鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水應(yīng)急處理預(yù)案模板1總則1.1編制目的為有效應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水突發(fā)事件，保障居民飲用水安全，降低事件造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，制定本預(yù)案。1.2編制依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》上級(jí)政府及有關(guān)部門關(guān)于飲用水安全的相關(guān)規(guī)定1.3適用范圍本預(yù)案適用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的飲用水突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，包括但不限于：水源污染事件（如工業(yè)廢水泄漏、農(nóng)業(yè)面源污染、化學(xué)品泄漏等）；供水設(shè)施故障事件（如管網(wǎng)破裂、泵站故障、消毒設(shè)備失效等）；水質(zhì)超標(biāo)事件（如微生物、重金屬、有機(jī)物等指標(biāo)超標(biāo)）；飲用水短缺事件（如干旱、洪水導(dǎo)致水源枯竭、供水不足等）。1.4工作原則以人為本，生命至上：優(yōu)先保障居民生命安全，確保飲用水安全是首要目標(biāo)。預(yù)防為主，防患未然：加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)防控，減少突發(fā)事件發(fā)生概率?？焖夙憫?yīng)，協(xié)同聯(lián)動(dòng)：一旦發(fā)生事件，立即啟動(dòng)響應(yīng)，各部門協(xié)同處置?？茖W(xué)處置，依法依規(guī)：依據(jù)科學(xué)方法和法律法規(guī)開(kāi)展應(yīng)急處置工作。分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地管理：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是本行政區(qū)域內(nèi)飲用水突發(fā)事件應(yīng)急處置的責(zé)任主體，實(shí)行分級(jí)響應(yīng)。2應(yīng)急組織體系及職責(zé)2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱“指揮部”）是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水突發(fā)事件應(yīng)急處置的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記任總指揮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任副總指揮，成員包括：應(yīng)急管理辦公室、環(huán)保所、水利站、衛(wèi)生健康辦公室、派出所、宣傳辦公室、財(cái)政所、民政所等部門負(fù)責(zé)人；各村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任；轄區(qū)內(nèi)供水單位負(fù)責(zé)人。指揮部職責(zé)：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)飲用水突發(fā)事件應(yīng)急處置工作；決定啟動(dòng)/終止應(yīng)急響應(yīng)，制定應(yīng)急處置方案；協(xié)調(diào)縣級(jí)有關(guān)部門、企事業(yè)單位參與應(yīng)急處置；發(fā)布應(yīng)急處置信息，向上級(jí)政府及有關(guān)部門報(bào)告事件情況；負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作的總結(jié)與評(píng)估。2.2辦事機(jī)構(gòu)指揮部辦公室設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室，由應(yīng)急管理辦公室主任任辦公室主任，成員包括各部門聯(lián)絡(luò)員。辦公室職責(zé)：負(fù)責(zé)指揮部日常工作，接收、處理突發(fā)事件信息；傳達(dá)指揮部命令，協(xié)調(diào)各部門開(kāi)展應(yīng)急處置；收集、整理應(yīng)急處置信息，向上級(jí)及指揮部報(bào)告；組織應(yīng)急預(yù)案修訂、演練及應(yīng)急物資管理；完成指揮部交辦的其他任務(wù)。