未成年人保護(hù)法規(guī)及義務(wù)教育培訓(xùn)資料一、引言未成年人是國家的未來與民族的希望，其健康成長關(guān)乎社會和諧穩(wěn)定與國家長遠(yuǎn)發(fā)展。我國高度重視未成年人保護(hù)與義務(wù)教育工作，通過立法構(gòu)建了較為完善的法律體系，明確了家庭、學(xué)校、社會、政府等各方責(zé)任。本資料旨在系統(tǒng)梳理未成年人保護(hù)法規(guī)框架與義務(wù)教育制度要點(diǎn)，結(jié)合教育實(shí)踐需求設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容，為學(xué)校開展未成年人保護(hù)工作提供專業(yè)指導(dǎo)。二、未成年人保護(hù)法規(guī)體系概述我國未成年人保護(hù)法規(guī)以《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》（以下簡稱《未保法》）為核心，涵蓋家庭、學(xué)校、社會、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法六大保護(hù)領(lǐng)域，配套以《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》（以下簡稱《預(yù)防法》）《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》（以下簡稱《家促法》）等專項(xiàng)法規(guī)，形成了“核心法律+配套法規(guī)+特殊領(lǐng)域規(guī)定”的立體體系。（一）核心法律框架1.《未保法》（2020年修訂）立法宗旨：保障未成年人的合法權(quán)益，促進(jìn)其全面發(fā)展。核心亮點(diǎn)：構(gòu)建“六大保護(hù)”體系（家庭、學(xué)校、社會、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法），明確各方主體責(zé)任；設(shè)立“強(qiáng)制報(bào)告制度”，要求密切接觸未成年人的單位（如學(xué)校、醫(yī)院）及其工作人員，發(fā)現(xiàn)未成年人遭受或疑似遭受不法侵害時(shí)，必須立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)告；強(qiáng)化“校園安全保護(hù)”，規(guī)定學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立學(xué)生欺凌防控工作制度，對教職員工、學(xué)生等開展防治學(xué)生欺凌的教育和培訓(xùn)；新增“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”專章，要求網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者不得向未成年人提供誘導(dǎo)其沉迷的產(chǎn)品和服務(wù)，學(xué)校應(yīng)當(dāng)合理使用網(wǎng)絡(luò)開展教學(xué)活動(dòng)，預(yù)防未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷。2.《預(yù)防法》（2020年修訂）立法宗旨：預(yù)防未成年人犯罪，保障其身心健康。核心內(nèi)容：實(shí)行“分級預(yù)防”（預(yù)防、矯治、幫教），將未成年人的不良行為（如曠課、吸煙）與嚴(yán)重不良行為（如結(jié)伙斗毆、盜竊）區(qū)分，規(guī)定不同的干預(yù)措施；明確學(xué)校的預(yù)防責(zé)任，要求學(xué)校開展法治教育、道德教育和心理健康教育，建立不良行為學(xué)生的檔案和矯治機(jī)制；規(guī)范“工讀教育”“社區(qū)矯正”等矯治措施，強(qiáng)調(diào)對未成年人的“教育為主、懲罰為輔”原則。（二）配套法規(guī)與政策1.《家促法》（2021年施行）明確“家庭是未成年人的第一課堂”，規(guī)定父母或其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)履行家庭教育責(zé)任，包括培養(yǎng)未成年人的良好品德、生活習(xí)慣和安全意識；學(xué)校應(yīng)當(dāng)配合家庭開展家庭教育，如舉辦家長學(xué)校、提供家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。2.