中國(guó)計(jì)算機(jī)用戶協(xié)會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)

《政務(wù)信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用定額測(cè)算方法》

（征求意見稿）編制說明

一、標(biāo)準(zhǔn)編制的背景

隨著政府部門行業(yè)信息化工作的深入展開，越來越多的信息系統(tǒng)進(jìn)入運(yùn)行維護(hù)階段，

電子政務(wù)工作的重點(diǎn)已經(jīng)從大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)、系統(tǒng)的建設(shè)階段轉(zhuǎn)向以深化應(yīng)用、提升

業(yè)務(wù)為主要特征的“數(shù)字運(yùn)營(yíng)”階段，建立完善的電子政務(wù)運(yùn)維管理體系，對(duì)發(fā)揮電子

政務(wù)績(jī)效、構(gòu)建服務(wù)型政府、提高公共服務(wù)效益起到至關(guān)重要作用，政府信息系統(tǒng)運(yùn)維

保障投入持續(xù)加大，運(yùn)行維護(hù)類費(fèi)用在信息系統(tǒng)建設(shè)費(fèi)用中所占比例逐漸提高，但到目

前，政府部門信息系統(tǒng)服務(wù)運(yùn)行維護(hù)類費(fèi)用在測(cè)算、編制、申報(bào)、審批、執(zhí)行時(shí)，面臨

著三大問題。

第一運(yùn)行維護(hù)價(jià)格沒有測(cè)算依據(jù)，沒有對(duì)應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，缺

乏統(tǒng)一、規(guī)范的測(cè)算過程指導(dǎo)，容易造成費(fèi)用浪費(fèi)或預(yù)算不足的情況。

第二在信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)服務(wù)項(xiàng)目招評(píng)標(biāo)過程中，由于無法界定信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)

服務(wù)工程項(xiàng)目的合理費(fèi)用范圍，常常出現(xiàn)惡意低價(jià)競(jìng)標(biāo)現(xiàn)象，導(dǎo)致項(xiàng)目質(zhì)量無法達(dá)到要

求。

第三缺乏有效的預(yù)算的申請(qǐng)依據(jù)，導(dǎo)致無法有效的合理的對(duì)信息系統(tǒng)提出合理有效

的保障，同時(shí)也制約了信息化發(fā)展進(jìn)程。影響如下：

1)基礎(chǔ)設(shè)施軟硬件不能有效的保障，會(huì)造成業(yè)務(wù)中斷的影響。

2)人員運(yùn)維工作不能為信息化工作提供有力的支撐，制約IT信息化部門的運(yùn)營(yíng)管

理。

3)不能提供有效的數(shù)據(jù)決策支撐依據(jù)，不能有效地量化資產(chǎn)管理。在次年的信息

化預(yù)算當(dāng)中不能提供有效的數(shù)據(jù)支撐依據(jù)。

為此，起草單位小組決定編寫《政務(wù)信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用定額測(cè)算方法》對(duì)基礎(chǔ)

環(huán)境運(yùn)維費(fèi)用、基礎(chǔ)軟硬件運(yùn)維費(fèi)用、應(yīng)用軟件運(yùn)維費(fèi)用、網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)維費(fèi)用四類費(fèi)用，

統(tǒng)一測(cè)算口徑，明確運(yùn)維服務(wù)內(nèi)容，采用科學(xué)的計(jì)算方法計(jì)算運(yùn)維費(fèi)用，使中央和國(guó)家

機(jī)關(guān)（中央預(yù)算單位）信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)預(yù)算編制工作更加科學(xué)化、合理化，從而有效

1

利用資金，保障中央和國(guó)家機(jī)關(guān)信息化運(yùn)維工作正常開展，確保對(duì)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)信息

化運(yùn)維工作的有效支撐和業(yè)務(wù)持續(xù)，為中央和國(guó)家機(jī)關(guān)信息系統(tǒng)服務(wù)的可持續(xù)健康開展

