長沙市“平急兩用”公共基礎(chǔ)設施設計指南

（試行）

長沙市住房和城鄉(xiāng)建設局

2023年12月

1總則

1.0.1為積極穩(wěn)步推進超大特大城市“平急兩用”公共基礎(chǔ)設施建設，進一步完

善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，補齊應急資源、應急物資轉(zhuǎn)運能力不足等短板，降低新發(fā)

重大疫情和突發(fā)公共事件對中心城區(qū)的潛在影響，提高超大特大城市高質(zhì)量發(fā)展

的安全韌性，根據(jù)國務院常務會議審議通過的《關(guān)于積極穩(wěn)步推進超大特大城市

“平急兩用”公共基礎(chǔ)設施建設的指導意見》（國辦發(fā)〔2023〕24號）、《長

沙市“平急兩用”公共基礎(chǔ)設施建設實施方案》（長政辦函〔2023〕49號）及

相關(guān)文件，編制本指南。

1.0.2本指南僅適用于指導我市域轄區(qū)內(nèi)被納入要求具備“平急兩用”功能的新

建或既有公共基礎(chǔ)設施的應急轉(zhuǎn)換設計。

1.0.3本指南所指“平急兩用”功能，主要指“平疫兩用”“平假兩用”“平災

兩用”，以“平疫兩用”為主，兼顧其他。

1.0.4本指南所指的“公共基礎(chǔ)設施”，主要為具備“平急兩用”轉(zhuǎn)換條件的會

展、體育建筑等大型場館及酒店、組團式民宿、文旅綜合體、物流儲配基地、醫(yī)

療服務點等。其他建筑類型可根據(jù)自身特點參照執(zhí)行。

1.0.5“平急兩用”物流儲配基地，“平時”應滿足城市生活物資中轉(zhuǎn)分撥需求，

“急時”可在規(guī)定時限內(nèi)，快速改造為應急物資和生活物資中轉(zhuǎn)調(diào)運站、接駁點

或分撥場地。

1.0.6應急轉(zhuǎn)換應遵循“安全至上”的原則，保證公共基礎(chǔ)設施在“平急兩用”

狀態(tài)下的生物、環(huán)境、消防、建筑結(jié)構(gòu)及設施設備運行安全。

1.0.7“平急兩用”公共基礎(chǔ)設施項目應急使用完成后，應能恢復原有使用功能。

1.0.8“平急兩用”公共基礎(chǔ)設施項目設計應編制平急功能轉(zhuǎn)換設計專篇，包

括但不限于平時使用功能設計圖紙、急時使用功能設計圖紙、急時轉(zhuǎn)換設計要求

等相關(guān)設計文件。

1.0.9急時使用的設備、設施宜一次建成驗收，確有困難時，可滿足轉(zhuǎn)換時限要

求的部分可預留相關(guān)接口。

1.0.10新建及既有建筑改造的規(guī)劃、設計除滿足本《指南》要求外，還應符合

現(xiàn)行國家、湖南省及長沙市相關(guān)的法律法規(guī)及技術(shù)標準的規(guī)定，并應根據(jù)應急轉(zhuǎn)

換前后功能的改變，進行一體化設計。

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2術(shù)語

2.0.1平急兩用

本指南所指“平急兩用”公共基礎(chǔ)設施是集應急隔離、醫(yī)療、人員安置、物

資保障為一體的應急保障設施。在滿足平時使用功能前提下，出現(xiàn)緊急情況時，

對建筑布局、機電設備、結(jié)構(gòu)構(gòu)件等主體部分不做較大變動，僅對局部空間、人

員流線、設備運行方式、管控措施等方面做適當調(diào)整、補充和改造，即可滿足應

急功能要求，在7天內(nèi)實現(xiàn)平急轉(zhuǎn)換。

2.0.2平疫兩用

具備平時正常使用功能，急時可迅速啟動轉(zhuǎn)換，將原使用功能空間快速轉(zhuǎn)換

為急時使用功能空間，為應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件所使用。

2.0.3平假兩用

具備平時正常使用功能，急時可迅速啟動轉(zhuǎn)換，將原使用功能空間快速轉(zhuǎn)換

為急時使用功能空間，為假期人流量突然增大，超出城市接待能力極限時提供接

待、安置服務使用。

2.0.4平災兩用

具備平時正常使用功能，急時可迅速啟動轉(zhuǎn)換，將原使用功能空間快速轉(zhuǎn)換

為急時使用功能空間，為突發(fā)自然災害或突發(fā)公共事件時能提供接納受災市民緊

急疏散、臨時或較長時間避難、生活及簡單醫(yī)療救治服務使用。

2.0.5三區(qū)兩通道

三區(qū)包括清潔區(qū)、潛在污染區(qū)（半污染區(qū)）、污染區(qū)；兩通道包括醫(yī)護人員

及清潔物資通道、患者及污物通道。

2.0.6清潔區(qū)

未被病原、微生物污染的區(qū)域。

2.0.7潛在污染區(qū)（半污染區(qū)）

位于清潔區(qū)與污染區(qū)之間，可能被病原、微生物污染的區(qū)域。

2.0.8污染區(qū)

已被病原、微生物污染或被病人直接接觸和間接接觸的區(qū)域。

2.0.9緩沖區(qū)

污染區(qū)、潛在污染區(qū)（半污染區(qū)）、清潔區(qū)之間有氣流組織且形成壓差的衛(wèi)

