高空作業(yè)安全風險防范手冊一、總則（一）編制目的為規(guī)范高空作業(yè)（指墜落高度基準面2米及以上的作業(yè)）安全管理，識別并防范高空作業(yè)中的各類風險，保障作業(yè)人員生命安全和財產安全，防止事故發(fā)生，制定本手冊。（二）適用范圍本手冊適用于建筑工程、電力設施安裝、通信線路維護、市政工程、設備檢修等各類涉及高空作業(yè)的場景，涵蓋腳手架作業(yè)、吊籃作業(yè)、臨邊作業(yè)、洞口作業(yè)、攀登作業(yè)、懸空作業(yè)等類型。（三）基本原則1.安全第一，預防為主：將安全置于作業(yè)首位，通過提前識別風險、完善防護措施，從源頭上杜絕事故。2.分級管控，責任到人：明確企業(yè)主要負責人、安全管理人員、作業(yè)人員的安全職責，落實“一崗雙責”。3.規(guī)范操作，嚴格流程：嚴格遵守《建筑施工高處作業(yè)安全技術規(guī)范》（JGJ80）、《安全生產法》等法律法規(guī)及行業(yè)標準。4.動態(tài)管理，持續(xù)改進：定期評估風險防控效果，根據作業(yè)環(huán)境變化、新技術應用及時更新手冊內容。二、高空作業(yè)主要風險識別高空作業(yè)風險主要包括墜落風險（最核心風險）、物體打擊、機械傷害、電氣傷害、環(huán)境風險五大類，具體如下：（一）墜落風險定義：作業(yè)人員從高空墜落至地面或較低位置，導致傷亡的風險。主要成因：臨邊、洞口未設置防護設施或防護失效（如防護欄損壞、蓋板缺失）；腳手架、吊籃、升降機等作業(yè)平臺穩(wěn)定性不足（如扣件松動、鋼絲繩斷裂）；個人防護用品（PPE）使用不當（如安全帶未系掛、安全繩斷裂）；作業(yè)人員違規(guī)操作（如翻越防護欄、在未固定的構件上行走）。后果：輕則骨折、重傷，重則死亡。（二）物體打擊風險定義：高空作業(yè)中，工具、材料、構件等物體從高處墜落，擊中下方人員或設施的風險。主要成因：材料、工具未固定（如腳手架上堆放的磚塊未綁扎）；作業(yè)人員違規(guī)拋擲物品（如從高空往下扔工具）；防護設施缺失（如下方未設置警戒區(qū)域或警示標志）。后果：頭部受傷、骨折、甚至死亡。（三）機械傷害風險定義：高空作業(yè)設備（如吊籃、升降機、塔式起重機）故障或操作不當，導致人員受傷的風險。主要成因：設備未定期維護（如吊籃的提升機故障、升降機的限速器失效）；操作人員無證上崗或違規(guī)操作（如超載運行、未按規(guī)定使用安全裝置）；設備安裝不規(guī)范（如腳手架的立桿基礎未夯實）。后果：擠壓傷、切割傷、墜落等。（四）電氣傷害風險定義：高空作業(yè)中接觸帶電體（如高壓電線、漏電設備），導致觸電或電弧灼傷的風險。主要成因：作業(yè)區(qū)域未與帶電體保持安全距離（如在高壓線下搭建腳手架）；設備或工具絕緣損壞（如電動吊籃的電纜老化）；未按規(guī)定使用絕緣防護用品（如未戴絕緣手套、穿絕緣鞋）。后果：觸電昏迷、燒傷、甚至死亡。（五）環(huán)境風險定義：惡劣天氣或環(huán)境因素（如大風、暴雨、低溫、冰雪）導致作業(yè)風險增加的情況。主要成因：大風（風力達到6級及以上）導致作業(yè)平臺晃動、人員站立不穩(wěn)；暴雨、冰雪導致地面濕滑、防護設施失效；高溫或低溫導致人員疲勞、反應遲鈍。后果：墜落、滑倒、中暑、凍傷等。三、高空作業(yè)安全防范措施（一）墜落風險防范1.防護設施設置臨邊作業(yè)（如陽臺、樓梯口、基坑周邊）：設置高度不低于1.2米的防護欄（橫桿間距不大于0.6米），底部設置18厘米高的擋腳板，防護欄刷紅白相間警示漆。洞口作業(yè)（如電梯井口、預留洞口）：邊長小于1.5米的洞口用堅實蓋板覆蓋并固定；邊長大于1.5米的洞口設置防護欄，欄高1.2米，底部設擋腳板。腳手架作業(yè)：腳手架必須經專業(yè)人員設計、安裝，驗收合格后方可使用；作業(yè)層滿鋪腳手板，外側設置1.2米高的防護欄和18厘米高的擋腳板，掛密目安全網。2.個人防護用品（PPE）使用作業(yè)人員必須系掛安全帶，安全帶應高掛低用（掛點高于腰部），掛點應牢固（如腳手架立桿、專用掛點）；禁止將安全帶掛在不穩(wěn)定的物體上（如欄桿、電線）。高處行走時，應穿防滑鞋（如橡膠底鞋），禁止穿拖鞋、高跟鞋。3.