《“無廢機(jī)關(guān)”建設(shè)指引》編制說明

一、背景說明和起草過程

1.1背景說明

2022年6月，時(shí)任李強(qiáng)書記在上海市第十二次黨代會(huì)報(bào)告

中指出，“高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)‘無廢城市’建設(shè)”。2022年11月，《中共上

海市委上海市人民政府關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)邁向建設(shè)

美麗上海新征程的實(shí)施意見》要求推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)。2023年

2月，《上海市“無廢城市”建設(shè)工作方案》（滬府辦發(fā)〔2023〕

2號(hào)）發(fā)布，提出統(tǒng)籌推動(dòng)“無廢細(xì)胞”建設(shè)，研究制定相關(guān)“無廢

細(xì)胞”建設(shè)指標(biāo)和評(píng)估細(xì)則，有序推進(jìn)無廢機(jī)關(guān)、無廢社區(qū)、無廢

校園、無廢商場、無廢餐館、無廢酒店、無廢景區(qū)、無廢醫(yī)院等

“無廢細(xì)胞”建設(shè)，以點(diǎn)帶面營造“無廢城市”建設(shè)濃厚文化氛圍。

《工作方案》將“強(qiáng)化工業(yè)固廢源頭減量和高效利用”列為“無廢

城市”建設(shè)的主要任務(wù)之一，并提出了“到2025年，全市一般工

業(yè)固廢貯存處置量實(shí)現(xiàn)零增長、綜合利用率不低于95%”的目標(biāo)。

2023年12月，上海市生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《上

海市“無廢細(xì)胞”建設(shè)評(píng)估管理規(guī)程（試行）》和《上海市“無廢細(xì)

胞”建設(shè)評(píng)估細(xì)則（2023版）》（滬生建辦〔2023〕14號(hào)），2023

版評(píng)估細(xì)則覆蓋“無廢工廠”、“無廢校園”、“無廢醫(yī)院”、“無廢機(jī)

關(guān)”和“無廢快遞網(wǎng)點(diǎn)”五大類“無廢細(xì)胞”。

“無廢細(xì)胞”是指為貫徹落實(shí)“無廢城市”建設(shè)相關(guān)理念，采取

有效技術(shù)手段和管理措施，推廣綠色生產(chǎn)生活方式，培育固體廢

物減量化、資源化和無害化的社會(huì)生活單位，包括機(jī)關(guān)、企事業(yè)

單位、飯店、商場、社區(qū)、村鎮(zhèn)、家庭等各類生產(chǎn)生活單元。在

此背景下，“無廢細(xì)胞”將成為本市覆蓋面最廣、最具代表性的固

體廢物污染防治推進(jìn)主體，其中機(jī)關(guān)是踐行綠色辦公、綠色消費(fèi)、

倡導(dǎo)光盤行動(dòng)、適度點(diǎn)餐等源頭控制措施，推動(dòng)管理制度建設(shè)，

推行節(jié)能降碳和相關(guān)措施科普宣傳的重要領(lǐng)域，能助力完成提升

生活垃圾分類實(shí)效相關(guān)任務(wù)，同時(shí)可以促使機(jī)關(guān)工作人員了解

“無廢城市”建設(shè)要求，對(duì)上海市高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)

意義重大。

1.2起草過程

本標(biāo)準(zhǔn)編制的具體工作內(nèi)容包括：

1）標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)

上海市節(jié)能減排中心牽頭，聯(lián)合上海環(huán)境集團(tuán)股份有限公司、

上海市機(jī)關(guān)事務(wù)工作協(xié)會(huì)、凱諦思建設(shè)工程咨詢（上海）有限公

司、上海大學(xué)等單位及公司成立了標(biāo)準(zhǔn)起草工作組，開展了前期

調(diào)研和資料收集整理工作，形成了初步方案。2024年7月1日，

上海市環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)《“無廢機(jī)關(guān)”建設(shè)指引》立項(xiàng)評(píng)審

會(huì)暨第一次工作會(huì)議于在上海市徐匯區(qū)龍華路2716號(hào)上海市節(jié)

能減排中心召開。經(jīng)上海市環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)組織專家評(píng)審，符