2.3現(xiàn)場(chǎng)處置機(jī)構(gòu)根據(jù)事件類型，指揮部設(shè)立以下現(xiàn)場(chǎng)處置小組，分工負(fù)責(zé)具體處置工作：小組名稱牽頭部門成員單位主要職責(zé)污染防控組環(huán)保所水利站、派出所、村兩委切斷污染源、監(jiān)測(cè)污染區(qū)域、治理受污染水源、配合調(diào)查污染原因供水保障組水利站供水單位、應(yīng)急管理辦公室啟用備用水源/臨時(shí)供水、搶修設(shè)施、監(jiān)測(cè)水質(zhì)、通知群眾停水及臨時(shí)供水點(diǎn)醫(yī)療救護(hù)組衛(wèi)生健康辦公室鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室健康檢查、治療受污染水群眾、傳染病預(yù)防、宣傳飲用水安全知識(shí)宣傳引導(dǎo)組宣傳辦公室應(yīng)急管理辦公室、村兩委發(fā)布事件信息、解答群眾疑問(wèn)、穩(wěn)定情緒、收集群眾反饋后勤保障組財(cái)政所民政所、應(yīng)急管理辦公室保障資金到位、調(diào)配應(yīng)急物資、提供后勤服務(wù)、救助受災(zāi)群眾安全保衛(wèi)組派出所村兩委、應(yīng)急管理辦公室維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序、保障救援通道、打擊造謠傳謠等違法行為2.4專家組指揮部設(shè)立飲用水安全專家組，由縣級(jí)及以上環(huán)保、水利、衛(wèi)生、工程等領(lǐng)域?qū)＜医M成。專家組職責(zé)：評(píng)估事件等級(jí)、危害程度及發(fā)展態(tài)勢(shì)；為應(yīng)急處置方案提供技術(shù)支持；指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)處置小組開(kāi)展工作；參與事件調(diào)查與評(píng)估，提出整改建議。3風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估3.1風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，飲用水主要風(fēng)險(xiǎn)源包括：水源污染：工業(yè)廢水、農(nóng)業(yè)面源（農(nóng)藥/化肥）、生活污水、畜禽養(yǎng)殖廢水、化學(xué)品泄漏等；設(shè)施故障：管網(wǎng)老化破裂、泵站/消毒設(shè)備失效、閥門損壞等；自然災(zāi)害：洪水（沖毀設(shè)施/污染水源）、干旱（水源枯竭）、地震（損壞設(shè)施）等；人為因素：非法排污、破壞設(shè)施、誤操作（如消毒劑量不足）等。3.2風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分根據(jù)可能性（發(fā)生概率）和影響程度（人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、社會(huì)影響），將風(fēng)險(xiǎn)分為四級(jí)：風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)顏色預(yù)警可能性影響程度示例重大風(fēng)險(xiǎn)紅色高大范圍停水、大量人員傷亡水源地嚴(yán)重化學(xué)品泄漏導(dǎo)致全鎮(zhèn)停水較大風(fēng)險(xiǎn)橙色中多村停水、部分人員傷亡主管道破裂導(dǎo)致3個(gè)村停水一般風(fēng)險(xiǎn)黃色低單村停水、少量人員不適某村管網(wǎng)污染導(dǎo)致水質(zhì)超標(biāo)輕微風(fēng)險(xiǎn)藍(lán)色極低局部停水、無(wú)人員傷亡某戶水管破裂導(dǎo)致5戶停水4預(yù)警與信息報(bào)告4.1預(yù)警分級(jí)對(duì)應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，預(yù)警分為四級(jí)：預(yù)警級(jí)別顏色對(duì)應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)啟動(dòng)條件一級(jí)紅色重大風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生大范圍飲用水污染/短缺，可能造成大量人員傷亡二級(jí)橙色較大風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生多村飲用水污染/短缺，可能造成部分人員傷亡三級(jí)黃色一般風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生單村飲用水污染/短缺，可能造成少量人員不適四級(jí)藍(lán)色輕微風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生局部飲用水問(wèn)題，無(wú)人員傷亡4.2預(yù)警發(fā)布與調(diào)整4.2.1發(fā)布流程1.