評(píng)中的“生態(tài)紅線”制度（禁止在生態(tài)紅線內(nèi)布局污染項(xiàng)目）；（3）《長(zhǎng)江保護(hù)法》第3條：“長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”。**2.2預(yù)防為主原則**含義：預(yù)防優(yōu)于治理（污染后治理成本遠(yuǎn)高于預(yù)防成本），強(qiáng)調(diào)“事前防控”。核心制度：環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度（事前評(píng)估項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響）、“三同時(shí)”制度（防治設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)）、總量控制制度（提前設(shè)定污染物排放上限）。**2.3綜合治理原則**含義：采用多主體、多手段協(xié)同治理（避免“單打獨(dú)斗”）。具體要求：（1）主體協(xié)同：政府（監(jiān)管）、企業(yè)（治污）、公眾（參與）、社會(huì)組織（監(jiān)督）；（2）手段協(xié)同：行政（處罰）、經(jīng)濟(jì)（排污權(quán)交易、環(huán)境稅）、法律（訴訟）、技術(shù)（環(huán)保科技）。**2.4公眾參與原則**含義：公眾有權(quán)參與環(huán)境決策、監(jiān)督環(huán)境行為（“環(huán)境權(quán)”的核心內(nèi)容）。法律依據(jù)：（1）《環(huán)保法》第5條：“公眾參與”；（2）《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第21條：“建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)應(yīng)當(dāng)征求公眾意見”；（3）《政府信息公開條例》：環(huán)境信息（如空氣質(zhì)量、企業(yè)排污數(shù)據(jù)）應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開。關(guān)鍵權(quán)利：知情權(quán)（獲取環(huán)境信息）、參與權(quán)（參與決策過程）、監(jiān)督權(quán)（舉報(bào)違法行為）。**2.5損害擔(dān)責(zé)原則**含義：污染者、破壞者、使用者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)環(huán)境損害的責(zé)任（“誰污染誰治理，誰破壞誰恢復(fù)，誰使用誰付費(fèi)”）。區(qū)別于“污染者付費(fèi)”：不僅包括污染者，還包括資源使用者（如開采礦產(chǎn)資源需恢復(fù)生態(tài)）、生態(tài)破壞者（如非法占用林地需修復(fù)）。具體體現(xiàn)：（1）生態(tài)環(huán)境損害賠償制度（企業(yè)造成生態(tài)損害需賠償）；（2）環(huán)境稅（污染企業(yè)繳納稅款用于環(huán)境治理）；（3）固體廢物處理費(fèi)（產(chǎn)生者支付處理費(fèi)用）。**復(fù)習(xí)重點(diǎn)提示**五大原則的含義與法律體現(xiàn)是簡(jiǎn)答題高頻考點(diǎn)（如“簡(jiǎn)述預(yù)防為主原則的核心制度”）；公眾參與原則的“權(quán)利內(nèi)容”（知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)）需準(zhǔn)確記憶；損害擔(dān)責(zé)原則與“污染者付費(fèi)”的區(qū)別是易錯(cuò)點(diǎn)（前者范圍更廣）。**第三章環(huán)境法的基本制度**環(huán)境法的基本制度是基本原則的具體化，是考試的核心重點(diǎn)（占比約40%）。**3.1環(huán)境規(guī)劃制度**概念：政府為保護(hù)和改善環(huán)境而制定的綜合性、指導(dǎo)性計(jì)劃（如《“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》）。類型：（1）按范圍：全國(guó)性規(guī)劃（如《全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃》）、地方性規(guī)劃（如《北京市生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》）；（2）按內(nèi)容：污染防治規(guī)劃（如《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》）、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃（如《全國(guó)自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》）。