高校社區(qū)環(huán)境管理的內(nèi)容、特點(diǎn)及規(guī)制策略馮善書馮善書（1980－），廣東人，現(xiàn)就讀于廣東省華南農(nóng)業(yè)大學(xué)法律系。鐘惠松馮善書（1980－），廣東人，現(xiàn)就讀于廣東省華南農(nóng)業(yè)大學(xué)法律系。鐘惠松（1979－），廣東人，現(xiàn)就讀于廣東省華南農(nóng)業(yè)大學(xué)法律系。（華南農(nóng)業(yè)大學(xué)法律系，廣州，510642；華南農(nóng)業(yè)大學(xué)法律系，廣州，510642）內(nèi)容摘要：當(dāng)今世界，運(yùn)用生態(tài)學(xué)見識(shí)來認(rèn)識(shí)和解決人類社會(huì)發(fā)展過程中面臨的各類矛盾已經(jīng)成為一種理論潮流。本文將試圖運(yùn)用社會(huì)學(xué)、環(huán)境管理學(xué)和法學(xué)等專業(yè)知識(shí)，先從分析高校社區(qū)的功能入手，闡述高校社區(qū)環(huán)境管理的內(nèi)容、特點(diǎn)，然后致力于探索一套合理有效的規(guī)制策略，以求對(duì)當(dāng)前我國(guó)高校社區(qū)的環(huán)境管理工作有所裨益。關(guān)鍵詞：高校社區(qū)環(huán)境管理規(guī)制TheContents,FeaturesAndTheStrategyForRegulatingEnvironmentalManagementOfUniversitymunitiesFengShanshuZhongHuisong(LawDepartmentOfSouthChinaAgriculturalUniversity,GuangZhou,510642；LawDepartmentOfSouthChinaAgriculturalUniversity,GuangZhou,510642)Abstract:Inmoderntimes,ithasbeenverypopulartoexertecologicalhorizontorecognizeandsolvethevariouscontradictionthatwascausedduringthedevelopmentofhumansociety.Inordertoofferusefulreferencestotheworkaboutenvironmentalmanagementofcurrentuniversitymunitiesinchina,thispaperwillbetriedtofirstlyanalysethefunctionsofuniversitymunitiesbythespecializedknowledgesofsocielogy,environmentalmanagementstudiesandlaw,thenexpoundsthecontentsandfeaturesofenvironmentalmanagementofuniversitymunities,andultimatelyworksatexploringajustifiedandeffectivestrategyforregulating.Keywords:Universitymunity,Environmentalmanagement,Regulate.環(huán)境科學(xué)是隨著環(huán)境問題的出現(xiàn)而產(chǎn)生的。當(dāng)今，綠色運(yùn)動(dòng)與環(huán)保革命席卷全球，必波及高校，而運(yùn)用生態(tài)學(xué)的知識(shí)來認(rèn)識(shí)和解決人類社會(huì)在發(fā)展過程中面臨的各類矛盾，以達(dá)到本體與環(huán)境的動(dòng)態(tài)平衡，并協(xié)調(diào)發(fā)展，已成為一種理論潮流。一、由高校社區(qū)講起隨著現(xiàn)代社區(qū)管理制度的逐步推行，以管理社區(qū)的理論和經(jīng)驗(yàn)來運(yùn)作高校將成必然趨勢(shì)。高校社區(qū)是有特定組織的小社會(huì)，隸屬城市這個(gè)龐雜的大系統(tǒng)，它是在高校本體與周圍環(huán)境的不斷交互作用過程中向前發(fā)展的。由于受綠色革命思想的影響，人們開始嘗試把高校社區(qū)環(huán)境管理工作納入生態(tài)環(huán)境管理學(xué)的視角來加以研究，把高校當(dāng)成一個(gè)小型的生態(tài)系統(tǒng)來維護(hù)。