公共服務(wù)市場化視域下地方政府在廉租房建設(shè)中的角色定位與轉(zhuǎn)型路徑一、引言1.1研究背景與意義1.1.1研究背景20世紀(jì)80年代以來，公共服務(wù)市場化成為全球行政改革的重要趨勢。在經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）國家，為應(yīng)對財政危機(jī)、提高行政效率和改善公共服務(wù)質(zhì)量，紛紛將市場機(jī)制引入公共服務(wù)領(lǐng)域。以英國為例，撒切爾政府推行的“下一步行動方案”，將大量公共服務(wù)職能外包給私營部門，使得政府在公共服務(wù)供給中的角色從直接生產(chǎn)者向監(jiān)管者轉(zhuǎn)變。美國在公共服務(wù)領(lǐng)域也廣泛采用合同外包、特許經(jīng)營等市場化方式，在教育、醫(yī)療等領(lǐng)域，私營機(jī)構(gòu)參與度不斷提高，公共服務(wù)的效率和質(zhì)量得到顯著提升。在這一全球浪潮下，我國也在積極探索公共服務(wù)市場化改革，旨在提高公共服務(wù)的供給效率和質(zhì)量，滿足人民群眾日益增長的公共服務(wù)需求。住房問題是重大的民生問題，廉租房作為住房保障體系的重要組成部分，對于解決城市低收入家庭的住房困難、促進(jìn)社會公平與和諧具有關(guān)鍵作用。隨著城市化進(jìn)程的加速，城市人口不斷增加，住房需求日益旺盛，房價持續(xù)上漲，低收入家庭的住房問題愈發(fā)突出。在我國，廉租房建設(shè)旨在為那些無力購買商品房、經(jīng)濟(jì)適用房的低收入群體提供基本的住房保障，實(shí)現(xiàn)“住有所居”的目標(biāo)。2007年，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，明確將廉租房制度作為解決城市低收入家庭住房困難的主要途徑，這一政策調(diào)整確立了廉租房在住房保障體系中的核心地位。此后，各地政府加大了廉租房建設(shè)力度，在建設(shè)資金籌集、房源供應(yīng)、準(zhǔn)入與退出機(jī)制等方面進(jìn)行了諸多探索和實(shí)踐。然而，在廉租房建設(shè)過程中，地方政府面臨著諸多挑戰(zhàn)，如建設(shè)資金短缺、土地供應(yīng)困難、與市場主體合作不暢等，如何在公共服務(wù)市場化背景下明確地方政府的角色定位，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，提高廉租房建設(shè)的效率和質(zhì)量，成為亟待解決的問題。1.1.2研究意義從理論層面來看，公共服務(wù)市場化是公共管理領(lǐng)域的重要研究課題，而地方政府在公共服務(wù)市場化進(jìn)程中的角色定位研究尚存在一定的理論空白。本研究以廉租房建設(shè)為例，深入探討地方政府在公共服務(wù)市場化中的角色定位，有助于豐富和完善公共管理理論，為公共服務(wù)市場化的理論研究提供新的視角和實(shí)證案例。同時，通過對地方政府在廉租房建設(shè)中角色定位的研究，可以進(jìn)一步明晰政府與市場在公共服務(wù)供給中的關(guān)系，拓展政府職能轉(zhuǎn)變和公共服務(wù)供給模式創(chuàng)新的理論研究。在實(shí)踐層面，準(zhǔn)確把握地方政府在廉租房建設(shè)中的角色定位，對于提高廉租房建設(shè)的效率和質(zhì)量具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。在建設(shè)資金方面，地方政府若能明確其引導(dǎo)和統(tǒng)籌的角色，就可以更有效地吸引社會資本參與廉租房建設(shè)，緩解資金短缺問題。例如，通過創(chuàng)新融資模式，采用公私合營（PPP）模式，地方政府與企業(yè)合作，共同投資、建設(shè)和運(yùn)營廉租房項(xiàng)目，既減輕了政府的財政壓力，又提高了項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營效率。在土地供應(yīng)上，地方政府作為土地資源的管理者，合理規(guī)劃和調(diào)配土地，確保廉租房建設(shè)用地的充足供應(yīng)，能為廉租房建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。明確地方政府在廉租房建設(shè)中的監(jiān)管角色，加強(qiáng)對建設(shè)過程和房源分配的監(jiān)督管理，能夠保障廉租房建設(shè)的質(zhì)量和公平分配，使真正需要住房保障的低收入家庭受益，從而促進(jìn)社會公平與和諧，維護(hù)社會穩(wěn)定。1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀在國外，公共服務(wù)市場化的研究起步較早，成果頗豐。20世紀(jì)70年代末80年代初，西方國家掀起新公共管理運(yùn)動，公共服務(wù)市場化成為核心議題。學(xué)者E.S.薩瓦斯在《民營化與公私部門的伙伴關(guān)系》中，系統(tǒng)闡述了公共服務(wù)市場化的多種形式，如合同承包、特許經(jīng)營、政府補(bǔ)助等，并通過大量案例分析了這些形式在實(shí)踐中的應(yīng)用和效果。他認(rèn)為，將市場機(jī)制引入公共服務(wù)領(lǐng)域，能有效提高服務(wù)效率和質(zhì)量，降低成本。在廉租房建設(shè)方面，美國的公共住房政策具有代表性。學(xué)者們研究發(fā)現(xiàn)，美國政府通過提供住房補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等方式，鼓勵私營機(jī)構(gòu)參與廉租房建設(shè)和運(yùn)營，在這一過程中，政府的角色從直接建設(shè)者向政策制定者和監(jiān)管者轉(zhuǎn)變。例如，美國的“第8條款住房計劃”，政府為低收入家庭提供租房補(bǔ)貼，由家庭自行在市場上選擇合適的住房，這一模式充分發(fā)揮了市場的作用，提高了住房資源的配置效率。國內(nèi)關(guān)于公共服務(wù)市場化的研究在改革開放后逐漸興起，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，研究不斷深入。學(xué)者余暉在《政府與企業(yè)：從宏觀管理到微觀管制》中，探討了政府在公共服務(wù)市場化中的職能轉(zhuǎn)變，認(rèn)為政府應(yīng)減少對微觀經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管。在廉租房建設(shè)研究方面，國內(nèi)學(xué)者主要關(guān)注廉租房政策的實(shí)施效果、存在問題及改進(jìn)措施。如學(xué)者鄭思齊等通過對北京、上海等城市的實(shí)證研究，發(fā)現(xiàn)廉租房建設(shè)面臨資金短缺、土地供應(yīng)不足、選址不合理等問題，地方政府在廉租房建設(shè)中應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，創(chuàng)新融資模式，優(yōu)化選址布局。然而，已有研究仍存在不足。一方面，在公共服務(wù)市場化研究中，對地方政府在不同公共服務(wù)領(lǐng)域角色定位的具體差異研究不夠深入，缺乏針對性的分析。另一方面，在廉租房建設(shè)研究中，雖然對存在的問題有較為清晰的認(rèn)識，但在如何明確地方政府角色定位以有效解決這些問題上，尚未形成系統(tǒng)的理論和實(shí)踐指導(dǎo)。本文將聚焦于我國地方政府在廉租房建設(shè)這一特定公共服務(wù)領(lǐng)域中的角色定位，綜合運(yùn)用多種研究方法，深入剖析現(xiàn)狀、問題及成因，提出具有針對性和可操作性的建議，以期為完善我國廉租房建設(shè)和地方政府角色定位提供有益參考。1.3研究方法與創(chuàng)新點(diǎn)本文綜合運(yùn)用多種研究方法，力求全面、深入地剖析公共服務(wù)市場化背景下我國地方政府在廉租房建設(shè)中的角色定位問題。案例分析法是本文的重要研究方法之一。通過選取多個具有代表性的地方政府廉租房建設(shè)案例，如北京、上海、廣州等城市，深入分析這些地方政府在廉租房建設(shè)中的具體舉措、取得的成效以及面臨的問題。以北京市為例，詳細(xì)研究其在廉租房建設(shè)中的資金籌集模式，包括財政撥款、住房公積金增值收益、土地出讓金凈收益提取等多種渠道，以及這些資金籌集方式對廉租房建設(shè)規(guī)模和進(jìn)度的影響。通過對不同城市案例的對比分析，總結(jié)出地方政府在廉租房建設(shè)中的共性問題和個性特點(diǎn)，為后續(xù)的理論分析和對策建議提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。文獻(xiàn)研究法貫穿于整個研究過程。廣泛收集國內(nèi)外關(guān)于公共服務(wù)市場化、地方政府角色定位以及廉租房建設(shè)等方面的文獻(xiàn)資料，包括學(xué)術(shù)期刊論文、政府報告、政策文件等。