提供重要的支撐。

二、任務(wù)來源

根據(jù)中國(guó)計(jì)算機(jī)用戶協(xié)會(huì)下達(dá)的2023年上半年團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)項(xiàng)目計(jì)劃，政務(wù)信息

化分會(huì)、國(guó)家信息中心、北京仁和誠(chéng)信科技有限公司作為主要牽頭單位籌建了標(biāo)準(zhǔn)起草

組，承擔(dān)《政務(wù)信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用定額測(cè)算方法》標(biāo)準(zhǔn)的研制任務(wù)。該標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)

計(jì)劃號(hào)為T/CCUALX002-2023，技術(shù)歸口單位為中國(guó)計(jì)算機(jī)用戶協(xié)會(huì)。

三、編制過程

在下達(dá)計(jì)劃號(hào)前政務(wù)信息化分會(huì)針對(duì)政務(wù)信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用的測(cè)算、編制、申

報(bào)、審批及執(zhí)行過程進(jìn)行了深入調(diào)研，并發(fā)現(xiàn)了一些問題。為了推動(dòng)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)（中

央預(yù)算單位）信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)預(yù)算編制工作的科學(xué)化、合理化，該分會(huì)決定制定相關(guān)

標(biāo)準(zhǔn)，并已開始付諸實(shí)踐。

2023年5月向中國(guó)計(jì)算機(jī)用戶協(xié)會(huì)提交了《政務(wù)信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用定額規(guī)范》

（申報(bào)書）。

2023年6月15日，中國(guó)計(jì)算機(jī)用戶協(xié)會(huì)組織專家對(duì)《政務(wù)信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用

定額規(guī)范》（申報(bào)書）團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)行立項(xiàng)論證，提出將標(biāo)題改為《政務(wù)信息系統(tǒng)運(yùn)行

維護(hù)費(fèi)用定額測(cè)算方法》（申報(bào)書）。

2023年7月，標(biāo)準(zhǔn)起草組完成了標(biāo)準(zhǔn)草案的初稿。

2023年9月，標(biāo)準(zhǔn)起草組完成了標(biāo)準(zhǔn)草案的初稿，于2023年10月開始在起草組評(píng)

審委員會(huì)內(nèi)進(jìn)行評(píng)審。共經(jīng)歷了4次組內(nèi)評(píng)審，期間收到了12條意見。工作組根據(jù)評(píng)

審意見討論修改后，形成征求意見稿。

《政務(wù)信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用定額測(cè)算方法》（征求意見稿初稿）于2023年12月

報(bào)送協(xié)會(huì)標(biāo)委會(huì)。

2024年3月收到專家意見20條，工作組根據(jù)專家意見討論修改后，重新提交至標(biāo)

委會(huì)。

2024年6月收到標(biāo)準(zhǔn)專家意見22條，工作組根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)專家意見討論修改后，重新

提交至標(biāo)委會(huì)。

2024年8月收到標(biāo)準(zhǔn)專家意見5條，工作組根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)專家意見討論修改后，重新提

2

交至標(biāo)委會(huì)。

四、編制原則

標(biāo)準(zhǔn)的用語、格式按照GB/T1.1-2020給出的規(guī)則起草。

起草標(biāo)準(zhǔn)化文件遵循以下原則：

1)標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象原則；

2)文件使用者原則；

3)目的導(dǎo)向原則。

標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的編制堅(jiān)持以下原則：

1)貫徹有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；積極實(shí)施推薦性標(biāo)準(zhǔn)；

2)有利于推廣科學(xué)技術(shù)成果；

3)有利于增強(qiáng)產(chǎn)品的安全性、通用性、可替換性；

4)有利于提高經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益；

5)做到技術(shù)上先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)上合理；

6)禁止利用標(biāo)準(zhǔn)妨礙商品、服務(wù)自由流通等排除限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行為，有利于對(duì)

外交流和貿(mào)易；

7)結(jié)合國(guó)情采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、其他國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化文件。