信息收集：環(huán)保所、水利站、衛(wèi)生健康辦公室、供水單位、村兩委等及時(shí)收集事件信息（如水質(zhì)超標(biāo)、設(shè)施故障）；2.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：辦公室組織專家組評(píng)估事件等級(jí)，提出預(yù)警建議；3.發(fā)布命令：指揮部根據(jù)評(píng)估結(jié)果，發(fā)布預(yù)警命令；4.通知群眾：通過(guò)廣播、短信、微信公眾號(hào)、村公告欄、上門通知等方式，告知群眾事件情況、應(yīng)對(duì)措施（如“不要使用受污染水”“臨時(shí)供水點(diǎn)位置”）。4.2.2預(yù)警調(diào)整與解除調(diào)整：根據(jù)事件發(fā)展，指揮部可升級(jí)/降級(jí)預(yù)警級(jí)別，重新發(fā)布；解除：事件得到有效控制、風(fēng)險(xiǎn)消除后，指揮部發(fā)布預(yù)警解除通知。4.3信息報(bào)告4.3.1報(bào)告主體村兩委、供水單位、環(huán)保所、衛(wèi)生健康辦公室等是信息報(bào)告責(zé)任主體；任何單位或個(gè)人發(fā)現(xiàn)飲用水安全問(wèn)題，應(yīng)立即向村兩委或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報(bào)告。4.3.2報(bào)告內(nèi)容事件發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、原因、現(xiàn)狀；影響范圍（涉及村莊/人口）、傷亡情況；已采取的措施、需要解決的問(wèn)題；聯(lián)系人及聯(lián)系方式。4.3.3報(bào)告流程初步報(bào)告：事件發(fā)生后，責(zé)任主體應(yīng)1小時(shí)內(nèi)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報(bào)告；續(xù)報(bào)：處置過(guò)程中，每2小時(shí)報(bào)告一次進(jìn)展（必要時(shí)隨時(shí)報(bào)告）；終報(bào)：事件結(jié)束后，24小時(shí)內(nèi)提交書(shū)面總結(jié)報(bào)告（原因、處置結(jié)果、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)）。4.3.4責(zé)任追究對(duì)遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)的單位或個(gè)人，依法追究責(zé)任。5應(yīng)急響應(yīng)5.1響應(yīng)分級(jí)根據(jù)預(yù)警級(jí)別，對(duì)應(yīng)啟動(dòng)四級(jí)應(yīng)急響應(yīng)：響應(yīng)級(jí)別對(duì)應(yīng)預(yù)警啟動(dòng)主體處置范圍一級(jí)響應(yīng)紅色縣級(jí)政府重大事件（如全鎮(zhèn)停水、大量人員傷亡），鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合縣級(jí)處置二級(jí)響應(yīng)橙色鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮部較大事件（如多村停水、部分人員傷亡）三級(jí)響應(yīng)黃色鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮部一般事件（如單村停水、少量人員不適）四級(jí)響應(yīng)藍(lán)色村兩委+供水單位輕微事件（如局部停水、無(wú)人員傷亡）5.2響應(yīng)啟動(dòng)1.接到報(bào)告：辦公室接到事件信息后，立即向指揮部匯報(bào)；2.召開(kāi)會(huì)議：總指揮召開(kāi)指揮部會(huì)議，研究決定啟動(dòng)響應(yīng)級(jí)別；3.