（一）高校社區(qū)的功能認(rèn)識(shí)和把握高校社區(qū)的功能，有利于正確分析其環(huán)境管理的各項(xiàng)特點(diǎn)，并最終為探求一套科學(xué)的規(guī)制策略提供更為真實(shí)、充足的依據(jù)。我們認(rèn)為，高校社區(qū)除具有普通社區(qū)的一般功能即政治、經(jīng)濟(jì)、文化及社會(huì)管理功能外，還具有以下三項(xiàng)功能：1、價(jià)值更新功能。眾所周知，高校是一個(gè)學(xué)習(xí)知識(shí)的地方。高校社區(qū)充分利用自己的資源優(yōu)勢(shì)與制度優(yōu)勢(shì)，使個(gè)體在價(jià)值創(chuàng)造能力上獲得發(fā)展。因此個(gè)體可以根據(jù)社會(huì)的需要不斷更新自己的價(jià)值，提升自己在社會(huì)價(jià)值體系中所處的位置。2、科技發(fā)展功能。高校不僅是學(xué)習(xí)知識(shí)的地方，而且是創(chuàng)造知識(shí)的場(chǎng)所。高校社區(qū)擁有精良的以科學(xué)為信仰的人的集合，他們每時(shí)每刻都在不斷探索價(jià)值的更新，這一過程必然創(chuàng)造出大量的新的資源，極大地推動(dòng)了科技的發(fā)展，成為社區(qū)科研倉庫里源源不斷的積累。3、信息交流功能。個(gè)體價(jià)值曲線的不斷運(yùn)動(dòng)發(fā)展，綜合資源的不斷優(yōu)化創(chuàng)新，在社區(qū)內(nèi)形成了無數(shù)開放的通道，使得各種信息要素和觀念可以在這里自由交流和融合。尤其信息時(shí)代即將到來，作為帶領(lǐng)科技進(jìn)步的一名旗手的高校社區(qū)若想繼續(xù)一路領(lǐng)先下去，必然要更為刻苦地致力于促進(jìn)不同信息的交流和融合，為其教研工作服務(wù)。當(dāng)然這也是高校系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu)內(nèi)部因素相互協(xié)調(diào)支持的需要。（二）綠色意識(shí)在高校社區(qū)的興起有關(guān)環(huán)保問題的討論直到上個(gè)世紀(jì)的八九十年代才在我國(guó)變得熾熱。有人效仿外國(guó)提出了一系列以協(xié)調(diào)環(huán)保與發(fā)展的健康關(guān)系為中心的現(xiàn)代城市模式倡議口號(hào)，譬如，花園城市，衛(wèi)星城市，山水城市，生態(tài)城市……等等，凡此種種，皆說明國(guó)人的環(huán)保意識(shí)已開始覺醒。相信可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)及環(huán)境保護(hù)必將被列為未來社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本國(guó)策，隨著現(xiàn)代社區(qū)制度在各大城市的不斷落實(shí)推行，由城市環(huán)保建設(shè)發(fā)展模式思想演繹而來的生態(tài)社區(qū)、衛(wèi)生社區(qū)和綠色社區(qū)等社區(qū)發(fā)展模式的理論應(yīng)運(yùn)而生。高校社區(qū)匯聚了代表全社會(huì)較高素質(zhì)層次的人才，在日新月異的社會(huì)發(fā)展中總保持著超常的意識(shí)先進(jìn)性。因此，其危機(jī)意識(shí)、革命思想總是先于社會(huì)普通民眾而產(chǎn)生。自然，對(duì)于環(huán)境保護(hù)這類國(guó)際性問題的思考肯定不會(huì)甘于遲鈍和落后。很早以前，就有人首先提出了建設(shè)綠色校園的構(gòu)想，如清華大學(xué)率先提出創(chuàng)建綠色大學(xué)的設(shè)想，并通過在大學(xué)中貫徹“綠色意識(shí)、推出綠色產(chǎn)品、建設(shè)綠色校園”的“三綠”工程。而1996年，原國(guó)家教委、原國(guó)家環(huán)保局和中央宣傳部聯(lián)合頒布了《全國(guó)環(huán)境宣傳教育行動(dòng)綱要》（1996－2010年），向全國(guó)倡導(dǎo)開展創(chuàng)建綠色學(xué)?；顒?dòng)，是時(shí)已有部分高校積極響應(yīng)。我們認(rèn)為，有關(guān)“綠色”，有兩點(diǎn)須引起大家的廣泛注意：其一是，“綠色”不應(yīng)謬為“綠化”。