作業(yè)平臺安全管理吊籃作業(yè)：吊籃必須經檢驗合格，操作人員持證上崗；作業(yè)前檢查吊籃的提升機、鋼絲繩、安全鎖等部件，確認無故障；吊籃內嚴禁超載（不得超過額定載荷），人員不得超過2人；作業(yè)時系掛安全帶，安全帶掛點應獨立于吊籃（如建筑物結構）。升降機作業(yè)：升降機必須由專人操作，嚴禁超載；作業(yè)前檢查升降機的限速器、限位開關等安全裝置，確認正常；人員上下時必須關閉艙門，禁止在升降機運行時伸手或探頭。（二）物體打擊風險防范1.材料與工具管理高空作業(yè)時，工具應放入工具袋內，禁止隨手放置；材料應堆放整齊，用繩索綁扎固定，防止墜落。禁止從高空拋擲物品（如工具、材料），必須傳遞時使用工具袋或繩索。2.下方防護措施高空作業(yè)下方應設置警戒區(qū)域，用警示帶圍起，懸掛“禁止入內”“高空作業(yè)危險”等標志；警戒區(qū)域內禁止無關人員進入。作業(yè)時間較長時，應安排專人監(jiān)護警戒區(qū)域，防止人員誤入。（三）機械傷害風險防范1.設備維護與檢查高空作業(yè)設備（如吊籃、升降機、塔式起重機）必須定期維護（每月至少一次），檢查內容包括：提升機性能、鋼絲繩磨損情況、安全鎖有效性、限位開關功能等；維護記錄應存入安全檔案。設備出現(xiàn)故障時，應立即停止使用，由專業(yè)人員維修，禁止自行拆卸。2.操作人員管理特種作業(yè)人員（如吊籃操作人員、升降機司機）必須取得相應資格證書，持證上崗；嚴禁無證人員操作設備。操作人員應嚴格遵守設備操作規(guī)程，禁止違規(guī)操作（如超載、斜拉斜吊）。（四）電氣傷害風險防范1.帶電體防護作業(yè)前，應確認作業(yè)區(qū)域內的帶電體位置（如高壓電線），與帶電體保持足夠的安全距離（10千伏及以下線路不小于1.5米，35千伏及以上線路不小于3米）；無法保持安全距離時，應采取絕緣隔離措施（如用絕緣板隔離）。禁止在高壓線下搭建腳手架、吊籃等設施；如需在帶電區(qū)域作業(yè)，必須經電力部門批準，并采取停電、驗電、接地等措施。2.電氣設備與工具管理高空作業(yè)使用的電氣設備（如電動工具、照明燈具）必須絕緣良好，電源線不得破損；禁止使用不符合安全標準的電氣設備。作業(yè)人員應戴絕緣手套、穿絕緣鞋，禁止直接接觸帶電體。（五）環(huán)境風險防范1.天氣監(jiān)測與預警作業(yè)前，應查詢天氣預報（如通過手機APP、氣象部門通知），了解當日天氣情況；遇大風（6級及以上）、暴雨、雷電、低溫（-10℃及以下）等惡劣天氣，禁止進行高空作業(yè)。作業(yè)過程中，如遇突發(fā)惡劣天氣，應立即停止作業(yè)，將人員撤離至安全區(qū)域，固定好作業(yè)設備（如吊籃降至地面）。2.環(huán)境適應措施高溫天氣作業(yè)時，應合理安排作業(yè)時間（如避免中午高溫時段），提供足夠的飲用水和防暑藥品（如藿香正氣水）；作業(yè)人員每2小時休息一次，防止中暑。低溫天氣作業(yè)時，應穿保暖衣物（如羽絨服、棉鞋），戴手套（如防滑手套），防止凍傷；作業(yè)前檢查設備（如鋼絲繩是否凍結），確認正常后再作業(yè)。四、高空作業(yè)應急處理（一）應急準備1.應急預案制定企業(yè)應制定高空作業(yè)應急預案，明確應急組織機構（如應急指揮組、救援組、醫(yī)療組）、職責分工、應急響應流程、物資配備等內容。應急預案應定期修訂（每年至少一次），并報當?shù)匕踩a監(jiān)督管理部門備案。2.應急物資配備現(xiàn)場應配備應急物資：急救包（含止血藥、繃帶、消毒棉等）、安全帶、安全繩、救援梯、滅火器、絕緣工具（如絕緣手套、絕緣棒）、照明設備（如手電筒、應急燈）。應急物資應存放在明顯、易取的位置（如現(xiàn)場辦公室、作業(yè)區(qū)域附近），定期檢查（每月至少一次），確保完好有效。3.應急演練企業(yè)應定期組織高空作業(yè)應急演練（每季度至少一次），演練內容包括：墜落事故救援、物體打擊事故救援、電氣傷害事故救援等；演練后應總結評估，完善應急預案。（二）應急響應流程1.墜落事故應急處理立即停止作業(yè)，撥打急救電話（如120）和報警電話（如110）。疏散周邊無關人員，設置警戒區(qū)域，防止無關人員進入。救援人員應系掛安全帶，使用救援梯、吊籃等設備進入現(xiàn)場，將墜落人員轉移至安全區(qū)域；禁止盲目攀爬或使用未固定的設備救援。