航道疏浚工程監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)控制方案一、引言航道疏浚是保障水運(yùn)通航能力、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵工程，其作業(yè)環(huán)境具有水下作業(yè)復(fù)雜、環(huán)境敏感、工藝專業(yè)性強(qiáng)等特點(diǎn)。監(jiān)理作為工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、環(huán)境的“第三方監(jiān)督者”，需面對施工安全、工程質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境、進(jìn)度延誤、合同成本等多重風(fēng)險(xiǎn)。構(gòu)建科學(xué)的監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)控制體系，是確保疏浚工程“安全、優(yōu)質(zhì)、高效、綠色”實(shí)施的核心保障。本文結(jié)合航道疏浚工程特點(diǎn)，從風(fēng)險(xiǎn)識別、控制措施、實(shí)施保障三個(gè)維度，提出系統(tǒng)性的監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)控制方案。二、航道疏浚工程監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)識別航道疏浚工程監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)源于工程自身特性（水下作業(yè)、動態(tài)環(huán)境）與外部因素（政策法規(guī)、自然條件）的交織作用，需通過清單化、具體化的識別方法，明確風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及影響范圍。以下是五類核心風(fēng)險(xiǎn)的具體識別：（一）施工安全風(fēng)險(xiǎn)疏浚工程以水上船舶作業(yè)為核心，安全風(fēng)險(xiǎn)貫穿全流程，主要包括：船舶作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)：船舶碰撞（如通航水域船舶交匯、作業(yè)船舶與過往船舶碰撞）、船舶傾覆（惡劣天氣或操作失誤）、設(shè)備故障（如絞刀頭卡阻、輸泥管道破裂）；人員安全風(fēng)險(xiǎn)：人員落水（防護(hù)措施不到位）、高空墜落（船舶甲板作業(yè)）、機(jī)械傷害（設(shè)備操作不當(dāng)）；環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)：極端天氣（臺風(fēng)、暴雨）導(dǎo)致的作業(yè)中斷或船舶失控。（二）工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)疏浚工程質(zhì)量直接影響航道通航能力，主要風(fēng)險(xiǎn)包括：疏浚深度不達(dá)標(biāo)：因測量誤差、船舶定位偏差導(dǎo)致局部水域深度不足；回淤超標(biāo)：疏浚后泥沙再次淤積，導(dǎo)致航道有效水深喪失；泥樣不符合要求：疏浚泥土的顆粒級配、含水量等指標(biāo)不符合設(shè)計(jì)要求，影響吹填或拋泥區(qū)的穩(wěn)定性；邊坡坡度偏差：疏浚邊坡過陡或過緩，引發(fā)坍塌風(fēng)險(xiǎn)。（三）生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隨著“綠色水運(yùn)”理念的普及，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)已成為疏浚工程監(jiān)理的重點(diǎn)：水質(zhì)污染：疏浚過程中泥漿泄漏導(dǎo)致海水懸浮物濃度超標(biāo)，影響海洋生物生存；生態(tài)破壞：誤挖珊瑚礁、海草床等敏感生態(tài)區(qū)域，破壞海洋生態(tài)系統(tǒng)；噪音干擾：船舶作業(yè)噪音影響周邊漁業(yè)生產(chǎn)或居民生活；泥土處置風(fēng)險(xiǎn)：疏浚泥土隨意堆放或傾倒，導(dǎo)致土地污染或航道二次淤積。（四）進(jìn)度控制風(fēng)險(xiǎn)航道疏浚工程受自然條件影響大，進(jìn)度延誤風(fēng)險(xiǎn)突出：天氣因素：臺風(fēng)、暴雨、海霧等極端天氣導(dǎo)致作業(yè)中斷；設(shè)備因素：船舶故障、設(shè)備維修導(dǎo)致施工停滯；協(xié)調(diào)因素：與海事、漁業(yè)、環(huán)保等部門協(xié)調(diào)不暢，導(dǎo)致作業(yè)許可延遲；設(shè)計(jì)變更：航道規(guī)劃調(diào)整或地質(zhì)條件變化，導(dǎo)致工程量增加。