第一章總則1.1制定目的與依據(jù)為規(guī)范檔案管理責任體系，強化檔案安全保障，防范檔案違法違規(guī)行為，根據(jù)《中華人民共和國檔案法》《檔案管理違法違紀行為處分規(guī)定》等法律法規(guī)，結(jié)合本單位實際情況，制定本制度。1.2適用范圍本制度適用于本單位及所屬機構(gòu)的檔案管理活動，涵蓋檔案的收集、整理、保管、利用、移交、銷毀等全流程，涉及單位負責人、檔案工作機構(gòu)、檔案工作人員、兼職檔案員及其他相關(guān)人員。1.3基本原則1.權(quán)責一致：明確不同主體的檔案管理責任，確保權(quán)力與責任對應(yīng)。2.依法追責：嚴格按照法律法規(guī)和本制度規(guī)定追究責任，杜絕違規(guī)違紀行為。3.教育與懲戒結(jié)合：注重事前教育引導(dǎo)，事后懲戒警示，推動檔案管理規(guī)范化。第二章責任劃分2.1單位負責人責任單位負責人是本單位檔案工作的第一責任人，承擔以下責任：統(tǒng)籌規(guī)劃本單位檔案工作，將檔案工作納入單位發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃；保障檔案工作經(jīng)費，配備符合要求的檔案庫房、設(shè)施設(shè)備及工作人員；定期聽取檔案工作匯報，解決檔案工作中的重大問題（如檔案庫房建設(shè)、檔案信息化推進等）；監(jiān)督檔案工作制度執(zhí)行情況，確保檔案管理符合法律法規(guī)要求。2.2檔案工作機構(gòu)及負責人責任檔案工作機構(gòu)（如檔案處、檔案室）是本單位檔案管理的職能部門，其負責人承擔以下責任：制定本單位檔案管理規(guī)章制度（如檔案收集、整理、利用細則）；組織開展檔案收集、整理、保管、利用等日常工作；指導(dǎo)、監(jiān)督各部門兼職檔案員開展工作，定期檢查檔案工作落實情況；負責檔案信息化建設(shè)，推動檔案數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化管理；向單位負責人匯報檔案工作情況，提出改進建議。2.3檔案工作人員責任檔案工作人員是檔案管理的直接執(zhí)行者，承擔以下責任：按照規(guī)定收集、整理、裝訂、編號檔案，確保檔案完整、準確、系統(tǒng)；妥善保管檔案，做好防火、防盜、防潮、防蟲、防鼠等防護工作，定期檢查檔案庫房環(huán)境；嚴格執(zhí)行檔案利用規(guī)定，辦理檔案查閱、借閱、復(fù)制手續(xù)，保守檔案秘密；及時修復(fù)破損檔案，對重要檔案進行異地備份；記錄檔案管理情況，填寫檔案臺賬、日志；發(fā)現(xiàn)檔案問題（如丟失、損毀）及時向檔案工作機構(gòu)負責人報告，并采取補救措施。2.4各部門兼職檔案員責任各部門兼職檔案員負責本部門檔案的收集與移交，承擔以下責任：收集本部門產(chǎn)生的文件材料（如公文、合同、報表、會議記錄等），確保應(yīng)歸檔材料不遺漏；按照檔案整理規(guī)范對本部門檔案進行初步分類、整理；在規(guī)定時間內(nèi)將本部門檔案移交檔案工作機構(gòu)，辦理移交手續(xù)；配合檔案工作機構(gòu)開展檔案檢查、驗收工作，提供相關(guān)材料。2.5其他相關(guān)人員責任單位全體工作人員均有配合檔案管理的責任：產(chǎn)生文件材料的工作人員應(yīng)及時將文件材料交給本部門兼職檔案員，不得私自留存或銷毀；查閱、借閱檔案的人員應(yīng)遵守檔案利用規(guī)定，不得涂改、偽造、損毀檔案；對檔案工作提出意見和建議，支持檔案工作開展。第三章追責情形3.1檔案收集與整理環(huán)節(jié)違規(guī)兼職檔案員未按規(guī)定收集本部門檔案，導(dǎo)致重要檔案丟失；檔案工作人員未按整理規(guī)范整理檔案，導(dǎo)致檔案分類混亂、無法查找；工作人員私自留存應(yīng)歸檔文件材料，拒不移交。3.2檔案保管與保護環(huán)節(jié)違規(guī)檔案工作人員未按規(guī)定保管檔案，導(dǎo)致檔案受潮、蟲蛀、霉變或被盜；未定期檢查檔案庫房環(huán)境，未及時修復(fù)破損檔案，導(dǎo)致檔案損毀；未對涉密檔案采取保密措施，導(dǎo)致檔案泄露。3.3檔案利用與開發(fā)環(huán)節(jié)違規(guī)檔案工作人員違規(guī)提供涉密檔案給無關(guān)人員，導(dǎo)致國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私泄露；利用檔案人員涂改、偽造、損毀檔案，未被及時制止；未按規(guī)定辦理檔案查閱、借閱手續(xù)，導(dǎo)致檔案流失。