對受傷人員進行初步急救（如止血、包扎），等待醫(yī)療人員到達；如人員昏迷，應保持其呼吸道通暢，避免移動（除非有生命危險）。2.物體打擊事故應急處理立即停止作業(yè)，撥打急救電話（如120）。搶救受傷人員，如頭部受傷，應用干凈的紗布或毛巾按壓止血，避免晃動頭部；如骨折，應固定受傷部位（如用木板、樹枝固定），避免移動。保護現(xiàn)場，收集墜落物體（如工具、材料），以便調查事故原因；禁止破壞現(xiàn)場。3.電氣傷害事故應急處理立即切斷電源（如關閉開關、拔掉插頭），或用絕緣工具（如絕緣棒、干燥的木棍）挑開電源線，禁止直接接觸帶電體。撥打急救電話（如120），將受傷人員轉移至安全區(qū)域。對觸電人員進行心肺復蘇（CPR）：如人員無呼吸、無脈搏，應立即進行胸外按壓和人工呼吸，直到醫(yī)療人員到達。檢查受傷人員的燒傷情況（如電弧灼傷），用干凈的紗布覆蓋傷口，避免感染。（三）事故報告與調查1.事故報告發(fā)生高空作業(yè)事故后，企業(yè)應立即向當?shù)匕踩a監(jiān)督管理部門報告（最遲不超過1小時），報告內容包括：事故發(fā)生時間、地點、傷亡情況、事故簡要經過、已采取的措施。禁止隱瞞事故或遲報、漏報。2.事故調查企業(yè)應配合安全生產監(jiān)督管理部門進行事故調查，提供相關資料（如培訓記錄、檢查記錄、設備檔案）。事故調查應查明事故原因（如防護設施缺失、違規(guī)操作）、責任人員（如項目經理、安全員、作業(yè)人員），提出整改措施（如完善防護設施、加強培訓）。五、高空作業(yè)培訓與管理（一）安全培訓1.新員工三級安全教育新員工入職后，必須進行三級安全教育（公司級、項目級、班組級）：公司級：講解安全生產法律法規(guī)、企業(yè)安全管理制度、高空作業(yè)風險及防范措施；項目級：講解項目現(xiàn)場安全情況、作業(yè)流程、應急處理措施；班組級：講解崗位安全職責、操作規(guī)范、個人防護用品使用方法。培訓結束后，應進行考核（如筆試、實操），考核合格后方可上崗。2.特種作業(yè)人員培訓高空作業(yè)特種作業(yè)人員（如吊籃操作人員、升降機司機、腳手架搭設人員）必須取得《特種作業(yè)操作證》，持證上崗；證書有效期為6年，每3年復審一次。特種作業(yè)人員應定期參加繼續(xù)教育（每年至少8學時），學習新法規(guī)、新技術、新設備的安全操作方法。3.定期安全培訓企業(yè)應每月組織一次安全例會，傳達安全生產法律法規(guī)、事故案例、整改要求；每季度組織一次安全演練（如應急演練、操作技能演練）。作業(yè)人員調整崗位或使用新設備時，應進行針對性培訓（如吊籃新設備操作培訓），考核合格后方可上崗。（二）安全管理1.安全生產責任制企業(yè)主要負責人：對本單位高空作業(yè)安全全面負責，落實安全投入（如防護設施采購、培訓費用），制定安全管理制度。安全管理人員：負責現(xiàn)場安全檢查、隱患排查、培訓組織；發(fā)現(xiàn)隱患及時整改，無法整改的應立即報告。作業(yè)人員：遵守安全操作規(guī)程，正確使用個人防護用品；發(fā)現(xiàn)隱患立即報告，拒絕違規(guī)指揮。2.現(xiàn)場安全檢查每日班前檢查：作業(yè)班組長應對作業(yè)區(qū)域（如防護設施、設備、個人防護用品）進行檢查，確認無隱患后再作業(yè)；檢查記錄應存入安全檔案。每周全面檢查：項目安全員應對現(xiàn)場所有高空作業(yè)區(qū)域進行檢查，重點檢查防護設施、設備狀態(tài)、人員操作情況；對檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患，應下達整改通知書，要求責任單位在規(guī)定時間內整改完畢。每月專項檢查：企業(yè)安全管理部門應對高空作業(yè)設備（如吊籃、升降機）、特種作業(yè)人員持證情況、培訓記錄等進行專項檢查；對不符合要求的，應責令停止作業(yè)，整改合格后方可恢復。3.安全檔案管理企業(yè)應建立高空作業(yè)安全檔案，包括：培訓記錄（如三級安全教育記錄、特種作業(yè)人員培訓記錄）；檢查記錄（如班前檢查記錄、每周全面檢查記錄、每月專項檢查記錄）；設備檔案（如吊籃、升降機的檢驗報告、維護記錄）