第1篇第一章總則第一條為有效應(yīng)對(duì)上海市返鄉(xiāng)人員可能帶來的疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)，保障人民群眾生命安全和身體健康，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合上海市實(shí)際情況，制定本辦法。第二條本辦法適用于上海市范圍內(nèi)返鄉(xiāng)人員的疫情防控工作。第三條本辦法遵循以下原則：（一）預(yù)防為主、防治結(jié)合；（二）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)；（三）科學(xué)防控、精準(zhǔn)施策；（四）依法依規(guī)、規(guī)范有序。第四條上海市衛(wèi)生健康委員會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市返鄉(xiāng)人員疫情防控工作，制定相關(guān)政策和措施。第五條各區(qū)衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)返鄉(xiāng)人員疫情防控工作的組織實(shí)施。第六條各級(jí)政府、企事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)積極參與和支持返鄉(xiāng)人員疫情防控工作。第二章預(yù)防措施第七條返鄉(xiāng)人員信息登記（一）返鄉(xiāng)人員應(yīng)在出發(fā)前向居住地社區(qū)（村）報(bào)告返鄉(xiāng)時(shí)間和目的地。（二）社區(qū)（村）應(yīng)建立返鄉(xiāng)人員信息登記制度，詳細(xì)記錄返鄉(xiāng)人員的基本信息、健康狀況、行程軌跡等。第八條健康監(jiān)測(cè)（一）返鄉(xiāng)人員應(yīng)主動(dòng)配合做好健康監(jiān)測(cè)，如實(shí)報(bào)告健康狀況。（二）社區(qū)（村）應(yīng)定期對(duì)返鄉(xiāng)人員進(jìn)行健康監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)報(bào)告。第九條體溫檢測(cè)（一）火車站、機(jī)場(chǎng)、長(zhǎng)途汽車站等交通樞紐應(yīng)設(shè)立體溫檢測(cè)點(diǎn)，對(duì)返鄉(xiāng)人員進(jìn)行體溫檢測(cè)。（二）發(fā)現(xiàn)體溫異常者，應(yīng)立即隔離觀察，并按照規(guī)定程序進(jìn)行核酸檢測(cè)。第十條隔離觀察（一）對(duì)來自中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的返鄉(xiāng)人員，應(yīng)實(shí)施集中隔離觀察。（二）對(duì)來自低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的返鄉(xiāng)人員，應(yīng)實(shí)施居家隔離觀察。（三）隔離觀察期間，返鄉(xiāng)人員應(yīng)嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定，不得外出。第十一條健康教育（一）社區(qū)（村）應(yīng)加強(qiáng)健康教育，提高返鄉(xiāng)人員自我防護(hù)意識(shí)。（二）通過多種渠道宣傳疫情防控知識(shí)，普及預(yù)防措施。第十二條疫苗接種（一）鼓勵(lì)返鄉(xiāng)人員接種新冠病毒疫苗。（二）衛(wèi)生健康部門應(yīng)做好疫苗接種的組織和宣傳工作。第三章應(yīng)急處置第十三條疫情報(bào)告（一）發(fā)現(xiàn)疑似病例、確診病例或無癥狀感染者，應(yīng)立即向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生健康部門報(bào)告。（二）衛(wèi)生健康部門應(yīng)按照規(guī)定程序進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)和處理。第十四條隔離措施（一）對(duì)疑似病例、確診病例或無癥狀感染者，應(yīng)立即采取隔離措施。（二）對(duì)密切接觸者，應(yīng)進(jìn)行隔離觀察和健康監(jiān)測(cè)。第十五條流行病學(xué)調(diào)查（一）衛(wèi)生健康部門應(yīng)組織開展流行病學(xué)調(diào)查，查明疫情來源和傳播途徑。（二）調(diào)查過程中，應(yīng)保護(hù)個(gè)人隱私，依法依規(guī)進(jìn)行。第十六條疫情處置（一）衛(wèi)生健康部門應(yīng)制定疫情處置方案，明確處置措施和責(zé)任分工。（二）各級(jí)政府、企事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人應(yīng)按照方案要求，配合做好疫情防控工作。第十七條信息發(fā)布（一）衛(wèi)生健康部門應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確、公開地發(fā)布疫情信息。（二）禁止虛假、誤導(dǎo)性信息的傳播。第四章法律責(zé)任第十八條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由衛(wèi)生健康部門依法予以處罰：（一）未按規(guī)定報(bào)告返鄉(xiāng)人員信息的；（二）拒絕接受健康監(jiān)測(cè)、體溫檢測(cè)的；（三）未按規(guī)定實(shí)施隔離措施的；（四）隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)疫情信息的；（五）拒不配合流行病學(xué)調(diào)查的。