從壹基金困境剖析英國慈善立法特征及對中國的鏡鑒意義一、引言1.1研究背景與動因慈善事業(yè)作為社會發(fā)展的重要組成部分，在促進社會公平、推動社會和諧、緩解社會矛盾等方面發(fā)揮著不可替代的作用，被視為社會的“第三次分配”。在全球范圍內，慈善事業(yè)的蓬勃發(fā)展不僅體現(xiàn)了社會文明的進步，也反映了公民社會意識的覺醒。現(xiàn)代慈善起源于西方國家，英國作為慈善事業(yè)發(fā)展歷史悠久的國家，經(jīng)過數(shù)百年的沉淀與發(fā)展，已形成了一套完備的慈善立法和機構體系。英國的慈善立法經(jīng)歷了漫長的演變過程，經(jīng)過多次修訂和完善，最終形成了現(xiàn)行慈善立法。這套立法充分體現(xiàn)了英國政府對慈善事業(yè)的重視與積極推動，為慈善組織的規(guī)范運作提供了明確的法律依據(jù)，有力地保障了慈善組織的社會公信力。與西方發(fā)達國家相比，中國的慈善事業(yè)發(fā)展相對滯后。盡管近年來中國慈善事業(yè)取得了一定的成績，在扶貧濟困、救災救援、教育醫(yī)療等領域發(fā)揮了積極作用，但不可忽視的是，其在發(fā)展過程中仍面臨諸多問題和挑戰(zhàn)。從慈善組織管理體制來看，存在著體制不健全的狀況，這使得慈善組織在登記注冊、運營管理等方面遭遇重重困難。例如，許多民間慈善組織面臨注冊門檻過高、手續(xù)繁瑣等問題，限制了其發(fā)展空間。同時，慈善組織缺乏透明度和公信力的問題也較為突出，部分慈善組織內部管理混亂，信息披露不及時、不全面，導致公眾對慈善組織的信任度下降，嚴重制約了慈善事業(yè)的健康發(fā)展。在此背景下，中國需要積極借鑒國際先進經(jīng)驗，尤其是慈善立法和機構體系建設方面的成功做法，加快推進本國慈善事業(yè)的改革與發(fā)展。壹基金作為中國民間慈善組織的典型代表，其發(fā)展歷程充滿波折，面臨著諸多困境，如身份認同困境、資金募集困境、組織管理困境等。這些困境不僅是壹基金自身面臨的問題，更是中國民間慈善組織普遍面臨的共性問題的集中體現(xiàn)。通過深入分析壹基金的困境，探討英國現(xiàn)行慈善立法的特征，并從中汲取對中國慈善事業(yè)發(fā)展有益的經(jīng)驗和啟示，對于促進中國慈善立法的完善和慈善機構體系的建設，推動中國慈善事業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。1.2研究價值與實踐意義本研究具有重要的理論價值和實踐意義，對于完善中國慈善立法、推動慈善事業(yè)發(fā)展、提升慈善組織公信力以及促進社會治理能力現(xiàn)代化具有積極作用。在理論價值方面，本研究深入剖析英國現(xiàn)行慈善立法的特征，有助于豐富和拓展慈善法領域的理論研究。通過對英國慈善立法的歷史演進、法律體系、監(jiān)管機制等方面的研究，能夠為慈善法的理論發(fā)展提供新的視角和思路，進一步完善慈善法的理論框架。同時，本研究以壹基金的困境為切入點，探討中國慈善事業(yè)發(fā)展中存在的問題，為中國慈善事業(yè)的理論研究提供了豐富的實證案例，有助于推動中國慈善事業(yè)理論研究的深入發(fā)展，為慈善事業(yè)的實踐提供更加堅實的理論支撐。從實踐意義來看，本研究對完善中國慈善立法具有重要的參考價值。英國現(xiàn)行慈善立法經(jīng)過多年的發(fā)展和完善，在慈善組織的設立、運營、監(jiān)管等方面形成了一套成熟的法律制度，為中國慈善立法提供了有益的借鑒。通過研究英國慈善立法的成功經(jīng)驗和實踐模式，結合中國的國情和實際需求，能夠為中國慈善立法的修訂和完善提供具體的建議和思路，推動中國慈善立法朝著更加科學、合理、完善的方向發(fā)展。研究對推動中國慈善事業(yè)的發(fā)展具有積極的促進作用。通過分析壹基金的困境，揭示中國慈善事業(yè)發(fā)展中存在的問題和挑戰(zhàn)，能夠引起社會各界對慈善事業(yè)的關注和重視，促進相關政策的調整和完善。借鑒英國慈善立法的經(jīng)驗，能夠為中國慈善組織的發(fā)展提供更加良好的法律環(huán)境和制度保障，激發(fā)慈善組織的活力和創(chuàng)造力，推動慈善事業(yè)在扶貧濟困、救災救援、教育醫(yī)療等領域發(fā)揮更大的作用，促進社會公平正義，推動社會和諧發(fā)展。本研究有助于提升中國慈善組織的公信力。慈善組織的公信力是慈善事業(yè)發(fā)展的基石，而當前中國慈善組織面臨著公信力不足的問題。通過研究英國慈善立法中關于慈善組織信息披露、監(jiān)管機制等方面的規(guī)定，能夠為中國慈善組織建立健全信息披露制度、加強內部管理和外部監(jiān)管提供有益的參考，提高慈善組織的運作透明度和規(guī)范化水平，增強公眾對慈善組織的信任和支持，提升慈善組織的社會公信力。研究對于提升中國社會治理能力具有重要的現(xiàn)實意義。慈善事業(yè)作為社會治理的重要組成部分，在社會治理中發(fā)揮著獨特的作用。通過借鑒英國慈善立法的經(jīng)驗，完善中國慈善事業(yè)的法律制度和管理體制，能夠更好地發(fā)揮慈善組織在社會治理中的作用，促進政府、企業(yè)、社會組織和公眾之間的良性互動與合作，形成多元共治的社會治理格局，提升社會治理的效率和水平，推動中國社會治理體系和治理能力的現(xiàn)代化進程。1.3研究思路與方法運用本研究采用多種研究方法，旨在全面、深入地剖析英國現(xiàn)行慈善立法的特征，并探討其對當代中國慈善事業(yè)發(fā)展的借鑒意義。通過文獻研究法，對國內外相關學術論文、專業(yè)書籍和政策報告等進行廣泛查閱和細致分析，系統(tǒng)收集、整理和歸納相關文獻資料。這一過程中，深入挖掘英國慈善立法的歷史演進、法律體系構成以及慈善組織在英國社會的發(fā)展脈絡等信息，梳理出慈善立法相關的概念、理論和實踐成果，為后續(xù)研究奠定堅實的理論基礎，確保研究能夠站在學術前沿，全面把握研究主題的已有研究成果和發(fā)展動態(tài)。以壹基金為典型案例，運用案例研究法深入分析其運作模式和面臨的困境。從壹基金的組織結構入手，了解其內部管理架構、人員配置以及各部門的職責分工，探究其如何開展慈善項目、募集資金和進行資源分配。