對這些文獻(xiàn)進(jìn)行系統(tǒng)梳理和分析，了解已有研究的成果和不足，把握相關(guān)領(lǐng)域的研究動態(tài)和發(fā)展趨勢。通過對國外公共服務(wù)市場化文獻(xiàn)的研究，借鑒美國、英國等國家在公共服務(wù)領(lǐng)域引入市場機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為我國地方政府在廉租房建設(shè)中更好地發(fā)揮市場作用提供參考。對國內(nèi)相關(guān)政策文件的研究，明確我國廉租房建設(shè)的政策導(dǎo)向和發(fā)展歷程，為分析地方政府在廉租房建設(shè)中的角色定位提供政策依據(jù)。本研究的創(chuàng)新之處體現(xiàn)在多個方面。在研究視角上，突破了以往對公共服務(wù)市場化和地方政府角色定位研究較為寬泛的視角，聚焦于廉租房建設(shè)這一具體的公共服務(wù)領(lǐng)域，深入探討地方政府在其中的角色定位，使研究更具針對性和現(xiàn)實(shí)意義。在研究內(nèi)容上，不僅關(guān)注地方政府在廉租房建設(shè)中的傳統(tǒng)角色，如政策制定者和資金提供者，還深入分析在公共服務(wù)市場化背景下，地方政府在引導(dǎo)社會資本參與、加強(qiáng)市場監(jiān)管、促進(jìn)公平分配等方面的新角色和新職責(zé)，豐富了地方政府角色定位的研究內(nèi)容。在研究方法的運(yùn)用上，將案例分析法與文獻(xiàn)研究法有機(jī)結(jié)合，通過具體案例的分析驗(yàn)證和深化理論研究成果，同時利用文獻(xiàn)研究為案例分析提供理論支撐，提高了研究的科學(xué)性和可靠性。二、公共服務(wù)市場化與地方政府角色定位的理論基礎(chǔ)2.1公共服務(wù)市場化的內(nèi)涵與特征公共服務(wù)市場化是20世紀(jì)70年代末80年代初在西方國家興起的一種公共管理理念和實(shí)踐模式，旨在解決傳統(tǒng)公共服務(wù)供給中存在的效率低下、成本高昂、服務(wù)質(zhì)量不高以及政府財政負(fù)擔(dān)過重等問題。隨著經(jīng)濟(jì)全球化、政治民主化和社會信息化的發(fā)展，這一理念逐漸在世界范圍內(nèi)得到廣泛應(yīng)用和推廣。從內(nèi)涵來看，公共服務(wù)市場化是指在公共服務(wù)領(lǐng)域引入市場機(jī)制，打破政府對公共服務(wù)的壟斷，將部分公共服務(wù)的生產(chǎn)和供給交由市場主體承擔(dān)，以提高公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，更好地滿足公眾的需求。公共服務(wù)市場化并不是完全否定政府在公共服務(wù)供給中的責(zé)任，而是強(qiáng)調(diào)政府與市場的合作與互補(bǔ)，通過合理界定政府與市場的邊界，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給的優(yōu)化配置。公共服務(wù)市場化具有以下顯著特征：競爭機(jī)制的引入：傳統(tǒng)的公共服務(wù)供給模式中，政府往往是唯一的提供者，缺乏競爭導(dǎo)致效率低下。公共服務(wù)市場化通過引入競爭機(jī)制，打破政府壟斷，允許不同的市場主體參與公共服務(wù)的生產(chǎn)和供給，形成競爭態(tài)勢。不同的企業(yè)或社會組織通過投標(biāo)、競標(biāo)等方式獲得公共服務(wù)項(xiàng)目，它們?yōu)榱嗽诟偁幹蝎@勝并獲取利潤，會不斷優(yōu)化管理、降低成本、提高服務(wù)質(zhì)量，從而推動公共服務(wù)整體水平的提升。以垃圾處理服務(wù)為例，在市場化改革前，通常由政府下屬的環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)，由于缺乏競爭，可能存在處理效率低、成本高的問題。市場化后，多家專業(yè)的垃圾處理企業(yè)參與競爭，它們采用先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高了垃圾處理的效率，降低了成本，同時也提升了服務(wù)的質(zhì)量和可靠性。多元化供給主體：公共服務(wù)市場化使得公共服務(wù)的供給主體不再局限于政府，私營企業(yè)、非營利組織、社區(qū)組織等多元主體參與到公共服務(wù)的供給中來。不同的供給主體具有各自的優(yōu)勢，私營企業(yè)具有高效的管理和運(yùn)營能力，能夠利用市場機(jī)制快速響應(yīng)需求，提高服務(wù)效率；非營利組織和社區(qū)組織則更貼近基層，了解當(dāng)?shù)鼐用竦奶厥庑枨?，能夠提供更具針對性和個性化的服務(wù)。在教育領(lǐng)域，除了公立學(xué)校外，民辦學(xué)校、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等也參與到教育服務(wù)的供給中，它們提供多樣化的教育課程和教學(xué)方式，滿足了不同學(xué)生和家長的需求。在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，私立醫(yī)院、診所與公立醫(yī)院共同構(gòu)成了多元化的醫(yī)療服務(wù)供給體系，為民眾提供了更多的選擇。消費(fèi)者選擇權(quán)利的增強(qiáng)：在傳統(tǒng)的公共服務(wù)供給模式下，消費(fèi)者往往只能被動接受政府提供的服務(wù)，缺乏自主選擇的權(quán)利。公共服務(wù)市場化賦予了消費(fèi)者更多的選擇權(quán)，消費(fèi)者可以根據(jù)自己的需求、偏好和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，在不同的服務(wù)提供者之間進(jìn)行選擇。這種消費(fèi)者選擇權(quán)利的增強(qiáng)，促使服務(wù)提供者更加關(guān)注消費(fèi)者的需求，提高服務(wù)質(zhì)量，以吸引更多的消費(fèi)者。以公共交通服務(wù)為例，在市場化改革后，除了傳統(tǒng)的公交公司外，還出現(xiàn)了共享單車、網(wǎng)約車等新型交通服務(wù)提供者，消費(fèi)者可以根據(jù)自己的出行需求和時間安排，選擇最適合自己的出行方式，這就促使公交公司、共享單車企業(yè)、網(wǎng)約車平臺等不斷提升服務(wù)質(zhì)量，改善服務(wù)體驗(yàn)，以贏得消費(fèi)者的青睞。契約關(guān)系的建立：公共服務(wù)市場化強(qiáng)調(diào)政府與市場主體之間通過簽訂契約（合同）來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。政府通過契約規(guī)定公共服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量要求、價格水平以及服務(wù)期限等內(nèi)容，市場主體則按照契約的約定提供公共服務(wù)。契約關(guān)系的建立使得公共服務(wù)的供給更加規(guī)范化、制度化，有利于保障公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，同時也便于政府對市場主體的行為進(jìn)行監(jiān)督和管理。在城市供水服務(wù)中，政府與供水企業(yè)簽訂供水合同，明確規(guī)定供水的水質(zhì)、水量、水壓等標(biāo)準(zhǔn)，以及水費(fèi)的收取方式和價格水平，供水企業(yè)按照合同約定進(jìn)行供水設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和運(yùn)營，政府則依據(jù)合同對供水企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保居民能夠獲得安全、穩(wěn)定的供水服務(wù)。2.2地方政府在公共服務(wù)市場化中的角色理論公共服務(wù)理論認(rèn)為，政府是公共服務(wù)的核心提供者，其根本職責(zé)是滿足社會公眾對公共服務(wù)的需求，保障社會公平與正義。在公共服務(wù)供給中，政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，這是由公共服務(wù)的特性決定的。公共服務(wù)具有非排他性和非競爭性，例如國防、社會治安等，這些服務(wù)一旦提供，全體社會成員都能受益，且一個人的消費(fèi)不會減少其他人對該服務(wù)的消費(fèi)。由于市場機(jī)制在提供這類服務(wù)時存在失靈現(xiàn)象，無法有效解決“搭便車”問題，導(dǎo)致市場主體缺乏提供公共服務(wù)的積極性，因此政府必須承擔(dān)起提供公共服務(wù)的責(zé)任。政府通過稅收等手段籌集資金，投入到公共服務(wù)領(lǐng)域，確保公共服務(wù)的穩(wěn)定供給。在廉租房建設(shè)中，政府的主導(dǎo)作用體現(xiàn)得尤為明顯。廉租房作為一種保障性住房，旨在解決低收入家庭的住房困難問題，具有顯著的公共服務(wù)屬性。