風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與應(yīng)急管理辦法TOC\o"1-2"\h\u28035第一章總則 1196961.1目的與依據(jù) 1324551.2適用范圍 1182011.3基本原則 210768第二章風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估 233512.1風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法 2166862.2風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn) 219088第三章風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制 2178933.1預(yù)警級(jí)別設(shè)定 2133543.2預(yù)警信息發(fā)布 35251第四章應(yīng)急預(yù)案制定 3200114.1應(yīng)急預(yù)案編制要求 3154964.2應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容 323846第五章應(yīng)急組織與職責(zé) 4161575.1應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)設(shè)置 4309635.2應(yīng)急組織職責(zé)分工 427307第六章應(yīng)急響應(yīng)與處置 4154956.1應(yīng)急響應(yīng)程序 49856.2應(yīng)急處置措施 58548第七章應(yīng)急資源保障 5122077.1人力資源保障 5193877.2物資裝備保障 528604第八章監(jiān)督與改進(jìn) 5298198.1監(jiān)督檢查機(jī)制 5185368.2改進(jìn)措施與總結(jié)評(píng)估 5第一章總則1.1目的與依據(jù)為了有效應(yīng)對(duì)各類潛在風(fēng)險(xiǎn)，提高組織的應(yīng)急管理能力，保障人員生命財(cái)產(chǎn)安全和正常運(yùn)營(yíng)秩序，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本辦法。1.2適用范圍本辦法適用于本組織內(nèi)部及相關(guān)合作單位，涵蓋生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)中可能出現(xiàn)的各類風(fēng)險(xiǎn)，包括但不限于自然災(zāi)害、災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等。1.3基本原則風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與應(yīng)急管理應(yīng)遵循以下基本原則：預(yù)防為主：通過(guò)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估，采取預(yù)防措施，降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和影響程度?？焖夙憫?yīng)：建立健全快速響應(yīng)機(jī)制，保證在風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生時(shí)能夠迅速采取行動(dòng)，控制事態(tài)發(fā)展。協(xié)同配合：各部門(mén)、各單位應(yīng)密切協(xié)作，形成合力，共同應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事件?？茖W(xué)處置：依據(jù)科學(xué)原理和專業(yè)知識(shí)，制定合理的應(yīng)急處置方案，提高處置效果。責(zé)任明確：明確各部門(mén)、各人員在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與應(yīng)急管理中的職責(zé)，保證工作落實(shí)到位。第二章風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估2.1風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法采用多種風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法，包括但不限于：?jiǎn)柧碚{(diào)查法：設(shè)計(jì)詳細(xì)的問(wèn)卷，向相關(guān)人員收集關(guān)于潛在風(fēng)險(xiǎn)的信息。頭腦風(fēng)暴法：組織相關(guān)專家和工作人員進(jìn)行討論，集思廣益，識(shí)別可能的風(fēng)險(xiǎn)。流程分析法：對(duì)組織的各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行分析，找出可能存在的風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)。歷史數(shù)據(jù)分析：對(duì)以往發(fā)生的類似風(fēng)險(xiǎn)事件進(jìn)行分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，識(shí)別潛在風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)以上方法，全面、系統(tǒng)地識(shí)別組織面臨的各類風(fēng)險(xiǎn)。2.2風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)建立科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，從風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和影響程度兩個(gè)方面進(jìn)行評(píng)估?？赡苄栽u(píng)估分為高、中、低三個(gè)等級(jí)，影響程度評(píng)估分為嚴(yán)重、較大、一般三個(gè)等級(jí)。根據(jù)可能性和影響程度的組合，將風(fēng)險(xiǎn)分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)四個(gè)級(jí)別。對(duì)不同級(jí)別的風(fēng)險(xiǎn)，采取相應(yīng)的管控措施。第三章風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制3.1預(yù)警級(jí)別設(shè)定根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，設(shè)定四級(jí)預(yù)警級(jí)別，分別為紅色預(yù)警（特別嚴(yán)重）、橙色預(yù)警（嚴(yán)重）、黃色預(yù)警（較重）和藍(lán)色預(yù)警（一般）。紅色預(yù)警表示風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性極大，且影響程度極其嚴(yán)重；橙色預(yù)警表示風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性較大，且影響程度嚴(yán)重；黃色預(yù)警表示風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性中等，且影響程度較重；藍(lán)色預(yù)警表示風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性較小，且影響程度一般。3.2預(yù)警信息發(fā)布建立健全預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制，明確預(yù)警信息發(fā)布的渠道和方式。預(yù)警信息發(fā)布應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確、全面，保證相關(guān)人員能夠及時(shí)獲取預(yù)警信息。預(yù)警信息發(fā)布后，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別，保證預(yù)警信息的有效性。第四章應(yīng)急預(yù)案制定4.1應(yīng)急預(yù)案編制要求應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)符合以下要求：合法性：應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和政策要求。