（五）合同成本風(fēng)險(xiǎn)合同管理不規(guī)范易引發(fā)成本超支或糾紛：計(jì)量爭議：工程量計(jì)算方法不一致（如斷面法與方格網(wǎng)法）導(dǎo)致的計(jì)量糾紛；變更索賠：施工單位以設(shè)計(jì)變更、地質(zhì)條件變化為由提出不合理索賠；資金不到位：業(yè)主資金延誤導(dǎo)致施工單位停工，引發(fā)工期索賠；合同條款漏洞：合同對風(fēng)險(xiǎn)劃分不明確（如天氣風(fēng)險(xiǎn)、地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)），導(dǎo)致責(zé)任不清。二、航道疏浚工程監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)控制措施（一）施工安全風(fēng)險(xiǎn)控制：構(gòu)建全流程安全監(jiān)理體系1.事前控制：審查施工單位的《安全專項(xiàng)施工方案》，重點(diǎn)核查船舶防撞措施（如AIS系統(tǒng)安裝、值班制度）、人員落水救援預(yù)案（如救生衣配備、救援船只待命）、設(shè)備安全操作規(guī)程（如絞刀頭作業(yè)安全距離）；核查施工船舶的資質(zhì)（如船舶檢驗(yàn)證書、船員適任證書），確保船舶符合作業(yè)要求；組織安全技術(shù)交底，明確安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防控措施，簽字確認(rèn)留存。2.事中控制：實(shí)施“旁站監(jiān)理+巡視檢查”雙機(jī)制：對船舶起錨、絞刀作業(yè)、泥漿輸送等關(guān)鍵工序進(jìn)行旁站，每日對作業(yè)區(qū)域進(jìn)行巡視，檢查安全防護(hù)設(shè)施（如救生圈、消防設(shè)備）的完整性；建立安全隱患臺賬，對發(fā)現(xiàn)的隱患（如船員未穿救生衣、設(shè)備故障）下達(dá)《監(jiān)理工程師通知單》，要求限期整改，整改完成后進(jìn)行復(fù)查驗(yàn)收；遇極端天氣（如臺風(fēng)預(yù)警），督促施工單位停止作業(yè)，撤離人員和船舶，確保人員安全。3.事后控制：對安全事故進(jìn)行調(diào)查處理，分析事故原因，提出整改措施，避免同類事故再次發(fā)生；定期召開安全例會，通報(bào)安全風(fēng)險(xiǎn)情況，總結(jié)安全管理經(jīng)驗(yàn)，提高施工單位的安全意識。（二）工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)控制：強(qiáng)化“事前-事中-事后”閉環(huán)管理1.事前控制：審查施工單位的《質(zhì)量保證體系》，核查實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)（如泥土檢測實(shí)驗(yàn)室）、檢測設(shè)備（如測深儀、泥漿濃度計(jì)）的校準(zhǔn)證書；確認(rèn)疏?；鶞?zhǔn)面（如理論最低潮面）、疏浚邊界（如航道中心線、邊坡線）的測量成果，確保與設(shè)計(jì)一致；審批《疏浚工程施工組織設(shè)計(jì)》，重點(diǎn)審查疏浚工藝（如絞吸式、抓斗式）的合理性、泥土處置方案（如拋泥區(qū)位置、輸泥管道路線）的可行性。2.事中控制：采用“動態(tài)監(jiān)測+抽樣檢測”方法：運(yùn)用GPS動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控疏浚船舶的作業(yè)位置和深度，確保符合設(shè)計(jì)要求；對疏浚泥土進(jìn)行抽樣檢測，每批次檢測顆粒級配、含水量、有機(jī)質(zhì)含量等指標(biāo)，確保符合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；對邊坡坡度進(jìn)行測量，采用全站儀或無人機(jī)航拍技術(shù)，檢查邊坡是否符合設(shè)計(jì)坡度（如1:5）。3.事后控制：組織疏浚工程竣工驗(yàn)收，核查疏浚深度（如采用多波束測深儀進(jìn)行全覆蓋測量）、回淤率（如竣工后1個(gè)月、3個(gè)月、6個(gè)月進(jìn)行跟蹤監(jiān)測）；要求施工單位提交《質(zhì)量保修書》，明確回淤保修期限（如12個(gè)月），在保修期內(nèi)對回淤情況進(jìn)行監(jiān)測，若回淤超標(biāo)，督促施工單位免費(fèi)整改。（三）生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制：落實(shí)“預(yù)防為主、動態(tài)監(jiān)測”原則1.