政府需要制定相關(guān)政策，明確廉租房的建設(shè)目標(biāo)、保障對象、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等，引導(dǎo)廉租房建設(shè)的有序開展。政府要加大財政投入，為廉租房建設(shè)提供資金支持。在土地供應(yīng)方面，政府需通過行政手段，優(yōu)先保障廉租房建設(shè)用地，確保項(xiàng)目能夠順利實(shí)施。政府還承擔(dān)著對廉租房建設(shè)和分配過程的監(jiān)管職責(zé)，保障公平公正，使真正有需求的低收入家庭能夠受益。新公共管理理論主張將市場機(jī)制引入公共管理領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)政府職能的轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的“劃槳”角色向“掌舵”角色轉(zhuǎn)變。在公共服務(wù)供給中，政府不應(yīng)再是唯一的生產(chǎn)者和提供者，而應(yīng)成為公共服務(wù)的規(guī)劃者、協(xié)調(diào)者和監(jiān)管者。新公共管理理論認(rèn)為，市場機(jī)制具有高效、靈活的特點(diǎn)，能夠提高公共服務(wù)的供給效率和質(zhì)量。通過引入競爭機(jī)制，打破政府對公共服務(wù)的壟斷，允許私營部門、非營利組織等參與公共服務(wù)的生產(chǎn)和供給，不同的供給主體在競爭中會不斷優(yōu)化服務(wù)，降低成本，從而為公眾提供更好的服務(wù)。政府在這個過程中，主要負(fù)責(zé)制定政策、設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督管理，確保公共服務(wù)的供給符合公共利益。在廉租房建設(shè)的市場化進(jìn)程中，新公共管理理論為地方政府的角色定位提供了重要指導(dǎo)。地方政府可以通過多種方式引入市場機(jī)制，如采用公私合營（PPP）模式，與企業(yè)合作共同建設(shè)和運(yùn)營廉租房項(xiàng)目。在這種模式下，地方政府作為“掌舵人”，負(fù)責(zé)制定項(xiàng)目規(guī)劃、確定合作框架、監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施，確保廉租房的建設(shè)符合政策要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)作為市場主體，利用其資金、技術(shù)和管理優(yōu)勢，承擔(dān)項(xiàng)目的具體建設(shè)和運(yùn)營工作，提高項(xiàng)目的建設(shè)效率和運(yùn)營效益。地方政府還可以通過購買服務(wù)的方式，將廉租房的物業(yè)管理、維修保養(yǎng)等服務(wù)外包給專業(yè)的企業(yè)或機(jī)構(gòu)，政府則專注于對這些服務(wù)的質(zhì)量監(jiān)督和評估，保障廉租房住戶能夠享受到優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。治理理論強(qiáng)調(diào)政府、市場和社會的多元合作，主張建立一種多中心的治理結(jié)構(gòu)，共同參與公共事務(wù)的管理和公共服務(wù)的供給。在治理理論視角下，政府不再是公共事務(wù)管理的唯一主體，私營企業(yè)、非營利組織、公民個人等都應(yīng)成為公共服務(wù)供給的參與者。各方通過平等協(xié)商、合作互動，共同解決公共問題，提供公共服務(wù)。這種多元合作的模式能夠充分發(fā)揮各方的優(yōu)勢，整合資源，提高公共服務(wù)的供給效率和質(zhì)量，同時也增強(qiáng)了社會的自治能力和公民的參與意識。在廉租房建設(shè)中，治理理論為地方政府與其他主體的合作提供了理論依據(jù)。地方政府可以與房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)合作，在商品房開發(fā)項(xiàng)目中配建廉租房，充分利用房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的開發(fā)經(jīng)驗(yàn)和資源，增加廉租房的房源供應(yīng)。與非營利組織合作，發(fā)揮其在社區(qū)服務(wù)、弱勢群體幫扶等方面的優(yōu)勢，為廉租房住戶提供就業(yè)指導(dǎo)、心理輔導(dǎo)等多元化的服務(wù)，提升廉租房住戶的生活質(zhì)量和社會融入度。地方政府還可以鼓勵廉租房住戶參與社區(qū)自治，成立業(yè)主委員會等組織，參與廉租房小區(qū)的管理和監(jiān)督，增強(qiáng)住戶的自我管理和自我服務(wù)能力，促進(jìn)社區(qū)的和諧穩(wěn)定。2.3廉租房建設(shè)中公共服務(wù)市場化的理論依據(jù)公共物品理論為廉租房建設(shè)中引入市場機(jī)制提供了重要的理論基石。根據(jù)該理論，公共物品可分為純公共物品和準(zhǔn)公共物品。純公共物品具有完全的非排他性和非競爭性，如國防、公共安全等，這類物品只能由政府提供。而準(zhǔn)公共物品則介于純公共物品和私人物品之間，具有部分排他性和競爭性。廉租房就屬于準(zhǔn)公共物品，它在一定程度上具有排他性，只有符合條件的低收入家庭才能申請入?。煌瑫r也具有一定的競爭性，當(dāng)房源有限時，符合條件的家庭之間存在競爭關(guān)系。由于廉租房的準(zhǔn)公共物品屬性，完全由政府提供可能會導(dǎo)致資源配置效率低下，而引入市場機(jī)制，能夠利用市場的競爭優(yōu)勢，提高廉租房建設(shè)和運(yùn)營的效率，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。公共選擇理論從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角分析了政府決策和公共服務(wù)供給過程。該理論認(rèn)為，政府官員也是理性的經(jīng)濟(jì)人，他們在決策過程中會追求自身利益的最大化，這可能導(dǎo)致政府行為偏離公共利益。在廉租房建設(shè)中，如果完全由政府主導(dǎo)，可能會出現(xiàn)政府官員為追求政績而忽視廉租房的實(shí)際需求和建設(shè)質(zhì)量，或者在資源分配過程中出現(xiàn)尋租行為等問題。引入市場機(jī)制，通過市場主體之間的競爭和市場規(guī)則的約束，可以減少政府的直接干預(yù)，降低政府失靈的風(fēng)險，提高廉租房建設(shè)和分配的效率和公平性。市場主體為了在競爭中獲取利益，會更加注重成本控制和服務(wù)質(zhì)量的提升，從而為低收入家庭提供更好的住房保障。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中的交易成本理論對廉租房建設(shè)中的市場化合作模式具有重要的指導(dǎo)意義。交易成本是指在市場交易過程中，為達(dá)成交易、監(jiān)督和執(zhí)行合同等所付出的成本，包括搜尋成本、談判成本、簽約成本、監(jiān)督成本和違約成本等。在廉租房建設(shè)中，政府與市場主體合作時，通過合理的制度設(shè)計和契約安排，可以降低交易成本。采用公私合營（PPP）模式，政府與企業(yè)簽訂詳細(xì)的合作協(xié)議，明確雙方在項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)等各個階段的權(quán)利和義務(wù)，減少信息不對稱和不確定性，降低談判成本和監(jiān)督成本。合理的風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制也能降低違約成本，確保項(xiàng)目的順利進(jìn)行，提高廉租房建設(shè)的效率和效益。三、我國地方政府助建廉租房的案例分析3.1案例選取與介紹3.1.1大冶市廉租房建設(shè)案例大冶市在廉租房建設(shè)方面積極探索，取得了顯著成效。在建設(shè)規(guī)模上，大冶市持續(xù)加大投入，不斷擴(kuò)大廉租房的房源數(shù)量。截至目前，大冶市共計實(shí)施各類保障性安居工程和棚戶區(qū)改造33541套，其中公（廉）租房3638套。這些廉租房的建成，為眾多低收入家庭提供了住房保障，改善了他們的居住條件。在政策措施方面，大冶市制定了一系列完善的政策體系，涵蓋了房源籌集、準(zhǔn)入分配、配租管理等各個環(huán)節(jié)。在房源籌集上，采取政府投資建設(shè)、企業(yè)自建、社會投資等多種方式，多渠道增加廉租房房源。2008-2014年，政策投資建設(shè)廉租房1268套，企業(yè)自建、社會投資4451套。在準(zhǔn)入分配上，明確了申請條件，要求申請人及共同申請的家庭成員收入應(yīng)低于當(dāng)?shù)匾?guī)定的收入標(biāo)準(zhǔn)，家庭人均住房建筑面積低于當(dāng)?shù)匾?guī)定的住房困難標(biāo)準(zhǔn)，部分地區(qū)有戶籍限制等。申請程序包括向社區(qū)提出申請、審核公示及輪候配租，審核通過后可入住廉租房。