建設(shè)項目開發(fā)程序流程第一部分工程建設(shè)前期階段工程建設(shè)的前期階段主要指的是在工程建設(shè)的初期，建設(shè)單位形成投資意向，通過對投資機會等的研究和決定，形成書面文件上報主管部門和發(fā)改委進行審批，進而立項的過程。主要包括編制項目建議書和可行性研究報告，并通過立項審批。一、項目建議書（由發(fā)改委實施）（一）項目建議書一般應(yīng)包括以下幾方面的內(nèi)容：1、項目提出的必要性和依據(jù)；2、產(chǎn)品方案、擬建規(guī)模和建設(shè)地點的初步設(shè)想；3、資源情況、建設(shè)條件、協(xié)作關(guān)系等的初步分析；4、投資估算和資金籌措設(shè)想；5、項目的進度安排；6、經(jīng)濟效益和社會效益的估計。（二）報送材料：符合編制要求的項目建議書、審批請示及有特殊規(guī)定必備的附件材料。注：若建設(shè)單位具有編制項目建議書及可行性研究報告等的能力，可自行編制。如不具備自行編制能力，可先行實行監(jiān)理招標(biāo)及設(shè)計招標(biāo)，委托具有編制能力及相關(guān)資格的監(jiān)理單位或設(shè)計單位編制。監(jiān)理及設(shè)計招標(biāo)要及時備案。二、辦理《建設(shè)工程選址意見書》（由規(guī)劃局實施）（一）《建設(shè)工程選址意見書》的審批，申請人需向規(guī)劃部門提交下列申請材料：1、書面申請（原件1份）；2、1：500現(xiàn)狀地形圖（原件2份，附電子文檔）；3、項目建議書批復(fù)文件或書面意見（原件1份，限政府投資項目。書面意見僅用于投資行政主管部門同意合并審批項目建議書與項目可行性研究報告的建設(shè)項目）；（二）非招標(biāo)拍賣掛牌方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，《建設(shè)工程選址意見書》的審批，申請人需向協(xié)辦部門提交下列申請材料：3、建設(shè)用地預(yù)審（限需新征集體土地的建設(shè)項目）（1）《建設(shè)項目用地預(yù)審表》（原件1份）；（2）建設(shè)項目用地預(yù)審申請報告（原件1份，內(nèi)容包括建設(shè)項目基本情況、選址情況、擬用地總規(guī)模和擬用地類型，項目需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的農(nóng)用地的，還應(yīng)包括補充耕地初步方案）；（3）項目建議書批復(fù)文件或書面意見（1份，限政府投資項目。書面意見僅用于投資行政主管部門同意合并審批項目建議書與項目可行性研究報告的建設(shè)項目）；（4）標(biāo)注有項目擬用地范圍的1：1萬鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖（1份，建設(shè)項目跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，申請人應(yīng)分別在建設(shè)項目所涉及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)1：1萬土地利用總體規(guī)劃圖上標(biāo)注擬用地范圍。都市區(qū)范圍內(nèi)各區(qū)國土資源部門應(yīng)無償向申請人提供1：1萬鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖底圖供申請人復(fù)印）。三、建設(shè)用地預(yù)審報預(yù)（國土資源局實施）報送材料：（一）《建設(shè)項目用地預(yù)審申請表》（原件1份）；（二）建設(shè)項目用地預(yù)審申請報告（原件1份，內(nèi)容包括建設(shè)項目基本情況、選址情況、擬用地總規(guī)模和擬用地類型，項目需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的農(nóng)用地的，還應(yīng)包括補充耕地初步方案）；（三）區(qū)縣（自治縣、市）國土資源管理部門對建設(shè)項目用地的初審意見（1份）；（四）1：500現(xiàn)狀地形圖（2份）。四、環(huán)境影響評價文件報審（由環(huán)保局實施）報送材料：（一）《xx市建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批申請表》（原件2份）；（二）環(huán)境影響登記表或由有資質(zhì)的單位編制的環(huán)境影響報告表或環(huán)境影響報告書（原件2份，附電子文檔）；（三）評估機構(gòu)關(guān)于環(huán)境影響報告書或環(huán)境影響報告表的技術(shù)評估報告（原件1份，建設(shè)項目填報環(huán)境影響登記表的，申請人不提供技術(shù)評估報告）。