由于綠色教育在不同高校貫徹和實(shí)施情況存在巨大差異，部分高校或地區(qū)至今仍對(duì)“綠色”和“綠化”的區(qū)別缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，常常有人把“綠色”謬為“綠化”。“綠化”這一概念的意思，粗略言之，實(shí)乃科學(xué)地植樹種草，而“綠色”則蘊(yùn)含著更為深厚的內(nèi)涵，它可以泛指一切無損于生態(tài)平衡和生態(tài)協(xié)調(diào)之事物的品質(zhì)、特征或狀態(tài)。可見，“綠色”和“綠化”之間的關(guān)系是目的與手段的關(guān)系；“綠化”只是達(dá)成“綠色”這一綜合目標(biāo)的各類途徑和措施中的一種，如校園綠化乃建設(shè)綠色校園這一系統(tǒng)過程中的重要一環(huán)，并未涵蓋其全部。其二是，“綠色”內(nèi)涵應(yīng)是人文主義和可持續(xù)發(fā)展。綠色的內(nèi)涵應(yīng)是人文主義和可持續(xù)發(fā)展，此亦是當(dāng)代大學(xué)綠色教育的主要內(nèi)容。人文主義即是在追求人與自然之間、人與社會(huì)之間及人與人之間三種關(guān)系平衡協(xié)調(diào)的過程中總能緊扣人文這個(gè)主題，盡可能賦予生態(tài)環(huán)境的建設(shè)與保護(hù)豐富的人文內(nèi)涵和深刻的人文意義；可持續(xù)發(fā)展即是在滿足當(dāng)代人的需要的同時(shí)，亦不損害下一代人滿足需要的能力。在調(diào)整本體自然與體外自然的關(guān)系以及在人類環(huán)境管理實(shí)踐過程中，人的生態(tài)學(xué)見識(shí)不斷得到增長(zhǎng)，這種見識(shí)推動(dòng)著人的各種行為不斷朝綠色文明靠攏。于是，人自覺發(fā)動(dòng)了綠色運(yùn)動(dòng)和環(huán)境革命，開始注重人與自然、人與社會(huì)及至人與人之間的各種動(dòng)態(tài)平衡，把人文主義和可持續(xù)發(fā)展當(dāng)作這場(chǎng)復(fù)雜漫長(zhǎng)之革命的終極目標(biāo)。（三）人文生態(tài)環(huán)境是高校社區(qū)環(huán)境管理的主要對(duì)象人文生態(tài)環(huán)境是最近幾年由我國(guó)學(xué)者提出來的一個(gè)新概念。它指體現(xiàn)人類社會(huì)的各種文化現(xiàn)象的生態(tài)環(huán)境。注：見周珂《生態(tài)環(huán)境法論》，法律出版社，2001年3月版，368頁。注：見周珂《生態(tài)環(huán)境法論》，法律出版社，2001年3月版，368頁。二、高校社區(qū)環(huán)境管理的內(nèi)容和特點(diǎn)對(duì)高校社區(qū)及其運(yùn)行產(chǎn)生影響的一切內(nèi)外部作用因素，皆可稱之為高校社區(qū)環(huán)境。至于高校環(huán)境管理的內(nèi)容，一般可界分為自然生態(tài)環(huán)境的管理和人文生態(tài)環(huán)境的管理。（一）自然生態(tài)環(huán)境的管理主要包括社區(qū)環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等。1、環(huán)境規(guī)劃它是指為實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期社區(qū)環(huán)境管理發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)社區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)平衡，根據(jù)社區(qū)性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用社區(qū)各類基礎(chǔ)條件和有利資源，對(duì)社區(qū)環(huán)境進(jìn)行統(tǒng)一布局和各項(xiàng)建設(shè)綜合戰(zhàn)略部署和安排。自然生態(tài)環(huán)境的規(guī)劃主要是指社區(qū)綠化規(guī)劃，內(nèi)容涉及對(duì)社區(qū)綠化范圍、程度、方法和步驟等方面的綜合部署和安排。2、環(huán)境保護(hù)環(huán)境污染與生態(tài)破壞是最基本的兩大環(huán)境問題。