在配租管理上，實(shí)行實(shí)物配租、租賃補(bǔ)貼和租金減免3種保障方式，按家庭人口建筑面積標(biāo)準(zhǔn)為每人16平方米進(jìn)行配租，充分考慮了不同家庭的實(shí)際需求。從實(shí)施效果來看，大冶市的廉租房建設(shè)極大地改善了低收入家庭的居住條件，提升了他們的生活質(zhì)量。許多像尹星這樣生活困難的家庭，在政府的幫助下住上了廉租房，生活逐漸穩(wěn)定下來。廉租房政策的實(shí)施也促進(jìn)了社會的公平與和諧，增強(qiáng)了居民對政府的信任和滿意度，為城市的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。3.1.2四川省農(nóng)村廉租房建設(shè)案例四川省在農(nóng)村廉租房建設(shè)方面勇于創(chuàng)新，走在了全國前列。2014年8月，四川省出臺《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村廉租房建設(shè)意見》，正式布局全省農(nóng)村廉租房建設(shè)。在創(chuàng)新舉措上，四川省采取了多種獨(dú)特的建設(shè)模式。一方面，整合深化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)、農(nóng)村危房改造及新村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目，采取統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建方式，在重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心村、聚居點(diǎn)集中新建農(nóng)村廉租房。另一方面，充分盤活農(nóng)村閑置房資源，由村集體統(tǒng)一租賃農(nóng)村閑置且安全的農(nóng)房、學(xué)校、村辦公房等用作廉租住房。在自貢市，通過這種方式有效解決了部分農(nóng)村貧困家庭的住房問題，同時也避免了資源的浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置。在覆蓋范圍上，四川省全面推進(jìn)農(nóng)村廉租房建設(shè)，計劃到2020年，讓全省農(nóng)村住房困難戶實(shí)現(xiàn)住有所居、住得安全。從各地調(diào)查摸底統(tǒng)計情況看，全省符合農(nóng)村廉租房建設(shè)保障對象條件的農(nóng)戶數(shù)近43萬戶129.7萬人，約占全省農(nóng)戶總數(shù)2.1%，其中有意愿參加農(nóng)村廉租房建設(shè)的農(nóng)戶35.7萬戶。四川省根據(jù)各地上報的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和實(shí)施方案，分三個階段推進(jìn)農(nóng)村廉租房建設(shè)，2015年為探索試點(diǎn)階段，2016-2017年為全面啟動實(shí)施階段，2018-2020年為全面完成階段，確保不落下一戶一人。四川省農(nóng)村廉租房建設(shè)取得了豐碩的成果。通過建設(shè)農(nóng)村廉租房，有效解決了農(nóng)村貧困家庭的住房困難問題，改善了他們的居住環(huán)境，提高了生活質(zhì)量。在廣安華鎣市慶華鎮(zhèn)黃桷村，新建的廉租房讓96戶132人特困戶住上了新房，圓了他們的“安居夢”。農(nóng)村廉租房建設(shè)也促進(jìn)了農(nóng)村社會的穩(wěn)定與和諧，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供了有力支撐，提升了農(nóng)村居民的幸福感和獲得感。3.2案例中公共服務(wù)市場化的體現(xiàn)在大冶市廉租房建設(shè)案例中，市場機(jī)制在多個環(huán)節(jié)得以引入。在建設(shè)環(huán)節(jié)，大冶市通過招標(biāo)的方式確定廉租房的建設(shè)單位，如大冶市羅金路保障性住房廉租房建設(shè)工程就進(jìn)行了公開招標(biāo)。在招標(biāo)過程中，嚴(yán)格規(guī)定了投標(biāo)人資格要求，要求投標(biāo)人具備獨(dú)立企業(yè)法人資格，具有法人營業(yè)執(zhí)照，具備建設(shè)行政主管部門核發(fā)的房屋建筑施工總承包三級及以上資質(zhì)，取得建設(shè)行政主管部門頒發(fā)有效的安全生產(chǎn)許可證，近三年已完成類似規(guī)模工程業(yè)績，擬派的項(xiàng)目經(jīng)理必須具備建設(shè)行政主管部門核發(fā)的房屋建筑專業(yè)貳級及以上注冊建造師資格。通過這種公開競爭的招標(biāo)方式，吸引了眾多有實(shí)力的建筑企業(yè)參與投標(biāo)，各企業(yè)為了中標(biāo)，在施工方案、工程報價、工程質(zhì)量保證措施等方面展開競爭，從而降低了建設(shè)成本，提高了建設(shè)效率和工程質(zhì)量。在資金籌集方面，大冶市改變了以往單純依靠政府財政投入的模式，積極吸引社會投資參與廉租房建設(shè)。2008-2014年，企業(yè)自建、社會投資的廉租房達(dá)到4451套。社會資本的參與，不僅緩解了政府的財政壓力，還為廉租房建設(shè)帶來了先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，提高了項(xiàng)目的運(yùn)作效率。一些房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)利用自身在項(xiàng)目開發(fā)、建設(shè)管理方面的優(yōu)勢，參與廉租房建設(shè)，使得廉租房項(xiàng)目在規(guī)劃設(shè)計、施工建設(shè)等方面更加科學(xué)合理，符合現(xiàn)代居住需求。在配租環(huán)節(jié)，大冶市實(shí)行實(shí)物配租、租賃補(bǔ)貼和租金減免3種保障方式，其中租賃補(bǔ)貼體現(xiàn)了一定的市場化因素。政府根據(jù)低收入家庭的實(shí)際情況，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放住房租金補(bǔ)貼，由這些家庭到市場上自主租賃住房。這種方式給予了保障對象更多的選擇權(quán)利，他們可以根據(jù)自己的工作地點(diǎn)、生活需求等因素，在市場上選擇合適的住房，提高了住房資源的配置效率，也充分發(fā)揮了市場在住房資源分配中的作用。四川省農(nóng)村廉租房建設(shè)案例中，市場化體現(xiàn)在建設(shè)模式和資源利用等方面。在建設(shè)模式上，四川省整合深化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)、農(nóng)村危房改造及新村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目，采取統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建方式，在重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心村、聚居點(diǎn)集中新建農(nóng)村廉租房。這種整合資源、統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的方式，通過市場化的運(yùn)作手段，提高了建設(shè)資金的使用效率，降低了建設(shè)成本。在自貢市，通過將這些項(xiàng)目進(jìn)行整合，吸引了專業(yè)的建筑企業(yè)和施工隊(duì)伍參與建設(shè)，利用他們的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，確保了廉租房建設(shè)的質(zhì)量和進(jìn)度。四川省還充分盤活農(nóng)村閑置房資源，由村集體統(tǒng)一租賃農(nóng)村閑置且安全的農(nóng)房、學(xué)校、村辦公房等用作廉租住房。這種對閑置資源的市場化利用，避免了資源的浪費(fèi)，降低了廉租房建設(shè)的成本。村集體作為市場主體，通過與閑置房所有者協(xié)商租賃事宜，將閑置資源轉(zhuǎn)化為廉租房房源，滿足了農(nóng)村貧困家庭的住房需求。在廣安華鎣市慶華鎮(zhèn)黃桷村，通過將閑置學(xué)校改建為農(nóng)村廉租房，解決了部分特困群體的住房問題，同時也為村集體帶來了一定的經(jīng)濟(jì)收益，實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置。3.3地方政府在案例中的角色分析在大冶市和四川省農(nóng)村廉租房建設(shè)案例中，地方政府扮演著多重關(guān)鍵角色，對廉租房建設(shè)的順利推進(jìn)和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)起著決定性作用。地方政府作為政策制定者，在廉租房建設(shè)中發(fā)揮著引領(lǐng)和規(guī)范的關(guān)鍵作用。