《學(xué)校安全管理?xiàng)l例》（2019年修訂）要求學(xué)校建立健全安全管理制度，包括校園設(shè)施安全、食品安全、應(yīng)急處理等；規(guī)定學(xué)校應(yīng)當(dāng)定期開展安全演練（如火災(zāi)、地震演練），提高學(xué)生的安全防范能力；明確校園欺凌的處置流程：學(xué)校發(fā)現(xiàn)欺凌行為后，應(yīng)當(dāng)立即制止，通知雙方家長，調(diào)查核實(shí)情況，并根據(jù)情節(jié)輕重給予欺凌者批評教育、紀(jì)律處分等，同時(shí)對受害者進(jìn)行心理疏導(dǎo)。（三）特殊領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)定1.《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》（2023年施行）規(guī)范網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容管理：禁止向未成年人提供含有暴力、色情、賭博等不良內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)；保護(hù)個(gè)人信息：網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者收集未成年人個(gè)人信息時(shí)，必須取得其父母或其他監(jiān)護(hù)人的同意；預(yù)防網(wǎng)絡(luò)沉迷：要求網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)提供者限制未成年人的游戲時(shí)間（每日不超過1.5小時(shí)），禁止向未成年人提供付費(fèi)充值服務(wù)。2.《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見》（2016年）明確“校園欺凌”的定義（發(fā)生在校園內(nèi)外、學(xué)生之間的，一方單次或多次蓄意或惡意通過肢體、語言及網(wǎng)絡(luò)等手段實(shí)施欺負(fù)、侮辱，造成另一方身體傷害、財(cái)產(chǎn)損失或精神損害的行為）；規(guī)定學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立“欺凌防控工作小組”，配備專職人員，完善欺凌舉報(bào)制度（如設(shè)置匿名舉報(bào)箱、線上舉報(bào)平臺）。三、義務(wù)教育制度與法規(guī)要點(diǎn)義務(wù)教育是國家統(tǒng)一實(shí)施的具有強(qiáng)制性、免費(fèi)性、普及性的國民教育，是未成年人受教育權(quán)的核心保障。我國《中華人民共和國義務(wù)教育法》（以下簡稱《義務(wù)教育法》）對義務(wù)教育的實(shí)施作出了明確規(guī)定。（一）立法宗旨與基本原則立法宗旨：保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利，提高全民族素質(zhì)。基本原則：強(qiáng)制性：凡年滿六周歲的兒童，其父母或其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)送其入學(xué)接受并完成義務(wù)教育；條件不具備的地區(qū)，可推遲至七周歲。免費(fèi)性：義務(wù)教育階段免收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)，教科書由國家免費(fèi)提供。均衡性：政府應(yīng)當(dāng)合理配置教育資源，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差距。（二）實(shí)施要求1.入學(xué)與就學(xué)保障免試就近入學(xué)：學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照“免試、就近”的原則接收適齡兒童、少年入學(xué)，不得組織升學(xué)考試或變相考試；禁止輟學(xué)：父母或其他監(jiān)護(hù)人不得讓未滿十六周歲的未成年人輟學(xué)；學(xué)校應(yīng)當(dāng)督促輟學(xué)學(xué)生返校，情節(jié)嚴(yán)重的，由政府責(zé)令其父母或其他監(jiān)護(hù)人送學(xué)生返校。2.