生安全區(qū)域。

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3應急情況分類

3.1應急分類

3.1.1應急情況共分為疫情應急、假期應急、突發(fā)自然災害和公共事件應急三類。

3.2設計標準分類

3.2.1根據(jù)應急情況的分類及特點，平急轉(zhuǎn)換設計分為“一級標準”和“二級標

準”。

3.2.2一級標準以應對疫情應急為目標，主要適用于“平疫兩用”公共基礎(chǔ)設施

的應急轉(zhuǎn)換設計。

3.2.3二級標準以應對假期、突發(fā)自然災害和公共事件等為目標，主要適用于“平

假兩用”“平災兩用”公共基礎(chǔ)設施的應急轉(zhuǎn)換設計。

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4規(guī)劃選址與總平面設計

4.1一般規(guī)定

4.1.1“平急兩用”公共基礎(chǔ)設施應選擇遠離城市人群密集區(qū)，避開易燃、易爆、

有毒危險品存放點、嚴重污染源以及其他易發(fā)生次生災害的區(qū)域。距次生災害危

險源的距離應滿足國家現(xiàn)行有關(guān)標準的要求。

4.1.2“平急兩用”公共基礎(chǔ)設施周邊場地應具備良好的交通條件，有開闊的室

外場地，能合理、高效地響應應急功能轉(zhuǎn)換需要，滿足人員、物資、車輛的集散

要求，并設置應急物資的裝卸存放場地。

4.1.3“平急兩用”公共基礎(chǔ)設施周邊場地應確保水、電、通訊等基礎(chǔ)設施完備。

4.1.4轉(zhuǎn)換期間，室外場地應滿足消防車道、消防車登高操作場地及相關(guān)消防設

施的設置要求。應急公共基礎(chǔ)設施與其他建（構(gòu)）筑之間的防火間距應滿足規(guī)范

要求。

4.1.5總平面布局應符合功能分區(qū)明確、各區(qū)相對獨立、交通流線清晰的原則。

4.2選址要求

4.2.1應避開可能發(fā)生滑坡、崩塌、地陷、地裂、泥石流及地震斷裂帶上可能發(fā)

生地表位錯的部分等危險地段，并應避開行洪區(qū)、指定的分洪口、洪水期間進洪

或退洪主流區(qū)及山洪威脅區(qū)，低洼易積水等區(qū)域。

4.2.2遠離污染源、水源保護地、居民區(qū)，遠離學校、幼兒園、養(yǎng)老機構(gòu)等低免

疫人群服務設施。

一級標準的“平急兩用”公共基礎(chǔ)設施場地還應滿足以下要求：

1交通便利，應面臨兩條城市道路，與傳染病醫(yī)院、定點救治醫(yī)院等醫(yī)療機

構(gòu)有便捷的交通路線。

2與周邊建筑物和公共設施之間應有不小于20m的隔離間距。

3應遠離易燃、易爆產(chǎn)品生產(chǎn)、儲存區(qū)域及存在衛(wèi)生污染風險的生產(chǎn)加工區(qū)域。

4“平急兩用”公共基礎(chǔ)設施的室內(nèi)標高應高于室外地坪。

4.2.3“平急兩用”物流儲配基地選址宜位于城郊與航空、鐵路、港口碼頭、

4

高速路口出入口等交通便捷的區(qū)域。

4.2.4“平急兩用”物流儲配基地宜利用中心城區(qū)周邊的物流園區(qū)、分撥配送中

心、批發(fā)市場等存量設施。

4.3設計內(nèi)容及要點

4.3.1一級標準的“平急兩用”設施設計應遵循以下原則：

1應合理規(guī)劃內(nèi)部道路、綠化系統(tǒng)，避免隔離人員、工作人員、物資配送以

及垃圾運輸流線交叉。

2場地應設獨立出入口，外圍與其他區(qū)域之間應設置隔離圍護措施。

3場地應至少有兩個不同方向通向公路或城市道路的出口。

4出入口附近應設置進出車輛、人員、物資的清洗、消毒區(qū)。

5出入口附近應設置臨時車輛與救護、救援車輛停車區(qū)域，能滿足車輛快速

抵達與撤離要求。

6場地清潔區(qū)入口（藥品及清潔物資）與污物區(qū)出口之間的距離不宜小于

10m，污物區(qū)出口應設置在場地常年主導風的下風向。

7應設置臨時醫(yī)療設備和臨時建筑設備集中安放區(qū)。

8用于搭建臨帳和安裝相關(guān)醫(yī)療設備等的室外場地應做好硬化和防滲漏處

理。

9建筑周邊的給排水、供配電、通訊信息等市政配套設施能夠滿足轉(zhuǎn)換時的

使用要求。

10應設置應急廁所、應急交通標志、應急照明設備、應急廣播等設施和設

備。應設置區(qū)域位置指示和警告標志，并宜設置場所設施標識。

11內(nèi)部道路寬度不應小于6m，應滿足大型運輸、救援車輛的快速通行要求。

4.3.2二級標準的“平急兩用”設施設計應遵循以下原則：

1場地至少有一個通向公路或城市道路的出口。

2應有滿足應急使用要求的車輛停放和物資周轉(zhuǎn)場地。

3建筑周邊的給排水、供配電、通訊信息等市政配套設施能夠滿足轉(zhuǎn)換時的

使用要求。

4內(nèi)部道路寬度不應小于6m，應滿足大型運輸、救援車輛的快速通行要求。

5

4.3.3“平急兩用”物流儲配基地的人員、物資應分區(qū)設置，急時物資應經(jīng)過車

輛消殺、檢驗檢疫、貨車甩掛、司機交換后方可進入儲存場地。

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5醫(yī)療工藝

5.1一般規(guī)定

5.1.1一級標準的“平急兩用”公共設施醫(yī)療工藝設計應以《方艙醫(yī)院設計導則

（試行）》（國衛(wèi)辦規(guī)劃函〔2022〕254號）、《新冠肺炎應急救治設施負壓病

區(qū)建筑技術(shù)導則（試行）》（國衛(wèi)辦規(guī)劃函〔2020〕166號）、《醫(yī)學隔離觀察

臨時設施設計導則（試行）》（國衛(wèi)辦規(guī)劃函〔2021〕261號）、《新冠肺炎疫

情期間醫(yī)學觀察和救治臨時特殊場所衛(wèi)生防護技術(shù)要求衛(wèi)生防護技術(shù)要求》

（WS694-2020）、《醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)新型冠狀病毒感染預防與控制技術(shù)指南（第三版）》

