中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策分析概述目錄TOC\o"1-3"\h\u28353中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策分析概述 1118591.1產(chǎn)業(yè)政策概況 1116741.2消費端政策分析 11.1產(chǎn)業(yè)政策概況縱觀全球各國，我國在新能源汽車產(chǎn)業(yè)上布局較晚，產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展階段，新能源汽車保有量相較傳統(tǒng)燃油汽車還具有較大差距。為追趕發(fā)達國家在新能源汽車領(lǐng)域的發(fā)展步伐，提高國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，繼續(xù)發(fā)揮汽車產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的支柱作用，推動產(chǎn)業(yè)向綠色、環(huán)保、低能耗的方向轉(zhuǎn)型升級，我國圍繞新能源汽車供給、需求雙向，頒布了一系列的產(chǎn)業(yè)政策，形成了較為豐富的政策體系。首先，通過對中國政府網(wǎng)公布的政策進行統(tǒng)計，自國務(wù)院發(fā)布的首個全面性規(guī)劃國務(wù)院.《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》（國發(fā)[2012]第22號）[Z].中華人民共和國中央人民政府,2012.國務(wù)院.《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》（國發(fā)[2012]第22號）[Z].中華人民共和國中央人民政府,2012.但是，隨著產(chǎn)業(yè)和市場的不斷發(fā)展變化，產(chǎn)業(yè)政策逐漸顯露出弊端，財政補貼提升了供給的“量”，卻沒有在“質(zhì)”上形成核心競爭優(yōu)勢，同時還產(chǎn)生了較為嚴重的“騙補”現(xiàn)象，公共機構(gòu)示范應(yīng)用的帶動效應(yīng)也不明顯，新能源汽車市場仍在基礎(chǔ)設(shè)施如充電樁、換電站等配套環(huán)節(jié)存在明顯短板。尤其是在近年來政策補貼退坡趨勢的影響下，如何促進新能源汽車市場良性的持續(xù)發(fā)展，繼續(xù)提高消費者的消費、使用意愿，是新一階段產(chǎn)業(yè)政策制定部門需要重點面對的問題。因此，本部分著重分析國家層面頒布的新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策，通過對國內(nèi)政策體系梳理、中外產(chǎn)業(yè)政策對比兩個維度，對產(chǎn)業(yè)政策的優(yōu)化提供思路。本文共搜集有關(guān)政策文件100余份，通過研讀、梳理，剔除其中研究關(guān)聯(lián)度較低的技術(shù)規(guī)范、管理辦法、指標調(diào)整等文件。并整理出了較為重要的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策文件40份，并按照時間、作用方向、供給與需求側(cè)政策角度進行研究分析。新能源汽車產(chǎn)業(yè)主要的政策，如下表3-2所示。表3-22009-2020年新能源汽車產(chǎn)業(yè)主要政策表3-22009-2020年新能源汽車產(chǎn)業(yè)主要政策1.2消費端政策分析基于幼稚產(chǎn)業(yè)保護理論，國家政策對于新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有關(guān)鍵作用，十年多年來政府不遺余力的建設(shè)和完善相關(guān)政策體系，取得了一定成績。如上表3-2總結(jié)可知，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策的逐步實施始于2009年，先后經(jīng)歷了示范推廣、全面培育、政策調(diào)整、市場驅(qū)動四個主要階段，逐步形成以頂層設(shè)計、財政補貼、行業(yè)規(guī)范、基礎(chǔ)設(shè)施配套等一系列的政策體系。目前來看，需求側(cè)的支持主要是貨幣類補貼政策，而供給側(cè)主要是以雙積分政策為主的限制性政策。經(jīng)過十幾年的發(fā)展，當(dāng)前產(chǎn)業(yè)正處在從供給側(cè)政策引育向需求側(cè)消費帶動的方式轉(zhuǎn)變，我國正逐步建設(shè)以非貨幣補貼政策為核心的新政策體系，推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展。因本文研究對象是影響消費個體對新能源汽車消費意愿的因素，因此，本文著眼于消費市場，重點關(guān)注需求端的產(chǎn)業(yè)政策，并予以歸納和研究。通過梳理和總結(jié)我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策及發(fā)展歷程，參照前人研究經(jīng)驗，將需求側(cè)產(chǎn)業(yè)政策按照類型劃分為推廣及補貼政策、基礎(chǔ)配套政策、非貨幣類補貼政策三個方面。（1）推廣及補貼政策一是應(yīng)用推廣方面。2009年國務(wù)院啟動國家節(jié)能和新能源汽車示范工程，后來稱之為“十城千輛工程”，由中央財政提供支持，利用3-4年分批次在全國范圍內(nèi)選取試點城市，以市政交通領(lǐng)域為突破推廣新能源汽車，工程共分三批，先后遍及25個城市。