效力：環(huán)境規(guī)劃是制定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、安排環(huán)保投資的依據(jù)，具有法律約束力（企業(yè)需遵守規(guī)劃中的環(huán)保要求）。**3.2環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度（“環(huán)評(píng)”）**概念：對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施。法律依據(jù)：《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》（2018年修訂）。適用范圍：（1）規(guī)劃環(huán)評(píng)：國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門編制的土地利用規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等（如《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》需進(jìn)行環(huán)評(píng)）；（2）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)：對(duì)環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目（如化工廠、水電站），分為報(bào)告書（重大影響）、報(bào)告表（輕度影響）、登記表（輕微影響）三類。程序：（1）編制環(huán)評(píng)文件（建設(shè)單位或委托第三方）；（2）審批（環(huán)保部門，報(bào)告書需組織專家評(píng)審）；（3）后評(píng)價(jià)（項(xiàng)目運(yùn)行后，若環(huán)境影響超過預(yù)期，需補(bǔ)充環(huán)評(píng)）。法律責(zé)任：未批先建的，責(zé)令停止建設(shè)，處項(xiàng)目總投資額1%-5%的罰款（《環(huán)保法》第61條）。**3.3“三同時(shí)”制度**概念：建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用（“三同時(shí)”）。核心要求：（1）設(shè)計(jì)階段：環(huán)保設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)（如化工廠需設(shè)計(jì)污水處理設(shè)施）；（2）施工階段：同時(shí)施工（不得拖延環(huán)保設(shè)施建設(shè)）；（3）投產(chǎn)階段：同時(shí)投產(chǎn)（環(huán)保設(shè)施未建成的，主體工程不得投產(chǎn)）。法律責(zé)任：未落實(shí)“三同時(shí)”的，責(zé)令停止生產(chǎn)或使用，處5萬元以上20萬元以下罰款（《環(huán)保法》第61條）。**3.4排污許可制度**概念：對(duì)排污單位實(shí)行“一證式”管理（一個(gè)許可證涵蓋所有排污行為），是“固定污染源”管理的核心制度（《排污許可管理?xiàng)l例》2021年施行）。類型：（1）重點(diǎn)管理：排放污染物量大、對(duì)環(huán)境影響大的企業(yè)（如火力發(fā)電廠）；（2）簡(jiǎn)化管理：排放污染物量小、對(duì)環(huán)境影響小的企業(yè)（如小型印刷廠）；（3）登記管理：排放污染物量極小的企業(yè)（如餐飲小店），只需備案，無需申請(qǐng)?jiān)S可證。許可內(nèi)容：（1）排放濃度（不得超過排放標(biāo)準(zhǔn)）；（2）排放量（不得超過總量控制指標(biāo)）；（3）排放方式（如污水需通過管網(wǎng)排放）。監(jiān)督檢查：環(huán)保部門定期核查企業(yè)的排污情況（如監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、臺(tái)賬），未按許可證排放的，責(zé)令改正，處10萬元以上100萬元以下罰款（《排污許可管理?xiàng)l例》第34條）。**3.5環(huán)境監(jiān)測(cè)制度**概念：對(duì)環(huán)境質(zhì)量、污染物排放等進(jìn)行監(jiān)測(cè)、分析、評(píng)價(jià)的制度（如PM2.5監(jiān)測(cè)、污水排放監(jiān)測(cè)）。主體：（1）政府監(jiān)測(cè)：環(huán)保部門設(shè)立的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)（如中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站）；（2）企業(yè)自行監(jiān)測(cè)：排污單位需安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備（如化工廠安裝污水在線監(jiān)測(cè)儀），并向環(huán)保部門傳輸數(shù)據(jù)；（3）社會(huì)監(jiān)測(cè)：第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)（如SGS）接受委托進(jìn)行監(jiān)測(cè)。