因此，污染防治和生態(tài)保育與建設(shè)是環(huán)保的兩大任務(wù)。（1）污染防治其內(nèi)容是防治空氣污染、水體污染、噪音污染與固體廢物污染。城市空氣整體質(zhì)量的下降、高校社區(qū)周邊單位及校辦企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)作帶來的廢物（如水、氣、固體垃圾等）和噪音排放，校園實(shí)驗(yàn)室及教學(xué)基地有毒氣液的外流、社區(qū)居民的隨意亂倒生活廢品、社區(qū)正?；ㄊ┕ぷ鳂I(yè)及其它集體性活動(dòng)等都是造成上述一系列污染的重要原因。如何根據(jù)實(shí)際情況，采取有效措施對(duì)之進(jìn)行預(yù)防整治，對(duì)于保障社區(qū)綠色環(huán)境，促進(jìn)社區(qū)系統(tǒng)健康發(fā)展將起到非常重要的作用。（2）生態(tài)保育與建設(shè)其內(nèi)容包括社區(qū)綠化、各種環(huán)保和消防設(shè)施的備配、清潔衛(wèi)生和人口控制等。生態(tài)保育與建設(shè)的目的無非是通過各種方法和途徑去限制社區(qū)居民對(duì)生態(tài)環(huán)境的不利反作用，同時(shí)助長(zhǎng)其對(duì)生態(tài)環(huán)境的有利反作用。（二）人文生態(tài)環(huán)境的管理主要包括對(duì)歷史遺跡等人為劃定的環(huán)境區(qū)域的管理及與此相關(guān)的交通治安環(huán)境、文化環(huán)境、政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境等其它人文環(huán)境的管理。1、人為劃定的環(huán)境區(qū)域的管理（1）對(duì)人文古跡和文物的保護(hù)管理包括禁止破壞污染遺跡、文物及對(duì)與之緊密相關(guān)的動(dòng)植物等生態(tài)要素，規(guī)范參觀、研究和考察人流秩序，保持周圍環(huán)境清潔衛(wèi)生以及限制和監(jiān)管對(duì)其進(jìn)行維修行為等。（2）高校社區(qū)還有一些其它人為劃定的保護(hù)區(qū)，具有人文古跡和自然生態(tài)的雙重特征，須綜合兩種管理思維來進(jìn)行管理。2、其它人文環(huán)境的管理（1）交通治安環(huán)境的管理包括交通治安設(shè)施的建設(shè)，交通制度的設(shè)計(jì)與貫徹、交通布局的規(guī)劃，治安隊(duì)伍的建設(shè)與完善，對(duì)違法犯罪的打擊與對(duì)居民安全的保護(hù)，對(duì)法律的宣傳等等。（2）文化環(huán)境的管理包括組織開展各種文化娛樂活動(dòng)和文化交流活動(dòng)，保存和宏揚(yáng)對(duì)社區(qū)系統(tǒng)具有積極與促進(jìn)作用的各種文化，加強(qiáng)和完善社區(qū)公共服務(wù)文化建設(shè)等。（3）政治環(huán)境的管理包括對(duì)社區(qū)外部制度環(huán)境的把握與適應(yīng)，對(duì)社區(qū)內(nèi)部管理制度的設(shè)計(jì)、宣傳與推行、對(duì)各種政治活動(dòng)的組織和監(jiān)督等。（4）經(jīng)濟(jì)環(huán)境的管理高校社區(qū)的經(jīng)濟(jì)功能雖然比較薄弱，但每天仍有各種各樣的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)生在社區(qū)內(nèi)的各種場(chǎng)所。為了促進(jìn)不同環(huán)境因素的協(xié)調(diào)，對(duì)高校內(nèi)與經(jīng)濟(jì)有關(guān)的環(huán)境的管理是必要而不可或缺的。它包括對(duì)統(tǒng)一市場(chǎng)秩序的建立與保護(hù)，對(duì)各種經(jīng)濟(jì)資源配置方面的制度調(diào)控等。綜合考慮高校社區(qū)的特殊功能及其環(huán)境管理的主要內(nèi)容，我們發(fā)現(xiàn)，高校社區(qū)的環(huán)境管理工作具有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：其一，復(fù)雜性。