針對壹基金在發(fā)展歷程中遭遇的身份認同困境、資金募集困境、組織管理困境等問題進行詳細剖析，深入挖掘背后的原因，如政策法規(guī)的限制、社會環(huán)境的影響、組織自身的局限性等，進而探討慈善組織運作的規(guī)范和透明度建設的重要性以及可行路徑。通過實證研究法，對英國現(xiàn)行慈善立法進行深入研究。實地考察英國慈善組織的運作情況，與相關從業(yè)人員、專家學者進行訪談，獲取第一手資料，了解慈善立法在實際操作中的具體應用和實施效果。收集英國慈善組織的發(fā)展數(shù)據(jù)，如慈善組織的數(shù)量變化、資金募集規(guī)模、項目開展情況等，運用數(shù)據(jù)分析工具進行量化分析，從而更準確地把握英國慈善立法的特征和優(yōu)勢，為中國的慈善立法和機構體系建設提供具有針對性和可操作性的參考和建議。二、英國慈善立法的演進及現(xiàn)行立法解析2.1英國慈善立法的歷史沿革英國慈善立法歷史悠久，其發(fā)展歷程可追溯至16世紀。1601年，英國頒布了世界上第一部規(guī)范慈善事業(yè)的法律——《慈善用途法》（又稱《伊麗莎白一世法》）。彼時，英國正處于從封建社會向資本主義社會過渡、從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向近代工業(yè)社會轉變的初期，資本原始積累激烈，社會矛盾尖銳。為緩和社會矛盾，解決分配不公問題，同時受社會慈善傳統(tǒng)以及部分中產(chǎn)階級興辦慈善事業(yè)積極性高漲的影響，大量慈善組織和公益團體涌現(xiàn)，《慈善用途法》應運而生。該法序言部分詳細列舉了當時英國社會主要的公益慈善行為，包括救濟老年人、弱者和窮人；照料病人、受重傷的士兵和水手；興辦義學和贊助大學里的學者；修理橋梁、碼頭、避難所、道路、教堂、海堤和大道；教育孤兒；興辦和支持勞動教養(yǎng)院；幫助窮苦的女仆成婚；支持、資助年輕的商人、手藝人和體弱年衰者；援助囚犯贖身；救濟交不起稅的貧困居民等。這部法律開創(chuàng)性地勾勒出了慈善活動的框架，為英國慈善事業(yè)的發(fā)展奠定了基礎。1891年，英國議會上院在審議“特殊用途所得稅專員帕姆薩爾”一案時，麥克納坦爵士根據(jù)1601年慈善法的規(guī)定，提出了四大慈善事業(yè)目的，即扶貧濟困、推動教育進步、促進宗教發(fā)展以及任何惠及社區(qū)的其他目的。這一概念的提出，進一步豐富了慈善事業(yè)的內涵，更為公眾形象地描述了慈善事業(yè)的范疇，此后被廣泛采用。第二次世界大戰(zhàn)后，英國進入后工業(yè)時代，為緩解財富集中于少數(shù)人手中導致的社會矛盾，建立了一整套社會福利制度，民間社會慈善事業(yè)也迎來長足發(fā)展，涉及領域愈發(fā)廣泛，慈善組織與其他非營利組織逐漸成為獨立于政府和企業(yè)之外的第三部門，得到社會廣泛認可。在此背景下，1954年英國制定了《慈善信托法》和《娛樂慈善法》等法律法規(guī)，以適應慈善事業(yè)發(fā)展的新需求。此后，在1960年、1962年、1993年，英國又對慈善法進行了修訂。不過，這三次修訂主要是在原有慈善法基礎上新增一些規(guī)定或做補充，并未發(fā)生根本性變革。進入21世紀，英國民間慈善組織迅速發(fā)展，現(xiàn)行慈善法難以有效應對這一局面，無法為慈善組織的管理、保護和可持續(xù)發(fā)展提供充分的法律依據(jù)。有鑒于此，從2001年7月開始，布萊爾政府著手對1993年修訂的慈善法進行再次修訂。2006年，最新的慈善法公布，此次修訂在多方面實現(xiàn)了大膽創(chuàng)新。例如，首次對慈善進行法律定義，明確只有那些為公眾利益服務且具備慈善目的的事業(yè)才能被認可為民間公益性事業(yè)，具體涵蓋扶貧與防止貧困發(fā)生、發(fā)展教育、促進宗教、促進健康和拯救生命、推進公民意識和社區(qū)發(fā)展、促進藝術文化歷史遺產(chǎn)保護和科學及發(fā)展業(yè)余體育運動、促進人權解決沖突提倡和解以及促進不同宗教與種族之間和諧平等與多樣性、保護與改善環(huán)境、扶持需要幫助的各類弱勢群體、促進動物福利、有助于提高皇家武裝部隊效率等事業(yè)。同時，重新規(guī)定慈善組織注冊條件，年收入在5000英鎊以下的慈善組織可免于注冊，并強調對小型慈善組織的幫助和扶持；對于之前具有豁免但年收入超過10萬英鎊且相應監(jiān)管機構已不存在的慈善組織，則必須在慈善委員會履行注冊手續(xù)。此外，首次明確慈善委員會的法律地位，規(guī)定其獨立于政府運作，最終向英國議會負責，相應政府部門僅具有知情權。慈善委員會具有對符合條件的慈善組織進行登記注冊、為慈善組織提供信息技術法律政策咨詢等支持、對登記的慈善組織按規(guī)模進行監(jiān)管以及對有違法嫌疑的慈善組織進行調查等四項職能。2011年，英國對慈善法進行了小范圍修訂，之后該法一直沿用至今。2.2現(xiàn)行慈善立法的核心架構英國現(xiàn)行慈善立法在慈善組織的設立、運營、監(jiān)管等方面構建了較為完備的體系，為慈善事業(yè)的健康發(fā)展提供了堅實的法律基礎。在慈善組織設立方面，英國有著明確且細致的規(guī)定。慈善組織的注冊一般需滿足四個關鍵條件：一是具有法律認可的慈善目的和對象，確保組織的活動聚焦于公益領域，例如扶貧濟困、促進教育進步等；二是不能與其他慈善組織的工作重復，避免資源的浪費和無序競爭，以實現(xiàn)慈善資源的優(yōu)化配置；三是必須擁有自己的章程，章程作為慈善組織的基本準則，明確了組織的宗旨、組織結構、運作方式等重要內容；四是理事會成員可直接受雇于慈善組織，但不能有其他商業(yè)目的，保證理事會成員全心全意為慈善事業(yè)服務，防止慈善組織被商業(yè)利益所侵蝕。2006年修訂的慈善法對注冊條件進一步優(yōu)化，規(guī)定年收入在5000英鎊以下的慈善組織可免于注冊，同時強調對小型慈善組織的幫助和扶持，減輕了小型慈善組織的負擔，激發(fā)了其發(fā)展活力；對于之前具有豁免但年收入超過10萬英鎊且相應監(jiān)管機構已不存在的慈善組織，則必須在慈善委員會履行注冊手續(xù)，填補了監(jiān)管漏洞，確保所有符合條件的慈善組織都納入監(jiān)管范圍。