五、建設(shè)場地地震安全性評價（由地震局實施）（一）必須進行建設(shè)場地地震安全性評價的建設(shè)項目１、抗震設(shè)防要求高于《中國地震烈度區(qū)劃圖》標(biāo)定設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的重點工程、特殊工程和可能產(chǎn)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的工程２、位于地震烈度分界線兩側(cè)各８km區(qū)域內(nèi)的新建、改建、擴建工程３、局部地質(zhì)條件較復(fù)雜或者地震研究程度和資料詳細程度較低的地區(qū)４、占地面積較大或者跨越不同地質(zhì)條件區(qū)域的新建城鎮(zhèn)、9大型廠礦、港灣、企業(yè)以及經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（二）建設(shè)單位對場地地震安全性評價的管理程序1、建設(shè)單位持立項批準(zhǔn)書和建設(shè)地址，征詢地震主管部門意見，審定是否重做場地地震安全性評價工作和評價區(qū)域范圍，并征詢評價單位的資質(zhì)；2、選擇評價單位和簽訂評價合同；五、初步設(shè)計審批（由發(fā)改委實施）辦理建設(shè)工程初步設(shè)計審批，申請人應(yīng)先將初步設(shè)計圖紙?zhí)峤恢鬓k部門預(yù)審，主辦部門收件后，應(yīng)向申請人出具申請材料接收憑證，并自收件之日起10日內(nèi)出具合格或需要修改的預(yù)審意見；出具需要修改的預(yù)審意見的，主辦部門應(yīng)一次告知當(dāng)事人需要修改的全部內(nèi)容。申請人應(yīng)按照主辦部門的修改意見對初步設(shè)計圖說進行完善，直至預(yù)審合格。預(yù)審合格后，再向主辦部門提交初步設(shè)計審批申請材料。報送材料：（一）主辦部門所需申請材料：1、初步設(shè)計審查申請表；2、初步設(shè)計圖紙（經(jīng)主辦部門預(yù)審合格，下同）；3、規(guī)劃設(shè)計條件通知書及紅線圖；4、建設(shè)工程規(guī)劃用地許可證及其附件；5、工程勘察報告（初步勘察深度以上）及其質(zhì)量審查合格意見；6、依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的勘察設(shè)計項目，應(yīng)提供招標(biāo)情況備案書；7、投資行政主管部門的審批、核準(zhǔn)或備案文件；8、勘察設(shè)計合同。（二）公安消防部門所需申請材料：1、建筑消防設(shè)計防火審核申報表;2、初步設(shè)計圖紙（結(jié)構(gòu)專業(yè)圖說除外）。（三）園林部門所需申請材料：初步設(shè)計總平面圖、綠化布置圖，有建筑屋頂或平臺綠化的還需提供建筑專業(yè)圖紙。（四）氣象部門所需申請材料：初步設(shè)計總平面圖、建筑及電氣專業(yè)圖紙。防雷裝置設(shè)計審核申請材料包括：1、建筑設(shè)計說明；2、防雷平面圖；3、電氣設(shè)計說明；4、結(jié)構(gòu)設(shè)計說明；5、建筑物正立面圖；6、電路總平面圖；7、防雷產(chǎn)品的相關(guān)資料及備案手續(xù)。（五）市政部門（xx市市政管理委員會）要求的申請材料：初步設(shè)計圖紙。（六）交通部門所需申請材料：初步設(shè)計總平面圖，涉及交通設(shè)施部分的工程的初步設(shè)計平面圖、立面圖、剖面圖及說明。申請人提交上述材料時，按部門分類成套提供。六、項目初步設(shè)計概算審批（由建委實施）附報送由有資質(zhì)的單位編制的項目總投資概算報告及審批請示外，還需提交以下附件：（一）具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位所完成的項目初步設(shè)計全套圖紙及設(shè)計說明書；（二）設(shè)計單位或具有相應(yīng)概預(yù)算編制資質(zhì)單位的項目投資概算表。七、施工圖設(shè)計審批（由建委實施）初步設(shè)計審查通過后，建設(shè)單位委托設(shè)計院進行施工圖設(shè)計，并將施工圖報市建委審批，然后由市規(guī)劃局發(fā)建筑核位紅線。