一、總則（一）制度背景與法律依據(jù)“三同時(shí)”制度是我國環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、職業(yè)病防治領(lǐng)域的核心制度之一，旨在從源頭上控制建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境、人身安全及健康的危害。其法律依據(jù)主要包括：《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第四十一條：“建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評價(jià)文件的要求，不得擅自拆除或者閑置。”《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十一條：“生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目（以下統(tǒng)稱建設(shè)項(xiàng)目）的安全設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目概算?！薄吨腥A人民共和國職業(yè)病防治法》第十八條：“建設(shè)項(xiàng)目的職業(yè)病防護(hù)設(shè)施所需費(fèi)用應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目工程預(yù)算，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。”上述法律明確了“三同時(shí)”制度的法定地位，要求建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)設(shè)施、安全生產(chǎn)設(shè)施、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施（以下統(tǒng)稱“三同時(shí)設(shè)施”）必須與主體工程同步推進(jìn)，確保項(xiàng)目投產(chǎn)后的環(huán)境合規(guī)性、生產(chǎn)安全性及職業(yè)健康保障。（二）適用范圍本細(xì)則適用于我國境內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目，以及技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目（以下統(tǒng)稱“建設(shè)項(xiàng)目”）。具體包括：1.工業(yè)、礦業(yè)、交通運(yùn)輸、建筑等生產(chǎn)性項(xiàng)目；2.水利、電力、市政等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；3.餐飲、醫(yī)療、教育等公共服務(wù)項(xiàng)目；4.其他可能產(chǎn)生環(huán)境影響、安全風(fēng)險(xiǎn)或職業(yè)病危害的項(xiàng)目。（三）責(zé)任主體及職責(zé)“三同時(shí)”制度的落實(shí)涉及多主體協(xié)同，各主體職責(zé)如下：建設(shè)單位：項(xiàng)目責(zé)任主體，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌“三同時(shí)”工作，包括委托評價(jià)、組織設(shè)計(jì)、監(jiān)督施工、組織驗(yàn)收及運(yùn)行管理；設(shè)計(jì)單位：按照國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，將“三同時(shí)設(shè)施”納入設(shè)計(jì)文件，確保設(shè)計(jì)符合相關(guān)法規(guī)要求；施工單位：嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件施工，不得擅自修改“三同時(shí)設(shè)施”的設(shè)計(jì)內(nèi)容，確保施工質(zhì)量；監(jiān)理單位：對“三同時(shí)設(shè)施”的施工過程進(jìn)行監(jiān)理，出具監(jiān)理報(bào)告，及時(shí)制止違規(guī)行為；評價(jià)/檢測單位：受建設(shè)單位委托，編制環(huán)境影響評價(jià)、安全預(yù)評價(jià)、職業(yè)病危害預(yù)評價(jià)等文件，或開展竣工監(jiān)測；監(jiān)管部門：生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康等部門分別負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、職業(yè)病防護(hù)“三同時(shí)”的監(jiān)督管理。二、實(shí)施流程與要求“三同時(shí)”制度的實(shí)施貫穿建設(shè)項(xiàng)目全生命周期，分為前期準(zhǔn)備、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、運(yùn)行五個(gè)階段，各階段要求如下：（一）前期準(zhǔn)備階段（項(xiàng)目立項(xiàng)至初步設(shè)計(jì)前）核心任務(wù)：識別項(xiàng)目的環(huán)境影響、安全風(fēng)險(xiǎn)及職業(yè)病危害，編制相關(guān)評價(jià)文件，報(bào)監(jiān)管部門審批。1.環(huán)境影響評價(jià)：建設(shè)單位委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制《環(huán)境影響報(bào)告書》（重大項(xiàng)目）、《環(huán)境影響報(bào)告表》（中等項(xiàng)目）或填寫《環(huán)境影響登記表》（小型項(xiàng)目）；報(bào)項(xiàng)目所在地生態(tài)環(huán)境部門審批（登記表實(shí)行備案制）；未通過環(huán)評審批的項(xiàng)目，不得開工建設(shè)。