慈善組織的運營過程受到嚴格的法律約束。慈善組織必須嚴格遵守法律法規(guī)，其所有活動都應緊密圍繞慈善目的展開，不得從事任何與慈善無關的商業(yè)活動，以維護慈善組織的公益屬性。在治理結構上，慈善組織需建立健全理事會、監(jiān)事會等治理機構。理事會負責組織的戰(zhàn)略決策和日常管理，確保決策符合慈善宗旨和公眾利益；監(jiān)事會則對理事會的工作進行監(jiān)督，防止權力濫用和不當行為的發(fā)生。例如，英國紅十字會依照《日內瓦公約》的規(guī)定建立，其總部及其分布在英倫三島各地的分支機構均不屬于英國政府的任何部門，采用獨立自主的管理模式，理事會作為最高權力機構，由一名理事長和八名理事組成，他們由志愿者代表民主選舉產(chǎn)生，為組織的運作和決策提供廣泛支持。英國慈善立法建立了全面且嚴格的監(jiān)管機制，慈善委員會在其中發(fā)揮著核心作用。慈善委員會成立于1853年，2006年修訂的慈善法首次明確了其法律地位，規(guī)定該委員會獨立于政府運作，最終向英國議會負責，相應政府部門僅具有知情權。這一設計確保了慈善委員會的獨立性和公正性，使其能夠不受行政干預，專注于慈善組織的監(jiān)管工作。慈善委員會具有四項重要職能：一是對符合條件的慈善組織進行登記注冊，從源頭上把控慈善組織的質量；二是為登記的慈善組織以及有需求的未登記慈善組織提供信息、技術、法律政策咨詢等方面的支持，助力慈善組織提升自身能力；三是依據(jù)慈善組織的規(guī)模進行差異化監(jiān)管，對于年收入在5000英鎊及以上的慈善組織進行注冊登記，并要求其每年提交包括財務及活動明晰的年度報告；對于年收入在1000萬以上的慈善組織，更是監(jiān)管重點，慈善委員會不僅進行詳細的年度檢查，還可隨時對其進行了解甚至實地訪問；四是對在管理或公共資源上有違法嫌疑的慈善組織進行調查，一旦發(fā)現(xiàn)問題，及時采取措施進行糾正和處理，維護慈善事業(yè)的良好秩序。除慈善委員會外，英國慈善組織還需接受社會公眾、媒體以及其他相關機構的監(jiān)督，信息公開制度要求慈善組織定期向公眾公開其財務報告、活動報告和治理結構等信息，以便公眾了解其運營情況和資金使用情況，增強慈善組織的透明度和公信力。2.3現(xiàn)行慈善立法的顯著特征2.3.1慈善事業(yè)范疇的持續(xù)拓展英國慈善事業(yè)的范疇并非一成不變，而是隨著社會的發(fā)展和進步不斷拓展。早期，慈善事業(yè)主要聚焦于傳統(tǒng)的救助領域，如救濟老年人、弱者和窮人，照料病人、受重傷的士兵和水手等，旨在滿足社會弱勢群體最基本的生存需求。隨著社會的演變，慈善事業(yè)的范疇逐漸延伸到社會生活的各個方面。1891年，麥克納坦爵士提出的四大慈善事業(yè)目的，即扶貧濟困、推動教育進步、促進宗教發(fā)展以及任何惠及社區(qū)的其他目的，為慈善事業(yè)的發(fā)展指明了更廣闊的方向。進入21世紀，2006年修訂的慈善法進一步豐富了慈善事業(yè)的內涵，涵蓋了促進健康和拯救生命、推進公民意識和社區(qū)發(fā)展、促進藝術文化歷史遺產(chǎn)保護和科學及發(fā)展業(yè)余體育運動、促進人權解決沖突提倡和解以及促進不同宗教與種族之間和諧平等與多樣性、保護與改善環(huán)境、扶持需要幫助的各類弱勢群體、促進動物福利、有助于提高皇家武裝部隊效率等眾多事業(yè)。這種拓展使得慈善事業(yè)能夠更好地適應社會發(fā)展的多元化需求，為解決各種社會問題發(fā)揮更加積極的作用。如今，英國的慈善組織在教育領域，通過設立獎學金、資助貧困學生、改善教育設施等方式，促進教育公平，提升國民素質；在環(huán)保領域，積極開展生態(tài)保護、節(jié)能減排等項目，為應對氣候變化貢獻力量；在促進不同宗教與種族之間和諧方面，組織各類文化交流活動，增進相互理解和包容，維護社會的和諧穩(wěn)定。2.3.2獨特的慈善委員會機制慈善委員會在英國慈善事業(yè)中扮演著舉足輕重的角色，其成立于1853年，2006年修訂的慈善法首次明確了其獨立于政府運作、最終向英國議會負責的法律地位，相應政府部門僅具有知情權。這一獨特的定位確保了慈善委員會能夠獨立、公正地履行職責，不受行政權力的不當干預。慈善委員會具有多項關鍵職能。在注冊登記方面，它嚴格按照法律規(guī)定，對符合條件的慈善組織進行登記注冊，從源頭上把控慈善組織的質量。只有經(jīng)過慈善委員會注冊的慈善組織，才能獲得合法的慈善地位，享受相應的政策優(yōu)惠和社會認可。在支持服務方面，慈善委員會為登記的慈善組織以及有需求的未登記慈善組織提供全方位的信息、技術、法律政策咨詢等支持，幫助慈善組織提升自身能力，更好地開展慈善活動。例如，為慈善組織提供財務管理、項目策劃、志愿者招募等方面的培訓，使其能夠更加專業(yè)、高效地運作。在監(jiān)管方面，慈善委員會依據(jù)慈善組織的規(guī)模進行差異化監(jiān)管。對于年收入在5000英鎊及以上的慈善組織進行注冊登記，并要求其每年提交包括財務及活動明晰的年度報告；對于年收入在1000萬以上的慈善組織，更是將其列為監(jiān)管重點，不僅進行詳細的年度檢查，還可隨時對其進行了解甚至實地訪問，確保慈善組織的運作符合法律規(guī)定和慈善宗旨。在調查方面，慈善委員會對在管理或公共資源上有違法嫌疑的慈善組織進行深入調查，一旦發(fā)現(xiàn)問題，及時采取措施進行糾正和處理，維護慈善事業(yè)的良好秩序。例如，若發(fā)現(xiàn)某慈善組織存在財務違規(guī)、濫用善款等問題，慈善委員會有權責令其整改，情節(jié)嚴重的，可依法取消其慈善組織資格。2.3.3寬松適度的注冊登記制度英國慈善組織的注冊登記制度體現(xiàn)了寬松適度的特點，旨在降低慈善組織的準入門檻，鼓勵更多的社會力量參與到慈善事業(yè)中來。