大冶市根據(jù)國家和省級相關(guān)政策，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定了一系列全面且細(xì)致的廉租房建設(shè)與管理政策。在《大冶市公共租賃住房實(shí)施細(xì)則》中，對廉租房的房源籌集、準(zhǔn)入分配程序、配租管理、使用和退出管理等方面都做出了明確規(guī)定。明確了申請條件，要求申請人及共同申請的家庭成員收入應(yīng)低于當(dāng)?shù)匾?guī)定的收入標(biāo)準(zhǔn)，家庭人均住房建筑面積低于當(dāng)?shù)匾?guī)定的住房困難標(biāo)準(zhǔn)，部分地區(qū)有戶籍限制等，確保了廉租房資源能夠精準(zhǔn)分配給真正有需求的低收入家庭。詳細(xì)規(guī)定了申請程序，包括向社區(qū)提出申請、審核公示及輪候配租等環(huán)節(jié)，保證了申請過程的公開、公平、公正。四川省出臺《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村廉租房建設(shè)意見》，為全省農(nóng)村廉租房建設(shè)提供了政策框架和指導(dǎo)方向。明確了建設(shè)模式，如整合深化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)、農(nóng)村危房改造及新村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目，采取統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建方式，在重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心村、聚居點(diǎn)集中新建農(nóng)村廉租房，或盤活農(nóng)村閑置房資源用作廉租住房，這些政策規(guī)定為農(nóng)村廉租房建設(shè)提供了清晰的路徑和操作指南，促進(jìn)了農(nóng)村廉租房建設(shè)的有序開展。地方政府在廉租房建設(shè)中承擔(dān)著資金籌集的重要職責(zé)，為廉租房建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的資金保障。大冶市在廉租房建設(shè)資金籌集方面，采取了多種渠道相結(jié)合的方式。積極爭取上級財政支持，利用中央和省級財政的專項(xiàng)補(bǔ)貼，為廉租房建設(shè)提供了重要的資金來源。加大地方財政投入，將廉租房建設(shè)資金納入地方財政預(yù)算，確保每年有穩(wěn)定的資金用于廉租房建設(shè)。積極吸引社會投資參與廉租房建設(shè)，2008-2014年，企業(yè)自建、社會投資的廉租房達(dá)到4451套。通過政府與社會資本的合作，不僅緩解了政府的財政壓力，還充分利用了社會資本的優(yōu)勢，提高了廉租房建設(shè)的效率和質(zhì)量。四川省在農(nóng)村廉租房建設(shè)資金籌集上，也采取了多元化的方式。整合各類項(xiàng)目資金，將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)、農(nóng)村危房改造及新村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目資金進(jìn)行統(tǒng)籌安排，集中用于農(nóng)村廉租房建設(shè)，提高了資金的使用效率。積極爭取社會捐贈和幫扶資金，鼓勵企業(yè)、社會組織和個人為農(nóng)村廉租房建設(shè)捐款捐物，拓寬了資金籌集渠道，為農(nóng)村廉租房建設(shè)提供了有力的資金支持。地方政府還是廉租房建設(shè)的監(jiān)督管理者，負(fù)責(zé)確保廉租房建設(shè)和分配的質(zhì)量與公平性。大冶市在廉租房建設(shè)過程中，加強(qiáng)對建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督，建立了嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)管體系，對建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計、施工、監(jiān)理等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行全面監(jiān)督。在大冶市羅金路保障性住房廉租房建設(shè)工程中，通過公開招標(biāo)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)和良好信譽(yù)的施工單位和監(jiān)理單位，并嚴(yán)格按照國家和地方的建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工和驗(yàn)收，確保了廉租房的建設(shè)質(zhì)量。在廉租房分配環(huán)節(jié)，大冶市建立了完善的審核公示制度，對申請家庭的資格進(jìn)行嚴(yán)格審核，并將審核結(jié)果進(jìn)行公示，接受社會監(jiān)督，防止了不符合條件的家庭騙取廉租房資源，保障了分配的公平性。四川省在農(nóng)村廉租房建設(shè)中，也注重加強(qiáng)監(jiān)督管理。建立了項(xiàng)目監(jiān)督檢查機(jī)制，定期對農(nóng)村廉租房建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，確保項(xiàng)目按時按質(zhì)完成。加強(qiáng)對農(nóng)村廉租房分配的監(jiān)督，規(guī)范分配程序，嚴(yán)格審核申請家庭的資格，確保農(nóng)村廉租房能夠分配給真正需要的貧困家庭，維護(hù)了社會公平正義。四、公共服務(wù)市場化中地方政府在廉租房建設(shè)的角色問題及原因4.1角色問題表現(xiàn)4.1.1角色越位在廉租房建設(shè)領(lǐng)域，地方政府存在角色越位的現(xiàn)象，突出表現(xiàn)為對市場的過度干預(yù)。一些地方政府在廉租房建設(shè)中，不僅承擔(dān)了政策制定、資金籌集和監(jiān)督管理等職責(zé)，還直接參與到廉租房的建設(shè)和運(yùn)營環(huán)節(jié)，扮演了“運(yùn)動員”和“裁判員”的雙重角色。在建設(shè)環(huán)節(jié)，部分地方政府繞過市場競爭機(jī)制，指定特定的國有企業(yè)或政府下屬企業(yè)承擔(dān)廉租房建設(shè)任務(wù)，而不是通過公開招標(biāo)等市場化方式選擇最具實(shí)力和性價比的建筑企業(yè)。這種做法限制了市場競爭，使得其他有能力的建筑企業(yè)無法參與廉租房建設(shè)項(xiàng)目，擠壓了市場主體的發(fā)展空間。由于缺乏市場競爭的壓力，這些被指定的企業(yè)可能在建設(shè)過程中缺乏創(chuàng)新和效率提升的動力，導(dǎo)致建設(shè)成本增加、建設(shè)周期延長以及工程質(zhì)量難以保證。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，在一些地方政府直接指定建設(shè)單位的廉租房項(xiàng)目中，建設(shè)成本比通過公開招標(biāo)方式確定建設(shè)單位的項(xiàng)目高出10%-20%，建設(shè)周期也延長了3-6個月。在運(yùn)營環(huán)節(jié)，一些地方政府直接負(fù)責(zé)廉租房的物業(yè)管理、維修保養(yǎng)等工作，而沒有引入專業(yè)的市場運(yùn)營主體。政府部門在物業(yè)管理方面往往缺乏專業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，難以提供高質(zhì)量的物業(yè)服務(wù)。與專業(yè)的物業(yè)管理公司相比，政府部門在設(shè)施設(shè)備維修、環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)、安全保衛(wèi)等方面的服務(wù)水平存在較大差距，導(dǎo)致廉租房小區(qū)的居住環(huán)境較差，居民滿意度低。一些廉租房小區(qū)存在垃圾清理不及時、公共設(shè)施損壞后維修不及時等問題，嚴(yán)重影響了居民的生活質(zhì)量。政府直接運(yùn)營廉租房還可能導(dǎo)致資源配置不合理，無法充分利用市場機(jī)制提高運(yùn)營效率和降低運(yùn)營成本。4.1.2角色缺位地方政府在廉租房建設(shè)的政策執(zhí)行和監(jiān)管方面存在明顯的角色缺位現(xiàn)象，這對廉租房建設(shè)的質(zhì)量和公平性產(chǎn)生了負(fù)面影響。在政策執(zhí)行方面，部分地方政府對廉租房政策的執(zhí)行力度不足，存在敷衍了事的情況。一些地方政府沒有按照國家和上級政府的要求，制定詳細(xì)的廉租房建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施細(xì)則，導(dǎo)致廉租房建設(shè)缺乏明確的目標(biāo)和指導(dǎo)，進(jìn)展緩慢。