2.安全預(yù)評價(jià)：對于礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)項(xiàng)目，或存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目，建設(shè)單位需委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制《安全預(yù)評價(jià)報(bào)告》；報(bào)項(xiàng)目所在地應(yīng)急管理部門審批；預(yù)評價(jià)報(bào)告應(yīng)明確安全設(shè)施的設(shè)計(jì)要求。3.職業(yè)病危害預(yù)評價(jià)：對于可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的項(xiàng)目，建設(shè)單位需委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制《職業(yè)病危害預(yù)評價(jià)報(bào)告》；報(bào)項(xiàng)目所在地衛(wèi)生健康部門審批（放射性職業(yè)病危害項(xiàng)目需報(bào)省級以上衛(wèi)生健康部門）；預(yù)評價(jià)報(bào)告應(yīng)確定職業(yè)病防護(hù)設(shè)施的設(shè)計(jì)原則。注意事項(xiàng)：評價(jià)文件需如實(shí)反映項(xiàng)目的環(huán)境、安全及健康風(fēng)險(xiǎn)，不得隱瞞或虛假申報(bào)；審批通過的評價(jià)文件是后續(xù)設(shè)計(jì)、施工的重要依據(jù)。（二）設(shè)計(jì)階段（初步設(shè)計(jì)至施工圖設(shè)計(jì)）核心任務(wù)：將“三同時(shí)設(shè)施”納入設(shè)計(jì)文件，確保設(shè)計(jì)符合評價(jià)文件及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。1.初步設(shè)計(jì)：設(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)審批通過的環(huán)境影響評價(jià)、安全預(yù)評價(jià)、職業(yè)病危害預(yù)評價(jià)文件，編制《初步設(shè)計(jì)說明書》，明確“三同時(shí)設(shè)施”的位置、規(guī)模、工藝及技術(shù)參數(shù)；初步設(shè)計(jì)需包含“環(huán)境保護(hù)專篇”“安全設(shè)施專篇”“職業(yè)病防護(hù)設(shè)施專篇”（以下統(tǒng)稱“專篇”），分別說明各設(shè)施的設(shè)計(jì)依據(jù)、設(shè)計(jì)內(nèi)容及預(yù)期效果。2.施工圖設(shè)計(jì)：基于初步設(shè)計(jì)批復(fù)，設(shè)計(jì)單位編制施工圖，細(xì)化“三同時(shí)設(shè)施”的施工細(xì)節(jié)（如管道走向、設(shè)備安裝位置等）；施工圖需符合國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（如《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范》《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》《職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)范》等）。3.設(shè)計(jì)審查：建設(shè)單位將初步設(shè)計(jì)文件及“專篇”報(bào)監(jiān)管部門審查；監(jiān)管部門需在規(guī)定期限內(nèi)出具審查意見（如生態(tài)環(huán)境部門出具《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)審查意見》）；未經(jīng)審查或?qū)彶槲赐ㄟ^的設(shè)計(jì)文件，不得用于施工。（三）施工階段（項(xiàng)目開工至竣工）核心任務(wù)：確保“三同時(shí)設(shè)施”與主體工程同步施工，保證施工質(zhì)量。1.施工準(zhǔn)備：建設(shè)單位需選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位及監(jiān)理單位，簽訂施工合同及監(jiān)理合同；施工單位編制《施工組織設(shè)計(jì)》，明確“三同時(shí)設(shè)施”的施工進(jìn)度、質(zhì)量控制措施；監(jiān)理單位編制《監(jiān)理規(guī)劃》及《監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》，明確“三同時(shí)設(shè)施”的監(jiān)理要點(diǎn)。2.施工實(shí)施：施工單位嚴(yán)格按照施工圖及“專篇”施工，不得擅自變更“三同時(shí)設(shè)施”的設(shè)計(jì)內(nèi)容；監(jiān)理單位對施工過程進(jìn)行全程監(jiān)督，重點(diǎn)檢查“三同時(shí)設(shè)施”的施工質(zhì)量（如環(huán)保設(shè)施的防腐處理、安全設(shè)施的強(qiáng)度測試、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施的密封性能等）；建設(shè)單位定期組織施工、監(jiān)理單位召開例會(huì)，協(xié)調(diào)解決“三同時(shí)”施工中的問題。3.