一般情況下，慈善組織注冊需滿足四個條件：具有法律認可的慈善目的和對象，這確保了慈善組織的活動具有明確的公益指向，能夠真正為社會帶來福祉；不能與其他慈善組織的工作重復，避免資源的浪費和無序競爭，促進慈善資源的優(yōu)化配置；必須擁有自己的章程，章程作為慈善組織的基本準則，明確了組織的宗旨、組織結構、運作方式等重要內容，為慈善組織的規(guī)范運作提供了依據(jù)；理事會成員可直接受雇于慈善組織，但不能有其他商業(yè)目的，保證理事會成員全心全意為慈善事業(yè)服務，防止慈善組織被商業(yè)利益所侵蝕。2006年修訂的慈善法進一步優(yōu)化了注冊登記制度，規(guī)定年收入在5000英鎊以下的慈善組織可免于注冊，同時強調對小型慈善組織的幫助和扶持。這一規(guī)定充分考慮了小型慈善組織的實際情況，減輕了它們的負擔，使其能夠將更多的精力和資源投入到慈善活動中。對于之前具有豁免但年收入超過10萬英鎊且相應監(jiān)管機構已不存在的慈善組織，則必須在慈善委員會履行注冊手續(xù)，填補了監(jiān)管漏洞，確保所有符合條件的慈善組織都納入監(jiān)管范圍，維護了慈善事業(yè)的公平性和規(guī)范性。這種寬松適度的注冊登記制度，既為慈善組織的成立提供了便利，又保障了慈善事業(yè)的健康有序發(fā)展。2.3.4多元的慈善基金組織形式英國慈善基金組織形式豐富多樣，主要包括非法人組織形式和法人組織形式。非法人組織形式中的慈善信托歷史悠久，是英國慈善事業(yè)的重要組成部分。慈善信托是一種基于信任關系設立的慈善組織形式，委托人將財產(chǎn)轉移給受托人，由受托人按照委托人的意愿，為了特定的慈善目的管理和處分信托財產(chǎn)。慈善信托具有靈活性高、保密性強等特點，能夠滿足不同捐贈者的個性化需求。例如，捐贈者可以根據(jù)自己關注的慈善領域，如教育、醫(yī)療、環(huán)保等，設立專門的慈善信托，確保捐贈資金能夠精準地用于相關慈善項目。法人組織形式包括社團法人和慈善公法人等。社團法人是由會員自愿組成，為實現(xiàn)共同的慈善目的而設立的法人組織。社團法人具有較強的自主性和民主性，會員通過選舉產(chǎn)生理事會等管理機構，共同決定組織的重大事務。慈善公法人則是由政府依法設立，以實現(xiàn)特定的公共利益為目的的法人組織。慈善公法人通常在一些涉及公共服務、社會福利等重要領域發(fā)揮作用，如負責提供公共教育、醫(yī)療救助等服務。不同的慈善基金組織形式各具特點，捐贈者和慈善組織可以根據(jù)自身需求和實際情況選擇合適的組織形式，這為慈善事業(yè)的發(fā)展提供了更多的選擇和可能性，促進了慈善資源的有效配置和慈善活動的多樣化開展。2.3.5嚴謹?shù)幕鹉技贫扔诖壬苹鹉技矫娼⒘藝乐數(shù)闹贫龋员Ｕ匣鹉技囊?guī)范和透明。對于公共慈善募捐，有著嚴格的許可規(guī)定。慈善組織在進行公共慈善募捐之前，必須向相關部門申請許可，提交詳細的募捐計劃，包括募捐目的、募捐方式、募捐期限、資金使用計劃等內容，經(jīng)審核批準后方可開展募捐活動。相關部門會對募捐申請進行嚴格審查，確保募捐活動符合法律規(guī)定和慈善宗旨，避免出現(xiàn)欺詐、濫用善款等問題。在監(jiān)管方面，慈善委員會對慈善組織的募捐活動進行密切監(jiān)督，要求慈善組織定期報告募捐進展和資金使用情況。慈善組織必須如實向捐贈者和社會公眾披露募捐信息，包括募捐所得資金的數(shù)額、來源、使用方向等，接受社會監(jiān)督。例如，慈善組織需要在其官方網(wǎng)站、社交媒體等平臺上及時公布募捐信息和資金使用報告，方便公眾查詢和監(jiān)督。同時，英國政府通過財政援助等方式對慈善事業(yè)給予支持，財政援助的方式包括直接撥款、稅收優(yōu)惠等。慈善組織獲得財政援助需要滿足一定的條件，如組織的慈善目的明確、運作規(guī)范、財務透明等，確保財政援助資金能夠真正用于慈善事業(yè)，發(fā)揮最大的社會效益。2.3.6嚴格的審計檢查制度為確保慈善組織財務透明和規(guī)范運作，英國建立了嚴格的審計檢查制度。年度報告賬目制度要求慈善組織每年都要編制詳細的年度報告和賬目，全面記錄組織的財務收支、資產(chǎn)負債、慈善項目開展等情況。年度報告和賬目需按照統(tǒng)一的會計準則和規(guī)范編制，確保數(shù)據(jù)的準確性和可比性。例如，慈善組織需要詳細記錄每一筆捐贈資金的來源、金額、使用時間和用途，以及各項支出的明細，如人員工資、辦公費用、項目成本等。英國實行有區(qū)分的審計檢查制度，根據(jù)慈善組織的規(guī)模和收入情況進行差異化審計。對于規(guī)模較小、收入較低的慈善組織，審計要求相對較低，但仍需進行基本的財務審計，確保賬目清晰、資金使用合理；對于規(guī)模較大、收入較高的慈善組織，則需接受更為嚴格的審計，包括聘請專業(yè)的審計機構進行全面審計，慈善委員會也會對其進行重點審查。審計內容不僅包括財務審計，還涉及對慈善組織治理結構、內部控制制度、項目執(zhí)行情況等方面的檢查，確保慈善組織在各個方面都符合法律規(guī)定和慈善宗旨。一旦發(fā)現(xiàn)慈善組織存在財務違規(guī)、管理不善等問題，將依法進行嚴肅處理，如責令整改、罰款、取消慈善組織資格等，以維護慈善事業(yè)的良好秩序和社會公信力。2.3.7慈善申訴法庭制度慈善申訴法庭的設立，為慈善組織和相關利益方提供了有效的救濟途徑。當慈善組織或相關利益方（如捐贈者、志愿者、受益人等）對慈善委員會的決定、慈善組織的管理行為或其他與慈善事業(yè)相關的事項存在爭議時，可以向慈善申訴法庭提起申訴。例如，慈善組織認為慈善委員會的監(jiān)管決定不合理，影響其正常運作；捐贈者對慈善組織的資金使用情況存在質疑，認為善款未按照約定用途使用等，都可以通過慈善申訴法庭尋求公正的裁決。慈善申訴法庭受理的范圍廣泛，涵蓋了慈善組織設立、運營、監(jiān)管等各個環(huán)節(jié)中產(chǎn)生的爭議。在裁決程序上，慈善申訴法庭遵循公正、公平、公開的原則，依法進行審理。法庭會充分聽取各方的陳述和意見，審查相關證據(jù)，依據(jù)法律規(guī)定和事實情況作出裁決。裁決結果具有法律效力，各方必須遵守執(zhí)行。如果一方對裁決結果不服，還可以依法向上級法院提起上訴。