等相關(guān)設計規(guī)范及標準為依據(jù)。

5.1.2一級標準的“平急兩用”公共設施應按“三區(qū)兩通道”原則設計，劃分

清潔區(qū)、潛在污染區(qū)（半污染區(qū)）、污染區(qū)。三區(qū)相互無交叉，且滿足應急工作

及生活需求。合理設置清潔物品通道、污染物品通道、醫(yī)護人員專用通道、隔離

人員專用通道，有效防止交叉感染。

1清潔區(qū)應包括：醫(yī)護辦公室、值班室、更衣室、會議室、指揮中心、衛(wèi)生

間、盥洗室、開水間、配餐間、就餐室、醫(yī)療物品接收區(qū)、醫(yī)療物資庫、生活物

品接收區(qū)、生活物資庫、醫(yī)用氣體存放間等。

2潛在污染區(qū)（半污染區(qū)）應包括：醫(yī)護衛(wèi)生通過區(qū)、臨時休息區(qū)等。

3污染區(qū)應包括：接診區(qū)、隔離區(qū)、治療區(qū)、護士站、處置區(qū)、公共衛(wèi)生盥

洗間、檢查區(qū)、標本取樣、醫(yī)療污物暫存間、污洗間、污衣收集間、生活垃圾暫

存間、潔具間等。

5.1.3物流儲配基地急時應符合“三區(qū)三通道”的要求，各區(qū)之間的邊界應有明

顯標識和隔斷。

三區(qū)三通道：為滿足急時物流儲配基地應急物資接駁、調(diào)配和人員隔離需求

的功能布局。三區(qū)指外區(qū)、內(nèi)區(qū)、緩沖區(qū)；三通道指外來人員通道、本地人員通

道、貨物通道。

外區(qū)：外來人員休息和臨時隔離的區(qū)域。包括車輛消殺、垃圾收集、污水處

理、外地司機休息及配套用房、外來人員和貨物臨時隔離等區(qū)域醫(yī)護衛(wèi)生通過區(qū)、

臨時休息區(qū)等。

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內(nèi)區(qū)：本地人員工作和休息的區(qū)域。包括貨車停放、物資裝卸、存儲、分揀

配送的物流作業(yè)、辦公管理、后勤服務、本地司機休息及配套用房等區(qū)域。

緩沖區(qū)：內(nèi)區(qū)與外區(qū)之間的場所。包括貨車甩掛、司機交換場地、檢驗檢疫

和衛(wèi)生通過等區(qū)域。

物流儲配基地轉(zhuǎn)換后外區(qū)人員和內(nèi)區(qū)人員出入口應完全分開，避免交叉。

物流儲配基地轉(zhuǎn)換后外區(qū)應遵循以下原則：①.應自成一區(qū)，并設獨立出入

口。②.應設置外來人員休息區(qū)、外來人員和貨物臨時隔離點及生活配套設施。

物流儲配基地轉(zhuǎn)換后內(nèi)區(qū)應遵循以下原則：①.應自成一區(qū)，并設獨立出入

口。②.應設置貨車停放、物資裝卸、存儲、分揀配送的物流場地及本地人員工

作、休息區(qū)及生活配套設施。

倉儲應按標準化、模塊化設計，貨物應分批次分區(qū)堆放并保持適當防護距離。

防疫物資場所應自成一區(qū)，并與其他貨物保持一定的防護距離。

5.2設計內(nèi)容及要點

5.2.1一級標準的“平急兩用”公共基礎(chǔ)設施應包括但不限于以下內(nèi)容進行醫(yī)療

工藝流程設計：

醫(yī)療工藝流線設計：①隔離人員出入流線②醫(yī)護人員出入流線③保障人員出

入流線④清潔物品及醫(yī)療物品出入流線⑤生活垃圾出入流線⑥醫(yī)廢垃圾出入流

線⑦急救車輛出入流線⑧社會車輛出入流線⑨保障車輛出入流線。

5.2.2各醫(yī)療工藝流線應遵循以下流程：

1醫(yī)護、后勤人員：①進場--登記--生活區(qū)--衛(wèi)生通過--醫(yī)護工作區(qū)--緩沖

--隔離區(qū)；②隔離區(qū)--緩沖--醫(yī)護工作區(qū)--衛(wèi)生通過--生活區(qū)--登記--離場；

2隔離人員：登記--消毒--就診--進場--治療--離場（轉(zhuǎn)場）

3醫(yī)療物資：進場--消殺--登記--拆包--儲存--緩沖--隔離區(qū)

4生活物資：進場--消殺--登記--拆包--儲存--緩沖--隔離區(qū)