五、標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了政務(wù)信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)的分類和費(fèi)用定額測(cè)算方法。

本標(biāo)準(zhǔn)適用于中央和國(guó)家機(jī)關(guān)（中央預(yù)算單位）信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)預(yù)算編制工作。

地方同類型的可參照?qǐng)?zhí)行。

本標(biāo)準(zhǔn)不適用于中央和國(guó)家機(jī)關(guān)以外的其他機(jī)構(gòu)的信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用；涉及國(guó)

家安全、保密等特殊要求的信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，可能需要采取特殊的管理和核算方

式；信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用中涉及系統(tǒng)集成等復(fù)雜技術(shù)服務(wù)的費(fèi)用，可能需要采用其他

方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)算。

本標(biāo)準(zhǔn)不包含費(fèi)用測(cè)算的具體操作流程，對(duì)于維護(hù)的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)沒有具體規(guī)定，可

能需要根據(jù)實(shí)際情況和具體要求進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。

本標(biāo)準(zhǔn)不涉及風(fēng)險(xiǎn)控制的內(nèi)容，對(duì)于維護(hù)工作中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)需要結(jié)合實(shí)際情況

和具體要求進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定；沒有涉及績(jī)效評(píng)估的內(nèi)容，對(duì)于維護(hù)工作的績(jī)效評(píng)估需要結(jié)

合實(shí)際情況和具體要求進(jìn)行制定。

3

六、有關(guān)技術(shù)的說明

有關(guān)本標(biāo)準(zhǔn)起草過程中的一些技術(shù)問題說明如下：

1、術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)問題

術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)首先要確定標(biāo)準(zhǔn)所涉及的領(lǐng)域，其次需要確立該領(lǐng)域中的概念體系，進(jìn)而

明確每個(gè)概念在概念體系中的位置，以及概念體系之間的關(guān)系。在此基礎(chǔ)上對(duì)概念進(jìn)

行定義、確立術(shù)語。本標(biāo)準(zhǔn)中術(shù)語源自于信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)領(lǐng)域中的概念體系。

2、分類標(biāo)準(zhǔn)問題

分類標(biāo)準(zhǔn)至少包括“分類”和“編碼”兩個(gè)要素中的一個(gè)。分類標(biāo)準(zhǔn)需要遵循兩項(xiàng)

原則：覆蓋完全且不交叉原則和擴(kuò)展性原則。本標(biāo)準(zhǔn)對(duì)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用定額測(cè)算方法進(jìn)行

了分類：基礎(chǔ)環(huán)境運(yùn)行維護(hù)定額測(cè)算方法、基礎(chǔ)硬件運(yùn)行維護(hù)定額測(cè)算方法、軟件運(yùn)維

維護(hù)定額測(cè)算方法、安全運(yùn)行維護(hù)定額測(cè)算方法。各方法中對(duì)運(yùn)維對(duì)象的分類參考GB/T

29264—2012信息技術(shù)服務(wù)分類與代碼。

3、測(cè)算依據(jù)問題

應(yīng)用軟件運(yùn)行維護(hù)測(cè)試方法，根據(jù)軟件規(guī)模測(cè)算，在各單位已經(jīng)試用過落地太困難。

財(cái)政部新出了信息化運(yùn)維項(xiàng)目預(yù)算編制規(guī)范或支出標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)行維護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范參考：

中央部門信息化運(yùn)維項(xiàng)目預(yù)算編制規(guī)范；中央部門信息化運(yùn)維項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)。

參考的主要標(biāo)準(zhǔn)：

[1]GB/T20984—2007信息安全技術(shù)信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)范

[2]GB/T22239—2019信息安全技術(shù)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)基本要求

[3]GB/T22240—2020信息安全技術(shù)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)定級(jí)指南

