建設(shè)工程施工合同示范文本新舊對照解讀之四：合同協(xié)議書之簽約合同價(jià)與合同價(jià)格形式(第四條)王冠華一、新舊合同條文對照GF-2013-0201GF-1999-0201第一部分合同協(xié)議書……四、簽約合同價(jià)與合同價(jià)格形式1.簽約合同價(jià)為：人民幣(大寫)＿＿(￥＿＿元)；其中：(1)安全文明施工費(fèi)：人民幣(大寫)＿＿(￥＿＿元)；(2)材料和工程設(shè)備暫估價(jià)金額：人民幣(大寫)＿＿(￥＿＿元)；；(3)專業(yè)工程暫估價(jià)金額：人民幣(大寫)＿＿(￥＿＿元)；；(4)暫列金額：人民幣(大寫)＿＿(￥＿＿元)；。2.合同價(jià)格形式：＿＿。第一部分協(xié)議書……五、合同價(jià)款金額(大寫)：＿＿元(人民幣)＄：＿＿元較之于原《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》(GF-1999-0201)協(xié)議書中關(guān)于“合同價(jià)款”的規(guī)定，《示范文本》合同協(xié)議書中關(guān)于“簽約合同價(jià)與合同價(jià)格形式”的規(guī)定基本是作了全新的修訂，不僅在內(nèi)容組成上由原“合同價(jià)款”修訂為“簽約合同價(jià)”和“合同價(jià)格形式”，而且在“簽約合同價(jià)”部分，將“安全文明施工費(fèi)”、“材料和工程設(shè)備暫估價(jià)金額”、“專業(yè)工程暫估價(jià)金額”和“暫列金額”四項(xiàng)費(fèi)用單列。二、解讀(一)簽約合同價(jià)1.關(guān)于簽約合同價(jià)首先，合同協(xié)議書雙方當(dāng)事人須結(jié)合《示范文本》通用合同條款和相關(guān)規(guī)范性文件的規(guī)定，正確理解簽約合同價(jià)和合同價(jià)格的區(qū)別，以便于建設(shè)工程施工合同的正確履行。簽約合同價(jià)，根據(jù)《示范文本》通用合同條款第1.1.5.1條規(guī)定，是指發(fā)包人和承包人在合同協(xié)議書中確定的總金額，包括安全文明施工費(fèi)、暫估價(jià)及暫列金額等。合同價(jià)格，根據(jù)《示范文本》通用合同條款第1.1.5.2條規(guī)定，是指發(fā)包人用于支付承包人按照合同約定完成承包范圍內(nèi)全部工作的金額，包括合同履行過程中按合同約定發(fā)生的價(jià)格變化。2012年12月25日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了第1567號公告，批準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》為國家標(biāo)準(zhǔn)，編號為GB50500-2013，自2013年4月1日起實(shí)施。其中，第3.1.1、3.1.4、3.1.5、3.1.6、3.4.1、4.1.2、4.2.1、4.2.2、4.3.1、5.1.1、6.1.3、6.1.4、8.1.1、8.2.1、11.1.1條(款)為強(qiáng)制性條文，原國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500-2008同時(shí)廢止。GB50500-2013《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》第2.0.47條將“簽約合同價(jià)”同時(shí)界定為“合同價(jià)款”，雖與上述“合同價(jià)格”存在一字之差，但顯屬不同的價(jià)格概念，需切實(shí)厘清。根據(jù)GB50500-2013《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》第2.0.51條的規(guī)定，竣工結(jié)算價(jià)，是指發(fā)承包雙方依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，按照合同約定確定的，包括在履行合同過程中按合同約定進(jìn)行的合同價(jià)款調(diào)整，是承包人按合同約定完成了全部承包工作后，發(fā)包人應(yīng)付給承包人的合同總金額。實(shí)質(zhì)上，這一價(jià)格概念即為《示范文本》通用合同條款第1.1.5.2條規(guī)定的“合同價(jià)格”，需引起注意。其次，對于不同的建設(shè)工程，簽約合同價(jià)表現(xiàn)形式不同。對于強(qiáng)制或者約定招投標(biāo)工程，簽約合同價(jià)表現(xiàn)為投標(biāo)價(jià)，根據(jù)GB50500-2013《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》第2.0.46條的規(guī)定，是指投標(biāo)人投標(biāo)時(shí)響應(yīng)招標(biāo)文件要求所報(bào)出的對已標(biāo)價(jià)工程量清單匯總后標(biāo)明的總價(jià)；對于直接發(fā)包的建設(shè)工程，簽約合同價(jià)表現(xiàn)為發(fā)承包雙方在工程合同中約定的工程造價(jià)，根據(jù)GB50500-2013《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》第2.0.47條的規(guī)定，即包括了分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金的合同總金額。最后，需要關(guān)注“營改增”對于簽約合同價(jià)的影響。2016年3月23日，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知》(財(cái)稅[2016]36號)，通知指出，“經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，自2016年5月1日起，在全國范圍內(nèi)全面推開營業(yè)稅改征增值稅(以下稱營改增)試點(diǎn)，建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)等全部營業(yè)稅納稅人，納入試點(diǎn)范圍，由繳納營業(yè)稅改為繳納增值稅?！