高校社區(qū)是一個(gè)開放性的系統(tǒng)，尤其是中國(guó)加入WTO以后，關(guān)于系統(tǒng)的一些傳統(tǒng)運(yùn)作方式必將受到來自各方的影響，使社區(qū)環(huán)境不斷趨向復(fù)雜化與多元化，這對(duì)社區(qū)管理工作無疑既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。影響高校生態(tài)環(huán)境的各種因素，不管是外部的，還是內(nèi)部的，亦不管是宏觀的，還是微觀的，都不同程度地存在某種關(guān)聯(lián)性。也就是說，不同生態(tài)環(huán)境對(duì)高校管理的作用和影響是相互制約、相互促進(jìn)的。比如人口控制與交通治安的關(guān)聯(lián)，基建規(guī)劃與校園綠化的關(guān)聯(lián)等。另外，影響社區(qū)發(fā)展的各類生態(tài)環(huán)境因素的發(fā)展既呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)性，又呈現(xiàn)出相對(duì)的穩(wěn)定性。呈動(dòng)態(tài)發(fā)展的有人口環(huán)境因素、科技環(huán)境因素等，呈穩(wěn)定發(fā)展的有制度環(huán)境因素、社區(qū)文化古跡環(huán)境因素及自然環(huán)境因素等，這些都給高校生態(tài)環(huán)境的管理帶來很大程度的復(fù)雜性。其二，系統(tǒng)性。高校社區(qū)是一個(gè)龐雜的大系統(tǒng)，分布其內(nèi)的下屬生態(tài)部門體系盤枝錯(cuò)節(jié)，其環(huán)境管理亦是龐雜的系統(tǒng)工程。在高校社區(qū)與周圍其它系統(tǒng)并肩發(fā)展，社區(qū)內(nèi)各部門體系之間協(xié)調(diào)運(yùn)行的過程當(dāng)中，必然存在紛繁蕪雜的涉及對(duì)環(huán)境的建設(shè)與保護(hù)、對(duì)資源的積累與開放以及對(duì)制度的構(gòu)建與解構(gòu)等方方面面的矛盾，而環(huán)境的綜合性及其影響的同時(shí)性，要求高校生態(tài)社區(qū)的管理者非得運(yùn)用系統(tǒng)的方法去權(quán)衡利弊、綜合考量不可，以尋探最為合理有效的協(xié)調(diào)解決途徑。其三，長(zhǎng)效性。為了使管理在對(duì)保障高校生態(tài)社區(qū)特殊的科技發(fā)展、信息交流及價(jià)值更新等一系列功能方面發(fā)展出應(yīng)有的積極作用，管理者必須致力于努力探索科學(xué)的長(zhǎng)效管理機(jī)制。長(zhǎng)效即持續(xù)效應(yīng)、綜合效能。正因?yàn)楦咝－h(huán)境及其影響的特殊性，其管理工作不僅要具有前瞻性、規(guī)范性、全局性和綜合性，而且要具有上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外結(jié)合、條塊協(xié)調(diào)、標(biāo)本兼治的功能，緊緊抓住長(zhǎng)效的目的，在管理的向前推進(jìn)中努力促進(jìn)生態(tài)社區(qū)發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一、持續(xù)穩(wěn)定。當(dāng)然，高校環(huán)境管理的特點(diǎn)除了上述幾點(diǎn)之外，還有其它很多。在管理過程中，必須緊緊圍繞這些特點(diǎn)，深入理解管理的終極目標(biāo)，才能制定出科學(xué)的規(guī)制策略來，對(duì)日后生態(tài)環(huán)境的管理工作提供指導(dǎo)。當(dāng)前我國(guó)高校社區(qū)在生態(tài)環(huán)境管理方面存在的主要問題是：1、由于責(zé)任分工欠明確，社區(qū)內(nèi)部各管理部門職能因此比較混亂，造成有些方面管的人太多，而另有些方面又根本沒人管，其結(jié)果是都沒有管好。2、相對(duì)于復(fù)雜突出的環(huán)境問題，社區(qū)生態(tài)環(huán)境管理隊(duì)伍建設(shè)與制度建設(shè)都存在較大落差，無法承擔(dān)如此繁重的管理任務(wù)。（1）人員方面。管理隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)良莠不齊，綠色生態(tài)意識(shí)比較薄弱，管理經(jīng)驗(yàn)明顯不足。（2）制度方面。