數(shù)據(jù)效力：監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是認(rèn)定企業(yè)是否超標(biāo)排放、追究法律責(zé)任的關(guān)鍵證據(jù)（《環(huán)保法》第17條）。**3.6生態(tài)環(huán)境損害賠償制度**概念：因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成公共利益損害的，由政府或指定機(jī)構(gòu)向責(zé)任人提出賠償請(qǐng)求（區(qū)別于針對(duì)個(gè)人的民事賠償）。法律依據(jù)：《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》（2017年）、《民法典》第1234條（生態(tài)修復(fù)責(zé)任）。賠償范圍：（1）生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用（如修復(fù)污染的河流）；（2）生態(tài)環(huán)境損害賠償（如因生態(tài)破壞導(dǎo)致的旅游收入損失）；（3）調(diào)查、鑒定費(fèi)用（如監(jiān)測(cè)、評(píng)估費(fèi)用）。程序：磋商（政府與責(zé)任人協(xié)商賠償）→訴訟（協(xié)商不成的，向法院起訴）。**復(fù)習(xí)重點(diǎn)提示**環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的“適用范圍”（規(guī)劃+建設(shè)項(xiàng)目）、“程序”（編制→審批→后評(píng)價(jià)）是簡(jiǎn)答題高頻考點(diǎn)；排污許可制度的“類型”（重點(diǎn)、簡(jiǎn)化、登記）需準(zhǔn)確記憶；“三同時(shí)”制度的“三個(gè)同時(shí)”（設(shè)計(jì)、施工、投產(chǎn)）是易錯(cuò)點(diǎn)（?？肌巴瑫r(shí)驗(yàn)收”？不，是“同時(shí)投產(chǎn)”，驗(yàn)收是投產(chǎn)前的環(huán)節(jié)）。**第四章主要環(huán)境領(lǐng)域的法律規(guī)范****4.1污染防治法**污染防治是環(huán)境法的傳統(tǒng)核心，包括大氣、水、土壤、固體廢物、噪聲、放射性污染防治等。**4.1.1大氣污染防治法**核心制度：（1）總量控制制度：對(duì)重點(diǎn)大氣污染物（如SO?、NO?）實(shí)行總量控制（《大氣污染防治法》第21條）；（2）重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控：京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭薪y(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一防治（《大氣污染防治法》第86條）；（3）機(jī)動(dòng)車污染防治：新車需符合排放標(biāo)準(zhǔn)（如國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)），老舊車強(qiáng)制報(bào)廢，推廣新能源汽車（《大氣污染防治法》第50條）；（4）揚(yáng)塵污染防治：建筑工地需采取覆蓋、噴淋等措施（《大氣污染防治法》第69條）。**4.1.2水污染防治法**核心制度：（1）水功能區(qū)劃制度：將水域劃分為飲用水源區(qū)、工業(yè)用水區(qū)、農(nóng)業(yè)用水區(qū)等，實(shí)行分類管理（《水污染防治法》第13條）；（2）飲用水源保護(hù)制度：飲用水源地分為一級(jí)保護(hù)區(qū)（禁止新建任何項(xiàng)目）、二級(jí)保護(hù)區(qū)（禁止新建污染項(xiàng)目）、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)（限制污染項(xiàng)目）（《水污染防治法》第63條）；（3）排污口設(shè)置審批制度：企業(yè)需向環(huán)保部門申請(qǐng)排污口設(shè)置，不得私設(shè)暗管（《水污染防治法》第22條）。**4.1.3土壤污染防治法**核心制度：（1）土壤污染狀況普查：每10年開展一次（《土壤污染防治法》第11條）；（2）土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)：對(duì)污染地塊實(shí)行“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估→管控→修復(fù)”（如重金屬污染地塊需修復(fù)后才能用于住宅建設(shè)）（《土壤污染防治法》第45條）；（3）農(nóng)用地分類管理：將農(nóng)用地分為優(yōu)先保護(hù)類（未污染）、安全利用類（輕度污染）、嚴(yán)格管控類（重度污染，禁止種植食用農(nóng)產(chǎn)品）（《土壤污染防治法》第31條）。