合立項(xiàng)條件，獲批立項(xiàng)，并在全國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)進(jìn)行了公示。

2）資料收集與研究，形成征求意見稿

起草工作組廣泛收集并分析研究了國內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范

資料，主要參考了GB/T19095生活垃圾分類標(biāo)志、GB/T24001

環(huán)境管理體系要求及使用指南、GB/T29118節(jié)約型機(jī)關(guān)評(píng)價(jià)導(dǎo)

則、GB/T39198一般固體廢物分類與代碼、GB/T42966餐飲業(yè)

反食品浪費(fèi)管理通則、GB/T50378綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、GB/T

50640建筑與市政工程綠色施工評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、GB/T42967機(jī)關(guān)食

堂反食品浪費(fèi)工作指南、GH/T1355包裝廢棄物回收、貯存與運(yùn)

輸技術(shù)規(guī)范、DB31/844餐飲業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)等，并先后對(duì)國內(nèi)

多種“無廢機(jī)關(guān)”建設(shè)進(jìn)展和經(jīng)驗(yàn)開展廣泛調(diào)研和研究分析，結(jié)合

上海市“無廢工廠”建設(shè)評(píng)估細(xì)則（2023版），總結(jié)上海市2024

年度已經(jīng)完成評(píng)估工作的“無廢機(jī)關(guān)”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上組織

召開了標(biāo)準(zhǔn)編制專題研討會(huì)，對(duì)《“無廢機(jī)關(guān)”建設(shè)指引》制定思

路和方案進(jìn)行研討交流，編制完成工作討論稿。根據(jù)7月1日的

專家意見，形成征求意見稿。

3）公開征求意見

2023年12月6日，本標(biāo)準(zhǔn)在全國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)進(jìn)行公

開征求意見。

二、國內(nèi)外相關(guān)建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)情況

國外目前“無廢機(jī)關(guān)”建設(shè)領(lǐng)域未查到針對(duì)性的工作案例，

但在加拿大2018年提出《無廢2040》戰(zhàn)略計(jì)劃過程中，其邀請(qǐng)

政府組織參與零廢主題研討會(huì)，目的是發(fā)展共識(shí)、建立零廢的高

水平愿景，并確定后期面臨的挑戰(zhàn)、優(yōu)先事項(xiàng)和可能的方向，提

供有關(guān)零廢的主題專業(yè)知識(shí)，即政府組織前期就參與無廢戰(zhàn)略規(guī)

劃。

我國從2018年開始試點(diǎn)“無廢城市”建設(shè)以來，各地機(jī)關(guān)

事務(wù)管理部門、生態(tài)環(huán)境部門陸續(xù)發(fā)布“無廢機(jī)關(guān)”評(píng)估細(xì)則，

但無“無廢機(jī)關(guān)”相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)關(guān)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)僅有國家機(jī)關(guān)事務(wù)管

理局提出并牽頭修訂的《節(jié)約型機(jī)關(guān)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》新國家標(biāo)準(zhǔn)

（GB/T29118—2023），該標(biāo)準(zhǔn)主要明確了節(jié)約型機(jī)關(guān)的定義，

規(guī)定了節(jié)約型機(jī)關(guān)的評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)指標(biāo)內(nèi)容和要求以及評(píng)價(jià)流

程，給出了有關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)的計(jì)算方法以及建議權(quán)重，為各級(jí)機(jī)關(guān)

事務(wù)管理部門和黨政機(jī)關(guān)推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)

節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建工作提供強(qiáng)有力的標(biāo)準(zhǔn)支撐。雖然該標(biāo)準(zhǔn)中指標(biāo)

也包括組織管理與制度建設(shè)、綠色辦公、生活垃圾分類、宣傳教

育等章節(jié)，但和本市生態(tài)文明領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布的“無廢機(jī)關(guān)”評(píng)估

細(xì)則側(cè)重點(diǎn)不完全一致，前者更關(guān)注用能，后者更關(guān)注固廢管理，

評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)方式也不同。

三、主要內(nèi)容說明

3.1范圍

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了“無廢機(jī)關(guān)”建設(shè)的基本要求、機(jī)關(guān)環(huán)境、固體