對(duì)于國(guó)家有關(guān)環(huán)保及治污等方面的法律折扣實(shí)施或根本未實(shí)施，而區(qū)內(nèi)制度完善工作亦遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于環(huán)境管理工作的發(fā)展。因此制度作用沒有很好發(fā)揮出來，給生態(tài)社區(qū)的建設(shè)工作帶來嚴(yán)重的不利影響。3、環(huán)境管理工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入少，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，加之環(huán)保及治污條件和技術(shù)落后，已經(jīng)無法適應(yīng)解決新的環(huán)境問題的要求。4、由于在保護(hù)與建設(shè)各類生態(tài)環(huán)境工程時(shí)未適當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)，使管理成本得不到有效控制，不僅浪費(fèi)了有限的管理資源，工程質(zhì)量亦受到不利影響。5、建設(shè)生態(tài)社區(qū)的理念由于缺乏宣傳推廣，尚未真正深入人心，環(huán)境管理亦未建立完善的公眾參與機(jī)制，因此居民未意識(shí)到維系生態(tài)平衡、建設(shè)生態(tài)社區(qū)的重要意義，其參與及監(jiān)督的熱情與責(zé)任感自然未免欠高，甚至產(chǎn)生抵觸的心理。如此等等，均亟待我們一一理清，尋找高效合理的方法途徑去解決。三、高校生態(tài)社區(qū)環(huán)境管理的規(guī)制策略（一）規(guī)制的基本原則根據(jù)高校社區(qū)生態(tài)環(huán)境管理的特點(diǎn)、任務(wù)和宗旨，有必要抽象地概括出一套可以被日后廣泛參照、遵循和適用的中心思想，作為管理工作的基本準(zhǔn)則始終貫徹執(zhí)行。建設(shè)生態(tài)社區(qū)，加強(qiáng)高校環(huán)境管理，必須遵循以下幾項(xiàng)基本原則：1、高效原則高效適度即管理工作對(duì)于發(fā)揮社區(qū)功能必須具有明顯、迅速的效應(yīng)，以最少的資源去達(dá)到最大的管理效益。如允許經(jīng)常舉辦各類社會(huì)名人講座對(duì)于促進(jìn)社區(qū)信息交流必定有明顯效應(yīng)。2、平衡協(xié)調(diào)原則平衡協(xié)調(diào)即管理工作必須有利于保持系統(tǒng)特別是生態(tài)的平衡，并有助于促進(jìn)系統(tǒng)內(nèi)外各類矛盾利益關(guān)系的協(xié)調(diào)。如各類環(huán)境設(shè)施的設(shè)計(jì)、布局必須有利于社區(qū)各部門系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)的平衡，對(duì)植物害蟲的防治不能危害到人類的健康等。3、綠色育人原則綠色育人即管理工作要有助于居民對(duì)人文主義和可持續(xù)發(fā)展之目標(biāo)的認(rèn)識(shí)和理解，須有利于一切科學(xué)人生觀、價(jià)值觀和世界觀的建立與傳播。如社區(qū)綠化的程度既要符合美化的要求，又要能充分體現(xiàn)出綠色的真正內(nèi)涵，讓進(jìn)入者深刻體會(huì)到人文關(guān)懷的好處；又如有關(guān)基礎(chǔ)建設(shè)的藍(lán)圖應(yīng)當(dāng)突出可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)思想等。4、民主法制原則民主法制即管理的方式與途徑不能脫離民主這個(gè)中心，要充分、嚴(yán)格地用法制的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)來衡量和判斷工作的正確與否。如社區(qū)環(huán)境建設(shè)改革要大力完善公眾參與機(jī)制，充分聽取社區(qū)內(nèi)居民或社區(qū)外友好人士的意見和建議，接受社區(qū)居民對(duì)生態(tài)環(huán)境管理的直接而廣泛監(jiān)督。又如治安行為不能違反國(guó)家法律的規(guī)定等。5、特色化與多元化發(fā)展原則特色化與多元化發(fā)展即環(huán)境的管理既要符合國(guó)家的統(tǒng)一要求和社會(huì)的普遍規(guī)律，又要充分體現(xiàn)出本社區(qū)的個(gè)性和特色，要走多元化發(fā)展的路線。