農(nóng)村污水處理設(shè)施的運營機(jī)制創(chuàng)新研究摘要本文聚焦農(nóng)村污水處理設(shè)施運營機(jī)制創(chuàng)新。當(dāng)前農(nóng)村污水處理面臨資金短缺、技術(shù)落后、管理不善等問題，嚴(yán)重阻礙農(nóng)村環(huán)境改善與可持續(xù)發(fā)展。文章通過分析各地創(chuàng)新模式，如PPP項目模式、“1+3+N”模式、“321”模式等，從資金投入、治理技術(shù)、運維管理等多方面探索創(chuàng)新路徑，旨在為農(nóng)村污水處理提供有效策略，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，推動鄉(xiāng)村振興。關(guān)鍵詞農(nóng)村污水；處理設(shè)施；運營機(jī)制；創(chuàng)新一、引言隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)成為關(guān)鍵環(huán)節(jié)。農(nóng)村污水處理作為改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的重要任務(wù)，其設(shè)施運營機(jī)制的有效性直接影響治理成效。當(dāng)前，傳統(tǒng)運營機(jī)制在資金投入、技術(shù)應(yīng)用、管理效率等方面暴露出諸多問題，無法滿足農(nóng)村污水處理的實際需求。創(chuàng)新運營機(jī)制，成為提升農(nóng)村污水處理水平、實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。二、農(nóng)村污水處理設(shè)施運營現(xiàn)狀與問題2.1資金投入困境農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)與運營需要大量資金支持。一方面，地方財政有限，難以承擔(dān)長期高額投入，導(dǎo)致設(shè)施建設(shè)滯后、運維資金不足。如部分地區(qū)因資金短缺，污水處理站建設(shè)進(jìn)度緩慢，管網(wǎng)鋪設(shè)不完整。另一方面，社會資本參與積極性不高，農(nóng)村污水處理項目收益低、回報周期長，缺乏吸引力，僅靠政府財政投入獨木難支。2.2處理技術(shù)落后多數(shù)農(nóng)村地區(qū)采用的污水處理技術(shù)相對簡單、落后，處理效率低，難以達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)。一些小型污水處理設(shè)施采用傳統(tǒng)化糞池等簡易工藝，對污水中污染物去除能力有限。同時，先進(jìn)處理技術(shù)在農(nóng)村推廣應(yīng)用面臨成本高、操作復(fù)雜等障礙，導(dǎo)致農(nóng)村污水處理技術(shù)更新?lián)Q代緩慢。2.3運維管理不善運維管理主體不明確，責(zé)任落實不到位，出現(xiàn)問題相互推諉。缺乏專業(yè)運維人員，對設(shè)施故障無法及時有效處理。管理機(jī)制不健全，沒有完善的巡查、維護(hù)、考核制度，導(dǎo)致設(shè)施運行不穩(wěn)定，處理效果不佳。三、農(nóng)村污水處理設(shè)施運營機(jī)制創(chuàng)新模式案例分析3.1東港區(qū)PPP項目模式東港區(qū)將2020-2025年農(nóng)村生活污水治理工程項目打包，采用PPP項目模式，吸引中鐵十四局、中核恒通等社會資本參與。這種模式有效緩解資金壓力，提高公共產(chǎn)品供給效率。通過統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、運營、管理，實現(xiàn)從“建管分離”到“建管并重”轉(zhuǎn)變。在治理模式選擇上，充分考慮村莊區(qū)位、地理環(huán)境、人口集聚程度等因素，堅持“一村一策”，如對飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)村莊采用建設(shè)收集池集中拉運處理模式，對鎮(zhèn)駐地區(qū)村莊選用納入市政管網(wǎng)處理模式等，提升治理效果。3.2南華縣“1+3+N”模式南華縣探索“1+3+N”農(nóng)村生活污水運維管理新模式?！?”即秉持“政府主導(dǎo)、群眾參與、屬地為主、因地制宜、注重實效”原則，制定縣級管理辦法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理方案、村級村規(guī)民約，明確運維管理方向?！?”指三向發(fā)力強(qiáng)管理，通過發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，構(gòu)建“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委+黨支部+黨員示范戶”鏈?zhǔn)浇M織體系；凝聚“發(fā)展合力”，落實“四議兩公開”制度，發(fā)揮“一約四會”作用；激發(fā)“主人翁精神”，開展線上線下宣講活動，調(diào)動群眾積極性。