教學(xué)與質(zhì)量要求教學(xué)內(nèi)容：應(yīng)當(dāng)符合國家課程標(biāo)準(zhǔn)，注重培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，不得隨意增加學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)；教師資質(zhì)：任課教師必須取得相應(yīng)的教師資格證書，不得體罰或變相體罰學(xué)生；評價(jià)制度：實(shí)行綜合素質(zhì)評價(jià)，不得將考試成績作為評價(jià)學(xué)生的唯一標(biāo)準(zhǔn)。3.經(jīng)費(fèi)與條件保障經(jīng)費(fèi)來源：義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由國務(wù)院和地方各級人民政府負(fù)責(zé)保障，納入財(cái)政預(yù)算；辦學(xué)條件：政府應(yīng)當(dāng)改善學(xué)校的辦學(xué)條件，確保學(xué)校有符合標(biāo)準(zhǔn)的校舍、場地、教學(xué)設(shè)備和師資力量。四、未成年人保護(hù)法規(guī)在義務(wù)教育中的具體應(yīng)用學(xué)校是未成年人保護(hù)的重要場所，應(yīng)當(dāng)將《未保法》《預(yù)防法》等法規(guī)融入日常教育教學(xué)工作，構(gòu)建“全流程、全方位”的保護(hù)體系。（一）學(xué)校保護(hù)的落地實(shí)踐1.建立保護(hù)工作機(jī)制設(shè)立“未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，由校長擔(dān)任組長，成員包括班主任、心理教師、法治副校長等；制定《校園欺凌防治預(yù)案》《學(xué)生心理危機(jī)干預(yù)流程》《強(qiáng)制報(bào)告制度實(shí)施細(xì)則》等規(guī)章制度，明確各崗位的職責(zé)。2.開展法治與安全教育將法治教育納入課程體系，每周開設(shè)1節(jié)法治課，內(nèi)容包括《未保法》《預(yù)防法》《義務(wù)教育法》等；定期開展安全演練（如火災(zāi)、地震、防暴恐演練），提高學(xué)生的安全防范意識和自我保護(hù)能力；利用班會、國旗下講話、校園廣播等形式，宣傳“拒絕欺凌、遠(yuǎn)離毒品、合理用網(wǎng)”等主題。3.加強(qiáng)學(xué)生權(quán)益保護(hù)尊重未成年人人格尊嚴(yán)，不得對學(xué)生實(shí)施體罰、變相體罰或其他侮辱人格尊嚴(yán)的行為；保障學(xué)生的受教育權(quán)，不得因?qū)W生的性別、民族、家庭背景等因素歧視學(xué)生；對家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，應(yīng)當(dāng)給予資助（如助學(xué)金、免費(fèi)午餐），確保其順利完成學(xué)業(yè)。（二）家庭保護(hù)與學(xué)校教育的協(xié)同1.指導(dǎo)家庭教育舉辦“家長學(xué)?！?，每學(xué)期至少開展2次家庭教育指導(dǎo)講座，內(nèi)容包括《家促法》解讀、親子溝通技巧、青少年心理特點(diǎn)等；建立“家校溝通機(jī)制”，通過家長會、微信公眾號、家訪等方式，及時(shí)向家長反饋學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活情況，共同解決學(xué)生的問題。2.處理家校沖突當(dāng)家長對學(xué)校的處理決定（如欺凌事件處置、學(xué)生處分）有異議時(shí)，學(xué)校應(yīng)當(dāng)耐心解釋法規(guī)依據(jù)，避免沖突升級；對于無理取鬧的家長，學(xué)?？梢匝埛ㄖ胃毙ｉL介入，用法規(guī)說服家長，維護(hù)學(xué)校的正常教育秩序。（三）網(wǎng)絡(luò)保護(hù)與校園環(huán)境構(gòu)建1.規(guī)范校園網(wǎng)絡(luò)管理校園網(wǎng)應(yīng)當(dāng)安裝內(nèi)容過濾軟件，禁止訪問不良網(wǎng)站；禁止學(xué)生將手機(jī)帶入校園（經(jīng)家長同意的特殊情況除外），如需使用手機(jī)，應(yīng)當(dāng)由學(xué)校統(tǒng)一管理；開展“網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育”，教育學(xué)生合理使用網(wǎng)絡(luò)，避免沉迷于網(wǎng)絡(luò)游戲、短視頻等。2.