慈善申訴法庭制度的存在，保障了慈善組織和相關利益方的合法權益，維護了慈善事業(yè)的法治秩序，促進了慈善事業(yè)的健康發(fā)展。三、壹基金的發(fā)展軌跡與現(xiàn)實困境洞察3.1壹基金的組織架構與運營模式壹基金最早由李連杰先生于2007年創(chuàng)立，以“盡我所能、人人公益”為愿景，致力于搭建專業(yè)透明的公益平臺，專注于災害救助、兒童關懷與發(fā)展、公益支持與創(chuàng)新三大公益領域。2010年12月，深圳壹基金公益基金會作為第一家民間公募基金會在深圳注冊，發(fā)起機構為騰訊公益慈善基金會、萬科公益基金會、老?；饡⑷f通公益基金會及上海李連杰壹基金公益基金會。在組織架構方面，壹基金是獨立的法人機構，嚴格按照國家法律及《章程》進行治理。理事會是壹基金最高決策機構，負責制定組織的戰(zhàn)略規(guī)劃、重大決策等，對組織的發(fā)展方向起著關鍵引領作用。第四屆理事會成員包括馬蔚華、馬化騰、李連杰、王石、牛根生、馮侖等知名人士，他們憑借豐富的經(jīng)驗和廣泛的社會資源，為壹基金的發(fā)展出謀劃策。秘書處是壹基金日常執(zhí)行機構，負責具體落實理事會的決策，開展各項公益項目和活動，處理組織的日常事務。監(jiān)事會是壹基金監(jiān)督機構，對理事會和秘書處的工作進行監(jiān)督，確保組織的運作符合法律規(guī)定和章程要求，保障捐贈者和受益人的合法權益。投資委員會、發(fā)展委員會、預算委員會等專門委員會各司其職，為壹基金的投資決策、資源拓展、預算管理等提供專業(yè)支持和建議。在資金募集方面，壹基金的資金主要來源于社會各界的捐贈，包括個人捐贈、企業(yè)捐贈和基金會捐贈等。為吸引更多捐贈，壹基金通過多種渠道宣傳其宗旨和項目，如利用明星效應和社交媒體平臺，提高公眾對公益事業(yè)的關注度和參與度。例如，借助李連杰的知名度和影響力，開展公益活動宣傳，吸引大量粉絲和公眾關注；通過微博、微信等社交媒體平臺，發(fā)布公益項目信息和捐贈倡議，方便公眾了解和參與捐贈。在項目運作方面，壹基金采取多元化的方式實施公益項目。在災害救助領域，聯(lián)合民間公益機構、媒體、企業(yè)與個人，采取“提前備災、聯(lián)合行動、快速救援”的策略，為中小型自然災害中受影響的兒童及其他弱勢群體提供服務。如在地震、洪澇等災害發(fā)生后，迅速組織救援力量，調配救災物資，為受災群眾提供緊急救助和生活保障。在兒童關懷與發(fā)展領域，通過支持社會組織和鼓勵兒童參與項目活動，重點關注發(fā)展滯后和災害多發(fā)地區(qū)的兒童及其它特殊需要兒童，聚焦保障權利和實現(xiàn)潛能方面所面臨的問題，幫助兒童獲得有尊嚴的生活和全面發(fā)展的機會。例如，開展兒童安全教育、心理健康輔導等項目，改善兒童的成長環(huán)境。在公益支持與創(chuàng)新領域，力圖用開放的視角和創(chuàng)新的思路研究公益行業(yè)在快速發(fā)展期所面臨的問題，探索創(chuàng)新的解決方案，攜手社會組織共同實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。例如，舉辦公益論壇、研討會等活動，促進公益組織之間的交流與合作，推動公益行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。在管理監(jiān)督方面，壹基金建立了完善的財務管理、項目管理和志愿者管理等制度。在財務管理上，嚴格遵守相關法律法規(guī)和財務制度，確保資金使用的規(guī)范和透明，定期接受專業(yè)審計機構的審計，并向社會公開財務報告。在項目管理上，對項目的策劃、執(zhí)行、評估等環(huán)節(jié)進行全過程管理，確保項目目標的實現(xiàn)和項目效果的最大化。在志愿者管理上，建立了志愿者招募、培訓、考核、激勵等機制，充分發(fā)揮志愿者在公益活動中的作用。同時，壹基金積極接受政府、社會公眾、媒體等各方的監(jiān)督，不斷完善自身管理，提高組織的公信力。3.2壹基金的發(fā)展進程與面臨困境壹基金的發(fā)展歷程充滿波折，自創(chuàng)立以來，在多個關鍵階段面臨著不同的困境，這些困境深刻反映了中國慈善事業(yè)發(fā)展中存在的問題。2007年，壹基金以“中國紅十字會李連杰壹基金計劃”的形式啟動，這一模式是在現(xiàn)有慈善體制下的一種探索。當時，由于中國沒有民辦公募慈善基金會的先例，壹基金只能掛靠在中國紅十字會總會名下，雖暫時獲得了向公眾募款的資格，但這種合作模式從一開始就埋下了隱患。壹基金沒有獨立的賬戶和公章，所有善款都進入紅十字會下屬的銀行賬戶，這使得壹基金在資金使用和管理上缺乏自主性，難以高效地實現(xiàn)自身的公益理念。例如，其潛力巨大的手機平臺捐款，因賬戶不獨立，在操作上存在重大不便，無法充分發(fā)揮其應有的作用，嚴重阻礙了壹基金“每人每月最少捐一元，讓小捐款變成大善款”理念的實施。隨著壹基金的不斷發(fā)展，身份和體制上的掣肘愈發(fā)明顯。2008年10月，非公募性質的上海李連杰壹基金公益基金會注冊成立，作為執(zhí)行機構，旨在解決壹基金計劃在人員招募和項目執(zhí)行方面的問題。然而，由于其非公募身份，壹基金在資金募集和項目開展等方面仍受到諸多限制。許多企業(yè)想要和壹基金開展深層次的公益合作，但因壹基金沒有獨立的法人資格、沒有公章，最終未能實現(xiàn)，這極大地限制了壹基金的發(fā)展空間和影響力。2010年，壹基金遭遇了前所未有的危機。李連杰在接受央視采訪時首次透露，壹基金慈善項目正面臨嚴重危機，甚至存在中斷的可能。這種危機的根源在于壹基金的非公募身份所帶來的發(fā)展困境，包括賬目不能自主、項目開展受限、身份認證困難等。這些問題使得壹基金在運作過程中處處碰壁，有勁使不上，嚴重威脅到其生存和發(fā)展。盡管2010年12月深圳壹基金公益基金會作為第一家民間公募基金會在深圳注冊，擁有了獨立從事公募活動的法律資格，解決了部分身份困境，但壹基金在發(fā)展過程中仍面臨著諸多挑戰(zhàn)。在資金募集方面，雖然壹基金通過多種渠道宣傳其宗旨和項目，吸引了社會各界的捐贈，但與一些具有官方背景的大型公募基金會相比，其在獲取資源和政策支持方面仍處于劣勢。