針對(duì)性：應(yīng)急預(yù)案應(yīng)針對(duì)本組織可能面臨的各類風(fēng)險(xiǎn)，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。完整性：應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施、應(yīng)急資源保障等內(nèi)容，保證應(yīng)急預(yù)案的完整性?？刹僮餍裕簯?yīng)急預(yù)案應(yīng)明確各部門(mén)、各人員的職責(zé)和任務(wù)，制定詳細(xì)的操作流程和措施，保證應(yīng)急預(yù)案的可操作性?？茖W(xué)性：應(yīng)急預(yù)案應(yīng)依據(jù)科學(xué)原理和專業(yè)知識(shí)，制定合理的應(yīng)急處置方案，提高應(yīng)急處置效果。4.2應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括以下內(nèi)容：總則：包括應(yīng)急預(yù)案的編制目的、依據(jù)、適用范圍和工作原則等。應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)：明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)的組成和職責(zé)分工。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與預(yù)警：包括風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的方法、預(yù)警級(jí)別設(shè)定和預(yù)警信息發(fā)布等。應(yīng)急響應(yīng)：包括應(yīng)急響應(yīng)的級(jí)別、程序和措施等。應(yīng)急處置：包括各類風(fēng)險(xiǎn)事件的具體處置措施和方法。應(yīng)急資源保障：包括人力資源、物資裝備、資金等方面的保障措施。后期處置：包括善后處理、恢復(fù)重建、總結(jié)評(píng)估等內(nèi)容。附則：包括應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)、演練、修訂等內(nèi)容。第五章應(yīng)急組織與職責(zé)5.1應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)設(shè)置設(shè)立應(yīng)急指揮中心，作為應(yīng)急管理的最高決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。應(yīng)急指揮中心下設(shè)應(yīng)急救援組、醫(yī)療救護(hù)組、后勤保障組、信息發(fā)布組等專業(yè)應(yīng)急小組，各小組按照職責(zé)分工，開(kāi)展應(yīng)急處置工作。5.2應(yīng)急組織職責(zé)分工應(yīng)急指揮中心：負(fù)責(zé)全面指揮和協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作，制定應(yīng)急處置方案，下達(dá)應(yīng)急指令，協(xié)調(diào)各應(yīng)急小組的工作，及時(shí)向上級(jí)部門(mén)報(bào)告應(yīng)急處置情況。應(yīng)急救援組：負(fù)責(zé)組織實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)救援工作，搶救受傷人員，控制現(xiàn)場(chǎng)，防止擴(kuò)大。醫(yī)療救護(hù)組：負(fù)責(zé)對(duì)受傷人員進(jìn)行醫(yī)療救護(hù)，保證受傷人員得到及時(shí)有效的治療。后勤保障組：負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的采購(gòu)、儲(chǔ)備和調(diào)配，為應(yīng)急處置工作提供物資保障和生活保障。信息發(fā)布組：負(fù)責(zé)收集、整理和發(fā)布應(yīng)急信息，及時(shí)向社會(huì)公眾發(fā)布情況和應(yīng)急處置進(jìn)展情況，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。第六章應(yīng)急響應(yīng)與處置6.1應(yīng)急響應(yīng)程序當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生時(shí)，按照以下程序進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)：報(bào)告：事件發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)立即向本部門(mén)負(fù)責(zé)人報(bào)告，部門(mén)負(fù)責(zé)人應(yīng)及時(shí)向應(yīng)急指揮中心報(bào)告。啟動(dòng)預(yù)案：應(yīng)急指揮中心接到報(bào)告后，應(yīng)根據(jù)事件的性質(zhì)和嚴(yán)重程度，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急救援：應(yīng)急救援組應(yīng)迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)施救援工作，控制事態(tài)發(fā)展。醫(yī)療救護(hù)：醫(yī)療救護(hù)組應(yīng)及時(shí)對(duì)受傷人員進(jìn)行救治，保證受傷人員的生命安全。現(xiàn)場(chǎng)處置：應(yīng)急指揮中心應(yīng)組織相關(guān)部門(mén)和人員，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處置，防止擴(kuò)大。信息發(fā)布：信息發(fā)布組應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公眾發(fā)布事件情況和應(yīng)急處置進(jìn)展情況，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。6.2應(yīng)急處置措施針對(duì)不同類型的風(fēng)險(xiǎn)事件，采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施，包括但不限于：自然災(zāi)害：如地震、洪水、臺(tái)風(fēng)等，應(yīng)采取疏散人員、搶險(xiǎn)救援、安置災(zāi)民等措施。災(zāi)難：如火災(zāi)、爆炸、交通等，應(yīng)采取滅火救援、現(xiàn)場(chǎng)管制、人員疏散等措施。公共衛(wèi)生事件：如傳染病疫情、食品安全事件等，應(yīng)采取疫情防控、醫(yī)療救治、食品監(jiān)管等措施。社會(huì)安全事件：如群體性事件、恐怖襲擊事件等，應(yīng)采取現(xiàn)場(chǎng)處置、人員疏散、秩序維護(hù)等措施。第七章應(yīng)急資源保障7.1人力資源保障建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，包括專業(yè)救援隊(duì)伍和兼職救援隊(duì)伍。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急救援隊(duì)伍的素質(zhì)和能力。同時(shí)建立應(yīng)急專家?guī)?，為?yīng)急處置工作提供技術(shù)支持。7.2物資裝備保障建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資和裝備，如消防器材、醫(yī)療設(shè)備、防護(hù)用品等。定期對(duì)應(yīng)急物資和裝備進(jìn)行檢查和維護(hù)，保證其處于良好狀態(tài)。同時(shí)建立應(yīng)急物資調(diào)配機(jī)制，保證在應(yīng)急情況下能夠及時(shí)調(diào)配所需物資和裝備。第八章監(jiān)督與改進(jìn)8.1監(jiān)督檢查機(jī)制建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制，定期對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與應(yīng)急管理工作進(jìn)行檢查和評(píng)估。檢查內(nèi)容包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急預(yù)案制定、應(yīng)急組織與職責(zé)、應(yīng)急響應(yīng)與處置、應(yīng)急資