施工圖設(shè)計審批通過后，建設(shè)單位同時辦理公安消防、園林、氣象、人防、市政、交通等部門的手續(xù)，可到招標(biāo)辦組織辦理材料、設(shè)備供應(yīng)商的招投標(biāo)手續(xù)，并向財政交納相關(guān)建設(shè)費用。申請人提交下列申請材料后，由規(guī)劃部門單獨審批：（一）書面申請（原件1份）；（二）施工圖（2份，附電子文檔，建筑工程限于建施圖）；（三）土地權(quán)屬證件（復(fù)印件1份）；（四）建設(shè)工程初步設(shè)計批準(zhǔn)文件（原件1份）；（五）年度計劃文件（原件1份，國家或市政府規(guī)定需要年度計劃的建設(shè)項目）；八、建設(shè)單位招投標(biāo)（由工程招投標(biāo)辦實施）施工發(fā)包前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持立項批準(zhǔn)文件等有關(guān)材料申請辦理建設(shè)工程發(fā)包方式備案手續(xù)。（一）提交資料目錄1、建設(shè)工程發(fā)包方式備案表（原件1份）。2、建設(shè)工程立項批復(fù)或備案手續(xù)（復(fù)印件1份）；3、建設(shè)工程規(guī)劃許可證（復(fù)印件3份）；4、滿足施工要求的建設(shè)資金證明材料（復(fù)印件1份）；5、施工圖設(shè)計文件審查備案書（復(fù)印件2份）；注：1、邀請招標(biāo)或直接發(fā)包還應(yīng)提供邀請招標(biāo)備案表或直接發(fā)包備案表；2、提交復(fù)印件時還應(yīng)提供原件。采用公開招標(biāo)方式的，招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)在“中國工程建設(shè)信息網(wǎng)”的分網(wǎng)站“xx市建設(shè)工程信息網(wǎng)”（）上發(fā)布，也可以同時在依法指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介上發(fā)布，在不同媒介上發(fā)布的招標(biāo)公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)一致，發(fā)布時限應(yīng)不少于3個工作日。招投標(biāo)按如下方式進行：1、報建（縣政府行政審批服務(wù)大廳）。需要的資料有：（1）建設(shè)項目立項批復(fù)；（2）建設(shè)工程規(guī)劃許可證：（3）資信證明；（4）施工圖設(shè)計文件審查備案書。2、確認招標(biāo)方式。3、填表：（1）邀請招標(biāo)《xx市建設(shè)工程報建表》、《xx市建設(shè)工程施工招標(biāo)申請表》、《xx市建設(shè)工程邀請招標(biāo)備案表》、《xx市建設(shè)工程施工招標(biāo)機構(gòu)資格備案表》或《自行招標(biāo)備案表》、《xx市建設(shè)工程27招標(biāo)文書及招標(biāo)文件備案表》（2）公開招標(biāo)《xx市建設(shè)工程報建表》、《xx市建設(shè)工程施工招標(biāo)申請表》、《xx市建設(shè)工程施工招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書》、《xx市建設(shè)工程施工招標(biāo)機構(gòu)資格備案表》或《自行招標(biāo)備案表》、《xx市建設(shè)工程招標(biāo)文書及招標(biāo)文件備案表》（3）直接發(fā)包《xx市建設(shè)工程報建表》、《xx市建設(shè)工程施工招標(biāo)申請表》、《xx市xx縣建設(shè)工程直接發(fā)包備案表》4、由縣建委將邀請招標(biāo)或直接發(fā)包的項目報區(qū)政府審批。5、建設(shè)單位或招標(biāo)代理機構(gòu)編制招標(biāo)文件（直接發(fā)包的除外），報縣招標(biāo)辦備案。6、按招標(biāo)文件要求進行資格預(yù)審、答疑等7、開標(biāo)：發(fā)出招標(biāo)文件20個工作日方后可進行開標(biāo)。