在資金籌集方面，一些地方政府未能積極落實(shí)廉租房建設(shè)資金，過度依賴上級財政撥款，自身財政投入不足，也沒有充分利用市場機(jī)制吸引社會資本參與，使得廉租房建設(shè)面臨資金短缺的困境。一些地方政府對國家規(guī)定的廉租房建設(shè)資金來源渠道，如土地出讓金凈收益提取、住房公積金增值收益安排等，執(zhí)行不到位，導(dǎo)致資金缺口較大，影響了廉租房建設(shè)的規(guī)模和進(jìn)度。在監(jiān)管方面，地方政府存在監(jiān)管不到位的問題。在廉租房建設(shè)過程中，對建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)管存在漏洞，一些地方政府的監(jiān)管部門未能嚴(yán)格按照建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對廉租房建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查，導(dǎo)致部分廉租房存在質(zhì)量隱患。在準(zhǔn)入審核環(huán)節(jié)，對保障對象的資格審核不嚴(yán)格，一些不符合條件的家庭通過虛假申報等手段騙取廉租房資格，而真正需要住房保障的低收入家庭卻被排除在外，造成了資源的浪費(fèi)和分配不公。一些地方政府在審核申請家庭的收入、住房狀況等信息時，缺乏有效的核查手段，僅依據(jù)申請人提供的證明材料進(jìn)行審核，難以發(fā)現(xiàn)其中的虛假信息。在廉租房的后期使用過程中，對違規(guī)轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借等行為的監(jiān)管也存在不足，導(dǎo)致一些廉租房被不當(dāng)使用，損害了公共利益。4.1.3角色錯位地方政府在廉租房建設(shè)中存在職能定位不準(zhǔn)確的問題，突出表現(xiàn)為重建設(shè)輕管理，這影響了廉租房建設(shè)的整體效果和可持續(xù)發(fā)展。許多地方政府將主要精力和資源都投入到廉租房的建設(shè)上，追求建設(shè)數(shù)量和規(guī)模的增長，而忽視了廉租房建成后的管理和運(yùn)營。在建設(shè)階段，地方政府積極爭取資金、規(guī)劃土地、組織施工，力求在短時間內(nèi)建成大量的廉租房。然而，在廉租房建成后，對其管理和運(yùn)營的重視程度不夠，投入的人力、物力和財力不足。一些地方政府沒有建立完善的廉租房管理機(jī)構(gòu)和管理制度，導(dǎo)致管理混亂。在物業(yè)管理方面，存在服務(wù)不到位、收費(fèi)不合理等問題；在租金收繳方面，存在收繳困難、拖欠租金現(xiàn)象嚴(yán)重等問題；在住戶管理方面，對住戶的違規(guī)行為缺乏有效的約束和處理機(jī)制。這種重建設(shè)輕管理的角色錯位現(xiàn)象，使得廉租房的使用效率低下，居住環(huán)境惡化，住戶滿意度降低，也影響了廉租房制度的可持續(xù)發(fā)展。一些廉租房小區(qū)由于缺乏有效的管理，設(shè)施設(shè)備損壞嚴(yán)重，維修不及時，導(dǎo)致房屋的使用壽命縮短，增加了后期的維修成本。由于管理不善，廉租房小區(qū)還可能出現(xiàn)治安問題、環(huán)境衛(wèi)生問題等，影響居民的生活質(zhì)量和社會穩(wěn)定。地方政府在廉租房建設(shè)中還存在職能交叉和職責(zé)不清的問題，不同部門之間在廉租房建設(shè)和管理中的分工不明確，導(dǎo)致工作協(xié)調(diào)困難，效率低下。4.2原因分析4.2.1體制機(jī)制不完善我國現(xiàn)行的財政體制在一定程度上影響了地方政府在廉租房建設(shè)中的積極性和資金投入能力。1994年實(shí)行的分稅制改革，重新劃分了中央與地方的財政收入，增強(qiáng)了中央政府的宏觀調(diào)控能力，但也導(dǎo)致地方政府的財政收入相對減少，而事權(quán)卻并未相應(yīng)減少，地方政府承擔(dān)著大量的公共服務(wù)支出責(zé)任，財政收支矛盾突出。在廉租房建設(shè)中，地方政府需要承擔(dān)土地供應(yīng)、資金籌集、建設(shè)管理等多項(xiàng)職責(zé)，資金需求量大。然而，由于財政收入有限，地方政府往往難以足額安排廉租房建設(shè)資金，導(dǎo)致廉租房建設(shè)進(jìn)度緩慢、規(guī)模受限。一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的地方政府，財政收入主要依賴于有限的稅收和上級轉(zhuǎn)移支付，在滿足教育、醫(yī)療、社會保障等基本公共服務(wù)支出后，可用于廉租房建設(shè)的資金所剩無幾，只能依賴中央財政的專項(xiàng)補(bǔ)貼，自身缺乏主動投入的能力和動力。從土地供應(yīng)體制來看，目前我國的土地出讓制度以招拍掛為主，這種制度在一定程度上提高了土地資源的配置效率，但也導(dǎo)致土地價格不斷攀升。地方政府為了獲取更多的土地出讓收入，往往更傾向于將土地出讓給商業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，而對廉租房建設(shè)用地的供應(yīng)積極性不高。廉租房建設(shè)的土地通常需要通過行政劃撥的方式提供，這意味著地方政府無法從土地出讓中獲得直接的經(jīng)濟(jì)收益，且廉租房建設(shè)的配套設(shè)施建設(shè)等還需要地方政府投入資金，進(jìn)一步增加了地方政府的成本。一些城市在土地供應(yīng)計劃中，優(yōu)先保障商業(yè)用地和商品住宅用地的供應(yīng)，廉租房建設(shè)用地指標(biāo)難以落實(shí)，導(dǎo)致廉租房建設(shè)缺乏土地資源的支撐。4.2.2觀念意識落后部分地方政府官員存在重經(jīng)濟(jì)增長輕民生保障的政績觀，過于追求GDP增長和財政收入增加，將主要精力和資源集中在能夠帶來短期經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目上，如大規(guī)模的商業(yè)開發(fā)、工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)等，而忽視了廉租房建設(shè)等民生工程。在一些地方政府的績效考核體系中，GDP增長、固定資產(chǎn)投資、招商引資等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占據(jù)較大比重，對民生保障、社會公平等指標(biāo)的考核相對薄弱。這使得地方政府官員為了追求政績，在決策時更傾向于選擇能夠快速提升經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的項(xiàng)目，而對廉租房建設(shè)這類投入大、見效慢的民生項(xiàng)目重視不足。一些地方政府為了吸引大型商業(yè)項(xiàng)目落地，不惜給予大量的土地優(yōu)惠和政策扶持，卻在廉租房建設(shè)資金籌集、土地供應(yīng)等方面敷衍了事，導(dǎo)致廉租房建設(shè)滯后，無法滿足低收入家庭的住房需求。地方政府對公共服務(wù)市場化的認(rèn)識存在偏差，沒有充分理解公共服務(wù)市場化的內(nèi)涵和本質(zhì)。一些地方政府簡單地認(rèn)為公共服務(wù)市場化就是將公共服務(wù)全部推向市場，減少政府的責(zé)任和干預(yù)，忽視了政府在公共服務(wù)市場化進(jìn)程中的主導(dǎo)和監(jiān)管作用。在廉租房建設(shè)中，這種認(rèn)識偏差導(dǎo)致地方政府在引入市場機(jī)制時，缺乏有效的規(guī)劃和管理，出現(xiàn)了市場主體無序競爭、服務(wù)質(zhì)量難以保證等問題。一些地方政府在廉租房建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)過程中，只注重投標(biāo)企業(yè)的報價，而忽視了企業(yè)的資質(zhì)、信譽(yù)和建設(shè)能力，導(dǎo)致一些資質(zhì)較差的企業(yè)中標(biāo)，廉租房建設(shè)質(zhì)量無法得到保障。一些地方政府在將廉租房物業(yè)管理等服務(wù)外包后，對市場主體的服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管不力，出現(xiàn)了物業(yè)服務(wù)不到位、住戶投訴無門等問題。4.2.3利益博弈影響在廉租房建設(shè)中，地方政府與房地產(chǎn)開發(fā)商之間存在著明顯的利益博弈。房地產(chǎn)開發(fā)商以追求利潤最大化為目標(biāo)，而廉租房建設(shè)由于其保障性住房的性質(zhì)，利潤空間相對較小，且建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、銷售或租賃對象等受到嚴(yán)格的政策限制。因此，房地產(chǎn)開發(fā)商對參與廉租房建設(shè)的積極性普遍不高。