煙草企業(yè)職業(yè)健康安全管理辦法1.總則1.1目的依據(jù)為規(guī)范煙草企業(yè)職業(yè)健康安全管理，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故與職業(yè)病危害，保護員工生命安全與身體健康，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國職業(yè)病防治法》《煙草行業(yè)安全生產(chǎn)標準化規(guī)范》等法律法規(guī)及行業(yè)標準，結(jié)合煙草企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點，制定本辦法。1.2適用范圍本辦法適用于煙草企業(yè)（包括煙葉種植、加工、卷煙制造、倉儲物流、銷售及相關(guān)配套企業(yè)）的職業(yè)健康安全管理活動。1.3基本原則（1）安全第一、預(yù)防為主、綜合治理：以風險管控為核心，強化事前預(yù)防，推動安全管理從“事后處置”向“事前防控”轉(zhuǎn)變。（2）以人為本、全員參與：將員工健康安全置于首位，落實全員安全生產(chǎn)責任制，鼓勵員工參與風險識別與隱患治理。（3）風險管控、持續(xù)改進：建立全流程風險識別與分級管控機制，通過PDCA（計劃-執(zhí)行-檢查-改進）循環(huán)實現(xiàn)管理績效持續(xù)提升。（4）合規(guī)運營、責任落實：嚴格遵守法律法規(guī)及行業(yè)要求，明確企業(yè)主體責任，確保各項管理措施落地。2.管理機構(gòu)與職責2.1企業(yè)主體責任企業(yè)法定代表人是職業(yè)健康安全第一責任人，對本企業(yè)職業(yè)健康安全工作全面負責，履行以下職責：（1）建立健全職業(yè)健康安全管理體系，制定并落實年度目標計劃；（2）保障職業(yè)健康安全投入（包括安全設(shè)施、防護裝備、培訓(xùn)、檢測等）；（3）定期聽取職業(yè)健康安全工作匯報，解決重大問題；（4）簽發(fā)重大安全決策（如應(yīng)急預(yù)案、風險清單）。2.2職業(yè)健康安全管理委員會企業(yè)設(shè)立職業(yè)健康安全管理委員會（以下簡稱“安委會”），由法定代表人任主任，分管安全、生產(chǎn)、人力資源的負責人任副主任，成員包括各部門負責人、工會代表、員工代表。安委會職責：（1）審議職業(yè)健康安全管理制度、應(yīng)急預(yù)案、風險管控方案；（2）協(xié)調(diào)解決跨部門職業(yè)健康安全問題；（3）監(jiān)督檢查各部門職責落實情況；（4）組織事故調(diào)查與責任追究。2.3部門職責（1）安全管理部門：負責制定職業(yè)健康安全制度、組織風險識別與評估、監(jiān)督隱患整改、開展應(yīng)急演練、處理事故等日常管理工作；（2）生產(chǎn)部門：落實生產(chǎn)環(huán)節(jié)安全措施，執(zhí)行作業(yè)審批流程，維護設(shè)備設(shè)施安全，配合風險管控與隱患治理；（3）人力資源部門：負責員工職業(yè)健康監(jiān)護（如體檢）、安全培訓(xùn)考核、職業(yè)禁忌證管理；（4）工會：監(jiān)督企業(yè)職業(yè)健康安全工作，反映員工訴求，參與事故調(diào)查；（5）其他部門：按照“一崗雙責”要求，履行本部門職業(yè)健康安全職責（如倉儲部門負責煙葉防火、物流部門負責運輸安全）。3.教育培訓(xùn)3.1培訓(xùn)計劃企業(yè)每年制定職業(yè)健康安全培訓(xùn)計劃，明確培訓(xùn)對象、內(nèi)容、方式、時間及考核要求，報安委會審批后實施。3.2培訓(xùn)內(nèi)容與對象（1）全員培訓(xùn)：法律法規(guī)（如《安全生產(chǎn)法》《職業(yè)病防治法》）、企業(yè)制度、風險識別、應(yīng)急處置、個體防護等；（2）新員工/轉(zhuǎn)崗員工：崗位安全操作規(guī)程、危險源辨識、應(yīng)急處理流程、勞動防護用品使用等，經(jīng)考核合格后方可上崗；（3）特種作業(yè)人員（如電工、焊工、叉車司機）：按照國家規(guī)定進行專門培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格證書后方可作業(yè)；（4）管理人員：職業(yè)健康安全管理知識、風險管控方法、應(yīng)急指揮等；（5）應(yīng)急救援人員：應(yīng)急預(yù)案演練、急救技能、應(yīng)急物資使用等。