**4.2生態(tài)保護(hù)法**生態(tài)保護(hù)是環(huán)境法的新興重點(diǎn)（對(duì)應(yīng)“生態(tài)文明建設(shè)”目標(biāo)），包括自然保護(hù)區(qū)、森林、草原、濕地、野生動(dòng)植物保護(hù)等。**4.2.1自然保護(hù)區(qū)制度**概念：對(duì)有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動(dòng)植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等予以特殊保護(hù)的區(qū)域。分級(jí)：（1）國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)（如三江源國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)）；（2）地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)（如北京市松山自然保護(hù)區(qū)）。分區(qū)管理：（1）核心區(qū)：禁止任何人進(jìn)入（除科研監(jiān)測(cè)外）；（2）緩沖區(qū)：限制進(jìn)入（只能進(jìn)行科研觀測(cè)）；（3）實(shí)驗(yàn)區(qū)：可以進(jìn)行科學(xué)實(shí)驗(yàn)、教學(xué)實(shí)習(xí)、參觀考察等（如九寨溝自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)對(duì)游客開放）。**4.2.2野生動(dòng)植物保護(hù)制度**法律依據(jù)：《野生動(dòng)物保護(hù)法》（2018年修訂）、《野生植物保護(hù)條例》（1997年）。核心內(nèi)容：（1）名錄制度：將野生動(dòng)植物分為一級(jí)保護(hù)（如大熊貓、華南虎）、二級(jí)保護(hù)（如穿山甲、銀杏），禁止獵捕、殺害、交易一級(jí)保護(hù)野生動(dòng)植物（《野生動(dòng)物保護(hù)法》第21條）；（2）棲息地保護(hù)：建立野生動(dòng)物棲息地（如大熊貓國(guó)家公園），禁止破壞棲息地（《野生動(dòng)物保護(hù)法》第12條）；（3）人工繁育：人工繁育一級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物需經(jīng)國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門批準(zhǔn)（《野生動(dòng)物保護(hù)法》第25條）。**復(fù)習(xí)重點(diǎn)提示**大氣污染防治的“重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控”（京津冀、長(zhǎng)三角）是論述題高頻考點(diǎn)（結(jié)合“區(qū)域環(huán)境治理”）；飲用水源保護(hù)的“三級(jí)保護(hù)區(qū)”（一級(jí)、二級(jí)、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)）的管理要求需準(zhǔn)確記憶；自然保護(hù)區(qū)的“分區(qū)管理”（核心區(qū)、緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)）是簡(jiǎn)答題高頻考點(diǎn)。**第五章環(huán)境法律責(zé)任**環(huán)境法律責(zé)任是環(huán)境法的保障機(jī)制，包括行政責(zé)任、民事責(zé)任、刑事責(zé)任三類（“三位一體”）。**5.1行政責(zé)任**概念：行政主體或行政相對(duì)人違反環(huán)境行政法律規(guī)范而承擔(dān)的責(zé)任（最常見的責(zé)任形式）。處罰主體：環(huán)保部門（如生態(tài)環(huán)境廳、局）、其他相關(guān)部門（如市場(chǎng)監(jiān)管部門、公安部門）。處罰種類：（1）財(cái)產(chǎn)罰：罰款（最常用，如企業(yè)超標(biāo)排放罰款10萬元以上100萬元以下）；（2）行為罰：責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)（如責(zé)令污染企業(yè)停產(chǎn)整改）、暫扣或者吊銷許可證（如吊銷排污許可證）；（3）人身罰：行政拘留（如企業(yè)負(fù)責(zé)人拒不改正超標(biāo)排放，處5日以上15日以下拘留，《環(huán)保法》第63條）；（4）申誡罰：警告（如對(duì)輕微環(huán)境違法行為給予警告）。聽證程序：對(duì)大額罰款（如罰款5萬元以上）、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證等處罰，當(dāng)事人有權(quán)申請(qǐng)聽證（《行政處罰法》第63條）。**5.2民事責(zé)任**概念：公民、法人因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成他人損害而承擔(dān)的責(zé)任（以“補(bǔ)償”為核心）。