5臨時醫(yī)療設備：進場--室外臨時安放區(qū)--消殺--離場

6臨時建筑設備：進場--室外臨時安放區(qū)--拆卸--消殺--離場

7污物：室內(nèi)污物暫存點--場內(nèi)集中存儲點--污車--消殺--離場

8

5.2.3二級標準可在一級標準基礎(chǔ)上放寬相關(guān)隔離、醫(yī)療等限制條件，但應結(jié)合

項目自身特性設置應急醫(yī)療點。

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6建筑

6.1一般規(guī)定

6.1.1新建建筑，在滿足平時使用功能的前提下，應兼顧轉(zhuǎn)換后的功能、空間、

設施、設備的使用要求。

6.1.2轉(zhuǎn)換時，各功能區(qū)域宜以模塊化的形式組織平面布置，當需要在既有建筑

外增設臨時設施時，宜采用裝配式模式建造。

6.1.3對既有建筑進行應急改造時，在滿足醫(yī)療衛(wèi)生要求的前提下，應充分利用

原有空間，合理調(diào)整平面和空間布局，綜合考慮設施、設備用房，滿足轉(zhuǎn)換后的

使用要求。

6.1.4按一級標準進行轉(zhuǎn)換時，與應急無關(guān)的空間、洞口應做好封堵或管控措施。

6.1.5“平急兩用”公共基礎(chǔ)設施中，應設置儲存滿足應急轉(zhuǎn)換要求的相關(guān)物資、

器材的庫房或區(qū)域。

6.1.6既有建筑改造為應急設施時，不應占用原有消防車道、消防救援場地。不

宜改變建筑原有防火分區(qū)的劃分，應盡量利用原建筑中的消防疏散通道及安全出

口。

6.2設計內(nèi)容及要點

6.2.1按一級標準進行轉(zhuǎn)換設計時，應滿足醫(yī)療工藝的要求，建筑使用功能應完

善，平面布置應合理，人員、物資交通組織應安全、便捷、有序。

1接診區(qū)應包括消毒、體征評估、物件寄存、信息錄入、儀器設備擺放及患

者臨時更衣及衛(wèi)生間等房間或區(qū)域。

2隔離區(qū)應包括病床區(qū)、診療區(qū)、開水間、公共衛(wèi)生盥洗間、清潔間、污物

暫存間等。宜根據(jù)使用空間條件設置相應規(guī)模的病人公共活動區(qū)及病人衣物晾曬

區(qū)。

3病床區(qū)布置應遵循以下原則：

1)每個單元應按50~100床設置。

2)男女宜分區(qū)設置。

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3)公共衛(wèi)生盥洗設施應按病區(qū)的總床位規(guī)模進行配置。

4)每個單元宜配置一個護士站。

5)病床區(qū)通道凈寬不應小于2.40m，平行的兩床凈距不應小于1.20m，病床

床沿與對面墻面的凈距不宜小于1.40m。

6)大空間中設置的病區(qū)內(nèi)豎向隔斷高度宜為1.8m~2.1m。

7)在高大空間中設置病區(qū)的每個病床單元不少于兩個疏散口。

4診療區(qū)應有護士站、治療室、處置室、庫房、臨時休息等房間或區(qū)域。

5醫(yī)護生活區(qū)應有辦公室、值班室、更衣室、配餐室、開水間、就餐室、衛(wèi)