睜I業(yè)稅屬于價(jià)內(nèi)稅，稅金包含在價(jià)格之內(nèi)，而增值稅屬于價(jià)外稅，價(jià)格和稅金是分離的，兩者完全不同。“營改增”之后，計(jì)稅依據(jù)和模式發(fā)生了變化，這不僅對建筑施工企業(yè)的稅負(fù)有不同的影響，而且對建筑施工企業(yè)收入和費(fèi)用的影響也很大，需要在建筑施工合同中作出特別約定。為適應(yīng)建筑業(yè)營改增的需要，2016年2月19日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳發(fā)布了《關(guān)于做好建筑業(yè)營改增建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)調(diào)整準(zhǔn)備工作的通知》(建辦標(biāo)[2016]4號)，通知明確了工程造價(jià)構(gòu)成各項(xiàng)費(fèi)用調(diào)整和稅金計(jì)算方法，要求：(1)為保證營改增后工程計(jì)價(jià)依據(jù)的順利調(diào)整，各地區(qū)、各部門應(yīng)重新確定稅金的計(jì)算方法，做好工程計(jì)價(jià)定額、價(jià)格信息等計(jì)價(jià)依據(jù)調(diào)整的準(zhǔn)備工作；(2)按照前期研究和測試的成果，工程造價(jià)可按以下公式計(jì)算：工程造價(jià)=稅前工程造價(jià)×(1＋11%)。其中，11%為建筑業(yè)擬征增值稅稅率，稅前工程造價(jià)為人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)具使用費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、利潤和規(guī)費(fèi)之和，各費(fèi)用項(xiàng)目均以不包含增值稅可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額的價(jià)格計(jì)算，相應(yīng)計(jì)價(jià)依據(jù)按上述方法調(diào)整；(3)有關(guān)應(yīng)當(dāng)由發(fā)承包雙方依法組織招標(biāo)選擇專業(yè)分包人，并接受有管轄權(quán)的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，還應(yīng)符合下列要求：①除合同另有約定外，承包人不參加投標(biāo)的專業(yè)工程發(fā)包招標(biāo)，應(yīng)由承包人作為招標(biāo)人，但擬定的招標(biāo)文件、評標(biāo)工作、評標(biāo)結(jié)果應(yīng)報(bào)送發(fā)包人批準(zhǔn)。與組織招標(biāo)工作有關(guān)的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)被認(rèn)為已經(jīng)包括在承包人的簽約合同價(jià)(投標(biāo)總報(bào)價(jià))中。②承包人參加投標(biāo)的專業(yè)工程發(fā)包招標(biāo)，應(yīng)由發(fā)包人作為招標(biāo)人，與組織招標(biāo)工作有關(guān)的費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)。同等條件下，應(yīng)優(yōu)先選擇承包人中標(biāo)。③應(yīng)以專業(yè)工程發(fā)包中標(biāo)價(jià)為依據(jù)取代專業(yè)工程暫估價(jià)，調(diào)整合同價(jià)款。此外，發(fā)包人和承包人尚需關(guān)注地方性規(guī)章關(guān)于暫估價(jià)限額等相關(guān)規(guī)定，如《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范北京市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工發(fā)包承包活動的通知(京建發(fā)[2011]130號)》第10條規(guī)定，“建設(shè)工程招標(biāo)人在招標(biāo)文件中將用于支付必然發(fā)生但暫時(shí)不能確定價(jià)格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備設(shè)為暫估價(jià)，或?qū)簳r(shí)不能確定金額的專業(yè)工程設(shè)為暫定項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)按照國家和本市工程造價(jià)管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，暫估價(jià)和暫定項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)反映市場價(jià)格水平。暫估價(jià)和暫定項(xiàng)目的合計(jì)金額占合同金額的比例不得超過30%?！薄罢袠?biāo)文件中暫估價(jià)和暫定項(xiàng)目的合計(jì)金額占合同金額的比例超過30%的，視為該工程不具備招標(biāo)條件。市和區(qū)(縣)建設(shè)主管部門對其招標(biāo)文件不予備案，應(yīng)當(dāng)要求招標(biāo)人在工程具備招標(biāo)條件后再進(jìn)行招標(biāo)發(fā)包。”“列為暫估價(jià)的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備采購以及暫定項(xiàng)目滿足招標(biāo)規(guī)模的，應(yīng)當(dāng)依法招標(biāo)發(fā)包。”第11條規(guī)定，“建設(shè)工程設(shè)計(jì)中已經(jīng)明確要求，且本市有關(guān)行政主管部門已經(jīng)發(fā)布市場價(jià)格信息的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，或者已經(jīng)進(jìn)行認(rèn)價(jià)或限價(jià)的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，招標(biāo)人不得在招標(biāo)文件或合同中將其列為暫估價(jià)。”