歸責(zé)原則：無過錯(cuò)責(zé)任（只要造成損害，無論是否有過錯(cuò)，都要承擔(dān)責(zé)任，除非有法律規(guī)定的免責(zé)情形）（《民法典》第1229條）。免責(zé)情形：（1）不可抗力（如地震導(dǎo)致污水池破裂，且已盡到合理注意義務(wù)）；（2）受害人故意（如受害人明知污水有毒仍飲用）；（3）第三人過錯(cuò)（如第三人破壞污水管道導(dǎo)致污染，由第三人承擔(dān)責(zé)任，但企業(yè)需證明）（《民法典》第1233條）。責(zé)任形式：（1）恢復(fù)原狀（如修復(fù)污染的農(nóng)田）；（2）賠償損失（如賠償受害人的醫(yī)療費(fèi)用、財(cái)產(chǎn)損失）；（3）停止侵害（如停止超標(biāo)排放）、排除妨礙（如拆除污染設(shè)施）、消除危險(xiǎn)（如消除有毒氣體的威脅）。因果關(guān)系推定：受害人只需證明損害事實(shí)和污染行為的存在，由污染者證明自己的行為與損害之間沒有因果關(guān)系（《民法典》第1230條）（“舉證責(zé)任倒置”）。共同侵權(quán)：多個(gè)污染者共同造成損害的，承擔(dān)連帶責(zé)任（如兩家企業(yè)共同排放污水造成農(nóng)田污染，受害人可以向任意一家企業(yè)索賠）（《民法典》第1231條）。**5.3刑事責(zé)任**概念：違反環(huán)境法律規(guī)范，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，承擔(dān)的刑事責(zé)任（以“懲罰”為核心）。主要罪名：（1）污染環(huán)境罪（《刑法》第338條）：違反國(guó)家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處3年以上7年以下有期徒刑，并處罰金；有下列情形之一的，處7年以上有期徒刑，并處罰金：致使公私財(cái)產(chǎn)損失特別重大的；致使多人重傷、嚴(yán)重疾病，或者致人死亡的；情節(jié)特別惡劣的。（2）非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪（《刑法》第341條）：獵捕、殺害一級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物（如大熊貓）的，處5年以上10年以下有期徒刑，并處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處10年以上有期徒刑，并處罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)。（3）非法占用農(nóng)用地罪（《刑法》第342條）：違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的，處5年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。**復(fù)習(xí)重點(diǎn)提示**民事責(zé)任的“歸責(zé)原則”（無過錯(cuò)責(zé)任）、“因果關(guān)系推定”（污染者舉證）是案例分析題高頻考點(diǎn)；行政責(zé)任的“行政拘留”（《環(huán)保法》第63條）的適用情形（拒不改正超標(biāo)排放、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等）需準(zhǔn)確記憶；污染環(huán)境罪的“立案標(biāo)準(zhǔn)”（嚴(yán)重污染環(huán)境）是簡(jiǎn)答題高頻考點(diǎn)（如“致使公私財(cái)產(chǎn)損失30萬元以上”“致使10人以上中毒”）。**第六章環(huán)境法熱點(diǎn)與前沿問題****6.1氣候變化應(yīng)對(duì)**核心文件：《巴黎協(xié)定》（2015年，全球應(yīng)對(duì)氣候變化的核心條約）、《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》。中國(guó)目標(biāo)：“雙碳”目標(biāo)（2030年前碳達(dá)峰，2060年前碳中和）。核心制度：（1）碳交易制度：全國(guó)碳市場(chǎng)（2021年啟動(dòng)，電力行業(yè)先行），企業(yè)通過交易碳排放配額（如電力企業(yè)排放超過配額的部分需購買配額，未超過的可以出售配額）；（2）MRV制度（監(jiān)測(cè)、報(bào)告、核查）：企業(yè)需監(jiān)測(cè)碳排放數(shù)據(jù)，向環(huán)保部門報(bào)告，第三方機(jī)構(gòu)核查（確保數(shù)據(jù)真實(shí)）；（3）碳匯制度：通過植樹造林、濕地保護(hù)等增加碳吸收（如森林碳匯、海洋碳匯）。**6.2環(huán)境公益訴訟**概念：為保護(hù)環(huán)境公共利益，由檢察機(jī)關(guān)或社會(huì)組織向法院提起的訴訟（區(qū)別于針對(duì)個(gè)人的私益訴訟）。