一些企業(yè)和個人在捐贈時，更傾向于選擇知名度高、背景強大的慈善組織，這使得壹基金在資金競爭中面臨壓力。在監(jiān)管方面，雖然壹基金建立了完善的內部管理制度，積極接受政府、社會公眾、媒體等各方的監(jiān)督，但由于中國慈善行業(yè)整體監(jiān)管體系尚不完善，存在監(jiān)管部門之間分工不明確、職責重疊等問題，導致對慈善組織的監(jiān)管陷入一種無序的狀態(tài)。這使得壹基金在面對一些不實質疑和負面輿論時，難以迅速有效地進行回應和澄清，影響了其社會公信力。在組織發(fā)展方面，壹基金作為民間慈善組織，在人才吸引和培養(yǎng)方面面臨困難。與政府部門和大型企業(yè)相比，慈善組織的薪酬待遇和職業(yè)發(fā)展空間相對有限，難以吸引到優(yōu)秀的專業(yè)人才。同時，慈善行業(yè)的人才培養(yǎng)體系也不夠完善，這使得壹基金在提升自身專業(yè)能力和服務水平方面面臨挑戰(zhàn)。3.3困境根源剖析與深度反思壹基金所面臨的困境，其根源是多方面的，涉及法律政策、社會環(huán)境以及組織自身等層面，這些困境也反映出中國慈善事業(yè)發(fā)展中存在的深層次障礙。在法律政策層面，中國慈善組織的注冊登記制度較為嚴格，雙重管理體制要求慈善組織需同時找到業(yè)務主管單位和登記管理機關，這使得許多慈善組織難以獲得合法身份。以壹基金為例，其從掛靠中國紅十字會到最終在深圳注冊為民間公募基金會，歷經(jīng)波折，期間身份和體制上的掣肘嚴重限制了其發(fā)展。同時，慈善捐贈的稅收優(yōu)惠政策不夠完善，捐贈人的稅收優(yōu)惠力度相對較小，退稅程序繁瑣，這在一定程度上抑制了社會公眾參與慈善捐贈的積極性，影響了慈善組織的資金募集。此外，慈善組織的監(jiān)管法規(guī)存在漏洞，監(jiān)管機制不夠健全，各監(jiān)管部門之間職責劃分不明確，導致監(jiān)管效率低下，難以有效保障慈善組織的規(guī)范運作和社會公信力。從社會環(huán)境層面來看，中國社會對慈善事業(yè)的認知和理解還不夠深入，公眾參與慈善的意識有待進一步提高。部分公眾對慈善組織的運作方式和資金使用情況缺乏了解，容易受到不實信息的影響，對慈善組織產(chǎn)生質疑和不信任。一些媒體對慈善組織的負面報道往往會引發(fā)社會輿論的關注，而正面報道相對較少，這也在一定程度上影響了慈善組織的社會形象和公信力。同時，中國慈善事業(yè)的發(fā)展還面臨著傳統(tǒng)文化觀念的束縛，一些人認為慈善是個人的行為，與社會和政府無關，缺乏對慈善事業(yè)的認同感和責任感。在組織自身層面，壹基金等慈善組織也存在一些問題。慈善組織的專業(yè)人才短缺，許多從業(yè)人員缺乏專業(yè)的慈善知識和管理經(jīng)驗，難以滿足慈善事業(yè)發(fā)展的需求。例如，在項目策劃、執(zhí)行和評估等方面，缺乏專業(yè)的能力和方法，導致項目效果不佳。慈善組織的內部管理不夠完善，治理結構不健全，存在決策不民主、信息不透明等問題。一些慈善組織的理事會和監(jiān)事會未能充分發(fā)揮其應有的作用，對組織的運作缺乏有效的監(jiān)督和制約。此外，慈善組織的創(chuàng)新能力不足，在項目設計、資金募集、運作模式等方面，缺乏創(chuàng)新意識和創(chuàng)新舉措，難以適應社會發(fā)展的變化和需求。這些困境不僅制約了壹基金的發(fā)展，也對中國慈善事業(yè)的整體發(fā)展造成了阻礙。為推動中國慈善事業(yè)的健康發(fā)展，需要從完善法律政策、優(yōu)化社會環(huán)境、加強組織自身建設等多個方面入手，解決慈善事業(yè)發(fā)展中存在的問題，為慈善組織的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。四、英國慈善立法對中國的借鑒價值與啟示4.1中國慈善立法的現(xiàn)狀與問題審視中國慈善立法經(jīng)歷了從無到有、逐步發(fā)展完善的過程。改革開放前，中國慈善事業(yè)發(fā)展緩慢，慈善活動多以政府主導的形式開展，缺乏專門的慈善立法。改革開放后，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會的不斷進步，慈善事業(yè)逐漸興起，慈善立法也開始受到重視。1999年，《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》頒布實施，這部法律主要規(guī)范了以華僑捐贈為核心的海外捐贈行為，是對改革開放前20年中國慈善事業(yè)發(fā)展的法律總結。此后，2004年《基金會管理條例》的出臺，放開了民間非公募基金會的設立，為慈善組織的發(fā)展提供了更廣闊的空間；2008年生效的《救災捐贈管理條例》則針對救災捐贈活動進行了規(guī)范，保障了救災捐贈的有序進行。2016年，《中華人民共和國慈善法》的頒布實施，標志著中國慈善立法進入了一個新的階段?！洞壬品ā肥?0世紀90年代“為慈善正名”之后中國本土慈善發(fā)展的法律總結，它以慈善組織及其慈善募捐行為作為話語核心，對慈善組織的設立、運營、監(jiān)管、慈善募捐、慈善捐贈、慈善信托、慈善財產(chǎn)等方面進行了全面規(guī)范，構建了中國慈善事業(yè)的基本法律框架。2023年12月29日，第十四屆全國人大常委會第七次會議表決通過關于修改《慈善法》的決定，此次修改堅持問題導向，積極回應社會關切，對健全應急慈善制度、完善促進措施、規(guī)范慈善活動、加強監(jiān)督管理等作了規(guī)定，為慈善事業(yè)健康有序發(fā)展提供了更加有力的法治保障。在《慈善法》的基礎上，國務院和民政部等部門相繼出臺了《志愿服務條例》《慈善組織認定辦法》《慈善組織公開募捐管理辦法》《慈善組織信息公開辦法》等一系列與之配套的法規(guī)和規(guī)章；浙江、江蘇、山東等省市的地方立法機關也根據(jù)慈善法這一基本法，從各地實際出發(fā)制定了一系列的地方慈善立法，進一步完善了中國慈善法律體系。盡管中國慈善立法取得了一定的成就，但在實踐中仍存在一些問題。