（在市建設(shè)工程交易中心交易大廳）8、中標(biāo)結(jié)果公示（2個工作日）9、發(fā)出《xx市建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)情況備案意見書》（縣政府報建大廳）10、由建設(shè)單位向中標(biāo)單位發(fā)中標(biāo)通知書11、簽定施工合同（收到中標(biāo)通知書后30日之內(nèi)）12、繳費（1）建設(shè)工程綜合服務(wù)費（2）工程定額測定費（3）建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督費：九、辦理質(zhì)量監(jiān)督及安全監(jiān)督（由質(zhì)監(jiān)站和安監(jiān)站實施）（一）辦理質(zhì)量監(jiān)督登記注冊所需材料：1、施工、監(jiān)理單位中標(biāo)通知書2、施工圖審查報告和批準(zhǔn)書3、施工合同4、監(jiān)理合同5、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督登記表（質(zhì)監(jiān)1-2）（二）辦理建筑工程安全報監(jiān)材料：1、建筑施工安全監(jiān)督書2、工程中標(biāo)通知書3、工程施工合同4、建筑業(yè)企業(yè)安全資格證書5、施工人員意外傷害保險手續(xù)6、管理人員及特種作業(yè)人員安全上崗證7、安全生產(chǎn)、文明施工計劃書。十、辦理建筑工程施工許可證市重點建筑項目、國家和市批準(zhǔn)立項的建設(shè)項目以及跨區(qū)、縣（市）的大中型建設(shè)項目，由建設(shè)單位向市人民政府建設(shè)行政主管部門申請；其他建設(shè)項目由建設(shè)單位向項目所在地的區(qū)、縣（市）人民政府建設(shè)行政主管部門申請。（一）申請辦理建筑工程施工許可證和申請開工，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：1、已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證；2、已經(jīng)辦理建設(shè)用地批準(zhǔn)手續(xù)；3、已經(jīng)取得固定資產(chǎn)投資許可證；4、按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)納入投資計劃的，已經(jīng)列入年度計劃，建設(shè)資金已經(jīng)落實；5、已經(jīng)取得環(huán)境影響評價報告；6、已經(jīng)取得抗震審查合格通知書；7、已經(jīng)取得建筑工程消防審核意見書；8、有滿足施工需要的施工圖紙及其他技術(shù)資料；9、已經(jīng)按規(guī)定辦理招標(biāo)手續(xù)，確定了施工企業(yè)并已簽訂合同；10、已經(jīng)辦理工程質(zhì)量和安全監(jiān)督手續(xù)；11、已經(jīng)按規(guī)定繳納前期工程有關(guān)稅費。（二）辦理施工許可證需報送材料：1、填表：施工許可申請表2、辦理質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)手續(xù)3、簽定文明施工合同（包括項目經(jīng)理、施工員、質(zhì)監(jiān)員、安全員等關(guān)鍵崗位從業(yè)人員押證，施工現(xiàn)場從業(yè)人員名冊）4、簽定流動人口計劃生育合同（附流動人口登記冊）十一、報送開工報告暨年投資計劃申請文件項目具備開工條件后，建設(shè)單位應(yīng)按照項目建議書的申報程序向市發(fā)改委報送開工報告暨年度投資計劃申請文件。（一）開工報告的主要內(nèi)容：項目初步設(shè)計批準(zhǔn)的總規(guī)模和主要建設(shè)內(nèi)容；項目初步設(shè)計批準(zhǔn)的總投資和資金來源；項目當(dāng)年需建設(shè)的規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容；項目當(dāng)年需要的工程投資及資金構(gòu)成；工程監(jiān)理及重大建設(shè)項目招投標(biāo)工作組織情況、書面報告。（二）所需附件：1、項目初步設(shè)計批復(fù)文件；2、項目資金來源中除市級以上財政性資金外的其它資金當(dāng)年的到位情況證明；3、監(jiān)理公司資信證明；4、招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式及發(fā)包方案。第三部分工程建設(shè)施工階段建設(shè)單位為了保證項目施工順利進行需從事相關(guān)的管理工作，可分為施工準(zhǔn)備的管理和施工階段的管理，其中在施工階段的管理主要值的是做好工程建設(shè)項目的進度控制、投資控制和質(zhì)量控制。一、工程建設(shè)項目施工準(zhǔn)備階段（一）圖紙會審圖紙會審，由建設(shè)單位主持，監(jiān)理單位參加，設(shè)計單位向施工單位進行設(shè)計技術(shù)交底以達到明確要求，徹底弄清設(shè)計意圖，發(fā)現(xiàn)問題，消滅差錯的目的。