第1篇一、總則1.1編制目的為提高我國應(yīng)急救援能力，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠迅速、有效地開展救援工作，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，特制定本導(dǎo)則。1.2編制依據(jù)本導(dǎo)則依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國消防法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我國應(yīng)急救援工作實際，制定本導(dǎo)則。1.3適用范圍本導(dǎo)則適用于各級政府、企事業(yè)單位、社會組織和公民個人在突發(fā)事件發(fā)生時，組織開展應(yīng)急救援工作的預(yù)案編制、實施和評估。二、預(yù)案編制2.1預(yù)案編制原則（1）預(yù)防為主、防治結(jié)合；（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)；（3）以人為本、生命至上；（4）科學(xué)合理、快速高效；（5）依法依規(guī)、規(guī)范有序。2.2預(yù)案編制內(nèi)容（1）預(yù)案概述：包括預(yù)案名稱、編制依據(jù)、編制目的、適用范圍、編制單位、編制時間等；（2）應(yīng)急組織體系：包括應(yīng)急指揮部、應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急通信保障等；（3）應(yīng)急響應(yīng)程序：包括預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)啟動、應(yīng)急處置、應(yīng)急恢復(fù)等；（4）應(yīng)急處置措施：包括人員疏散、醫(yī)療救護、物資保障、現(xiàn)場救援、環(huán)境監(jiān)測、信息發(fā)布等；（5）應(yīng)急保障措施：包括經(jīng)費保障、物資保障、人員保障、技術(shù)保障、培訓(xùn)演練等；（6）預(yù)案實施與評估：包括預(yù)案實施、預(yù)案評估、預(yù)案修訂等。2.3預(yù)案編制程序（1）預(yù)案編制單位根據(jù)本導(dǎo)則和實際情況，成立預(yù)案編制工作組；（2）預(yù)案編制工作組收集相關(guān)資料，進行風(fēng)險評估；（3）預(yù)案編制工作組根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果，制定預(yù)案編制方案；（4）預(yù)案編制工作組組織專家對預(yù)案進行評審；（5）預(yù)案編制單位根據(jù)評審意見，對預(yù)案進行修改完善；（6）預(yù)案編制單位將預(yù)案報上級主管部門審批；（7）預(yù)案經(jīng)批準后，向社會公布。三、應(yīng)急響應(yīng)3.1預(yù)警（1）預(yù)警信息來源：包括氣象、地震、地質(zhì)、環(huán)保、衛(wèi)生、公安等部門；（2）預(yù)警信息發(fā)布：通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、手機短信等渠道發(fā)布預(yù)警信息；（3）預(yù)警信息傳遞：各級政府、企事業(yè)單位、社會組織和公民個人應(yīng)按照預(yù)警信息要求，采取相應(yīng)措施。3.2應(yīng)急響應(yīng)啟動（1）應(yīng)急響應(yīng)啟動條件：根據(jù)突發(fā)事件性質(zhì)、嚴重程度、影響范圍等因素，確定應(yīng)急響應(yīng)級別；（2）應(yīng)急響應(yīng)啟動程序：應(yīng)急指揮部根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級別，啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)；（3）應(yīng)急響應(yīng)啟動時限：自接到預(yù)警信息或突發(fā)事件報告后，應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)啟動應(yīng)急響應(yīng)。3.3應(yīng)急處置（1）人員疏散：根據(jù)突發(fā)事件性質(zhì)和影響范圍，制定人員疏散方案，確保人員安全；（2）醫(yī)療救護：組織醫(yī)療救護隊伍，開展傷員救治工作；（3）物資保障：確保應(yīng)急救援物資供應(yīng)，保障救援工作順利進行；（4）現(xiàn)場救援：根據(jù)現(xiàn)場情況，開展現(xiàn)場救援工作；（5）環(huán)境監(jiān)測：對受影響區(qū)域進行環(huán)境監(jiān)測，確保環(huán)境安全；（6）信息發(fā)布：及時發(fā)布突發(fā)事件相關(guān)信息，回應(yīng)社會關(guān)切。