一些房地產(chǎn)開發(fā)商在參與廉租房建設(shè)項(xiàng)目時，會通過降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、減少配套設(shè)施建設(shè)等方式來降低成本，提高利潤，這就導(dǎo)致廉租房的質(zhì)量和居住環(huán)境難以得到保障。在一些廉租房建設(shè)項(xiàng)目中，開發(fā)商為了節(jié)省成本，選用質(zhì)量較差的建筑材料，減少綠化、停車位等配套設(shè)施的建設(shè)，影響了廉租房住戶的生活質(zhì)量。地方政府內(nèi)部不同部門之間在廉租房建設(shè)中也存在利益博弈，導(dǎo)致職責(zé)不清、協(xié)調(diào)困難。廉租房建設(shè)涉及多個部門，如住建部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)和管理，財政部門負(fù)責(zé)資金籌集和撥付，土地部門負(fù)責(zé)土地供應(yīng)，民政部門負(fù)責(zé)保障對象資格審核等。然而，由于各部門的職責(zé)和利益訴求不同，在實(shí)際工作中往往存在相互推諉、扯皮的現(xiàn)象。住建部門希望加快廉租房建設(shè)進(jìn)度，提高建設(shè)質(zhì)量，但可能會受到財政部門資金撥付不及時、土地部門土地供應(yīng)滯后等因素的制約；財政部門在資金分配時，需要平衡各方面的支出需求，可能會對廉租房建設(shè)資金的投入有所保留；民政部門在保障對象資格審核中，可能與住建部門在審核標(biāo)準(zhǔn)和信息共享方面存在分歧，導(dǎo)致審核效率低下。這些部門之間的利益博弈和協(xié)調(diào)不暢，嚴(yán)重影響了廉租房建設(shè)的整體推進(jìn)。五、公共服務(wù)市場化下地方政府在廉租房建設(shè)的角色定位優(yōu)化策略5.1明確地方政府的核心角色在公共服務(wù)市場化的背景下，地方政府在廉租房建設(shè)中應(yīng)明確自身作為政策制定者、資源協(xié)調(diào)者和監(jiān)督保障者的核心角色，以推動廉租房建設(shè)的高效、公平開展。地方政府作為政策制定者，應(yīng)充分發(fā)揮政策引領(lǐng)和規(guī)范的作用。在制定廉租房政策時，需全面深入地調(diào)研本地低收入家庭的住房需求、經(jīng)濟(jì)狀況以及房地產(chǎn)市場的實(shí)際情況，確保政策具有科學(xué)性、合理性和針對性。根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民收入狀況，合理確定廉租房的保障對象范圍、申請條件、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及租金水平等關(guān)鍵內(nèi)容。明確規(guī)定廉租房的保障對象應(yīng)是家庭收入低于當(dāng)?shù)匾?guī)定標(biāo)準(zhǔn)、人均住房建筑面積低于一定水平的低收入家庭，同時對申請條件進(jìn)行細(xì)化，包括家庭資產(chǎn)狀況、戶籍要求等，避免出現(xiàn)政策漏洞，確保廉租房資源能夠精準(zhǔn)分配給真正有需求的人群。在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方面，要明確廉租房的戶型設(shè)計、面積大小、配套設(shè)施等要求，既滿足居民的基本居住需求，又避免資源浪費(fèi)。地方政府還應(yīng)建立健全政策動態(tài)調(diào)整機(jī)制。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，居民的收入水平、住房需求以及房地產(chǎn)市場情況都會發(fā)生變化，因此廉租房政策也需要及時進(jìn)行調(diào)整和完善。定期對廉租房政策的實(shí)施效果進(jìn)行評估，根據(jù)評估結(jié)果，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，對政策進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。當(dāng)當(dāng)?shù)胤績r上漲較快時，適當(dāng)提高廉租房的保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼額度，以更好地滿足低收入家庭的住房需求；當(dāng)經(jīng)濟(jì)形勢好轉(zhuǎn)，居民收入水平提高時，適時調(diào)整廉租房的申請條件，使政策更加公平合理。在廉租房建設(shè)中，地方政府應(yīng)積極協(xié)調(diào)各方資源，確保廉租房建設(shè)的順利推進(jìn)。在資金籌集方面，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，建立多元化的資金籌集渠道。加大財政投入力度，將廉租房建設(shè)資金納入地方財政預(yù)算，確保每年有穩(wěn)定的資金用于廉租房建設(shè)。積極爭取上級財政支持，利用中央和省級財政的專項(xiàng)補(bǔ)貼，增加廉租房建設(shè)資金來源。創(chuàng)新融資模式，吸引社會資本參與廉租房建設(shè)。采用公私合營（PPP）模式，與企業(yè)合作共同投資、建設(shè)和運(yùn)營廉租房項(xiàng)目，明確政府與企業(yè)在項(xiàng)目中的權(quán)利和義務(wù)，合理分擔(dān)風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)互利共贏。政府還可以通過發(fā)行債券、設(shè)立專項(xiàng)基金等方式籌集資金，為廉租房建設(shè)提供充足的資金保障。在土地供應(yīng)方面，地方政府應(yīng)優(yōu)先保障廉租房建設(shè)用地。根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃和廉租房建設(shè)需求，合理確定廉租房建設(shè)用地的規(guī)模和布局。通過行政劃撥、土地置換等方式，確保廉租房建設(shè)用地的及時供應(yīng)。在土地出讓計劃中，單獨(dú)列出廉租房建設(shè)用地指標(biāo)，明確其位置、面積和建設(shè)要求，避免廉租房建設(shè)用地被其他項(xiàng)目占用。加強(qiáng)與土地管理部門、城市規(guī)劃部門等的協(xié)調(diào)配合，優(yōu)化土地審批流程，提高土地供應(yīng)效率，為廉租房建設(shè)創(chuàng)造良好的土地條件。地方政府作為監(jiān)督保障者，要加強(qiáng)對廉租房建設(shè)和分配全過程的監(jiān)督管理，確保廉租房建設(shè)質(zhì)量和分配公平。在建設(shè)過程中，建立嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)管體系，加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計、施工、監(jiān)理等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。嚴(yán)格審查設(shè)計方案，確保廉租房的設(shè)計符合國家和地方的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，滿足居民的基本居住需求。加強(qiáng)對施工單位的監(jiān)管，要求施工單位嚴(yán)格按照施工圖紙和施工規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量。強(qiáng)化對監(jiān)理單位的管理，督促監(jiān)理單位認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，對工程質(zhì)量進(jìn)行全程監(jiān)督。建立質(zhì)量投訴處理機(jī)制，及時處理居民對廉租房質(zhì)量的投訴，保障居民的合法權(quán)益。在分配環(huán)節(jié)，地方政府應(yīng)建立公平公正的分配制度，加強(qiáng)對保障對象資格的審核。制定詳細(xì)的審核標(biāo)準(zhǔn)和程序，對申請家庭的收入、住房狀況、資產(chǎn)情況等進(jìn)行嚴(yán)格審核，確保審核結(jié)果真實(shí)可靠。利用信息化手段，建立住房保障信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)申請、審核、公示、分配等環(huán)節(jié)的信息化管理，提高工作效率和透明度。加強(qiáng)對分配過程的監(jiān)督，確保分配過程公開、公平、公正，防止出現(xiàn)暗箱操作、徇私舞弊等問題。建立健全退出機(jī)制，對不再符合廉租房保障條件的家庭，及時收回廉租房或停止發(fā)放租賃補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)廉租房資源的動態(tài)管理和合理利用。5.2完善地方政府的角色職能5.2.1加強(qiáng)政策制定與執(zhí)行地方政府應(yīng)加強(qiáng)廉租房政策的制定與執(zhí)行，確保政策的科學(xué)性、合理性和有效性。