起訴主體：（1）檢察機(jī)關(guān)：人民檢察院（如生態(tài)環(huán)境部與最高檢聯(lián)合開展“公益訴訟專項(xiàng)行動(dòng)”）；（2）社會(huì)組織：設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門登記的相關(guān)組織（如“自然之友”），且連續(xù)5年以上從事環(huán)境保護(hù)活動(dòng)（《環(huán)保法》第58條）。訴訟范圍：污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成公共利益損害的行為（如企業(yè)超標(biāo)排放造成河流污染）。責(zé)任承擔(dān)：被告需承擔(dān)生態(tài)修復(fù)責(zé)任（如修復(fù)污染的河流）、賠償損失（如賠償生態(tài)損害費(fèi)用）（《民法典》第1234條）。**6.3生物多樣性保護(hù)**核心文件：《生物多樣性公約》（COP15，2021年在中國(guó)昆明召開，主題“生態(tài)文明：共建地球生命共同體”）。核心制度：（1）生態(tài)保護(hù)紅線：劃定生態(tài)保護(hù)紅線（如青藏高原生態(tài)保護(hù)紅線），禁止在紅線內(nèi)開展不符合主體功能定位的開發(fā)活動(dòng)（《環(huán)保法》第29條）；（2）生物多樣性保護(hù)名錄：《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄》（2021年修訂，新增銀杏等物種）、《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》（2021年修訂，新增穿山甲為一級(jí)保護(hù)）；（3）外來物種入侵防控：禁止引入外來物種（如巴西龜），對(duì)已入侵的物種（如水葫蘆）進(jìn)行治理（《生物安全法》第60條）。**復(fù)習(xí)重點(diǎn)提示**“雙碳”目標(biāo)（碳達(dá)峰、碳中和）的“時(shí)間節(jié)點(diǎn)”（2030、2060）是論述題高頻考點(diǎn)（結(jié)合“氣候變化應(yīng)對(duì)”）；環(huán)境公益訴訟的“起訴主體”（檢察機(jī)關(guān)、社會(huì)組織）需準(zhǔn)確記憶；生態(tài)保護(hù)紅線的“禁止行為”（不符合主體功能定位的開發(fā)活動(dòng)）是簡(jiǎn)答題高頻考點(diǎn)。**第七章考試答題技巧****7.1簡(jiǎn)答題**技巧：分點(diǎn)作答（用1、2、3標(biāo)注），簡(jiǎn)潔明了（避免冗長(zhǎng)），覆蓋核心要點(diǎn)（如“簡(jiǎn)述環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的程序”，需答“編制環(huán)評(píng)文件→審批→后評(píng)價(jià)”）。示例：簡(jiǎn)述環(huán)境法的公眾參與原則的權(quán)利內(nèi)容。答案：公眾參與原則的權(quán)利內(nèi)容包括：（1）知情權(quán)（獲取環(huán)境信息的權(quán)利，如查閱企業(yè)排污數(shù)據(jù)）；（2）參與權(quán)（參與環(huán)境決策的權(quán)利，如參與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的公眾意見征求）；（3）監(jiān)督權(quán)（監(jiān)督環(huán)境行為的權(quán)利，如舉報(bào)企業(yè)超標(biāo)排放）。**7.2論述題**技巧：結(jié)構(gòu)清晰（引言→論點(diǎn)→論據(jù)→結(jié)論），結(jié)合理論與實(shí)踐（如論述“保護(hù)優(yōu)先原則”，需結(jié)合“兩山理論”“長(zhǎng)江保護(hù)法”等實(shí)踐），有自己的觀點(diǎn)（如“保護(hù)優(yōu)先不是否定經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)同”）。示例：論述環(huán)境法的損害擔(dān)責(zé)原則。答案：（引言）損害擔(dān)責(zé)原則是環(huán)境法的基本原則之一，體現(xiàn)了“誰污染誰治理，誰破壞誰恢復(fù)”的理念。（論點(diǎn)1）損害擔(dān)責(zé)原則的含義：污染者、破壞者、使用者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)環(huán)境損害的責(zé)任。（論據(jù)）如企業(yè)超標(biāo)排放造成河流污染，需承擔(dān)生態(tài)修復(fù)費(fèi)用；開采礦產(chǎn)資源需恢復(fù)生態(tài)。（論點(diǎn)2）損害擔(dān)責(zé)原則的法律體現(xiàn)：《環(huán)保法》第5條規(guī)定“損害擔(dān)責(zé)”，《民法典》第1234條規(guī)定生態(tài)修復(fù)責(zé)任。（論點(diǎn)3）損害擔(dān)責(zé)原則的意義：促進(jìn)企業(yè)履行環(huán)保責(zé)任，保障環(huán)境公共利益。（結(jié)論）損害擔(dān)責(zé)原則是環(huán)境法的核心原則，需進(jìn)一步完善制度（如生態(tài)環(huán)境損害賠償制度）以