3.4應(yīng)急恢復(fù)（1）應(yīng)急恢復(fù)工作原則：以人為本、科學(xué)合理、有序推進；（2）應(yīng)急恢復(fù)工作內(nèi)容：包括人員安置、基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)、環(huán)境治理、社會穩(wěn)定等；（3）應(yīng)急恢復(fù)工作程序：應(yīng)急指揮部根據(jù)應(yīng)急恢復(fù)工作需要，組織相關(guān)部門和單位開展應(yīng)急恢復(fù)工作。四、應(yīng)急保障4.1經(jīng)費保障（1）各級政府應(yīng)將應(yīng)急救援經(jīng)費納入財政預(yù)算；（2）企事業(yè)單位應(yīng)按照國家規(guī)定，提取應(yīng)急救援經(jīng)費；（3）社會組織和個人可根據(jù)自身情況，提供應(yīng)急救援資金支持。4.2物資保障（1）各級政府、企事業(yè)單位和社會組織應(yīng)儲備應(yīng)急救援物資；（2）應(yīng)急救援物資儲備應(yīng)滿足應(yīng)急響應(yīng)需要；（3）應(yīng)急救援物資調(diào)撥應(yīng)遵循合理、高效、節(jié)約的原則。4.3人員保障（1）各級政府、企事業(yè)單位和社會組織應(yīng)建立應(yīng)急救援隊伍；（2）應(yīng)急救援隊伍應(yīng)具備專業(yè)素質(zhì)和實戰(zhàn)能力；（3）應(yīng)急救援人員應(yīng)定期接受培訓(xùn)和演練。4.4技術(shù)保障（1）各級政府、企事業(yè)單位和社會組織應(yīng)加強應(yīng)急救援技術(shù)研發(fā)；（2）應(yīng)急救援技術(shù)裝備應(yīng)滿足應(yīng)急響應(yīng)需要；（3）應(yīng)急救援技術(shù)裝備應(yīng)定期進行維護和更新。五、預(yù)案實施與評估5.1預(yù)案實施（1）各級政府、企事業(yè)單位和社會組織應(yīng)按照預(yù)案要求，組織開展應(yīng)急救援工作；（2）應(yīng)急救援工作應(yīng)遵循預(yù)案規(guī)定的工作程序和措施；（3）應(yīng)急救援工作應(yīng)確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。5.2預(yù)案評估（1）預(yù)案評估內(nèi)容：包括預(yù)案編制、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、應(yīng)急恢復(fù)等方面；（2）預(yù)案評估方法：包括桌面推演、實戰(zhàn)演練、現(xiàn)場評估等；（3）預(yù)案評估結(jié)果：根據(jù)評估結(jié)果，對預(yù)案進行修訂和完善。六、附則6.1本導(dǎo)則由國務(wù)院應(yīng)急管理部門負責(zé)解釋。6.2本導(dǎo)則自發(fā)布之日起施行。本導(dǎo)則旨在規(guī)范應(yīng)急救援預(yù)案的編制、實施和評估，提高我國應(yīng)急救援能力，為保障人民群眾生命財產(chǎn)安全提供有力保障。各級政府、企事業(yè)單位和社會組織應(yīng)認真貫徹執(zhí)行本導(dǎo)則，切實做好應(yīng)急救援工作。第2篇一、總則1.1編制目的為提高我國應(yīng)急救援能力，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠迅速、有效地開展救援工作，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，特制定本導(dǎo)則。1.2編制依據(jù)（1）中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法（2）國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（3）其他相關(guān)法律法規(guī)和標準1.3適用范圍本導(dǎo)則適用于各級政府、企事業(yè)單位和社會組織在應(yīng)對各類突發(fā)事件（包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件）時，編制、實施和評估應(yīng)急救援預(yù)案。二、預(yù)案編制原則2.1預(yù)防為主、防治結(jié)合堅持預(yù)防為主，加強風(fēng)險管理，強化源頭治理，預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，同時注重防治結(jié)合，提高應(yīng)急處置能力。2.2統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)的原則，明確各級政府、企事業(yè)單位和社會組織的應(yīng)急救援職責(zé)，形成上下聯(lián)動、協(xié)同作戰(zhàn)的應(yīng)急救援體系。