在慈善組織的設立方面，雖然《慈善法》降低了慈善組織的登記門檻，但雙重管理體制仍然存在，慈善組織需同時找到業(yè)務主管單位和登記管理機關，這使得許多慈善組織難以獲得合法身份，限制了慈善組織的發(fā)展活力。例如，一些草根慈善組織由于找不到合適的業(yè)務主管單位，無法進行登記注冊，只能以非法人的形式存在，在開展活動時面臨諸多困難。在慈善組織的監(jiān)管方面，存在監(jiān)管不到位的問題。雖然《慈善法》明確了民政部門等相關部門的監(jiān)管職責，但在實際操作中，各監(jiān)管部門之間職責劃分不夠明確，存在相互推諉、監(jiān)管重疊或監(jiān)管空白的情況，導致監(jiān)管效率低下。一些慈善組織出現(xiàn)財務違規(guī)、信息不透明等問題，未能得到及時有效的監(jiān)管和處理，損害了慈善組織的公信力。在慈善捐贈的稅收優(yōu)惠政策方面，雖然國家出臺了一系列稅收優(yōu)惠政策，但存在優(yōu)惠力度不夠、退稅程序繁瑣等問題。一些捐贈人在捐贈后，難以享受到應有的稅收優(yōu)惠，這在一定程度上抑制了社會公眾參與慈善捐贈的積極性。例如，企業(yè)捐贈的稅收扣除比例相對較低，個人捐贈的退稅手續(xù)復雜，需要提供大量的證明材料，耗時較長，影響了捐贈人的捐贈意愿。在慈善組織的內部治理方面，部分慈善組織存在治理結構不完善、決策不民主、信息不透明等問題。一些慈善組織的理事會和監(jiān)事會未能充分發(fā)揮其應有的作用，對組織的運作缺乏有效的監(jiān)督和制約。例如，一些慈善組織的理事會成員由少數(shù)人控制，決策過程缺乏民主參與，導致決策失誤；監(jiān)事會形同虛設，無法對組織的財務狀況和業(yè)務活動進行有效監(jiān)督。這些問題的存在，制約了中國慈善事業(yè)的健康發(fā)展，需要借鑒國際先進經(jīng)驗，進一步完善中國慈善立法，加強慈善組織的監(jiān)管，優(yōu)化慈善捐贈的稅收優(yōu)惠政策，完善慈善組織的內部治理，推動中國慈善事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。4.2英國慈善立法的可借鑒之處4.2.1完備的慈善法律體系構建英國歷經(jīng)數(shù)百年的發(fā)展，構建了一套完備的慈善法律體系。從1601年的《慈善用途法》奠定基礎，到后續(xù)一系列法律的修訂與完善，形成了涵蓋慈善組織設立、運營、監(jiān)管、資金募集、審計檢查等各個環(huán)節(jié)的法律規(guī)范。相比之下，中國雖已頒布《慈善法》及一系列配套法規(guī)，但在法律體系的完整性和細化程度上仍有提升空間。中國應制定一部統(tǒng)一的慈善法，將慈善組織的登記注冊、運營管理、監(jiān)督檢查、稅收優(yōu)惠等方面的規(guī)定進行整合，形成一個有機的整體，避免法律法規(guī)之間的沖突和矛盾。例如，明確慈善組織的法律地位和性質，使其在開展活動時能夠有明確的法律依據(jù)；統(tǒng)一慈善捐贈的稅收優(yōu)惠政策，簡化退稅程序，提高捐贈人的積極性。同時，要完善慈善組織相關法律制度，細化慈善組織的設立條件和程序，降低門檻，簡化流程，讓更多符合條件的慈善組織能夠順利登記注冊。加強對慈善組織運營的規(guī)范，明確慈善組織的內部治理結構、決策程序、財務管理等方面的要求，確保慈善組織的運作合法、規(guī)范、透明。此外，還需完善慈善捐贈法律制度，明確捐贈人的權利和義務，保障捐贈人的合法權益，規(guī)范捐贈行為；完善慈善監(jiān)管法律制度，明確監(jiān)管部門的職責和權限，加強對慈善組織的監(jiān)督檢查，建立健全信息披露制度，提高慈善組織的公信力。4.2.2科學的慈善組織管理模式英國對慈善組織實行分類管理，根據(jù)慈善組織的性質、規(guī)模、業(yè)務范圍等進行分類，有針對性地進行管理和監(jiān)督，提高管理效率和效果。在注冊登記方面，英國的注冊登記制度相對寬松適度，降低了慈善組織的準入門檻，同時又通過明確的注冊條件和程序，保證了慈善組織的質量。例如，規(guī)定年收入在5000英鎊以下的慈善組織可免于注冊，減輕了小型慈善組織的負擔，同時對于其他慈善組織，明確了注冊所需的文件和條件，簡化了注冊流程。在運營監(jiān)管方面，英國慈善組織的治理結構健全，理事會、監(jiān)事會等治理機構各司其職，相互制約，確保慈善組織的決策科學、執(zhí)行有效、監(jiān)督有力。同時，慈善組織需定期向社會公開財務報告、活動報告等信息，接受社會監(jiān)督。中國可借鑒英國經(jīng)驗，完善慈善組織的分類管理，根據(jù)慈善組織的類型和特點，制定不同的管理政策和措施。進一步簡化慈善組織的注冊登記程序，降低門檻，減少不必要的審批環(huán)節(jié)，提高注冊登記的效率。同時，加強對慈善組織的事中事后監(jiān)管，建立健全監(jiān)管機制，確保慈善組織依法依規(guī)開展活動。完善慈善組織的治理結構，明確理事會、監(jiān)事會等治理機構的職責和權限，加強內部管理和監(jiān)督，提高慈善組織的運作效率和透明度。加強慈善組織的信息公開，建立統(tǒng)一的信息公開平臺，要求慈善組織定期公開財務狀況、項目進展、捐贈收入和支出等信息，接受社會公眾的監(jiān)督，增強慈善組織的公信力。4.2.3有效的慈善監(jiān)管機制英國慈善委員會在慈善監(jiān)管中發(fā)揮著核心作用，其獨立于政府運作，向英國議會負責，確保了監(jiān)管的獨立性和公正性。慈善委員會具有登記注冊、提供支持、監(jiān)督管理和調查等多項職能，通過對慈善組織的全面監(jiān)管，保障了慈善組織的規(guī)范運作和慈善事業(yè)的健康發(fā)展。在監(jiān)管方式上，慈善委員會依據(jù)慈善組織的規(guī)模進行差異化監(jiān)管，對于不同規(guī)模的慈善組織采取不同的監(jiān)管措施，提高了監(jiān)管的針對性和有效性。同時，英國還建立了嚴格的審計檢查制度，要求慈善組織每年提交年度報告和賬目明細，接受專業(yè)審計機構的審計，確保慈善組織的財務透明和規(guī)范運作。