生盥洗室、清潔物資儲存間等。

6應有設備房、后勤物資儲存用房、運營管理人員用房及臨時處置空間等。

包括清潔物資接收區(qū)域、醫(yī)療物資庫、生活物資庫、醫(yī)用氣體存放間等，及醫(yī)療

污物暫存間、污洗間、污衣收集間、生活垃圾暫存間、潔具間等。

7供隔離人員使用的公共衛(wèi)生盥洗設施應遵循以下原則：

1)應包括公共衛(wèi)生間、淋浴間、盥洗區(qū)，淋浴間與盥洗區(qū)宜相鄰布置。

2)男女比例宜按1:1考慮；男衛(wèi)生間應按每20床設置1個大便器和1個

小便器，女衛(wèi)生間應按每10床設置1個大便器；宜按每10床設置1個盥洗

龍頭，可根據(jù)實際情況設置淋浴間。并應考慮兒童的使用需求。

3)衛(wèi)生間隔間的平面尺寸不應小于1.10m×1.40m，門應朝外開。

4)衛(wèi)生間隔間的側(cè)墻上應設輸液袋掛鉤和衣物掛鉤。

8穿脫防護服的房間應滿足4人同時脫卸，每個房間面積不宜小于5㎡，并

宜設置衛(wèi)生消洗設施。

9建筑出入口及內(nèi)部存在高差處，當需作為輸送病人及物品的通道時，應采

用坡道連接，并應采取防滑、防撞措施。

10污物暫存間應靠近污物出口，醫(yī)療廢棄物暫存間應有就地封裝的空間。

6.2.2按二級標準進行轉(zhuǎn)換時，應做到功能分區(qū)明確、交通聯(lián)系方便、人員流線

清晰；宿居區(qū)與公共空間、輔助用房宜分區(qū)設置。

1應具備短期或臨時住宿人員的居住、盥洗、如廁、儲藏等條件及相應配套

服務基本功能空間。

2公共部分應遵循以下原則：

1)依據(jù)用地條件、建筑布局、管理要求設置室外轉(zhuǎn)接空間、門廳及其服務

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設施、公共活動室。

2)依據(jù)醫(yī)療衛(wèi)生要求設置應急醫(yī)療衛(wèi)生救護服務設施，心理咨詢用房。

3宿居部分應遵循以下原則：

1)酒店、組團式民宿“平急兩用”設施規(guī)模不宜小于100床，體育館、會

展建筑等大型“平急兩用”設施規(guī)模不宜小于500床。

2)位于三層及三層以上時宜設電梯，其中宜設置一臺擔架電梯。

3)應設置工作消毒間。

4)不附設衛(wèi)生間的房間，應設置集中的公共衛(wèi)生間，公共衛(wèi)生間廁位數(shù)量，

不宜少于人數(shù)的2.0%，女廁位的數(shù)量不宜低于男廁位數(shù)量的1.5倍，并應

配置適當數(shù)量的淋浴間。宜設置更衣間、開水房、洗衣用房及晾曬空間。

5)在高大空間中設置宿居區(qū)時應分組設置，每一居住組不應少于兩個疏散

口，組與組之間應設置疏散通道。

4輔助部分應遵循以下原則：

1)應設置工作人員的辦公室、會議室、值班室、就餐用房。

2)應設置警務、安保、應急物資及分發(fā)、食品供應及分發(fā)等用房，庫房應

方便與宿居區(qū)聯(lián)系，并保證收運、儲存、發(fā)放的安全與便捷。

3)應設置餐廚垃圾回收及生活垃圾收集儲存用房。

5公共部分、宿居部分應滿足無障礙通行要求；宿居區(qū)宜按床位的1%配置

無障礙居住設施。

6.2.3疏散通道應保持暢通，環(huán)通或直通安全出口。臨時診療設備、設施的擺放

不得影響疏散通行寬度。

6.2.4裝修構(gòu)件和材料應選用難燃或不燃材料，并應符合現(xiàn)行國家標準《建筑內(nèi)

部裝修設計防火規(guī)范》GB50222的規(guī)定。

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7結(jié)構(gòu)

7.1一般規(guī)定

7.1.1新建建筑結(jié)構(gòu)設計應同時滿足轉(zhuǎn)換前后的功能要求。既有建筑應急改造后

的安全等級和抗震設防類別宜按轉(zhuǎn)換前的標準執(zhí)行。

7.1.2對既有建筑進行應急改造時，應選擇結(jié)構(gòu)狀況良好的建筑，并遵循先檢測、

鑒定，后加固設計、施工與驗收的流程。

7.1.3既有建筑應急改造應遵循安全可靠、轉(zhuǎn)換便捷、易于恢復的基本原則，非

必要不應改變結(jié)構(gòu)的受力體系；注重對原有主體結(jié)構(gòu)的保護，經(jīng)復核確需加固時，

改造所用的主材應符合防火、環(huán)保、輕型、便于運輸?shù)囊?，建造方式宜滿足可

快速拼裝和拆卸的要求。

7.2設計內(nèi)容及要點

7.2.1新建建筑

1結(jié)構(gòu)布置、荷載、構(gòu)造做法等應同時滿足建筑轉(zhuǎn)換前后的功能要求。

2結(jié)構(gòu)設計應考慮轉(zhuǎn)換時設施、設備的荷載預留及安裝要求，對于較大的預

留預埋洞口應在平時工況下一次設計到位。

7.2.2既有建筑

1應急改造后的平面功能和使用荷載改變時，應對其影響范圍內(nèi)的基礎(chǔ)和結(jié)

構(gòu)構(gòu)件進行承載力和變形驗算。

2較重的設備宜布置在建筑底層；設備荷載宜縮短傳力路徑，避免或減少對

主體結(jié)構(gòu)進行加固。

3重型設備運輸通道相關(guān)范圍內(nèi)的結(jié)構(gòu)構(gòu)件應滿足承載能力的要求，不滿足

設計要求時，應增設臨時支撐。

7.2.3臨時設施

1宜建在硬化地坪上，宜與原建筑結(jié)構(gòu)脫開。

2宜采用天然基礎(chǔ)，不應對原建筑結(jié)構(gòu)安全造成影響。

13

3結(jié)構(gòu)形式宜采用集裝箱式模塊化鋼結(jié)構(gòu)、鋼框架、鋼排架、門式剛架等輕

型鋼結(jié)構(gòu)，方便快速加工、運輸和安裝；結(jié)構(gòu)布置宜標準化、模塊化。

14

8電氣

8.1一般規(guī)定

8.1.1“平急兩用”設施電氣設計，應同時滿足轉(zhuǎn)換前后對負荷分級、供配電系

統(tǒng)和應急電源等的要求。

8.1.2新建建筑按“平急兩用”設計時，應具備應急狀態(tài)下的改造條件，預留相

關(guān)轉(zhuǎn)換接口。

8.1.3既有建筑進行改造設計時，應充分利用原有電氣系統(tǒng)，確保轉(zhuǎn)換方便快捷。

8.1.4“平急兩用”設施改造設計時新增臨時設備宜選用成套產(chǎn)品。

8.1.5“平急兩用”設施應將不能滿足轉(zhuǎn)換時限要求的設備、管線安裝、預埋到

位。

8.1.6所有電線電纜燃燒性能應符合現(xiàn)行國家標準要求。消防負荷線纜和火災自

動報警系統(tǒng)線纜的選型及持續(xù)工作時間應符合現(xiàn)行國家標準要求。

8.1.7“平急兩用”設施應預留與疾控中心、應急指揮中心等管理部門的通信接

口。

8.1.8平急轉(zhuǎn)換后新增的智能化設備宜采用無線傳輸架構(gòu)，末端設備宜選用電池

供電或POE供電方式。

8.2設計內(nèi)容及要點

8.2.1按一級標準進行轉(zhuǎn)換設計時，供電宜采用市政雙重電源。

8.2.2備用電源

1按一級標準進行轉(zhuǎn)換設計時，應設置自備柴油發(fā)電機組或預留室外箱式發(fā)