“N”指N種措施提質(zhì)效，包括明確“五級運維管理”責(zé)任體系、制定設(shè)施布局示意圖細(xì)化網(wǎng)格、因地制宜確定5種運維管理模式、搭建運維管理服務(wù)平臺、確定農(nóng)戶繳納管護(hù)費用、建立考核機(jī)制、打造差異化治理運維管理模式等，全面提升農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運維管理水平。3.3龍圩區(qū)“321”模式龍圩區(qū)實施“321”農(nóng)村污水治理新模式?！?”是以“三個導(dǎo)向”定規(guī)劃，從問題、目標(biāo)、結(jié)果導(dǎo)向出發(fā)規(guī)劃治理工作?！?”即構(gòu)建“兩微兩化”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，通過微生物生態(tài)處理、微成本，配備“智慧管家”遠(yuǎn)程控制平臺，實現(xiàn)處理工藝節(jié)能化、操控系統(tǒng)智能化，污水處理設(shè)備由太陽能光伏板供電，降低運營成本?！?”是“一套機(jī)制”強(qiáng)運維，首創(chuàng)城鄉(xiāng)一體化垃圾收運模式，創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制，實施林長制、河長制、田長制“三長聯(lián)動、一巡三查”機(jī)制，建立村級公益崗村級巡察專員，有效保障農(nóng)村污水處理項目可持續(xù)發(fā)展，提前兩年完成廣西農(nóng)村生活污水治理“十四五”規(guī)劃目標(biāo)。四、農(nóng)村污水處理設(shè)施運營機(jī)制創(chuàng)新策略4.1創(chuàng)新資金投入機(jī)制4.1.1引入社會資本借鑒東港區(qū)PPP項目模式經(jīng)驗，政府通過政策引導(dǎo)，采用PPP、BOT等模式，吸引社會資本參與農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)與運營。給予社會資本一定稅收優(yōu)惠、補(bǔ)貼政策，保障合理收益，提高參與積極性。例如，對投資農(nóng)村污水處理項目的企業(yè)，減免一定期限企業(yè)所得稅。4.1.2整合財政資金整合各級財政用于農(nóng)村環(huán)保的專項資金，集中投入農(nóng)村污水處理。設(shè)立農(nóng)村污水處理專項基金，?？顚Ｓ茫岣哔Y金使用效率。如將農(nóng)村環(huán)境整治資金、生態(tài)補(bǔ)償資金等整合，用于支持污水處理設(shè)施建設(shè)與運維。4.2優(yōu)化處理技術(shù)應(yīng)用機(jī)制4.2.1推廣適宜技術(shù)結(jié)合農(nóng)村實際，研發(fā)、推廣經(jīng)濟(jì)適用、運維簡單的污水處理技術(shù)。如人工濕地技術(shù)，利用自然生態(tài)系統(tǒng)凈化污水，成本低、操作簡便，適合在有條件的農(nóng)村地區(qū)應(yīng)用。加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)，確保技術(shù)在農(nóng)村得到正確應(yīng)用。4.2.2促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新鼓勵科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)開展農(nóng)村污水處理技術(shù)創(chuàng)新研究。政府設(shè)立科研專項基金，支持新技術(shù)研發(fā)與試點應(yīng)用。建立技術(shù)交流平臺，促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化與推廣，推動農(nóng)村污水處理技術(shù)不斷升級。4.3完善運維管理機(jī)制4.3.1明確管理主體與責(zé)任借鑒南華縣“五級運維管理”責(zé)任體系，明確縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級、組（社）和群眾在運維管理中的責(zé)任。建立責(zé)任追究制度，對因管理不善導(dǎo)致設(shè)施運行問題的責(zé)任主體進(jìn)行問責(zé)。4.3.2建立專業(yè)運維隊伍通過培訓(xùn)現(xiàn)有人員、招聘專業(yè)人才等方式，組建專業(yè)運維隊伍。定期開展技術(shù)培訓(xùn)，提高運維人員業(yè)務(wù)水平。建立考核激勵機(jī)制，對表現(xiàn)優(yōu)秀的運維人員給予獎勵，提升運維工作質(zhì)量。4.3.3強(qiáng)化監(jiān)督考核制定嚴(yán)格的監(jiān)督考核標(biāo)準(zhǔn)，定期對污水處理設(shè)施運行情況進(jìn)行檢查評估。考核結(jié)果與運維資金撥付、運維單位信譽(yù)掛鉤，激勵運維單位做好運維工作。建立群眾監(jiān)督舉報機(jī)制，鼓勵群眾參與監(jiān)督，保障設(shè)施正常運行。五、結(jié)論農(nóng)村污水處理設(shè)施運營機(jī)制創(chuàng)新是改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、推動鄉(xiāng)村振興的重要舉措。通過分析東港區(qū)、南華縣、龍圩區(qū)等地創(chuàng)新模式，提出創(chuàng)新資金投入機(jī)制、優(yōu)化處理技術(shù)應(yīng)用機(jī)制、完善運維管理機(jī)制等策略。在實際工作