綠色疏浚要求：監(jiān)督施工單位采用環(huán)保型疏浚船舶（如帶防泄漏裝置的絞吸船），減少泥漿泄漏；要求疏浚泥土進(jìn)行“無害化處理+資源化利用”：如用于填海造地、路基材料，避免隨意傾倒；禁止在敏感生態(tài)區(qū)域（如珊瑚礁保護(hù)區(qū)、魚類產(chǎn)卵區(qū)）作業(yè)，如需調(diào)整作業(yè)區(qū)域，需經(jīng)環(huán)保部門審批。2.環(huán)境監(jiān)測與預(yù)警：委托第三方環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，定期檢測作業(yè)區(qū)域的水質(zhì)（pH值、懸浮物濃度、化學(xué)需氧量）、沉積物（重金屬含量）、噪音（等效聲級）等指標(biāo)，確保符合《海洋環(huán)境保護(hù)法》要求；建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，如懸浮物濃度超標(biāo)時(shí)，立即要求施工單位降低疏浚速度或停止作業(yè)，采取沉淀措施（如在輸泥管道出口設(shè)置沉淀池）。3.環(huán)保整改與追責(zé)：對違反環(huán)保要求的行為（如泥漿泄漏、隨意傾倒泥土），下達(dá)《環(huán)境整改通知書》，要求限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，上報(bào)環(huán)保部門，依法追究施工單位的法律責(zé)任（如罰款、停業(yè)整頓）。（四）進(jìn)度控制風(fēng)險(xiǎn)：建立“計(jì)劃-跟蹤-調(diào)整”協(xié)同機(jī)制1.計(jì)劃審核：審查施工單位的《進(jìn)度計(jì)劃》，重點(diǎn)核查進(jìn)度安排的合理性（如考慮臺風(fēng)季節(jié)、潮汐影響）、資源配置的充足性（如施工船舶數(shù)量、設(shè)備型號）；要求施工單位提交《進(jìn)度保障措施》，如臺風(fēng)季節(jié)的趕工方案（增加夜間作業(yè)、備用船舶）、設(shè)備故障的應(yīng)急方案（備用設(shè)備待命）。2.進(jìn)度跟蹤：采用“橫道圖+網(wǎng)絡(luò)圖”工具，每周對比實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度，分析延誤原因（如天氣延誤、設(shè)備故障）；建立進(jìn)度臺賬，記錄每日作業(yè)量（如疏浚土方量、船舶作業(yè)時(shí)間），及時(shí)向業(yè)主匯報(bào)進(jìn)度情況。3.進(jìn)度調(diào)整：若實(shí)際進(jìn)度滯后于計(jì)劃進(jìn)度，督促施工單位采取整改措施（如增加施工船舶、延長作業(yè)時(shí)間、優(yōu)化疏浚工藝）；如需調(diào)整進(jìn)度計(jì)劃，要求施工單位提交《進(jìn)度調(diào)整申請》，監(jiān)理單位進(jìn)行審核，必要時(shí)邀請業(yè)主、設(shè)計(jì)單位參與評審，確保調(diào)整后的計(jì)劃可行。（五）合同成本風(fēng)險(xiǎn)：規(guī)范“計(jì)量-變更-索賠”管理流程1.計(jì)量管理：嚴(yán)格按照合同約定的計(jì)量方法（如斷面法）進(jìn)行計(jì)量，確保工程量準(zhǔn)確；采用“三方聯(lián)合計(jì)量”模式：由監(jiān)理單位、施工單位、業(yè)主代表共同對疏浚土方量進(jìn)行測量，簽字確認(rèn)留存；建立計(jì)量臺賬，記錄每批次計(jì)量結(jié)果，避免重復(fù)計(jì)量。2.變更管理：規(guī)范變更流程：施工單位提交《變更申請》（說明變更原因、內(nèi)容、費(fèi)用），監(jiān)理單位進(jìn)行審核（核查變更的必要性、合理性），業(yè)主審批后實(shí)施；對重大變更（如航道中心線調(diào)整、疏浚深度增加），邀請第三方咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，確保變更費(fèi)用合理。3.索賠管理：防范不合理索賠：對施工單位的索賠申請，嚴(yán)格審查索賠理由（是否符合合同約定）、證據(jù)（如天氣記錄、設(shè)備維修記錄），核實(shí)索賠金額；及時(shí)處理索賠：在合同約定的期限內(nèi)（如28天）對索賠申請進(jìn)行答復(fù)，避免因拖延導(dǎo)致索賠升級。