3.3培訓(xùn)實施與考核（1）培訓(xùn)方式包括理論授課、實操演練、案例分析、在線學(xué)習等；（2）培訓(xùn)結(jié)束后進行考核（如筆試、實操評估），考核不合格者需重新培訓(xùn)；（3）特種作業(yè)人員每年至少進行一次復(fù)審培訓(xùn)，確保資格證書有效。3.4培訓(xùn)檔案管理人力資源部門建立員工培訓(xùn)檔案，記錄培訓(xùn)時間、內(nèi)容、考核結(jié)果等信息，檔案保存期限不少于3年。4.風險識別與控制4.1風險識別（1）識別范圍：覆蓋生產(chǎn)工藝（如煙葉發(fā)酵、卷煙卷接）、設(shè)備設(shè)施（如切絲機、包裝機）、作業(yè)環(huán)境（如車間粉塵、噪聲）、人員行為（如違章操作）等；（2）識別方法：采用作業(yè)危害分析（JHA）、安全檢查表（SCL）、危險與可操作性分析（HAZOP）等工具，結(jié)合員工經(jīng)驗與歷史事故數(shù)據(jù)；（3）識別頻率：日常作業(yè)每季度一次，新改擴建項目、工藝變更前必須進行專項識別。4.2風險評估（1）評估標準：采用LEC法（可能性L、暴露頻率E、后果嚴重度C）計算風險值R=L×E×C，將風險分為四級：紅級（R≥160）：重大風險，需立即停產(chǎn)整改；橙級（70≤R<160）：較大風險，需制定專項管控方案；黃級（20≤R<70）：一般風險，需落實崗位防控措施；藍級（R<20）：低風險，需定期檢查。（2）評估主體：由安全管理部門組織，生產(chǎn)、技術(shù)、員工代表參與。4.3風險分級管控（1）重大風險（紅級）：由企業(yè)法定代表人負責管控，制定整改方案，明確責任人和完成期限，整改期間采取臨時防護措施；（2）較大風險（橙級）：由分管生產(chǎn)負責人負責管控，制定專項措施（如工程改造、技術(shù)升級），定期檢查落實情況；（3）一般風險（黃級）：由部門負責人負責管控，落實崗位操作規(guī)程、個體防護等措施；（4）低風險（藍級）：由班組負責人負責管控，定期進行日常檢查。4.4隱患排查治理（1）排查方式：包括日常檢查（班組每日一次）、定期檢查（企業(yè)每月一次）、專項檢查（如節(jié)假日、季節(jié)變化前）、隨機抽查（安全管理部門不定期進行）；（2）隱患分類：分為一般隱患（立即整改或短期內(nèi)整改）和重大隱患（需停產(chǎn)整改）；（3）治理流程：隱患發(fā)現(xiàn)后，填寫《隱患排查記錄表》，明確整改責任、措施、期限；整改完成后，由安全管理部門驗收，驗收合格后方可銷號；重大隱患需報安委會審議，整改期間采取臨時安全措施。5.職業(yè)健康管理5.1職業(yè)健康監(jiān)護（1）體檢范圍：接觸煙草粉塵、尼古丁、一氧化碳、噪聲等有害因素的員工，需進行崗前、崗中、離崗體檢；（2）體檢周期：崗中體檢每1-2年一次（根據(jù)有害因素強度調(diào)整）；（3）結(jié)果處理：體檢發(fā)現(xiàn)職業(yè)禁忌證（如粉塵作業(yè)禁忌證），應(yīng)調(diào)整崗位；發(fā)現(xiàn)疑似職業(yè)病，及時送醫(yī)診斷，期間不得解除勞動合同。5.2作業(yè)環(huán)境監(jiān)測（1）監(jiān)測項目：煙草粉塵濃度、尼古丁含量、一氧化碳濃度、噪聲強度、溫度等；（2）監(jiān)測頻率：每季度一次（重點崗位每月一次）；（3）結(jié)果應(yīng)用：監(jiān)測結(jié)果不符合國家職業(yè)衛(wèi)生標準（如粉塵濃度≤1mg/m3），需立即采取整改措施（如增加通風設(shè)備、降低作業(yè)強度），并向員工公示。5.3職業(yè)病防治與管理（1）職業(yè)病報告：發(fā)現(xiàn)職業(yè)病患者，應(yīng)在24小時內(nèi)報告當?shù)匦l(wèi)生健康部門；（2）治療與康復(fù)：為職業(yè)病患者提供醫(yī)療保障，安排康復(fù)治療；（3）檔案管理：建立員工職業(yè)健康檔案，記錄體檢結(jié)果、職業(yè)接觸史、職業(yè)病診斷等信息，保存期限不少于10年。