2014年國家機關(guān)事務(wù)管理總局要求各級黨政機關(guān)、公共部門在公務(wù)用車領(lǐng)域推廣使用新能源汽車，并逐年提高購置比例。2015年開始新能源汽車的推廣逐步由以行政手段推廣的方式轉(zhuǎn)為財政補貼的方式，新能源汽車的推廣工作步入新的階段。二是貨幣補貼方面。我國于2009年頒布《節(jié)能與新能源汽車示范推廣財政補助資金管理暫行辦法》，在部分城市優(yōu)先實施，2015年調(diào)整為全國普惠并加入了購置稅、車船稅的減免政策。我國貨幣補貼政策采取補貼到整車廠的方式，受財政政策利好推動，2015年新能源乘用車銷量首次達到20萬輛，至2018年間一直保持40%左右的高增長勢頭，常年占據(jù)全球銷售量首位。但是粗放式的補貼同時也催生了“騙補”現(xiàn)象的發(fā)生，在此之后國家開始規(guī)范產(chǎn)業(yè)政策，增加了補貼的門檻和約束條件，并且開始有計劃的實行補貼政策退坡，補貼金額上限由2016年的5.5萬元退坡至目前的1.8萬元，預(yù)計到2022年底，購置補貼和購置稅減免將逐步退出市場。據(jù)有關(guān)部門2020年發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，我國共在新能源汽車推廣應(yīng)用方面支出3000余億元。補貼標準總結(jié)如表3-3所示，補貼比例在逐年下降。表3-32016-2021年新能源汽車財政補貼標準表3-32016-2021年新能源汽車財政補貼標準（2）基礎(chǔ)配套政策近年來政府開始將產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要著力點從生產(chǎn)研發(fā)、財政補貼向基礎(chǔ)配套傾斜，2014年《關(guān)于新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)獎勵的通知》由國家有關(guān)部委聯(lián)合頒布，2018年《提升新能源汽車充電保障能力行動計劃》出臺，按照2019年3月有關(guān)部委發(fā)布的補貼政策通知要求，地方政府將全面取消購置補貼的配套政策，打破地方保護，著力做好新能源汽車使用環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運維。加強充換電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是近年來國家規(guī)劃調(diào)整的重點方向，新能源汽車政策導(dǎo)向逐漸從鼓勵購買轉(zhuǎn)向支持基礎(chǔ)設(shè)施補短板，當(dāng)前我國充電樁建設(shè)保持高速發(fā)展，換電站建設(shè)處于爬坡階段。如下圖3-4所示，截至2020年三季度，據(jù)國家能源部有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，全國充電樁保有量已超過130萬臺、換電站462座，但同年全國新能源汽車保有量將近500萬輛，并且如下圖所示，新能源汽車的車樁比逐漸下降，充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的增速小于新能源汽車銷量的增速。圖3-42015-2020年中國充電樁建設(shè)數(shù)量統(tǒng)計圖3-42015-2020年中國充電樁建設(shè)數(shù)量統(tǒng)計（3）非貨幣類補貼政策在國家主管部門的規(guī)劃下，新能源汽車購置補貼將逐步退出市場，非貨幣補貼政策將成為調(diào)節(jié)市場供需，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要力量。非貨幣補貼政策主要包括兩個方面：其一是，加強行政立法措施，建立超低排放車輛行駛區(qū)，建立相關(guān)政策法規(guī)提高新能源汽車的路權(quán)優(yōu)先級，加強公共服務(wù)機構(gòu)的使用和采購。其二是，在非購置環(huán)節(jié)予以財政支持，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補貼，在充電、停車、過路費等方面實施優(yōu)惠政策。此外，各地方政府已按照國家新能源汽車產(chǎn)業(yè)新時期總體規(guī)劃精神，相應(yīng)制定出臺了一系列的非補貼配套政策。政策支持方向按要求從最早的按照中央購置補貼予以一定比例的配套，到現(xiàn)在主要圍繞限牌限行、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、停車優(yōu)惠等新能源汽車使用場景。本文梳理了全國一線及新一線城市的主要政策，并將北京、上海、武漢、廣州等六個城市的主要配套措施列舉，如下表3-4所示。表3-4一線及新一線城市的新能源汽車產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施表3-4一線及新一線城市的新能源汽車產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施綜上總結(jié)，在過去十二年的新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展歷程來看，一方面，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策的實施取得了不俗的成績，面向市場的普適性財政補貼政策取得一定成效，但是新能源汽車產(chǎn)業(yè)和市場相