如不同高校可以建立自己獨(dú)特的人事制度或財(cái)政制度，建筑外觀設(shè)計(jì)可以與本社區(qū)原有特色保持協(xié)調(diào)，選擇的綠化植物品種和園林模式可以盡量多樣化。這也是生態(tài)多樣化的要求，因?yàn)樯鷳B(tài)系統(tǒng)里物種種類越多，其相互之間影響的途徑就越多，協(xié)調(diào)平衡的可能性也就越大。（二）規(guī)制策略1、規(guī)范化即在管理的隊(duì)伍建設(shè)、職能劃分、工作要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等各個(gè)方面建立起一套統(tǒng)一的規(guī)范，防止混亂、松懈、次劣和違規(guī)，以保證管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其方法主要有：（1）專業(yè)化生態(tài)環(huán)境管理工作的專業(yè)性較強(qiáng)，對(duì)管理者的業(yè)務(wù)素質(zhì)要求也較高，有關(guān)問題必須以專業(yè)的眼光加以看待。比如社區(qū)交通事故的處理，一般的保安人員能否勝任這一工作就是一個(gè)問題，因?yàn)槠渖婕笆鹿实奶幚斫Y(jié)果是否合法、合理，能否順利解決矛盾。又如，綠化工作要求其實(shí)施者必須有專門的園林知識(shí)、花草知識(shí)和超強(qiáng)的審美意識(shí)。如此等等，要求在管理過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把好隊(duì)伍素質(zhì)、工作方法、質(zhì)量要求等專業(yè)大關(guān)。（2）部門化根據(jù)不同類別環(huán)境管理工作的特點(diǎn)和要求，可以將工作劃歸不同的部門去管理。這有利于增強(qiáng)管理責(zé)任，明確管理職能。如可根據(jù)實(shí)際情況，在社區(qū)內(nèi)設(shè)立交通治安專管部門，綠化專管部門，文化專管部門，醫(yī)療衛(wèi)生保健專管部門，基建專管部門，甚至是綠色教育專管部門。（3）標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)于管理人員編制、工作要求、質(zhì)量考核等應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況制定統(tǒng)一嚴(yán)格的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。這樣，社區(qū)環(huán)境管理才具有可操作性。比如，對(duì)校辦企業(yè)廢物排放量、社區(qū)人口容量、社區(qū)綠化面積、基建面積、車輛準(zhǔn)入條件和范圍等方方面面都應(yīng)該有統(tǒng)一可行的限制標(biāo)準(zhǔn)。2、制度化即在生態(tài)環(huán)境管理過程中，有一些好的方法、經(jīng)驗(yàn)或原則應(yīng)當(dāng)盡量以制度的形式固定下來，以供日后的管理工作嚴(yán)格執(zhí)行。社區(qū)環(huán)境管理制度化，應(yīng)當(dāng)做好以下工作：（1）對(duì)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格、靈活遵照?qǐng)?zhí)行。高校社區(qū)生態(tài)環(huán)境管理工作應(yīng)依法進(jìn)行，做到人人懂法，事事用法，時(shí)時(shí)守法，以法制來樹立管理的威嚴(yán)。對(duì)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的嚴(yán)格、靈活遵照?qǐng)?zhí)行，亦有利于節(jié)約管理成本。國(guó)家在環(huán)保、交通治理、土地管理、消防、戶籍管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、高等教育等各個(gè)方面制定了一系列完善的法律法規(guī)，可以被高校社區(qū)充分利用于本校的管理工作中。雖國(guó)家法律規(guī)范具有普遍適用性，但有些是強(qiáng)制性的，有些則是任意性的。