6.安全作業(yè)管理6.1關(guān)鍵作業(yè)管控（1）動火作業(yè)：需辦理《動火作業(yè)許可證》，審批前檢查現(xiàn)場（如清除易燃物、配備滅火器），作業(yè)時安排監(jiān)護人員，作業(yè)后清理現(xiàn)場；（2）有限空間作業(yè)：需檢測氧氣濃度（19.5%-23.5%）、有害氣體濃度，辦理《有限空間作業(yè)許可證》，作業(yè)時佩戴防毒面具、系安全繩，監(jiān)護人員全程在場；（3）高處作業(yè)（≥2米）：需辦理《高處作業(yè)許可證》，佩戴安全帶，搭建防護設(shè)施，監(jiān)護人員在場；（4）特種設(shè)備作業(yè)：叉車、鍋爐等特種設(shè)備作業(yè)人員需取得資格證書，作業(yè)前檢查設(shè)備狀態(tài)，定期進行維護。6.2設(shè)備設(shè)施安全管理（1）定期檢測：特種設(shè)備（如壓力容器）每2年檢測一次，安全防護裝置（如緊急停止按鈕）每月檢查一次；（2）維護與報廢：設(shè)備設(shè)施需定期維護（如切絲機每季度潤滑），達到報廢標準（如超過使用年限、存在嚴重缺陷），需報廢并拆除；（3）安全防護裝置：生產(chǎn)設(shè)備必須配備安全防護裝置（如切絲機防護欄），不得擅自拆除或停用。6.3個體防護裝備管理（1）裝備配備：根據(jù)作業(yè)崗位有害因素，為員工配備符合標準的防護裝備（如粉塵作業(yè)佩戴防塵口罩、噪聲作業(yè)佩戴耳塞）；（2）使用要求：員工必須正確使用防護裝備，不得隨意丟棄或損壞；（3）檢查與更換：每周檢查防護裝備狀態(tài)（如口罩過濾效果），損壞或失效時及時更換。7.應(yīng)急與事故處理7.1應(yīng)急預(yù)案管理（1）預(yù)案體系：包括綜合預(yù)案（企業(yè)整體應(yīng)急管理）、專項預(yù)案（火災(zāi)、爆炸、中毒等）、現(xiàn)場處置方案（崗位具體應(yīng)急措施）；（2）制定與修訂：應(yīng)急預(yù)案由安全管理部門制定，報安委會審批；每3年修訂一次，或根據(jù)事故、演練結(jié)果及時修訂。7.2應(yīng)急演練與物資保障（1）演練頻率：綜合預(yù)案每年一次，專項預(yù)案每半年一次，現(xiàn)場處置方案每季度一次；（2）演練評估：演練結(jié)束后，由安全管理部門評估演練效果，提出改進意見；（3）應(yīng)急物資：儲備消防器材、急救藥品、防護裝備（如防毒面具）等物資，定期檢查（每月一次），及時補充或更換。7.3事故報告與調(diào)查處理（1）事故報告：發(fā)生生產(chǎn)安全事故或職業(yè)病，應(yīng)立即報告當?shù)貞?yīng)急管理、衛(wèi)生健康部門，不得遲報、漏報、謊報；（2）事故調(diào)查：按照“四不放過”原則（原因未查清、責任人員未處理、整改措施未落實、有關(guān)人員未教育），由安委會組織調(diào)查，形成調(diào)查報告；（3）整改落實：根據(jù)調(diào)查報告，制定整改措施，明確責任人和期限，整改完成后由安全管理部門驗收；（4）責任追究：對事故責任人員，按照企業(yè)制度給予處罰（如罰款、降薪），構(gòu)成犯罪的，追究法律責任。8.監(jiān)督與考核8.1監(jiān)督檢查（1）內(nèi)部監(jiān)督：安全管理部門每月進行一次全面檢查，工會每季度進行一次民主監(jiān)督，班組每日進行一次崗位檢查；（2）外部監(jiān)督：接受應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康、煙草行業(yè)主管部門的監(jiān)督檢查，配合提供資料；（3）檢查內(nèi)容：制度執(zhí)行情況、風險管控措施落實情況、隱患整改情況、應(yīng)急物資儲備情況等。8.2考核與獎懲（1）考核指標：包括隱患整改率（≥95%）、培訓(xùn)合格率（≥100%）、事故發(fā)生率（≤0.1%）等；（2）獎勵：對職業(yè)健康安全工作成績突出的部門和個人，給予表彰（如頒發(fā)證書）、獎金（如月度績效加分）；（3）處罰：對違反制度的部門和個人，給予批