電機組的安裝位置及轉(zhuǎn)換接口。

2備用電源采用柴油發(fā)電機組時，在市電停電15s內(nèi)應自動啟動并供電，容

量應滿足所有一級負荷中特別重要負荷、一級負荷和二級負荷用電要求，連續(xù)供

電時間不小于24h。

3對于中斷供電時間不得大于0.5s的電氣負荷，應設置UPS不間斷電源裝

置，其連續(xù)供電時間不小于15min。

15

8.2.3動力配電及控制系統(tǒng)

1各級配電柜（箱）的設計，應根據(jù)轉(zhuǎn)換前后的需要預留足夠容量和回路。

2電熱水器宜采用變電所或配電室專用回路供電。

3按一級標準進行轉(zhuǎn)換的設施，應遵循以下原則：

1)清潔區(qū)與半污染區(qū)、污染區(qū)內(nèi)的用電設備不宜由同一分支回路供電。

2)通風和空調(diào)系統(tǒng)配電線路應分別采用專用線路供電。控制宜采用成套定

型產(chǎn)品，并滿足通風、空調(diào)聯(lián)動控制要求，宜在護士站設置集中監(jiān)控裝置。

3)配電主干路由、主要配電箱（柜）不應設置在污染區(qū)，且應設置在專用

房間或電氣管井內(nèi)。

8.2.4照明及控制系統(tǒng)

1宜利用原場所照明設備，病區(qū)、走廊宜設置夜間值班照明。

2病區(qū)一般照明應避免產(chǎn)生眩光，地腳燈宜設置在臥床者的視線外。

3按一級標準進行轉(zhuǎn)換的設施，增設燈具宜采用帶罩密閉型燈具。

8.2.5接地與安全

1保護性接地和功能性接地宜共用接地裝置，接地電阻按各類要求的最小值

確定。

2搶救室、治療室、淋浴間或有洗浴功能的衛(wèi)生間等應設置輔助等電位聯(lián)結(jié)。

8.2.6線路穿越清潔區(qū)、污染區(qū)和半污染區(qū)隔墻的縫隙及槽口、管口應采用不燃

材料封堵。

8.2.7既有建筑轉(zhuǎn)換后需增設火災自動報警系統(tǒng)，且設施安裝確有困難時，可采

用無線通信方式。

8.2.8智能化系統(tǒng)