對(duì)于強(qiáng)制性規(guī)范，如《環(huán)境保護(hù)法》第二十四條：“產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的單位，必須把環(huán)境保護(hù)工作納入計(jì)劃，建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度；采取有效措施，防治在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動(dòng)中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動(dòng)、電磁波輻射等對(duì)環(huán)境的污染和危害”，應(yīng)嚴(yán)格遵守；但對(duì)于任意性的規(guī)范，如《消防法》第三十條：“機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位以及鄉(xiāng)、村可以根據(jù)需要，建立由職工或者村民組成的義務(wù)消防隊(duì)”，則可以根據(jù)本社區(qū)的實(shí)際情況靈活執(zhí)行。（2）加強(qiáng)內(nèi)部管理工作的建章立制生態(tài)環(huán)境管理有宏觀亦有微觀的，因此要處理沉冗繁瑣的事務(wù)，解決錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾，必須完善社區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)立法。社區(qū)立法主要表現(xiàn)在根據(jù)國(guó)家基本法律法規(guī)，大力加強(qiáng)內(nèi)部管理工作的建章立制。在此過程中，既要維護(hù)國(guó)法統(tǒng)一性，又要保證本校的適用性。適用性即根據(jù)本校區(qū)特點(diǎn)，實(shí)行因地制宜。建章立制應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持前述五項(xiàng)主要原則即高效適度、平衡協(xié)調(diào)、綠色育人、民主法制和特色化與多元化發(fā)展的原則之基礎(chǔ)上，確立推動(dòng)和保障人文主義和可持續(xù)發(fā)展兩目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的宗旨。建章立制是細(xì)致活，應(yīng)追求面面俱到，盡量做到每項(xiàng)工作和每個(gè)環(huán)節(jié)都有法可依。需建章立制的有兩種情況：一是法律沒有規(guī)定的；二是法律雖有規(guī)定，但欠合理或未細(xì)化、操作性不強(qiáng)的。3、綜合化即將涉及不同范疇、不同環(huán)節(jié)、不同任務(wù)和目標(biāo)的幾類工作或一類工作中的幾個(gè)方面綜合起來統(tǒng)籌安排、納入同一操作平臺(tái)同時(shí)協(xié)調(diào)進(jìn)行，以利于總體管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。主要包括以下幾個(gè)方面：（1）防護(hù)與整建相結(jié)合包括保護(hù)與建設(shè)相結(jié)合和預(yù)防與整治相結(jié)合。保護(hù)與建設(shè)相結(jié)合實(shí)即在《環(huán)保法》第二十六條規(guī)定的“三同時(shí)”原則（建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用）基礎(chǔ)上的延伸。只有保護(hù)工程與建設(shè)工程同時(shí)進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理工作的效率和效果才能更加明顯和可觀。預(yù)防與整治相結(jié)合是生態(tài)環(huán)境管理工作的重要方針。高校社區(qū)生態(tài)環(huán)境管理必須以預(yù)防為主，做到預(yù)防與整治兩項(xiàng)工作的相互結(jié)合，才能事半功倍。要加強(qiáng)綜合整治的力度，必須從建設(shè)生態(tài)社區(qū)的整體目標(biāo)出發(fā)，在對(duì)社區(qū)生態(tài)環(huán)境和環(huán)境問題進(jìn)行全面分析和研究的基礎(chǔ)上，采取一系列措施，對(duì)社區(qū)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行具有最佳效益和最優(yōu)勝方式的整頓、治理、保護(hù)和改善。