4.關(guān)于暫列金額暫列金額，根據(jù)《示范文本》通用合同條款第1.1.5.5條規(guī)定，是指發(fā)包人在工程量清單或預(yù)算書中暫定并包括在合同價(jià)格中的一筆款項(xiàng)，用于工程合同簽訂時(shí)尚未確定或者不可預(yù)見的所需材料、工程設(shè)備、服務(wù)的采購，施工中可能發(fā)生的工程變更、合同約定調(diào)整因素出現(xiàn)時(shí)的合同價(jià)格調(diào)整以及發(fā)生的索賠、現(xiàn)場簽證確認(rèn)等的費(fèi)用。GB50500-2013《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》第2.0.18條和建標(biāo)[2013]44號文件之附件2《建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成(按造價(jià)形成劃分)》第(三)條第1項(xiàng)亦對暫列金額作了與此基本相同的界定。GB50500-2013《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》第4.4.2條規(guī)定，“暫列金額應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)按有關(guān)計(jì)價(jià)規(guī)定估算。”關(guān)于暫列金額的計(jì)價(jià)和報(bào)價(jià)問題，建標(biāo)[2013]44號文件之附件4《建筑安裝工程計(jì)價(jià)程序》的相關(guān)規(guī)定和GB50500-2013《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》第5.2.5、6.2.5條均規(guī)定，“暫列金額應(yīng)按招標(biāo)工程量清單中列出的金額填寫?！备鶕?jù)GB50500-2013《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》第9.15節(jié)相關(guān)條款規(guī)定，有：(1)已簽約合同價(jià)中的暫列金額應(yīng)由發(fā)包人掌握使用；(2)發(fā)包人按照GB50500-2013《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》第9.1節(jié)至第9.14節(jié)的規(guī)定支付后，暫列金額余額應(yīng)歸發(fā)包人所有。基于上述，我們認(rèn)為，由于暫列金額的發(fā)生存在不確定性，應(yīng)由發(fā)包人掌握使用；只有按照合同約定履行后實(shí)際發(fā)生時(shí)，才能成為承包人的應(yīng)得工程價(jià)款，扣除實(shí)際發(fā)生金額后的暫列金額余額仍應(yīng)屬于發(fā)包人所有。(二)合同價(jià)格形式原《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》(GF-1999-0201)第23.2條將合同價(jià)款方式分為固定價(jià)格合同、可調(diào)價(jià)格合同和成本加酬金合同三種方式，并規(guī)定發(fā)包人和承包人可在專用條款內(nèi)約定其中一種，但合同價(jià)款在協(xié)議書內(nèi)約定后，任何一方不得擅自改變。與此不同的是，按照計(jì)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)分配形式來區(qū)分，《示范文本》通用合同條款第12.1條將合同價(jià)格形式分為單價(jià)合同、總價(jià)合同和其他價(jià)格形式；發(fā)包人和承包人應(yīng)在合同協(xié)議書中選擇其中一種合同價(jià)格形式進(jìn)行填列。1.單價(jià)合同單價(jià)合同是指合同當(dāng)事人約定以工程量清單及其綜合單價(jià)進(jìn)行合同價(jià)格計(jì)算、調(diào)整和確認(rèn)的建設(shè)工程施工合同，在約定的范圍內(nèi)合同單價(jià)不作調(diào)整。合同當(dāng)事人應(yīng)在專用合同條款中約定綜合單價(jià)包含的風(fēng)險(xiǎn)范圍和風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的計(jì)算方法，并約定風(fēng)險(xiǎn)范圍以外的合同價(jià)格的調(diào)整方法，其中因市場價(jià)格波動引起的調(diào)整按《示范文本》通用合同條款第11.1條[市場價(jià)格波動引起的調(diào)整]約定執(zhí)行。2.總價(jià)合同總價(jià)合同是指合同當(dāng)事人約定以施工圖、已標(biāo)價(jià)工程量清單或預(yù)算書及有關(guān)條件進(jìn)行合同價(jià)格計(jì)算、調(diào)整和確認(rèn)的建設(shè)工程施工合同，在約定的范圍內(nèi)合同總價(jià)不作調(diào)整。合同當(dāng)事人應(yīng)在專用合同條款中約定總價(jià)包含的風(fēng)險(xiǎn)范圍和風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的計(jì)算方法，并約定風(fēng)險(xiǎn)范圍以外的合同價(jià)格的調(diào)整方法，其中因市場價(jià)格波動引起的調(diào)整按按《示范文本》通用合同條款第11.1條[市場價(jià)格波動引起的調(diào)整]、因法律變化引起的調(diào)整按按《示范文本》通用合同條款第11.2條[法律變化引起的調(diào)整]約定執(zhí)行。3.其它價(jià)格形式合同當(dāng)事人可在專用合同條款中約定其他合同價(jià)格形式。三、實(shí)務(wù)分析【裁判要旨】合同價(jià)格采取固定總價(jià)合同形式，雙方約定施工內(nèi)容以施工圖紙為準(zhǔn)，當(dāng)承包人完全按發(fā)包人提供的圖紙施工后，則簽約合同價(jià)不因?qū)嶋H施工面積減少而作調(diào)整。在四川南充國棟林產(chǎn)科技有限公司(以下簡稱國棟公司)與四川中成煤炭建設(shè)(集團(tuán))有限責(zé)任公司(以下簡稱中成公司)建設(shè)工程施工