廢物管理、節(jié)能降碳、科普宣傳、管理體系、其他和成效評(píng)估。

本文件適用于指導(dǎo)各類機(jī)關(guān)開展“無廢機(jī)關(guān)”建設(shè)工作。

3.2規(guī)范性引用文件

標(biāo)準(zhǔn)文件編制過程中規(guī)范性引用了多個(gè)已發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，

包括：

綠色辦公、利用處置、綠色出行、能耗管理要求引用《節(jié)約

型機(jī)關(guān)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》（GB/T29118—2023）中的相關(guān)內(nèi)容。

綠色施工要求引用《建筑與市政工程綠色施工評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》

（GB/T50640-2023）中的相關(guān)內(nèi)容。

綠色建筑建設(shè)要求引用《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50378-

2019）、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)建筑垃圾減量化的指導(dǎo)意見》

（建質(zhì)〔2020〕46號(hào)）中的相關(guān)內(nèi)容。

生活垃圾源頭減量要求引用《機(jī)關(guān)食堂反食品浪費(fèi)工作指南》

（GB/T42967-2023）中的相關(guān)內(nèi)容。

分類收運(yùn)貯存引用《生活垃圾分類標(biāo)志》中的相關(guān)規(guī)定。

3.3術(shù)語和定義

本標(biāo)準(zhǔn)的術(shù)語和定義重點(diǎn)對(duì)“無廢機(jī)關(guān)”建設(shè)情況的相關(guān)專

用術(shù)語進(jìn)行了定義，包括無廢機(jī)關(guān)、固體廢物、綠色辦公、綠色

設(shè)計(jì)、綠色施工、綠色建材和綠色建筑。本標(biāo)準(zhǔn)中直接參照已有

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中的定義。

3.3.1無廢機(jī)關(guān)（zerowastemechanism）

是指以綠色低碳和“無廢”為理念，示范帶頭推行綠色辦公，

實(shí)施垃圾分類，節(jié)約能源資源，降低運(yùn)行成本的黨政機(jī)關(guān)，是全

域“無廢城市”建設(shè)的引領(lǐng)者。

3.3.2綠色采購（greenprocurement）

是指企業(yè)在采購活動(dòng)中，推廣綠色低碳理念，充分考慮環(huán)境

保護(hù)、資源節(jié)約、安全健康、循環(huán)低碳和回收促進(jìn)，優(yōu)先采購和

使用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等有利于環(huán)境保護(hù)的原材料、產(chǎn)品和服務(wù)

的行為。

3.3.3綠色辦公（greenoffice）

在辦公活動(dòng)中踐行節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的行為方

式。

3.3.4綠色設(shè)計(jì)（greendesign）

貫徹綠色建造理念，落實(shí)綠色策劃目標(biāo)的工程設(shè)計(jì)活動(dòng)。

3.3.5綠色施工（greenconstructionoperation）

在保證工程質(zhì)量、施工安全等基本要求的前提下，以人為本，

因地制宜，通過科學(xué)管理和技術(shù)進(jìn)步，最大限度地節(jié)約資源，

減少對(duì)環(huán)境負(fù)面影響的施工及生產(chǎn)活動(dòng)。

3.3.6綠色建材（greenbuildingmaterial）

在全壽命期內(nèi)可減少對(duì)資源的消耗和對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，具

有節(jié)能、減排、安全、健康、便利、可循環(huán)等特征的建材產(chǎn)品。

3.3.7綠色建筑（greenbuilding）

在全壽命期內(nèi)，節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、減少污染、為人們提

供健康、適用、高效的使用空間，最大限度地實(shí)現(xiàn)人與自然和諧

共生的高質(zhì)量建筑。

3.4基本要求

機(jī)關(guān)設(shè)立應(yīng)符合《中華人民共和國行政許可法》等相關(guān)法律

法規(guī)的規(guī)定。

3.5機(jī)關(guān)環(huán)境

3.5.1衛(wèi)生環(huán)境

標(biāo)準(zhǔn)中描述了機(jī)關(guān)整體環(huán)境的要求，包括機(jī)關(guān)辦公區(qū)域和公

共區(qū)域。

3.5.2污染排放

標(biāo)準(zhǔn)中描述了機(jī)關(guān)油煙廢氣和污水排放的要求，應(yīng)分別滿足

所在地餐飲業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)和污水納管標(biāo)準(zhǔn)。

3.6固體廢物管理

標(biāo)準(zhǔn)中從源頭控制、分類收運(yùn)貯存、利用處置全流程對(duì)各類

固體廢物管理（建筑垃圾和生活垃圾）進(jìn)行描述，特別是機(jī)關(guān)關(guān)