第十九條違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第五章附則第二十條本辦法自發(fā)布之日起施行。第二十一條本辦法由上海市衛(wèi)生健康委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。第二十二條各區(qū)可根據(jù)本辦法制定具體實(shí)施細(xì)則。第二十三條本辦法未盡事宜，按照國(guó)家和上海市相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第二十四條本辦法如有與國(guó)家法律法規(guī)相抵觸之處，以國(guó)家法律法規(guī)為準(zhǔn)。第二十五條本辦法的修訂、廢止，由上海市衛(wèi)生健康委員會(huì)負(fù)責(zé)。（注：以上內(nèi)容為示例性質(zhì)，實(shí)際管理辦法需根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)、上海市實(shí)際情況及政策要求進(jìn)行制定。）第2篇第一章總則第一條為有效應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情，保障人民群眾生命安全和身體健康，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律法規(guī)，結(jié)合上海市實(shí)際情況，制定本預(yù)案。第二條本預(yù)案適用于上海市范圍內(nèi)因疫情原因需要返鄉(xiāng)的人員，包括但不限于確診病例、疑似病例、密切接觸者、密切接觸者的密切接觸者等。第三條應(yīng)急預(yù)案的制定遵循以下原則：1.預(yù)防為主，防治結(jié)合；2.快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)；3.科學(xué)施策，精準(zhǔn)防控；4.依法依規(guī)，確保安全。第二章組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)第四條成立上海市返鄉(xiāng)疫情防控應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱“指揮部”），負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市返鄉(xiāng)疫情防控工作的組織實(shí)施。第五條指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作的協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)和監(jiān)督。第六條各區(qū)、縣（市）人民政府設(shè)立相應(yīng)的應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)返鄉(xiāng)疫情防控工作的組織實(shí)施。第七條各級(jí)衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)疫情防控的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督，組織開展疫情監(jiān)測(cè)、病例報(bào)告、流行病學(xué)調(diào)查、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)等工作。第八條各級(jí)公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)社會(huì)治安，協(xié)助做好疫情排查、隔離觀察等工作。第九條各級(jí)交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)做好交通運(yùn)輸工具的消毒、通風(fēng)等工作，確保交通運(yùn)輸安全。第十條各級(jí)民政部門負(fù)責(zé)做好隔離觀察人員的后勤保障工作。第十一條各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)做好市場(chǎng)供應(yīng)保障，確保生活必需品供應(yīng)穩(wěn)定。第十二條各級(jí)教育部門負(fù)責(zé)做好學(xué)校疫情防控和師生健康管理工作。第十三條各級(jí)社區(qū)（村）委會(huì)、企事業(yè)單位等基層組織負(fù)責(zé)做好本轄區(qū)、本單位的疫情防控宣傳教育、信息收集、人員排查等工作。第三章預(yù)警與響應(yīng)第十四條根據(jù)疫情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，將預(yù)警等級(jí)分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)，分別對(duì)應(yīng)特別重大、重大、較大、一般四個(gè)級(jí)別。第十五條一級(jí)、二級(jí)預(yù)警啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，由指揮部統(tǒng)一指揮調(diào)度，各部門、各單位按照職責(zé)分工，迅速采取應(yīng)急處置措施。第十六條三級(jí)、四級(jí)預(yù)警啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，由各區(qū)、縣（市）人民政府根據(jù)實(shí)際情況決定是否啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，并采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。