發(fā)布命令：指揮部發(fā)布響應(yīng)命令，各小組立即開(kāi)展處置工作。5.3響應(yīng)措施根據(jù)事件類型，采取以下針對(duì)性處置措施：5.3.1水源污染事件切斷污染源：污染防控組迅速關(guān)閉污染企業(yè)排污口、攔截泄漏化學(xué)品、清理污染物；停止供水：供水保障組立即停止受污染水源供水，關(guān)閉取水口；啟用備用水源：?jiǎn)?dòng)備用井、蓄水池或臨時(shí)供水（水車送水），設(shè)置臨時(shí)供水點(diǎn)；治理污染：投放活性炭吸附污染物、加入消毒藥品（如二氧化氯），直至水質(zhì)達(dá)標(biāo)；監(jiān)測(cè)水質(zhì)：衛(wèi)生健康辦公室每2小時(shí)監(jiān)測(cè)一次受污染水源及備用水源，達(dá)標(biāo)后恢復(fù)供水；醫(yī)療救護(hù)：醫(yī)療救護(hù)組對(duì)飲用受污染水的群眾進(jìn)行健康檢查，對(duì)不適者及時(shí)治療；宣傳引導(dǎo)：告知群眾“不要使用受污染水”“臨時(shí)供水點(diǎn)位置”，穩(wěn)定情緒。5.3.2供水設(shè)施故障事件排查故障：供水保障組立即組織搶修隊(duì)伍，查明故障原因（如管道破裂、泵站故障）；搶修設(shè)施：優(yōu)先修復(fù)關(guān)鍵設(shè)施（如主管道），盡快恢復(fù)供水；臨時(shí)供水：若故障無(wú)法短時(shí)間修復(fù)，啟用水車送水，設(shè)置臨時(shí)供水點(diǎn)；通知群眾：宣傳引導(dǎo)組告知群眾停水時(shí)間、修復(fù)進(jìn)度及臨時(shí)供水點(diǎn)；水質(zhì)監(jiān)測(cè)：恢復(fù)供水前，衛(wèi)生健康辦公室檢測(cè)水質(zhì)，達(dá)標(biāo)后恢復(fù)。5.3.3水質(zhì)超標(biāo)事件停止供水：立即停止超標(biāo)水源供水，關(guān)閉取水口；查找原因：衛(wèi)生健康辦公室與供水單位共同排查（如消毒不達(dá)標(biāo)、管網(wǎng)污染）；整改措施：增加消毒劑量、清洗管網(wǎng)、治理水源污染；重新檢測(cè)：整改后，衛(wèi)生健康辦公室檢測(cè)水質(zhì)，達(dá)標(biāo)后恢復(fù)供水；通知群眾：告知群眾超標(biāo)原因、整改情況及恢復(fù)供水時(shí)間。5.3.4飲用水短缺事件限量供水：優(yōu)先保障居民生活用水，限制工業(yè)/農(nóng)業(yè)用水；啟用應(yīng)急水源：?jiǎn)?dòng)深井、蓄水池等應(yīng)急水源；組織送水：若應(yīng)急水源不足，組織水車送水，優(yōu)先保障老人、兒童、病人；節(jié)約用水：宣傳引導(dǎo)組開(kāi)展“節(jié)約用水”宣傳，減少浪費(fèi)；治理水源：針對(duì)干旱/洪水等原因，采取打深井、修蓄水池等措施，恢復(fù)水源。5.4響應(yīng)終止當(dāng)事件得到有效控制、風(fēng)險(xiǎn)消除、供水恢復(fù)正常后，指揮部發(fā)布響應(yīng)終止命令，各小組停止應(yīng)急處置工作。6后期處置6.1事件調(diào)查與評(píng)估1.調(diào)查：事件結(jié)束后，指揮部成立調(diào)查組（由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭，縣級(jí)環(huán)保、水利等部門參與），查明事件原因、責(zé)任單位及責(zé)任人，提出整改措施和處理意見(jiàn)，形成調(diào)查報(bào)告；2.評(píng)估：專家組評(píng)估事件造成的損失（人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境影響），為恢復(fù)重建提供依據(jù)；3.總結(jié)：指揮部組織各部門總結(jié)應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善應(yīng)急預(yù)案。6.2恢復(fù)與重建1.恢復(fù)供水：修復(fù)受損設(shè)施，治理受污染水源，恢復(fù)正常供水；2.環(huán)境治理：清理污染物，修復(fù)生態(tài)環(huán)境（如受污染的河流、土壤）；3.群眾救助：民政所對(duì)受災(zāi)群眾發(fā)放生活物資（飲用水、食品、衣物）、醫(yī)療救助金，幫助恢復(fù)正常生活；4.完善制度：針對(duì)事件教訓(xùn)，完善水源保護(hù)、設(shè)施維護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)等制度，防止類似事件再次發(fā)生。