注的生活垃圾，提出相應(yīng)的源頭減量、規(guī)范貯存、利用處置的相

關(guān)舉措和手段。

3.7節(jié)能降碳

標(biāo)準(zhǔn)中提出了綠色出行、能耗管理和碳減排管理三個(gè)方面，

包括相關(guān)舉措、淘汰落后用能設(shè)備、公共場所節(jié)能措施、鼓勵(lì)有

條件的機(jī)關(guān)開展碳排放核算等要求。

3.8科普宣傳

標(biāo)準(zhǔn)中提出了機(jī)關(guān)可開展的宣傳活動(dòng)和主題活動(dòng)的形式、鼓

勵(lì)宣傳分享本單位節(jié)約能源資源經(jīng)驗(yàn)做法，應(yīng)加強(qiáng)亮點(diǎn)總結(jié)形成

可復(fù)制案例，提高示范效應(yīng)，應(yīng)積極參與相關(guān)評(píng)選工作，并獲得

國家級(jí)、市級(jí)相關(guān)命名表彰。

3.9管理體系

標(biāo)準(zhǔn)中提出了管理機(jī)構(gòu)、方案編制、制度建設(shè)和數(shù)字化應(yīng)用

四個(gè)方面。管理機(jī)構(gòu)中指明了各類固體廢物要明確管理部門和管

理負(fù)責(zé)人；方案編制明確了需要編制“無廢機(jī)關(guān)”建設(shè)實(shí)施方案

的范圍以及可采用的形式；制度建設(shè)明確了需要建立哪些制度以

及制度展現(xiàn)形式；數(shù)字化應(yīng)用鼓勵(lì)實(shí)行綠色電子化辦公。

3.10成效評(píng)估

標(biāo)準(zhǔn)中提出了評(píng)估方法、評(píng)估周期、滿意度調(diào)查三個(gè)方面。

評(píng)估方法主要指自查方法，提出需要準(zhǔn)備的資料和編制形式；評(píng)

估周期為不應(yīng)低于1次/年；滿意度調(diào)查主要強(qiáng)調(diào)全體員工需了

解“無廢城市”建設(shè)這項(xiàng)工作。

四、重大意見分歧的處理經(jīng)過和依據(jù)

該標(biāo)準(zhǔn)起草過程中，目前尚無重大分歧產(chǎn)生。

五、與現(xiàn)行法律法規(guī)和強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

本文件符合法律法規(guī)和強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

六、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的措施建議

本標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施后，各級(jí)政府部門、區(qū)域管理部門或第三方

咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)以及標(biāo)準(zhǔn)參與編制單位等宜面向具有一定“無廢機(jī)

關(guān)”建設(shè)基礎(chǔ)的工業(yè)企業(yè)開展本標(biāo)準(zhǔn)的宣貫培訓(xùn)，確保相關(guān)區(qū)域、

單位知曉、了解以及使用本標(biāo)準(zhǔn)，起到切實(shí)指導(dǎo)各類區(qū)域開展“無

廢機(jī)關(guān)”建設(shè)的作用。

七、參考文獻(xiàn)

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[2]GH/T1355包裝廢棄物回收、貯存與運(yùn)輸技術(shù)規(guī)范

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[5]GB/T29118節(jié)約型機(jī)關(guān)評(píng)價(jià)導(dǎo)則

[6]GB/T50640建筑與市政工程綠色施工評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

[7]GB/T50378綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

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[22]《上海市節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建行動(dòng)方案》，上海市機(jī)關(guān)事務(wù)管理

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市發(fā)展和改革委員會(huì)，2020年9月10日

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海市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，2020年7月23日

[25]《上海市廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)實(shí)施方案》，上海市發(fā)