第十七條應(yīng)急響應(yīng)主要包括以下措施：1.疫情監(jiān)測(cè)：加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握疫情動(dòng)態(tài)；2.病例報(bào)告：嚴(yán)格按照規(guī)定報(bào)告病例信息；3.流行病學(xué)調(diào)查：對(duì)病例進(jìn)行流行病學(xué)調(diào)查，查找密切接觸者；4.隔離觀察：對(duì)確診病例、疑似病例、密切接觸者等進(jìn)行隔離觀察；5.交通管控：對(duì)疫情嚴(yán)重地區(qū)實(shí)施交通管控；6.社區(qū)防控：加強(qiáng)社區(qū)防控，做好宣傳教育、人員排查等工作；7.醫(yī)療救治：做好病例的救治工作；8.生活保障：保障隔離觀察人員的基本生活需求；9.信息發(fā)布：及時(shí)發(fā)布疫情信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。第四章應(yīng)急處置第十八條確診病例、疑似病例、密切接觸者等人員應(yīng)當(dāng)接受隔離觀察，期間不得擅自離開隔離場(chǎng)所。第十九條對(duì)確診病例、疑似病例、密切接觸者等人員進(jìn)行隔離觀察時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取以下措施：1.提供必要的生活保障；2.加強(qiáng)心理疏導(dǎo)；3.做好醫(yī)療救治；4.防止交叉感染。第二十條對(duì)密切接觸者進(jìn)行隔離觀察時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取以下措施：1.做好宣傳教育，提高自我防護(hù)意識(shí)；2.加強(qiáng)健康監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)報(bào)告；3.防止交叉感染。第二十一條對(duì)疫情嚴(yán)重地區(qū)實(shí)施交通管控時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取以下措施：1.限制人員流動(dòng)；2.加強(qiáng)交通檢查；3.做好交通疏導(dǎo)；4.保障必要物資運(yùn)輸。第二十二條加強(qiáng)社區(qū)防控，做好以下工作：1.開展宣傳教育，提高居民自我防護(hù)意識(shí)；2.做好人員排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)疑似病例；3.加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生整治，做好消毒工作；4.做好生活必需品供應(yīng)保障。第五章信息報(bào)告與發(fā)布第二十三條各級(jí)衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地報(bào)告疫情信息。第二十四條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地發(fā)布疫情信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。第二十五條禁止發(fā)布、傳播虛假、誤導(dǎo)性信息。第六章應(yīng)急保障第二十六條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保障疫情防控所需的物資、設(shè)備、人員等。第二十七條各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)保障疫情防控經(jīng)費(fèi)。第二十八條各級(jí)衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)疫情防控隊(duì)伍建設(shè)，提高疫情防控能力。第七章附則第二十九條本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。第三十條本預(yù)案由上海市衛(wèi)生健康委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。第三十一條本預(yù)案如有未盡事宜，由上海市人民政府根據(jù)實(shí)際情況予以補(bǔ)充和調(diào)整。---以上是一份基本的上海返鄉(xiāng)應(yīng)急預(yù)案管理辦法的框架，實(shí)際操作中還需根據(jù)具體情況進(jìn)行細(xì)化和完善。第3篇第一章總則第一條為加強(qiáng)上海市返鄉(xiāng)人員疫情防控，保障人民群眾生命安全和身體健康，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律法規(guī)，結(jié)合上海市實(shí)際情況，制定本辦法。第二條本辦法適用于上海市范圍內(nèi)返鄉(xiāng)人員的疫情防控和應(yīng)急處置工作。第三條本辦法遵循以下原則：（一）預(yù)防為主、防治結(jié)合原則；（二）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)原則；（三）快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對(duì)原則；（四）科學(xué)決策、依法處置原則。第四條上海市衛(wèi)生健康委員會(huì)負(fù)責(zé)全市返鄉(xiāng)人員疫情防控和應(yīng)急處置工作的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。