[4]GB/T28827.2—2012信息技術(shù)服務(wù)運(yùn)行維護(hù)第2部分：交付規(guī)范

[5]GB/T28827.7—2022信息技術(shù)服務(wù)運(yùn)行維護(hù)第7部分：成本度量規(guī)范

[6]GB/T29264—2012信息技術(shù)服務(wù)分類與代碼

[7]GB/T30283-2022信息安全技術(shù)信息安全服務(wù)分類與代碼

七、關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)

鑒于本標(biāo)準(zhǔn)作為團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布，屬于推薦性標(biāo)準(zhǔn)。由本團(tuán)體成員約定采用或者按照

本團(tuán)體的規(guī)定供社會(huì)自愿采用。

4

八、有關(guān)專利的說明

本標(biāo)準(zhǔn)不涉及專利問題。

標(biāo)準(zhǔn)編寫工作組

2024年9月8日

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中國(guó)計(jì)算機(jī)用戶協(xié)會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)

《政務(wù)信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用定額測(cè)算方法》

（征求意見稿）編制說明

一、標(biāo)準(zhǔn)編制的背景

隨著政府部門行業(yè)信息化工作的深入展開，越來越多的信息系統(tǒng)進(jìn)入運(yùn)行維護(hù)階段，

電子政務(wù)工作的重點(diǎn)已經(jīng)從大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)、系統(tǒng)的建設(shè)階段轉(zhuǎn)向以深化應(yīng)用、提升

業(yè)務(wù)為主要特征的“數(shù)字運(yùn)營(yíng)”階段，建立完善的電子政務(wù)運(yùn)維管理體系，對(duì)發(fā)揮電子

政務(wù)績(jī)效、構(gòu)建服務(wù)型政府、提高公共服務(wù)效益起到至關(guān)重要作用，政府信息系統(tǒng)運(yùn)維

保障投入持續(xù)加大，運(yùn)行維護(hù)類費(fèi)用在信息系統(tǒng)建設(shè)費(fèi)用中所占比例逐漸提高，但到目

前，政府部門信息系統(tǒng)服務(wù)運(yùn)行維護(hù)類費(fèi)用在測(cè)算、編制、申報(bào)、審批、執(zhí)行時(shí)，面臨

著三大問題。

第一運(yùn)行維護(hù)價(jià)格沒有測(cè)算依據(jù)，沒有對(duì)應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，缺

乏統(tǒng)一、規(guī)范的測(cè)算過程指導(dǎo)，容易造成費(fèi)用浪費(fèi)或預(yù)算不足的情況。

第二在信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)服務(wù)項(xiàng)目招評(píng)標(biāo)過程中，由于無法界定信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)

服務(wù)工程項(xiàng)目的合理費(fèi)用范圍，常常出現(xiàn)惡意低價(jià)競(jìng)標(biāo)現(xiàn)象，導(dǎo)致項(xiàng)目質(zhì)量無法達(dá)到要

求。

第三缺乏有效的預(yù)算的申請(qǐng)依據(jù)，導(dǎo)致無法有效的合理的對(duì)信息系統(tǒng)提出合理有效

的保障，同時(shí)也制約了信息化發(fā)展進(jìn)程。影響如下：

1)基礎(chǔ)設(shè)施軟硬件不能有效的保障，會(huì)造成業(yè)務(wù)中斷的影響。

2)人員運(yùn)維工作不能為信息化工作提供有力的支撐，制約IT信息化部門的運(yùn)營(yíng)管

理。

3)不能提供有效的數(shù)據(jù)決策支撐依據(jù)，不能有效地量化資產(chǎn)管理。在次年的信息

化預(yù)算當(dāng)中不能提供有效的數(shù)據(jù)支撐依據(jù)。

為此，起草單位小組決定編寫《政務(wù)信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用定額測(cè)算方法》對(duì)基礎(chǔ)

環(huán)境運(yùn)維費(fèi)用、基礎(chǔ)軟硬件運(yùn)維費(fèi)用、應(yīng)用軟件運(yùn)維費(fèi)用、網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)維費(fèi)用四類費(fèi)用，