展改革委市綠化市容局市商務(wù)委市經(jīng)濟(jì)信息化委市財(cái)政局

市規(guī)劃資源局市生態(tài)環(huán)境局，2023年10月11日

[26]《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)建筑垃圾減量化的指導(dǎo)意見》，

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8日

《“無廢機(jī)關(guān)”建設(shè)指引》編制說明

一、背景說明和起草過程

1.1背景說明

2022年6月，時(shí)任李強(qiáng)書記在上海市第十二次黨代會(huì)報(bào)告

中指出，“高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)‘無廢城市’建設(shè)”。2022年11月，《中共上

海市委上海市人民政府關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)邁向建設(shè)

美麗上海新征程的實(shí)施意見》要求推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)。2023年

2月，《上海市“無廢城市”建設(shè)工作方案》（滬府辦發(fā)〔2023〕

2號(hào)）發(fā)布，提出統(tǒng)籌推動(dòng)“無廢細(xì)胞”建設(shè)，研究制定相關(guān)“無廢

細(xì)胞”建設(shè)指標(biāo)和評(píng)估細(xì)則，有序推進(jìn)無廢機(jī)關(guān)、無廢社區(qū)、無廢

校園、無廢商場、無廢餐館、無廢酒店、無廢景區(qū)、無廢醫(yī)院等

“無廢細(xì)胞”建設(shè)，以點(diǎn)帶面營造“無廢城市”建設(shè)濃厚文化氛圍。

《工作方案》將“強(qiáng)化工業(yè)固廢源頭減量和高效利用”列為“無廢

城市”建設(shè)的主要任務(wù)之一，并提出了“到2025年，全市一般工

業(yè)固廢貯存處置量實(shí)現(xiàn)零增長、綜合利用率不低于95%”的目標(biāo)。

2023年12月，上海市生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《上

海市“無廢細(xì)胞”建設(shè)評(píng)估管理規(guī)程（試行）》和《上海市“無廢細(xì)

胞”建設(shè)評(píng)估細(xì)則（2023版）》（滬生建辦〔2023〕14號(hào)），2023

版評(píng)估細(xì)則覆蓋“無廢工廠”、“無廢校園”、“無廢醫(yī)院”、“無廢機(jī)

關(guān)”和“無廢快遞網(wǎng)點(diǎn)”五大類“無廢細(xì)胞”。

“無廢細(xì)胞”是指為貫徹落實(shí)“無廢城市”建設(shè)相關(guān)理念，采取

有效技術(shù)手段和管理措施，推廣綠色生產(chǎn)生活方式，培育固體廢

物減量化、資源化和無害化的社會(huì)生活單位，包括機(jī)關(guān)、企事業(yè)

單位、飯店、商場、社區(qū)、村鎮(zhèn)、家庭等各類生產(chǎn)生活單元。在

此背景下，“無廢細(xì)胞”將成為本市覆蓋面最廣、最具代表性的固

體廢物污染防治推進(jìn)主體，其中機(jī)關(guān)是踐行綠色辦公、綠色消費(fèi)、

倡導(dǎo)光盤行動(dòng)、適度點(diǎn)餐等源頭控制措施，推動(dòng)管理制度建設(shè)，

推行節(jié)能降碳和相關(guān)措施科普宣傳的重要領(lǐng)域，能助力完成提升

生活垃圾分類實(shí)效相關(guān)任務(wù)，同時(shí)可以促使機(jī)關(guān)工作人員了解

“無廢城市”建設(shè)要求，對(duì)上海市高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)

意義重大。

1.2起草過程

本標(biāo)準(zhǔn)編制的具體工作內(nèi)容包括：

1）標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)

上海市節(jié)能減排中心牽頭，聯(lián)合上海環(huán)境集團(tuán)股份有限公司、

上海市機(jī)關(guān)事務(wù)工作協(xié)會(huì)、凱諦思建設(shè)工程咨詢（上海）有限公

司、上海大學(xué)等單位及公司成立了標(biāo)準(zhǔn)起草工作組，開展了前期

調(diào)研和資料收集整理工作，形成了初步方案。2024年7月1日，

上海市環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)《“無廢機(jī)關(guān)”建設(shè)指引》立項(xiàng)