在政策制定方面，深入開展調(diào)查研究，全面了解本地低收入家庭的住房需求特點(diǎn)、收入水平分布以及房地產(chǎn)市場的動態(tài)變化情況。通過大數(shù)據(jù)分析、實(shí)地走訪、問卷調(diào)查等方式，收集準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)和信息，為政策制定提供堅(jiān)實(shí)的依據(jù)。借鑒其他地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地實(shí)際，制定出符合本地實(shí)際情況的廉租房政策。在政策執(zhí)行過程中，建立健全政策執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制。明確各部門在政策執(zhí)行中的職責(zé)和任務(wù)，加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)配合，形成政策執(zhí)行的合力。加強(qiáng)對政策執(zhí)行情況的跟蹤和評估，及時發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，并采取有效措施加以解決。對政策執(zhí)行不力的部門和個人，要進(jìn)行嚴(yán)肅的問責(zé)，確保政策能夠得到有效落實(shí)。5.2.2合理配置資源在廉租房建設(shè)中，地方政府應(yīng)合理配置資源，提高資源利用效率。在資金資源配置方面，優(yōu)化資金投入結(jié)構(gòu)，確保資金優(yōu)先用于廉租房建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)項(xiàng)目。加強(qiáng)對資金使用的監(jiān)管，建立健全資金使用的績效評價制度，提高資金的使用效益。在土地資源配置方面，科學(xué)規(guī)劃廉租房建設(shè)用地，優(yōu)先保障廉租房建設(shè)用地需求。合理確定廉租房建設(shè)項(xiàng)目的選址，充分考慮交通便利性、公共服務(wù)設(shè)施配套情況等因素，提高廉租房的居住品質(zhì)。5.2.3強(qiáng)化監(jiān)督管理地方政府要強(qiáng)化對廉租房建設(shè)和分配的監(jiān)督管理，保障公平公正。建立健全廉租房建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督體系，加強(qiáng)對建設(shè)工程各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管。嚴(yán)格審查建設(shè)單位的資質(zhì)和信譽(yù)，確保其具備相應(yīng)的建設(shè)能力和水平。加強(qiáng)對建筑材料和構(gòu)配件的質(zhì)量檢測，杜絕不合格材料進(jìn)入施工現(xiàn)場。建立質(zhì)量追溯制度，對出現(xiàn)質(zhì)量問題的項(xiàng)目，能夠追溯到相關(guān)責(zé)任主體，依法追究其責(zé)任。在廉租房分配環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對保障對象資格的審核和公示，確保分配過程公開透明。建立多部門聯(lián)合審核機(jī)制，民政部門、房產(chǎn)管理部門、稅務(wù)部門等共同對申請家庭的收入、住房狀況、資產(chǎn)情況等進(jìn)行審核，提高審核的準(zhǔn)確性和公正性。對審核通過的申請家庭，要進(jìn)行公示，接受社會監(jiān)督，對有異議的申請家庭，要進(jìn)行復(fù)查核實(shí)。加強(qiáng)對廉租房后期使用的監(jiān)管，建立定期巡查制度，及時發(fā)現(xiàn)和處理違規(guī)轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借、改變房屋用途等行為，維護(hù)廉租房制度的正常運(yùn)行。5.3建立健全保障機(jī)制建立健全法律法規(guī)是保障廉租房建設(shè)順利進(jìn)行的重要基礎(chǔ)。地方政府應(yīng)依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定詳細(xì)的廉租房建設(shè)與管理法規(guī)細(xì)則。明確廉租房的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，包括房屋面積、建筑質(zhì)量、配套設(shè)施等方面的具體要求，確保廉租房能夠滿足低收入家庭的基本居住需求。在房屋面積方面，根據(jù)家庭人口數(shù)量合理確定戶型面積，如單身家庭可提供30-40平方米的小戶型，三口之家可提供50-60平方米的戶型等。在建筑質(zhì)量上，嚴(yán)格規(guī)定建筑材料的選用標(biāo)準(zhǔn)、施工工藝要求以及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，確保房屋的安全性和耐久性。明確廉租房的準(zhǔn)入與退出機(jī)制，保障資源的合理分配和有效利用。在準(zhǔn)入機(jī)制方面，細(xì)化申請條件，除了考慮家庭收入、住房狀況外，還應(yīng)綜合考慮家庭人口結(jié)構(gòu)、特殊困難情況等因素，確保真正有需求的家庭能夠獲得廉租房保障。對申請家庭的收入審核，建立與稅務(wù)、金融等部門的信息共享機(jī)制，準(zhǔn)確核實(shí)家庭收入情況，防止收入造假現(xiàn)象。在退出機(jī)制方面，規(guī)定當(dāng)保障對象家庭收入超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、住房條件改善等情況發(fā)生時，應(yīng)及時退出廉租房，通過合理的補(bǔ)償機(jī)制，如給予一定的過渡期或購房補(bǔ)貼，幫助其順利退出。建立健全法律法規(guī)，還應(yīng)明確對違規(guī)行為的處罰措施，對騙取廉租房資格、違規(guī)轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借、破壞房屋設(shè)施等行為，依法給予嚴(yán)厲的處罰，包括罰款、收回房屋、列入誠信黑名單等，維護(hù)廉租房制度的嚴(yán)肅性和公平性。建立科學(xué)合理的績效考核機(jī)制，能夠有效激勵地方政府積極履行在廉租房建設(shè)中的職責(zé)。明確考核指標(biāo)體系，將廉租房建設(shè)的數(shù)量和質(zhì)量、資金籌集與使用效率、保障對象滿意度等作為核心考核指標(biāo)。在建設(shè)數(shù)量上，根據(jù)當(dāng)?shù)刈》啃枨蠛鸵?guī)劃目標(biāo)，確定每年的廉租房建設(shè)任務(wù)完成率作為考核指標(biāo)；在建設(shè)質(zhì)量方面，通過第三方質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)的評估結(jié)果，考核廉租房的建筑質(zhì)量達(dá)標(biāo)率。資金籌集與使用效率考核，包括資金籌集的及時性、到位率以及資金使用的合規(guī)性和效益性等。保障對象滿意度通過問卷調(diào)查、實(shí)地走訪等方式進(jìn)行評估，了解廉租房住戶對住房條件、物業(yè)服務(wù)、管理水平等方面的滿意度。建立嚴(yán)格的考核監(jiān)督機(jī)制，確保考核過程的公平、公正、公開。成立專門的考核監(jiān)督小組，由人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者以及社會公眾代表組成，對地方政府廉租房建設(shè)工作進(jìn)行全程監(jiān)督?？己私Y(jié)果與地方政府官員的政績評價、職務(wù)晉升等掛鉤，對在廉租房建設(shè)中表現(xiàn)突出的地方政府和官員，給予表彰和獎勵；對工作不力、未能完成考核任務(wù)的，進(jìn)行問責(zé)和處罰，通過績效考核機(jī)制，促使地方政府切實(shí)履行職責(zé)，提高廉租房建設(shè)的效率和質(zhì)量。公眾參與是保障廉租房建設(shè)公平、公正的重要環(huán)節(jié)，能夠充分反映民意，提高政策的科學(xué)性和合理性。建立信息公開制度，地方政府應(yīng)通過政府網(wǎng)站、新聞媒體、社區(qū)公告等多種渠道，及時、全面地公開廉租房建設(shè)的相關(guān)信息，包括建設(shè)規(guī)劃、房源信息、申請條件、審核結(jié)果、分配過程等，確保公眾的知情權(quán)。定期發(fā)布廉租房建設(shè)的年度報告，詳細(xì)介紹廉租房建設(shè)的進(jìn)展情況、資金使用情況、保障對象情況等，接受社會監(jiān)督。建立公眾參與機(jī)制，鼓勵公眾參與廉租房建設(shè)的決策、監(jiān)督和管理。在決策環(huán)節(jié)，通過召開聽證會、座談會、問卷調(diào)查等方式，廣泛征求公眾對廉租房建設(shè)規(guī)劃、政