預(yù)防網(wǎng)絡(luò)沉迷限制學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)使用時(shí)間，如規(guī)定學(xué)生每天使用手機(jī)的時(shí)間不超過1小時(shí)；推薦適合未成年人的網(wǎng)絡(luò)資源（如國家中小學(xué)智慧教育平臺），引導(dǎo)學(xué)生利用網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)知識、提升能力。五、義務(wù)教育階段未成年人保護(hù)培訓(xùn)設(shè)計(jì)為提升教師的法規(guī)意識和保護(hù)能力，學(xué)校應(yīng)當(dāng)定期開展未成年人保護(hù)培訓(xùn)，覆蓋所有教職員工。（一）培訓(xùn)目標(biāo)與對象目標(biāo)：提升教師的法規(guī)意識，掌握未成年人保護(hù)的技能（如識別心理問題、處理欺凌事件、與家長溝通），形成“主動(dòng)保護(hù)、科學(xué)保護(hù)”的理念。對象：班主任、任課教師、學(xué)校管理人員、心理教師、法治副校長。（二）培訓(xùn)內(nèi)容體系1.法規(guī)解讀模塊重點(diǎn)解讀《未保法》中的“學(xué)校保護(hù)”章節(jié)（第二十五條至第三十九條），明確學(xué)校的責(zé)任（如尊重人格尊嚴(yán)、預(yù)防欺凌、強(qiáng)制報(bào)告）；解讀《預(yù)防法》中的“不良行為干預(yù)”章節(jié)（第十六條至第二十三條），掌握不良行為的識別與矯治方法；解讀《義務(wù)教育法》中的“入學(xué)保障”章節(jié)（第十一條至第十五條），明確禁止輟學(xué)的規(guī)定。2.技能提升模塊心理問題識別與干預(yù)：學(xué)習(xí)如何識別學(xué)生的心理異常（如情緒低落、行為退縮、睡眠障礙），掌握基本的心理疏導(dǎo)技巧（如傾聽、共情、引導(dǎo)）；校園欺凌處理流程：學(xué)習(xí)《校園欺凌防治預(yù)案》的內(nèi)容，掌握“報(bào)告-調(diào)查-處置-跟進(jìn)”的流程（如立即制止欺凌行為，通知雙方家長，調(diào)查核實(shí)情況，給予欺凌者處分，對受害者進(jìn)行心理疏導(dǎo)）；家校溝通技巧：學(xué)習(xí)如何與家長有效溝通（如避免指責(zé)，用事實(shí)說話，提出具體的建議），例如當(dāng)學(xué)生出現(xiàn)輟學(xué)傾向時(shí)，如何說服家長送學(xué)生返校。3.案例分析模塊校園欺凌案例：某中學(xué)初二學(xué)生王某多次辱罵、毆打同班學(xué)生李某，李某不敢上學(xué)。教師發(fā)現(xiàn)后，立即報(bào)告給班主任，班主任聯(lián)系了雙方家長，調(diào)查核實(shí)情況后，給予王某記過處分，并請心理教師對李某進(jìn)行心理疏導(dǎo)。分析該案例中學(xué)校的處理是否符合《未保法》的規(guī)定。學(xué)生心理危機(jī)案例：某小學(xué)五年級學(xué)生張某近期情緒低落，上課注意力不集中，作業(yè)完成情況差，甚至有自殺傾向。班主任發(fā)現(xiàn)后，立即報(bào)告給心理教師，心理教師與張某溝通后，發(fā)現(xiàn)其因父母離異導(dǎo)致心理壓力過大。學(xué)校隨后聯(lián)系了張某的父母，建議他們共同參與心理干預(yù)，最終張某的情緒逐漸穩(wěn)定。分析該案例中教師的處理是否得當(dāng)。家校沖突案例：某中學(xué)初三學(xué)生趙某因成績不好，家長要求學(xué)校將其轉(zhuǎn)到重點(diǎn)班，學(xué)校以“均衡分班”為由拒絕。家長到學(xué)校鬧事，指責(zé)學(xué)校歧視學(xué)生。學(xué)校法治副校長向家長解釋了《義務(wù)教育法》中的“均衡性”原則，說明學(xué)校的分班符合規(guī)定，最終家長理解了學(xué)校的做法。分析該案例中學(xué)校的應(yīng)對是否符合法規(guī)要求。（三）培訓(xùn)實(shí)施與考核1.實(shí)施方式集中培訓(xùn)：每學(xué)期開展1次集中培訓(xùn)，時(shí)間為2天，內(nèi)容包括法規(guī)解讀、技能提升、案例分析；專題講座：邀請法治副校長、心理專家、教育學(xué)者開展專題講座，如“《未保法》與學(xué)校保護(hù)”“學(xué)生心理危機(jī)干預(yù)技巧”；案例研討：組織教師開展案例研討，結(jié)合自身工作經(jīng)驗(yàn)，討論如何處理實(shí)際問題；情景模擬：進(jìn)行情景模擬訓(xùn)練（如模擬處理校園欺凌事件、模擬與家長溝通），提升教師的實(shí)操能力。2.考核方式筆試：考核法規(guī)知識（如《未保法》中的學(xué)校責(zé)任、《預(yù)防法》中的不良行為類型）；案例分析：要求教師分析給定的案例，提出處理意見；實(shí)操考核：通過情景模擬，考核教師的技能（如處理欺凌事件的流程、與家長溝通的技巧）。