3.4檔案移交與銷毀環(huán)節(jié)違規(guī)單位撤銷或合并時，未按規(guī)定將檔案移交接收單位或檔案行政管理部門；未按規(guī)定程序銷毀檔案，擅自銷毀應(yīng)當保存的檔案；移交檔案時未辦理驗收手續(xù)，導(dǎo)致檔案丟失或損毀。3.5其他違規(guī)情形拒絕檔案行政管理部門或本單位檔案工作機構(gòu)的檢查、監(jiān)督；隱瞞檔案問題（如丟失、損毀），未及時報告；偽造檔案管理記錄，逃避責任。第四章追責程序4.1問題發(fā)現(xiàn)通過以下途徑發(fā)現(xiàn)檔案違規(guī)行為：日常檔案檢查（如檔案工作機構(gòu)定期檢查）；專項審計（如單位內(nèi)部審計或上級部門審計）；群眾舉報（如工作人員或外部人員舉報）；上級部門檢查（如檔案行政管理部門檢查）；檔案利用過程中發(fā)現(xiàn)的問題（如查閱檔案時發(fā)現(xiàn)檔案丟失）。4.2調(diào)查核實成立調(diào)查組：由檔案工作機構(gòu)、紀檢監(jiān)察部門、相關(guān)業(yè)務(wù)部門組成調(diào)查組，負責調(diào)查違規(guī)行為；收集證據(jù)：查閱檔案記錄、臺賬、日志，詢問當事人及證人，調(diào)取相關(guān)文件材料；聽取陳述：允許當事人對違規(guī)行為進行陳述和申辯，核實相關(guān)情況；形成調(diào)查報告：調(diào)查組根據(jù)調(diào)查情況，撰寫調(diào)查報告，提出處理建議。4.3處理決定根據(jù)違規(guī)行為的情節(jié)輕重，作出以下處理：情節(jié)較輕（如檔案整理不規(guī)范、未及時移交檔案）：給予通報批評，責令限期整改；情節(jié)較重（如檔案損毀、泄露秘密）：給予警告、記過、記大過等處分，責令相應(yīng)經(jīng)濟賠償；情節(jié)嚴重（如偽造檔案、擅自銷毀檔案）：給予降級、撤職、開除等處分，構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。處理決定應(yīng)書面送達當事人，告知其權(quán)利和義務(wù)。4.4申訴與救濟當事人對處理決定不服的，可在收到處理決定之日起15個工作日內(nèi)，向本單位紀檢監(jiān)察部門或上級主管部門提出申訴。申訴期間，不停止處理決定的執(zhí)行。紀檢監(jiān)察部門或上級主管部門應(yīng)在收到申訴后30個工作日內(nèi)作出復(fù)查決定，并書面告知當事人。第五章責任免除有下列情形之一的，可免除責任：5.1不可抗力因不能預(yù)見、不能避免并不能克服的客觀情況（如地震、洪水、火災(zāi)等自然災(zāi)害）導(dǎo)致檔案損失，且責任主體已采取必要防范措施（如將檔案存放在防水、防火庫房）。5.2已履行職責但因客觀原因?qū)е碌膿p失責任主體已按照法律法規(guī)和本制度規(guī)定履行職責，但因檔案材料本身質(zhì)量問題（如紙張老化）或其他客觀原因（如第三方破壞）導(dǎo)致檔案損毀，且無法預(yù)見和避免。5.3其他法定免除情形符合法律法規(guī)規(guī)定的其他免除責任的情形（如當事人無過錯）。第六章保障機制6.1教育培訓(xùn)定期組織檔案工作人員參加檔案法律法規(guī)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)（如每年至少1次），提高其法律意識和業(yè)務(wù)水平；對兼職檔案員進行檔案收集、整理規(guī)范培訓(xùn)，確保其掌握基本檔案管理技能；開展檔案知識宣傳（如講座、海報），提高全體工作人員的檔案意識。6.2監(jiān)督檢查檔案工作機構(gòu)定期開展檔案工作檢查（如每季度檢查1次），重點檢查檔案收集、保管、利用情況；單位紀檢監(jiān)察部門不定期對檔案工作進行監(jiān)督，查處違規(guī)行為；建立檔案工作考核機制，將檔案工作納入部門和個人績效考核，考核結(jié)果與評優(yōu)、晉升掛鉤。6.3激勵措施對表現(xiàn)突出的檔案工作人員（如及時發(fā)現(xiàn)檔案問題、挽回檔案損失）給予表彰獎勵（如“優(yōu)秀檔案工作者”稱號、物質(zhì)獎勵）；對檔案工作成績顯著的部門，給予集體獎勵；支持檔案工