1無線通信系統(tǒng)在覆蓋滿足使用要求的前提下應有冗余。

2公共信息網(wǎng)絡宜采用有線與無線相結(jié)合的方式，當有無線信號要求時，應

滿足信號全覆蓋。

3應設置公共廣播系統(tǒng)，宜采用數(shù)字廣播架構(gòu)。

4按一級標準進行轉(zhuǎn)換的設施，應遵循以下原則：

1)臨時醫(yī)療設施網(wǎng)絡宜設為專用子網(wǎng)，不具備物理隔離條件時，可采用虛

擬網(wǎng)邏輯隔離。

2)出入口控制系統(tǒng)應實現(xiàn)對清潔區(qū)、半污染區(qū)、污染區(qū)之間的人流、物流

16

的控制，并采用非接觸式出入方式。

3)視頻監(jiān)控系統(tǒng)應覆蓋各出入口、隔離觀察區(qū)、隔離觀察單元、污物通過

區(qū)、垃圾暫存間等重要部位。

4)建筑設備監(jiān)控系統(tǒng)應預留負壓區(qū)域各送排風機啟停聯(lián)鎖控制節(jié)點、各污

染區(qū)和半污染區(qū)的壓差監(jiān)控節(jié)點。轉(zhuǎn)換后在護士站或指定區(qū)域安裝污染區(qū)及

半污染區(qū)的壓差監(jiān)視和聲光報警裝置，監(jiān)測區(qū)域的門口宜設燈光警示。

5)主要入口處應預留測溫裝置接口。

17

9給排水

9.1一般規(guī)定

9.1.1“平急兩用”設施給排水設計，應同時滿足轉(zhuǎn)換前后對供水、排水能力的

需求。

9.1.2新建建筑按平急兩用設計時，應預留在應急狀態(tài)下改造的接口和施工安裝

條件。

9.1.3既有建筑改造設計應充分利用原有給排水系統(tǒng)，確保轉(zhuǎn)換方便快捷。

9.1.4既有建筑改造設計需新增臨時設備時，可選用成套設備。

9.1.5“平急兩用”設施應將不能滿足轉(zhuǎn)換時限要求的設備、管道及附件安裝、

預埋到位。

9.2設計內(nèi)容及要點

9.2.1按一級標準進行轉(zhuǎn)換的設施，應遵循以下原則：

1生活給水泵房和集中熱水供應系統(tǒng)機房應設置在清潔區(qū)。生活給水系統(tǒng)宜

采用斷流水箱供水方式。

2集中熱水供應系統(tǒng)的水加熱設備出水溫度應為60℃～65℃，不滿足要求

時應設置消滅致病菌的設施。

3清潔區(qū)與半污染區(qū)、污染區(qū)應分別設置生活排水系統(tǒng)；空調(diào)冷凝水應分別

單獨收集后排至各區(qū)生活排水系統(tǒng)。

4半污染區(qū)、污染區(qū)通氣管應單獨設置，出口應設置高效過濾器或消毒處理

裝置。

5室外生活排水系統(tǒng)應采用無檢查井的管道或密封井蓋檢查井進行連接，其

通氣管的間距不應大于50m。

6室外應具備設置污水處理設施的條件。生活排水應消毒后進行二級生化處

理，達標后排入市政污水管網(wǎng)。既有建筑不具備采用二級生化處理條件時，應采

用“預消毒+化糞池+消毒”的強化消毒處理方式，達標后排入市政污水管網(wǎng)。

18

9.2.2生活熱水系統(tǒng)宜采用集中熱水供應系統(tǒng)，條件受限時可采用局部熱水供應

系統(tǒng)。

9.2.3生活飲用水可采用管道直飲水、電開水器、桶裝水等供應方式。

9.2.4排水系統(tǒng)應采取防止水封破壞的技術(shù)措施，并應符合下列規(guī)定：

1按一級標準進行轉(zhuǎn)換設計時，排水立管最大設計排水能力取值不應大于

《建筑給水排水設計標準》GB50015規(guī)定值的0.7倍。

2地漏存水彎的水封高度不應小于50mm，且不應大于75mm。

3地漏水封應有補水措施，當附近有洗手盆時，可采用洗手盆排水給地漏水

封補水方式。

19

10暖通

10.1一般規(guī)定

10.1.1“平急兩用”設施空調(diào)通風系統(tǒng)應預留轉(zhuǎn)換條件，并對平時及應急工況

下安裝的設備、轉(zhuǎn)換接口等進行說明。

10.1.2應急改造時盡量利用原有風管系統(tǒng)。

10.1.3按一級標準進行轉(zhuǎn)換時，送、排風設備應分別設在專用機房內(nèi)或室外安

全處，不應合用機房，機房應設在清潔區(qū)內(nèi)，且應留有安裝中高效過濾器的空間。

10.1.4按二級標準進行轉(zhuǎn)換時，空調(diào)通風系統(tǒng)宜在建筑平時設計容量基礎(chǔ)上進

行轉(zhuǎn)換設計。

10.1.5“平急兩用”設施應將不能滿足轉(zhuǎn)換時限要求的設備、管道及附件安裝、

預埋到位。

10.2設計內(nèi)容及要點

10.2.1設有空調(diào)系統(tǒng)時，轉(zhuǎn)換后各功能房間的溫度冬季宜為18~22℃，夏季宜

為26~28℃，其中更衣區(qū)冬季溫度宜為20~22℃。

10.2.2平時工況下使用具有“傳質(zhì)”特性熱回收裝置的空調(diào)機組，應開啟不進

行全熱交換的風路旁通模式。未設置風路旁通熱回收裝置的空調(diào)機組，應增設風

路旁通。

10.2.3大空間平時采用全空氣系統(tǒng)時，應急工況下，污染區(qū)和半污染區(qū)應關(guān)閉

回風，采用直流式系統(tǒng)。

10.2.4清潔區(qū)、半污染區(qū)、污染區(qū)應分別設置機械通風系統(tǒng)，機械送、排風系

統(tǒng)應使房間內(nèi)空氣壓力從清潔區(qū)至半污染區(qū)至污染區(qū)依次降低。相鄰不同壓力梯

度的房間壓差不得小于5Pa，并設微壓差檢測裝置。

10.2.5清潔區(qū)新風換氣次數(shù)不小于3次/h，半污染區(qū)、污染區(qū)新風換氣次數(shù)不

小于6次/h。

10.2.6送、排風系統(tǒng)的過濾器宜設壓差檢測和報警裝置。

10.2.7按一級標準進行轉(zhuǎn)換的設施，應遵循以下原則：

20

1新風系統(tǒng)宜在機組處設粗效、中效、亞高效三級過濾。污染區(qū)、半污染區(qū)