統(tǒng)一測(cè)算口徑，明確運(yùn)維服務(wù)內(nèi)容，采用科學(xué)的計(jì)算方法計(jì)算運(yùn)維費(fèi)用，使中央和國(guó)家

機(jī)關(guān)（中央預(yù)算單位）信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)預(yù)算編制工作更加科學(xué)化、合理化，從而有效

1

利用資金，保障中央和國(guó)家機(jī)關(guān)信息化運(yùn)維工作正常開展，確保對(duì)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)信息

化運(yùn)維工作的有效支撐和業(yè)務(wù)持續(xù)，為中央和國(guó)家機(jī)關(guān)信息系統(tǒng)服務(wù)的可持續(xù)健康開展

提供重要的支撐。

二、任務(wù)來源

根據(jù)中國(guó)計(jì)算機(jī)用戶協(xié)會(huì)下達(dá)的2023年上半年團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)項(xiàng)目計(jì)劃，政務(wù)信息

化分會(huì)、國(guó)家信息中心、北京仁和誠(chéng)信科技有限公司作為主要牽頭單位籌建了標(biāo)準(zhǔn)起草

組，承擔(dān)《政務(wù)信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用定額測(cè)算方法》標(biāo)準(zhǔn)的研制任務(wù)。該標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)

計(jì)劃號(hào)為T/CCUALX002-2023，技術(shù)歸口單位為中國(guó)計(jì)算機(jī)用戶協(xié)會(huì)。

三、編制過程

在下達(dá)計(jì)劃號(hào)前政務(wù)信息化分會(huì)針對(duì)政務(wù)信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用的測(cè)算、編制、申

報(bào)、審批及執(zhí)行過程進(jìn)行了深入調(diào)研，并發(fā)現(xiàn)了一些問題。為了推動(dòng)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)（中

央預(yù)算單位）信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)預(yù)算編制工作的科學(xué)化、合理化，該分會(huì)決定制定相關(guān)

標(biāo)準(zhǔn)，并已開始付諸實(shí)踐。

2023年5月向中國(guó)計(jì)算機(jī)用戶協(xié)會(huì)提交了《政務(wù)信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用定額規(guī)范》

（申報(bào)書）。

2023年6月15日，中國(guó)計(jì)算機(jī)用戶協(xié)會(huì)組織專家對(duì)《政務(wù)信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用

定額規(guī)范》（申報(bào)書）團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)行立項(xiàng)論證，提出將標(biāo)題改為《政務(wù)信息系統(tǒng)運(yùn)行

維護(hù)費(fèi)用定額測(cè)算方法》（申報(bào)書）。

2023年7月，標(biāo)準(zhǔn)起草組完成了標(biāo)準(zhǔn)草案的初稿。

2023年9月，標(biāo)準(zhǔn)起草組完成了標(biāo)準(zhǔn)草案的初稿，于2023年10月開始在起草組評(píng)

審委員會(huì)內(nèi)進(jìn)行評(píng)審。共經(jīng)歷了4次組內(nèi)評(píng)審，期間收到了12條意見。工作組根據(jù)評(píng)

審意見討論修改后，形成征求意見稿。

《政務(wù)信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用定額測(cè)算方法》（征求意見稿初稿）于2023年12月

報(bào)送協(xié)會(huì)標(biāo)委會(huì)。

2024年3月收到專家意見20條，工作組根據(jù)專家意見討論修改后，重新提交至標(biāo)

委會(huì)。

2024年6月收到標(biāo)準(zhǔn)專家意見22條，工作組根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)專家意見討論修改后，重新

提交至標(biāo)委會(huì)。

2024年8月收到標(biāo)準(zhǔn)專家意見5條，工作組根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)專家意見討論修改后，重新提

2

交至標(biāo)委會(huì)。

四、編制原則

標(biāo)準(zhǔn)的用語、格式按照GB/T1.1-2020給出的規(guī)則起草。

起草標(biāo)準(zhǔn)化文件遵循以下原則：

1)標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象原則；

2)文件使用者原則；

3)