2.3依法依規(guī)、科學(xué)合理嚴格按照法律法規(guī)和標準要求，科學(xué)合理地編制應(yīng)急救援預(yù)案，確保預(yù)案的合法性和可操作性。2.4實事求是、注重實效緊密結(jié)合實際，充分調(diào)查研究，確保預(yù)案內(nèi)容實事求是、注重實效，提高預(yù)案的針對性和實用性。2.5適時更新、動態(tài)管理根據(jù)應(yīng)急救援工作需要和實際情況，適時更新應(yīng)急救援預(yù)案，動態(tài)管理，確保預(yù)案的時效性和有效性。三、預(yù)案編制內(nèi)容3.1預(yù)案編制范圍根據(jù)應(yīng)急救援工作需要，預(yù)案編制范圍應(yīng)包括：（1）各類自然災(zāi)害：地震、洪水、臺風(fēng)、干旱、山體滑坡、泥石流等。（2）各類事故災(zāi)難：火災(zāi)、爆炸、交通事故、環(huán)境污染、危險化學(xué)品泄漏等。（3）公共衛(wèi)生事件：傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全事故等。（4）社會安全事件：恐怖襲擊、綁架、劫持、暴力恐怖活動等。3.2預(yù)案編制內(nèi)容（1）預(yù)案名稱及編號（2）編制依據(jù)（3）適用范圍（4）應(yīng)急組織指揮體系（5）應(yīng)急響應(yīng)程序（6）應(yīng)急資源與物資保障（7）應(yīng)急通信保障（8）應(yīng)急宣傳教育（9）應(yīng)急演練（10）預(yù)案管理與評估四、預(yù)案編制程序4.1成立預(yù)案編制工作組根據(jù)應(yīng)急救援工作需要，成立預(yù)案編制工作組，明確工作職責(zé)和任務(wù)分工。4.2收集資料、調(diào)研分析收集應(yīng)急救援相關(guān)法律法規(guī)、政策文件、應(yīng)急預(yù)案、事故案例等資料，進行調(diào)研分析，為預(yù)案編制提供依據(jù)。4.3編制預(yù)案初稿根據(jù)預(yù)案編制范圍和內(nèi)容，結(jié)合實際情況，編制預(yù)案初稿。4.4征求意見、修改完善將預(yù)案初稿征求相關(guān)部門、企事業(yè)單位和社會組織的意見，根據(jù)反饋意見進行修改完善。4.5審批發(fā)布經(jīng)預(yù)案編制工作組審議通過后，報請上級部門審批發(fā)布。五、預(yù)案實施與評估5.1預(yù)案實施（1）組織應(yīng)急救援隊伍，明確救援職責(zé)和任務(wù)。（2）開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急救援能力。（3）加強應(yīng)急物資儲備，確保應(yīng)急救援物資供應(yīng)。（4）做好應(yīng)急宣傳教育，提高公眾應(yīng)急意識。5.2預(yù)案評估（1）定期對預(yù)案實施情況進行評估，分析存在的問題和不足。（2）根據(jù)評估結(jié)果，及時修訂和完善預(yù)案。（3）對預(yù)案實施過程中出現(xiàn)的問題，采取有效措施予以解決。六、附則6.1本導(dǎo)則自發(fā)布之日起施行。6.2本導(dǎo)則由中華人民共和國應(yīng)急管理部負責(zé)解釋。6.3各級政府、企事業(yè)單位和社會組織應(yīng)根據(jù)本導(dǎo)則，結(jié)合實際情況，制定相應(yīng)的應(yīng)急救援預(yù)案。6.4本導(dǎo)則未盡事宜，按照國家有關(guān)法律法規(guī)和標準執(zhí)行。第3篇一、總則1.1編制目的為提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》及相關(guān)法律法規(guī)，制定本導(dǎo)則。1.2編制依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國防汛法》等法律法規(guī)。1.3適用范圍本導(dǎo)則適用于各級各類企事業(yè)單位、社會團體、居民委員會、村民委員會等組織，以及其他可能發(fā)生突發(fā)事件的場所和活動。二、組織機構(gòu)與職責(zé)2.1組織機構(gòu)2.1.1應(yīng)急指揮部應(yīng)急指揮部是應(yīng)急救援工作的最高領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負責(zé)應(yīng)急救援工作的組織、指揮和協(xié)調(diào)。2.1.2應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組是應(yīng)急指揮部的執(zhí)行機構(gòu)，負責(zé)具體組織實施應(yīng)急救援工作。