中國可學習英國慈善委員會的監(jiān)管模式，建立健全獨立的慈善監(jiān)管機構，明確其職責和權限，使其能夠獨立、公正地對慈善組織進行監(jiān)管。加強監(jiān)管機構的能力建設，提高監(jiān)管人員的專業(yè)素質和業(yè)務水平，確保監(jiān)管工作的有效開展。完善監(jiān)管方式，根據(jù)慈善組織的規(guī)模、類型、業(yè)務范圍等因素，進行差異化監(jiān)管，對重點慈善組織和關鍵領域進行重點監(jiān)管。建立健全審計檢查制度，加強對慈善組織財務狀況的審計和監(jiān)督，要求慈善組織定期公布財務報告和審計報告，接受社會監(jiān)督。加強對慈善組織的日常監(jiān)督，建立健全投訴舉報機制，及時處理公眾對慈善組織的投訴和舉報，維護慈善事業(yè)的良好秩序。4.2.4合理的慈善激勵政策英國通過稅收優(yōu)惠等政策，鼓勵社會力量參與慈善事業(yè)。慈善組織在稅收方面享有諸多優(yōu)惠，捐贈人向慈善組織捐贈也可享受相應的稅收減免，這大大激發(fā)了社會公眾參與慈善的積極性。例如，企業(yè)捐贈可享受一定比例的稅收扣除，個人捐贈也可在個人所得稅中進行扣除，且退稅程序相對簡便。此外，英國政府還通過財政援助等方式對慈善事業(yè)給予支持，為慈善組織的發(fā)展提供了有力保障。中國可參考英國的慈善激勵政策，結合本國實際情況，制定適合中國國情的慈善激勵政策。加大稅收優(yōu)惠力度，提高企業(yè)和個人捐贈的稅收扣除比例，擴大稅收優(yōu)惠范圍，對慈善組織開展的一些特定項目和活動給予更多的稅收優(yōu)惠。簡化稅收優(yōu)惠申請程序，減少繁瑣的手續(xù)和證明材料，提高捐贈人享受稅收優(yōu)惠的便利性。同時，政府可通過財政補貼、項目資助等方式，對慈善組織進行支持，鼓勵慈善組織開展更多的公益項目，提高慈善組織的服務能力和水平。加強對慈善激勵政策的宣傳和推廣，提高社會公眾對政策的知曉度和理解度，激發(fā)社會公眾參與慈善的熱情。4.3基于壹基金困境的應對策略與建議針對壹基金面臨的困境以及中國慈善事業(yè)發(fā)展中存在的問題，借鑒英國慈善立法的經(jīng)驗，提出以下應對策略與建議，以促進中國慈善事業(yè)的健康發(fā)展。在完善慈善法律政策方面，中國應加快推進慈善法律體系的完善，制定統(tǒng)一、全面、細化的慈善法，明確慈善組織的法律地位、設立條件、運營規(guī)范、監(jiān)管機制等，使慈善組織在運作過程中有明確的法律依據(jù)。進一步完善慈善組織的注冊登記制度，簡化程序，降低門檻，逐步取消雙重管理體制，實現(xiàn)慈善組織的直接登記，為慈善組織的發(fā)展創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境。例如，可以借鑒英國的做法，根據(jù)慈善組織的規(guī)模和業(yè)務范圍，制定不同的注冊登記標準，對小型慈善組織給予更多的支持和便利。同時，完善慈善捐贈的稅收優(yōu)惠政策，提高捐贈人的稅收扣除比例，簡化退稅程序，降低捐贈成本，提高社會公眾參與慈善捐贈的積極性。加大對慈善事業(yè)的財政支持力度，通過財政補貼、項目資助等方式，鼓勵慈善組織開展更多的公益項目，提高慈善組織的服務能力和水平。在優(yōu)化慈善監(jiān)管方面，建立健全獨立的慈善監(jiān)管機構，明確其職責和權限，使其能夠獨立、公正地對慈善組織進行監(jiān)管。加強監(jiān)管機構的能力建設，提高監(jiān)管人員的專業(yè)素質和業(yè)務水平，確保監(jiān)管工作的有效開展。借鑒英國慈善委員會的監(jiān)管模式，依據(jù)慈善組織的規(guī)模、類型、業(yè)務范圍等因素，進行差異化監(jiān)管，對重點慈善組織和關鍵領域進行重點監(jiān)管。建立健全審計檢查制度，加強對慈善組織財務狀況的審計和監(jiān)督，要求慈善組織定期公布財務報告和審計報告，接受社會監(jiān)督。加強對慈善組織的日常監(jiān)督，建立健全投訴舉報機制，及時處理公眾對慈善組織的投訴和舉報，維護慈善事業(yè)的良好秩序。例如，設立專門的投訴舉報熱線和網(wǎng)絡平臺，方便公眾對慈善組織的不當行為進行舉報；對舉報屬實的，給予舉報人一定的獎勵，提高公眾參與監(jiān)督的積極性。在提升慈善組織能力方面，慈善組織應加強自身建設，完善內部治理結構，明確理事會、監(jiān)事會等治理機構的職責和權限，加強內部管理和監(jiān)督，提高慈善組織的運作效率和透明度。加強慈善組織的信息公開，建立統(tǒng)一的信息公開平臺，要求慈善組織定期公開財務狀況、項目進展、捐贈收入和支出等信息，接受社會公眾的監(jiān)督，增強慈善組織的公信力。例如，利用互聯(lián)網(wǎng)技術，建立慈善組織信息公開網(wǎng)站或移動應用程序，方便公眾查詢和監(jiān)督慈善組織的信息。同時，加強慈善組織的人才培養(yǎng)，提高從業(yè)人員的專業(yè)素質和業(yè)務能力，吸引更多的優(yōu)秀人才加入慈善事業(yè)。通過開展培訓、交流活動等方式，提升慈善組織從業(yè)人員的專業(yè)知識和技能水平；提高慈善組織的薪酬待遇和職業(yè)發(fā)展空間，吸引和留住優(yōu)秀人才。此外，慈善組織還應不斷創(chuàng)新，探索適合自身發(fā)展的運作模式和項目形式，提高慈善資源的利用效率，更好地滿足社會需求。例如，結合互聯(lián)網(wǎng)技術，開展網(wǎng)絡募捐、公益眾籌等新型募捐方式；關注社會熱點問題，開展具有針對性的公益項目，提高慈善組織的社會影響力。五、結論與展望5.1研究成果總結本研究通過對英國現(xiàn)行慈善立法的深入剖析，結合壹基金的發(fā)展軌跡與現(xiàn)實困境，全面探討了英國慈善立法的特征及對當代中國的借鑒意義，得出以下主要結論：英國現(xiàn)行慈善立法具有鮮明的特征。其慈善事業(yè)范疇隨社會發(fā)展不斷拓展，從傳統(tǒng)救助領域延伸至社會生活的各個方面，涵蓋教育、環(huán)保、促進社會和諧等眾多領域，以更好地滿足社會多元化需求。獨特的慈善委員會機制，確保了監(jiān)管的獨立性和公正性，慈善委員會在慈善組織的注冊登