第二章組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)第五條市級(jí)成立上海市返鄉(xiāng)人員疫情防控指揮部，負(fù)責(zé)全市返鄉(xiāng)人員疫情防控工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和決策指揮。第六條市級(jí)疫情防控指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。第七條區(qū)級(jí)成立返鄉(xiāng)人員疫情防控指揮部，負(fù)責(zé)本轄區(qū)返鄉(xiāng)人員疫情防控工作的組織實(shí)施。第八條街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）成立疫情防控工作站，負(fù)責(zé)本轄區(qū)返鄉(xiāng)人員疫情防控的具體工作。第九條各級(jí)疫情防控指揮部及其辦公室的職責(zé)：（一）貫徹落實(shí)國(guó)家和本市關(guān)于疫情防控的決策部署；（二）組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展疫情防控和應(yīng)急處置工作；（三）制定本轄區(qū)返鄉(xiāng)人員疫情防控方案和應(yīng)急預(yù)案；（四）組織開展疫情防控宣傳教育；（五）收集、匯總、分析疫情信息，及時(shí)報(bào)告疫情動(dòng)態(tài)；（六）組織開展疫情防控督導(dǎo)檢查。第十條各級(jí)衛(wèi)生健康部門職責(zé)：（一）負(fù)責(zé)疫情監(jiān)測(cè)、報(bào)告、調(diào)查、處置等工作；（二）組織開展疫情防控培訓(xùn)和宣傳教育；（三）指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展疫情防控和救治工作；（四）組織開展疫情防控物資儲(chǔ)備和調(diào)配。第十一條各級(jí)公安、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管、商務(wù)、教育、民政等部門按照職責(zé)分工，做好疫情防控相關(guān)工作。第三章返鄉(xiāng)人員管理第十二條返鄉(xiāng)人員應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：（一）主動(dòng)向居住地社區(qū)（村）報(bào)告?zhèn)€人健康狀況和返鄉(xiāng)情況；（二）配合做好健康監(jiān)測(cè)、核酸檢測(cè)等工作；（三）居家隔離期間，不得外出，如需外出應(yīng)當(dāng)佩戴口罩，保持社交距離；（四）發(fā)現(xiàn)自身或他人有發(fā)熱、咳嗽等癥狀，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告并配合做好隔離和治療。第十三條居住地社區(qū)（村）應(yīng)當(dāng)做好以下工作：（一）做好返鄉(xiāng)人員信息登記、健康監(jiān)測(cè)和核酸檢測(cè)工作；（二）組織開展疫情防控宣傳教育；（三）協(xié)助衛(wèi)生健康部門做好疫情調(diào)查、處置和防控工作；（四）做好居家隔離人員的關(guān)愛服務(wù)。第十四條返鄉(xiāng)人員集中隔離場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)符合以下要求：（一）具備隔離條件，能夠有效防止疫情傳播；（二）配備必要的醫(yī)療設(shè)施和物資；（三）有專業(yè)人員進(jìn)行管理和護(hù)理；（四）定期進(jìn)行消毒和通風(fēng)。第四章應(yīng)急處置第十五條發(fā)生疫情時(shí)，各級(jí)疫情防控指揮部應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取以下措施：（一）組織力量開展疫情調(diào)查、采樣檢測(cè)、隔離治療等工作；（二）發(fā)布疫情信息，做好輿論引導(dǎo)；（三）做好交通管制、市場(chǎng)供應(yīng)、生活保障等工作；（四）加強(qiáng)疫情防控宣傳教育，提高群眾自我防護(hù)意識(shí)。第十六條疫情應(yīng)急處置流程：（一）發(fā)現(xiàn)疫情后，立即報(bào)告上級(jí)疫情防控指揮部；（二）上級(jí)疫情防控指揮部啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織力量開展應(yīng)急處置；（三）衛(wèi)生健康部門組織開展疫情調(diào)查、采樣檢測(cè)、隔離治療等工作；（四）公安、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管等部門按照職責(zé)分工，做好疫情防控相關(guān)工作；（五）衛(wèi)生健康部門將疫情信息報(bào)告上級(jí)衛(wèi)生健康部門，上級(jí)衛(wèi)生健康部門及時(shí)報(bào)告國(guó)家和本市疫情防控指揮部。第五章信息報(bào)告與發(fā)布第十七條返鄉(xiāng)人員疫情防控信息實(shí)行日?qǐng)?bào)制度。第十八條各級(jí)疫情防控指揮部應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地報(bào)告疫情信息。第十九條疫情信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（一）及時(shí)性：及時(shí)發(fā)布疫情信息，確保公眾及時(shí)了解疫情動(dòng)態(tài)；（二）準(zhǔn)確性：確保發(fā)布的