2.1.3應(yīng)急救援辦公室應(yīng)急救援辦公室是應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作機構(gòu)，負責(zé)應(yīng)急救援工作的日常管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。2.2職責(zé)2.2.1應(yīng)急指揮部（1）負責(zé)應(yīng)急救援工作的總體部署和指揮調(diào)度；（2）負責(zé)應(yīng)急救援工作的資源調(diào)配和物資保障；（3）負責(zé)應(yīng)急救援工作的信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)；（4）負責(zé)應(yīng)急救援工作的總結(jié)評估和責(zé)任追究。2.2.2應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組（1）負責(zé)制定應(yīng)急救援工作方案；（2）負責(zé)應(yīng)急救援工作的組織實施；（3）負責(zé)應(yīng)急救援工作的監(jiān)督檢查；（4）負責(zé)應(yīng)急救援工作的總結(jié)評估。2.2.3應(yīng)急救援辦公室（1）負責(zé)應(yīng)急救援工作的日常管理；（2）負責(zé)應(yīng)急救援工作的信息收集和報送；（3）負責(zé)應(yīng)急救援工作的物資儲備和調(diào)配；（4）負責(zé)應(yīng)急救援工作的培訓(xùn)和演練。三、應(yīng)急預(yù)案體系3.1應(yīng)急預(yù)案體系應(yīng)急預(yù)案體系包括以下四個層次：（1）總體應(yīng)急預(yù)案；（2）專項應(yīng)急預(yù)案；（3）部門應(yīng)急預(yù)案；（4）單位應(yīng)急預(yù)案。3.2應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容3.2.1總體應(yīng)急預(yù)案總體應(yīng)急預(yù)案主要包括以下內(nèi)容：（1）應(yīng)急組織體系；（2）應(yīng)急響應(yīng)機制；（3）應(yīng)急物資儲備；（4）應(yīng)急培訓(xùn)演練；（5）應(yīng)急信息報送。3.2.2專項應(yīng)急預(yù)案專項應(yīng)急預(yù)案主要包括以下內(nèi)容：（1）事故類型；（2）事故原因；（3）事故危害；（4）應(yīng)急處置措施；（5）應(yīng)急資源需求。3.2.3部門應(yīng)急預(yù)案部門應(yīng)急預(yù)案主要包括以下內(nèi)容：（1）部門職責(zé)；（2）應(yīng)急響應(yīng)流程；（3）應(yīng)急物資儲備；（4）應(yīng)急培訓(xùn)演練。3.2.4單位應(yīng)急預(yù)案單位應(yīng)急預(yù)案主要包括以下內(nèi)容：（1）單位職責(zé)；（2）應(yīng)急響應(yīng)流程；（3）應(yīng)急物資儲備；（4）應(yīng)急培訓(xùn)演練。四、應(yīng)急響應(yīng)4.1應(yīng)急響應(yīng)分級應(yīng)急響應(yīng)分為四個等級：特別重大、重大、較大、一般。4.2應(yīng)急響應(yīng)流程4.2.1信息報告發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件后，事發(fā)單位應(yīng)立即向應(yīng)急指揮部報告，并按要求提供相關(guān)信息。4.2.2啟動應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急指揮部根據(jù)突發(fā)事件情況，啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。4.2.3組織救援應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)部門和單位開展救援工作。4.2.4信息發(fā)布應(yīng)急指揮部負責(zé)應(yīng)急救援工作的信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)。4.2.5應(yīng)急結(jié)束應(yīng)急救援工作結(jié)束后，應(yīng)急指揮部組織進行總結(jié)評估，并宣布應(yīng)急結(jié)束。五、應(yīng)急保障5.1人力資源保障（1）建立應(yīng)急救援隊伍；（2）開展應(yīng)急救援培訓(xùn)；（3）提高應(yīng)急救援人員的素質(zhì)。5.2物資保障（1）儲備應(yīng)急救援物資；（2）確保應(yīng)急救援物資的供應(yīng)；（3）提高應(yīng)急救援物資的利用率。5.3技術(shù)保障（1）加強應(yīng)急救援技術(shù)的研究；（2）提高應(yīng)急救援技術(shù)