排風系統(tǒng)應在風機入口前設高效過濾器，高空排放，室內(nèi)宜設下排風口。

2衛(wèi)生通過區(qū)通風換氣次數(shù)應滿足相關(guān)要求。

3應急工況下的室外進風口與排風口及污水通氣口水平距離不應小于20m；

當水平距離不足20m時，排風口應當高出進風口，并不小于6m。排風系統(tǒng)在室

內(nèi)段應保持負壓，風口設錐形風帽高空排放。

4應急工況下的機械送風、排風系統(tǒng)應聯(lián)鎖控制。清潔區(qū)先啟動送風機，再

啟動排風機；半污染區(qū)、污染區(qū)應先啟動排風機，再啟動送風機；各區(qū)域之間風

機啟動先后順序為污染區(qū)、半污染區(qū)、清潔區(qū)。

21

附錄參考標準規(guī)范

《民用建筑設計統(tǒng)一標準》GB50352

《民用建筑通用規(guī)范》GB55031

《建筑與市政工程無障礙通用規(guī)范》GB55019

《建筑與市政工程防水通用規(guī)范》GB55030

《建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范》GB55015

《建筑防火通用規(guī)范》GB55037

《消防設施通用規(guī)范》GB55036

《建筑設計防火規(guī)范》GB50016

《建筑內(nèi)部裝修設計防火規(guī)范》GB50022

《綜合醫(yī)院建筑設計規(guī)范》GB51039

《傳染病醫(yī)院建筑設計規(guī)范》GB50849

《展覽建筑設計規(guī)范》JGJ218

《防災避難場所設計規(guī)范》GB51143

《體育建筑設計規(guī)范》JGJ31

《工程結(jié)構(gòu)通用規(guī)范》GB55001

《建筑與市政工程抗震通用規(guī)范》GB55002

《既有建筑鑒定與加固通用規(guī)范》GB55021

《既有建筑維護與改造通用規(guī)范》GB55022-2021

《工程結(jié)構(gòu)可靠性設計統(tǒng)一標準》GB50153

《建筑結(jié)構(gòu)荷載規(guī)范》GB50009

《輕型模塊化鋼結(jié)構(gòu)組合房屋技術(shù)標準》JGJ/T466

《供配電系統(tǒng)設計規(guī)范》GB50052

《低壓配電設計規(guī)范》GB50054

《建筑照明設計標準》GB50034

《火災自動報警系統(tǒng)設計規(guī)范》GB50116

《消防應急照明和疏散指示系統(tǒng)技術(shù)標準》GB51309

《建筑物防雷設計規(guī)范》GB50057

《醫(yī)療建筑電氣設計規(guī)范》JGJ312

22

《智能建筑設計標準》GB50314

《建筑給水排水與節(jié)水通用規(guī)范》GB55020

《建筑給水排水設計標準》GB50015

《室外給水設計標準》GB50013

《室外排水設計標準》GB50014

《城市給水工程項目規(guī)范》GB55026

《城鄉(xiāng)排水工程項目規(guī)范》GB55027

《消防給水及消火栓系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》GB50974

《生活飲用水衛(wèi)生標準》GB5749

《室外給水排水和燃氣熱力工程抗震設計規(guī)范》GB50032

《民用建筑供暖通風與空氣調(diào)節(jié)設計規(guī)范》GB50736

《建筑防煙排煙系統(tǒng)技術(shù)標準》GB51251

《建筑滅火器配置設計規(guī)范》GB50140

《氣體滅火系統(tǒng)設計規(guī)范》GB50370

《自動跟蹤定位射流滅火系統(tǒng)技術(shù)標準》GB51427

《自動噴水滅火系統(tǒng)設計規(guī)范》GB50084

《建筑機電工程抗震設計規(guī)范》GB50981

《新型冠狀病毒肺炎傳染病應急醫(yī)療設施設計標準》T/CECS661

《綜合醫(yī)院“平疫結(jié)合”可轉(zhuǎn)換病區(qū)建筑技術(shù)導則（試行）》（國衛(wèi)辦規(guī)劃函〔2020〕

663號）

23

目錄

1總則..................................................................................................................................................................1

2術(shù)語..................................................................................................................................................................2

3應急情況分類.............................................................................................................................................3

4規(guī)劃選址與總平面..................................................................................................................................4

4.1一般規(guī)定.............................................................................................................................................4

4.2選址要求.............................................................................................................................................4

4.3設計內(nèi)容及要點.............................................................................................................................5

5醫(yī)療工藝........................................................................................................................................................7

5.1一般規(guī)定.............................................................................................................................................7

5.2設計內(nèi)容及要點.............................................................................................................................8

6建筑................................................................................................................................................................10

6.1一般規(guī)定..........................................................................................................................................10

6.2設計內(nèi)容及要點..........................................................................................................................10

7結(jié)構(gòu)................................................................................................................................................................13

7.1一般規(guī)定..........................................................................................................................................13

7.2設計內(nèi)容及要點..........................................................................................................................13

8電氣................................................................................................................................................................15

8.1一般規(guī)定..........................................................................................................................................15

8.2設計內(nèi)容及要點..........................................................................................................................15

9給排水..........................................................................................................................................................18

9.1一般規(guī)定..........................................................................................................................................18

9.2設計內(nèi)容及要點..........................................................................................................................18

10暖通.............................................................................................................................................................20

10.1一般規(guī)定........................................................................................................................................20

10.2設計內(nèi)容及要點........................................................................................................................20

附錄參考標準規(guī)范......................................................................................................................................22

1總則

1.0.1為積極穩(wěn)步推進超大特大城市“平急兩用”公共基礎(chǔ)設施建設，進一步完

善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，補齊應急資源、應急物資轉(zhuǎn)運能力不足等短板，降低新發(fā)

重大疫情和突發(fā)公共事件對中心城區(qū)的潛在影響，提高超大特大城市高質(zhì)量發(fā)展

的安全韌性，根據(jù)國務院常務會議審議通過的《關(guān)于積極穩(wěn)步推進超大特大城市

“平急兩用”公共基礎(chǔ)設施建設的指導意見》（國辦發(fā)〔2023〕24號）、《長

沙市“平急兩用”公共基礎(chǔ)設施建設實施方案》（長政辦函〔2023〕49號）及

相關(guān)文件，編制本指南。

1.0.2本指南僅適用于指導我市域轄區(qū)內(nèi)被納入要求具備“平急兩用”功能的新

建或既有公共基礎(chǔ)設施的應急轉(zhuǎn)換設計。

1.0.3本指南所指“平急兩用”功能，主要指“平疫兩用”“平假兩用”“平災

兩用”，以“平疫兩用”為主，兼顧其他。

1.0.4本指南所指的“公共基礎(chǔ)設施”，主要為具備“平急兩用”轉(zhuǎn)換條件的會

展、體育建筑等大型場館及酒店、組團式民宿、文旅綜合體、物流儲配基地、醫(yī)

療服務點等。其他建筑類型可根據(jù)自身特點參照執(zhí)行。

1.0.5“平急兩用”物流儲配基地，“平時”應滿足城市生活物資中轉(zhuǎn)分撥需求，

“急時”可在規(guī)定時限內(nèi)，快速改造為應急物資和生活物資中轉(zhuǎn)調(diào)運站、接駁點

或分撥場地。

1.0.6應急轉(zhuǎn)換應遵循“安全至上”的原則，保證公共基礎(chǔ)設施在“平急兩用”

狀態(tài)下的生物、環(huán)境、消防、建筑結(jié)構(gòu)及設施設備運行安全。

1.0.7“平急兩用”公共基礎(chǔ)設施項目應急使用完成后，應能恢復原有使用功能。

1.0.8“平急兩用”公共基礎(chǔ)設施項目設計應編制平急功能轉(zhuǎn)換設計專篇，