7保障措施7.1組織保障加強(qiáng)指揮部建設(shè)，明確各部門職責(zé)，定期召開(kāi)會(huì)議研究飲用水安全問(wèn)題；建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，與縣級(jí)環(huán)保、水利、衛(wèi)生健康等部門加強(qiáng)信息溝通與協(xié)調(diào)。7.2隊(duì)伍保障建立專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍（供水搶修、環(huán)境監(jiān)測(cè)、醫(yī)療救護(hù)），配備專業(yè)設(shè)備，定期開(kāi)展培訓(xùn)（如應(yīng)急預(yù)案、設(shè)備操作）；組建志愿者隊(duì)伍（村兩委干部、黨員、群眾代表），參與宣傳、送水等工作；每年至少開(kāi)展1次綜合演練（如水源污染演練、設(shè)施故障演練），提高實(shí)戰(zhàn)能力。7.3物資保障儲(chǔ)備物資：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府儲(chǔ)備以下應(yīng)急物資（定期檢查、更新）：供水物資：水泵、水管、消毒藥品（漂白粉、二氧化氯）、活性炭；應(yīng)急供水：水車、儲(chǔ)水罐、瓶裝水；醫(yī)療物資：消毒棉、紗布、止瀉藥、體溫計(jì)；生活物資：方便面、餅干、衣物、帳篷；通信物資：對(duì)講機(jī)、衛(wèi)星電話。物資管理：應(yīng)急管理辦公室負(fù)責(zé)物資臺(tái)賬管理，確保物資存放地點(diǎn)明確、取用方便。7.4技術(shù)保障水質(zhì)監(jiān)測(cè)：衛(wèi)生健康辦公室配備先進(jìn)監(jiān)測(cè)設(shè)備（pH計(jì)、濁度儀、余氯檢測(cè)儀），定期監(jiān)測(cè)水源水、出廠水、管網(wǎng)末梢水，每月向群眾公布結(jié)果；技術(shù)合作：與縣級(jí)部門、專家建立技術(shù)聯(lián)系，邀請(qǐng)專家開(kāi)展指導(dǎo)；信息系統(tǒng)：建立飲用水安全信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸與共享。7.5通信保障建立應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)（手機(jī)、對(duì)講機(jī)、衛(wèi)星電話），確保指揮部與各小組、上級(jí)部門通信暢通；定期檢查通信設(shè)備，確保正常運(yùn)行。7.6資金保障將應(yīng)急處置資金納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，確保資金及時(shí)到位；積極向上級(jí)爭(zhēng)取飲用水安全項(xiàng)目資金（如設(shè)施改造、水源治理）；接受社會(huì)捐贈(zèng)（企業(yè)、個(gè)人），用于應(yīng)急物資儲(chǔ)備和群眾救助。8附則8.1預(yù)案管理編制：本預(yù)案由鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室編制，征求各部門意見(jiàn)后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批；修訂：每3年修訂一次，若法律法規(guī)變化、風(fēng)險(xiǎn)源調(diào)整或處置中發(fā)現(xiàn)不足，及時(shí)修訂；備案：預(yù)案經(jīng)審批后，報(bào)縣級(jí)應(yīng)急管理部門備案。8.2預(yù)案演練鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每年至少開(kāi)展1次綜合演練，針對(duì)不同事件類型開(kāi)展專項(xiàng)演練（如水源污染、設(shè)施故障）；演練后，組織評(píng)估，完善預(yù)案。8.3預(yù)案解釋本預(yù)案由鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室負(fù)責(zé)解釋。8.4實(shí)施時(shí)間本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。附件（參考模板）1.附件1：鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水應(yīng)急組織體系結(jié)構(gòu)圖（用流程圖展示指揮部、辦公室、現(xiàn)場(chǎng)處置小組的關(guān)系