（四）培訓(xùn)效果評估過程評估：通過簽到、課堂互動(dòng)、作業(yè)完成情況等，評估教師的參與度；結(jié)果評估：通過筆試、案例分析、實(shí)操考核等，評估教師的掌握程度；效果反饋：通過問卷調(diào)查、訪談等，了解教師對培訓(xùn)的滿意度，以及培訓(xùn)對實(shí)際工作的幫助。五、典型案例與風(fēng)險(xiǎn)防控（一）校園欺凌的預(yù)防與處置案例案例：某中學(xué)初一學(xué)生劉某因嫉妒同學(xué)陳某的成績，多次在班級群里辱罵陳某，并指使其他同學(xué)孤立陳某。陳某的家長發(fā)現(xiàn)后，向?qū)W校投訴。處理流程：1.學(xué)校立即啟動(dòng)《校園欺凌防治預(yù)案》，由班主任調(diào)查核實(shí)情況；2.班主任通知?jiǎng)⒛车募议L，向其說明情況，并要求其配合學(xué)校處理；3.學(xué)校給予劉某警告處分，并要求其向陳某道歉；4.心理教師對陳某進(jìn)行心理疏導(dǎo)，幫助其恢復(fù)自信；5.學(xué)校召開主題班會，開展“拒絕欺凌”的教育，防止類似事件再次發(fā)生。法規(guī)依據(jù)：《未保法》第三十九條規(guī)定“學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立學(xué)生欺凌防控工作制度，對教職員工、學(xué)生等開展防治學(xué)生欺凌的教育和培訓(xùn)”；《預(yù)防法》第二十三條規(guī)定“學(xué)校對有不良行為的未成年學(xué)生，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理教育，不得歧視”。（二）學(xué)生心理危機(jī)干預(yù)案例案例：某小學(xué)四年級學(xué)生林某近期經(jīng)常遲到、曠課，作業(yè)不交，甚至在日記中寫“不想活了”。班主任發(fā)現(xiàn)后，立即報(bào)告給心理教師。處理流程：1.心理教師與林某進(jìn)行單獨(dú)溝通，了解到其父母經(jīng)常吵架，導(dǎo)致其心理壓力過大；2.學(xué)校聯(lián)系林某的父母，向其說明林某的情況，并建議他們接受家庭教育指導(dǎo)；3.心理教師定期對林某進(jìn)行心理疏導(dǎo)，幫助其釋放壓力；4.班主任安排林某的同桌關(guān)心她，讓她感受到集體的溫暖；5.經(jīng)過一個(gè)月的干預(yù)，林某的情緒逐漸穩(wěn)定，回到了正常的學(xué)習(xí)生活。法規(guī)依據(jù)：《未保法》第三十四條規(guī)定“學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)未成年學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)，進(jìn)行社會生活指導(dǎo)、心理健康輔導(dǎo)、青春期教育和生命教育”；《預(yù)防法》第二十一條規(guī)定“學(xué)校應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的心理健康教育教師，開展心理健康教育”。（三）家校沖突的法律應(yīng)對案例案例：某中學(xué)初三學(xué)生周某的家長認(rèn)為學(xué)校布置的作業(yè)太多，導(dǎo)致周某睡眠不足，要求學(xué)校減少作業(yè)量。學(xué)校認(rèn)為作業(yè)量符合國家課程標(biāo)準(zhǔn)，拒絕了家長的要求。家長因此到學(xué)校鬧事，影響了學(xué)校的正常教學(xué)秩序。處理流程：1.學(xué)校法治副校長接待家長，向其解釋《義務(wù)教育法》中的“教學(xué)內(nèi)容要求”（第三十四條規(guī)定“教育教學(xué)工作應(yīng)當(dāng)符合教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)，面向全體學(xué)生，教書育人，將德育、智育、體育、美育等有機(jī)統(tǒng)一在教育教學(xué)活動(dòng)中，注重培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立思考能力、創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展”）；2.學(xué)校向家長出示《課程標(biāo)準(zhǔn)》和作業(yè)布置的依據(jù)，說明作業(yè)量的合理性；3.學(xué)校與