三、風(fēng)險(xiǎn)控制方案實(shí)施保障（一）組織保障：完善監(jiān)理機(jī)構(gòu)與職責(zé)分工設(shè)立總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制的監(jiān)理機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)監(jiān)理工程師（安全、質(zhì)量、環(huán)境、進(jìn)度、合同）和監(jiān)理員；明確職責(zé)分工：總監(jiān)理工程師：全面負(fù)責(zé)監(jiān)理工作，審批監(jiān)理規(guī)劃、重大變更、索賠申請；安全監(jiān)理工程師：負(fù)責(zé)施工安全風(fēng)險(xiǎn)控制，審查安全方案，監(jiān)督安全措施落實(shí)；質(zhì)量監(jiān)理工程師：負(fù)責(zé)工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)控制，審查質(zhì)量方案，監(jiān)督質(zhì)量檢測；環(huán)境監(jiān)理工程師：負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制，審查環(huán)保方案，監(jiān)督環(huán)境監(jiān)測；進(jìn)度監(jiān)理工程師：負(fù)責(zé)進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)控制，審查進(jìn)度計(jì)劃，跟蹤進(jìn)度執(zhí)行；合同監(jiān)理工程師：負(fù)責(zé)合同成本風(fēng)險(xiǎn)控制，審查計(jì)量、變更、索賠申請。（二）制度保障：健全監(jiān)理工作制度與流程制定《監(jiān)理規(guī)劃》：明確監(jiān)理工作的范圍、目標(biāo)、程序、方法；制定《專業(yè)監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》：針對安全、質(zhì)量、環(huán)境、進(jìn)度、合同等專業(yè)，制定具體的監(jiān)理流程和標(biāo)準(zhǔn)（如《安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》明確安全檢查頻率、隱患整改要求）；建立“例會制度+報(bào)告制度”：每周召開監(jiān)理例會，通報(bào)風(fēng)險(xiǎn)情況；每月提交《監(jiān)理月報(bào)》，向業(yè)主匯報(bào)風(fēng)險(xiǎn)控制情況。（三）技術(shù)保障：運(yùn)用信息化手段提升監(jiān)理效能采用BIM技術(shù)：建立疏浚工程BIM模型，模擬疏浚作業(yè)流程，預(yù)測可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)（如邊坡坍塌、泥漿泄漏）；運(yùn)用GPS動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)：實(shí)時(shí)監(jiān)控疏浚船舶的作業(yè)位置和深度，確保符合設(shè)計(jì)要求；采用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)：在輸泥管道上安裝泥漿濃度傳感器，實(shí)時(shí)監(jiān)測泥漿濃度，避免超標(biāo)；運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析：對歷史疏浚工程數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，識別高頻風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)（如臺風(fēng)季節(jié)的進(jìn)度延誤），提前制定防控措施。（四）人員保障：加強(qiáng)監(jiān)理隊(duì)伍專業(yè)能力建設(shè)定期組織專業(yè)培訓(xùn)：如安全培訓(xùn)（船舶作業(yè)安全規(guī)范）、質(zhì)量培訓(xùn)（疏浚工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)）、環(huán)境培訓(xùn)（海洋環(huán)境保護(hù)法規(guī)）、合同培訓(xùn)（合同法、工程價(jià)款結(jié)算辦法）；提高風(fēng)險(xiǎn)意識：通過案例分析（如某航道疏浚工程船舶碰撞事故），讓監(jiān)理人員認(rèn)識到風(fēng)險(xiǎn)控制的重要性；建立考核機(jī)制：對監(jiān)理人員的風(fēng)險(xiǎn)識別能力、控制措施落實(shí)情況進(jìn)行考核，激勵(lì)監(jiān)理人員主動防控風(fēng)險(xiǎn)。四、結(jié)論航道疏浚工程監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)控制是一個(gè)系統(tǒng)工程，需從風(fēng)險(xiǎn)識別、控制措施、實(shí)施保障三個(gè)維度入手，構(gòu)建“全流程、全方位、全參與”的風(fēng)險(xiǎn)控制體系。通過強(qiáng)化安全監(jiān)理