然后再由建設(shè)、監(jiān)理單位、設(shè)計單位、施工單位共同對施工圖進行會審，作出會審（審核）記錄，最后共同簽章生效。（二）審查施工組織設(shè)計（三）施工現(xiàn)場準(zhǔn)備1、施工現(xiàn)場的補充勘探及測量放線2、施工道路及管線3、施工臨時設(shè)施的建設(shè)4、落實施工安全與環(huán)保措施二、工程建設(shè)項目組織施工的管理（一）工程建設(shè)項目的進度控制主要包括以下內(nèi)容：1、所動用的人力和施工設(shè)備是否能滿足完成計劃工程量的需要；2、基本工作程序是否合理、實用；3、施工設(shè)備是否配套，規(guī)模和技術(shù)狀態(tài)是否良好；4、如何規(guī)劃大型機具、設(shè)備、材料運輸通道；5、工人的工作能力如何；6、工作空間、風(fēng)險分析；7、預(yù)留的清理現(xiàn)場時間，材料、勞動力的供應(yīng)計劃是否符合進度計劃的要求；8、分包商選擇與工程控制計劃；9、臨時工程施工計劃；10、合同管理、技術(shù)資料管理、竣工、驗收計劃；11、可能影響進度的施工環(huán)境和技術(shù)問題。（二）工程建設(shè)項目的投資控制投資控制指的是在工程建設(shè)的全過程中，根據(jù)項目的投資目標(biāo)，對項目實行經(jīng)常性的監(jiān)控，針對影響項目投資的各種因素而采取一系列技術(shù)、經(jīng)濟、組織等措施，隨時糾正投資發(fā)生的偏差，把項目投資的發(fā)生額控制在合同規(guī)定的限額內(nèi)。作為建設(shè)單位，著重把握以下幾方面的內(nèi)容：1、項目投資失控的原因2、工程建設(shè)投資控制的方法與步驟3、工程價款的結(jié)算4、工程變更的控制5、索賠（三）工程建設(shè)項目的質(zhì)量控制1、事前質(zhì)量控制即施工前準(zhǔn)備階段進行的質(zhì)量控制。它是指在各工程對象正式施工開始前，對各項準(zhǔn)備工作及影響質(zhì)量的各因素和有關(guān)方面進行的質(zhì)量控制。也就是對投入工程項目的資源和條件的質(zhì)量控制。2、事中質(zhì)量控制就是在施工過程中進行的質(zhì)量控制。事中質(zhì)量控制的策略是：全面控制施工過程，重點控制工序質(zhì)量。3、事后控制它是指對于通過施工過程所完成的具有獨立的功能和使用價值的最終產(chǎn)品（單位工程或工程項目）及其有關(guān)方面的質(zhì)量進行控制。也就是對已完工程項目的質(zhì)量檢驗、驗收控制。第四部分工程竣工驗收備案與保修階段一、竣工驗收及備案工程竣工驗收備案是驗收環(huán)節(jié)的主辦事項，由市建設(shè)行政主管部門（以下簡稱主辦部門）負責(zé)實施。申請人申請辦理主辦事項，應(yīng)向主辦部門提出申請并同時提交下列申請材料：（一）主辦部門所需申請材料：1、《建設(shè)工程竣工驗收備案申請書》；2、《建設(shè)工程竣工驗收意見書》；3、《建設(shè)工程施工許可證》；4、《施工圖設(shè)計文件審查報告》；5、《建設(shè)工程檔案驗收意見書》；6、《xx市民用建筑節(jié)能工程竣工驗收備案表》；7、施工單位出具的《工程竣工報告書》；8、監(jiān)理單位出具的《工程質(zhì)量評價報告》；9、勘察單位出具的《勘察文件質(zhì)量檢查報告》；10、設(shè)計單位出具的《設(shè)計文件質(zhì)量檢查報告》；11、施工單位出具的《工程質(zhì)量保修書》；12、施工單位提供的建設(shè)單位已按合同支付工程款的證明。（二）城市規(guī)劃部門所需申請材料：1、建設(shè)工程竣工圖（其中建筑工程只提交建施圖）；2、具有相應(yīng)資質(zhì)的測繪單位測量繪制的1：500建設(shè)工程竣工實測地形圖；3、具有相應(yīng)資質(zhì)的測繪單位編制的房屋竣工測量報告。（三）公安消防部門所需申請材料：1、初步設(shè)計消防審核意見書；2、市建設(shè)行政主管部門認定的施工圖審查機構(gòu)出具的施工圖審查合格報告。3、建筑工程消防安全質(zhì)量驗收報告表（附建設(shè)單位出具的《建設(shè)工程竣工驗收消防質(zhì)量合格承諾書》、設(shè)計單位出具的《建設(shè)工程施工圖消防設(shè)計質(zhì)量合格承諾書》、施工單位出具的《建設(shè)工程消防施工質(zhì)量合格承諾書》、監(jiān)理單位出具的《建設(shè)工程消防質(zhì)量監(jiān)理合格承諾書》）。4、填寫《建筑工程消防驗收申