施工記錄：施工單位需填寫《施工日志》，記錄“三同時(shí)設(shè)施”的施工日期、施工內(nèi)容、施工人員及質(zhì)量檢查情況；監(jiān)理單位需填寫《監(jiān)理日志》，記錄監(jiān)理過程中發(fā)現(xiàn)的問題及整改情況；建設(shè)單位需留存施工圖紙、施工合同、監(jiān)理報(bào)告等資料，作為后續(xù)驗(yàn)收的依據(jù)。（四）驗(yàn)收階段（竣工至投入使用）核心任務(wù)：驗(yàn)證“三同時(shí)設(shè)施”是否符合設(shè)計(jì)要求及投用條件，出具驗(yàn)收意見。1.驗(yàn)收準(zhǔn)備：建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位需委托有資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)對“三同時(shí)設(shè)施”進(jìn)行竣工監(jiān)測（如環(huán)境污染物排放監(jiān)測、安全設(shè)施性能測試、職業(yè)病危害因素檢測等）；編制《驗(yàn)收方案》，明確驗(yàn)收范圍、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收程序及參與單位（包括建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測單位及專家）。2.驗(yàn)收實(shí)施：建設(shè)單位組織驗(yàn)收會(huì)議，邀請生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康等監(jiān)管部門及專家參加；驗(yàn)收組查閱施工記錄、監(jiān)理報(bào)告、監(jiān)測報(bào)告等資料，現(xiàn)場檢查“三同時(shí)設(shè)施”的建設(shè)情況（如是否與設(shè)計(jì)一致、是否具備運(yùn)行條件）；驗(yàn)收組形成《驗(yàn)收意見》，明確是否通過驗(yàn)收（通過驗(yàn)收的，需注明“同意投入使用”；未通過的，需說明整改要求）。3.驗(yàn)收備案：建設(shè)單位在驗(yàn)收通過后，需將《驗(yàn)收報(bào)告》及相關(guān)資料報(bào)監(jiān)管部門備案（如環(huán)保設(shè)施驗(yàn)收實(shí)行“自主驗(yàn)收+備案”制，建設(shè)單位自行組織驗(yàn)收后，向生態(tài)環(huán)境部門提交《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收備案表》）；備案完成后，建設(shè)項(xiàng)目方可正式投入生產(chǎn)或使用。（五）運(yùn)行階段（投入使用后）核心任務(wù)：確保“三同時(shí)設(shè)施”正常運(yùn)行，持續(xù)滿足環(huán)境、安全及職業(yè)健康要求。1.運(yùn)行管理：建設(shè)單位需建立“三同時(shí)設(shè)施”運(yùn)行管理制度，明確崗位職責(zé)（如設(shè)施操作人員、維護(hù)人員的職責(zé)）；制定《運(yùn)行操作規(guī)程》，規(guī)范設(shè)施的啟動(dòng)、停止、維護(hù)等操作；做好運(yùn)行記錄（如環(huán)保設(shè)施的處理水量、污染物排放濃度；安全設(shè)施的運(yùn)行狀態(tài)；職業(yè)病防護(hù)設(shè)施的通風(fēng)量、粉塵濃度等）。2.維護(hù)與檢修：定期對“三同時(shí)設(shè)施”進(jìn)行維護(hù)（如清理環(huán)保設(shè)施的沉淀池、檢查安全設(shè)施的消防器材、更換職業(yè)病防護(hù)設(shè)施的過濾材料）；建立《維護(hù)記錄》，記錄維護(hù)日期、維護(hù)內(nèi)容、維護(hù)人員及維護(hù)效果；設(shè)施出現(xiàn)故障時(shí)，需及時(shí)修復(fù)，不得擅自停止使用（確需停止的，需向監(jiān)管部門報(bào)告，并采取臨時(shí)防護(hù)措施）。3.監(jiān)測與評估：定期委托檢測機(jī)構(gòu)對“三同時(shí)設(shè)施”的運(yùn)行效果進(jìn)行監(jiān)測（如每年至少開展一次環(huán)境污染物排放監(jiān)測、安全設(shè)施性能評估、職業(yè)病危害因素檢測）；根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，及時(shí)調(diào)整設(shè)施運(yùn)行參數(shù)（如增加環(huán)保設(shè)施的處理能力、更換安全設(shè)施的老化部件）。4.人員培訓(xùn)：對“三同時(shí)設(shè)施”的操作人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其掌握設(shè)施的操作技能、應(yīng)急處理方法及相關(guān)法規(guī)要求；培訓(xùn)需形成記錄（如培訓(xùn)簽到表、培訓(xùn)內(nèi)容、考核結(jié)果），確保培訓(xùn)效果。三、監(jiān)督管理與責(zé)任追究（一）監(jiān)督管理機(jī)制1.日常監(jiān)管：生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康等部門定期對建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”落實(shí)情況進(jìn)行現(xiàn)場檢查，重點(diǎn)檢查：建設(shè)單位是否按要求編制評價(jià)文件、組織設(shè)計(jì)審查及驗(yàn)收；“三同時(shí)設(shè)施”是否與主體工程同時(shí)施工、同時(shí)投入使用；運(yùn)行階段設(shè)施是否正常運(yùn)行，是否存在擅自拆除或閑置的情況。2.投訴舉報(bào)：鼓勵(lì)公眾及從業(yè)人員對違反“三同時(shí)”制度的行為進(jìn)行舉報(bào)（如通過____環(huán)保舉報(bào)熱線、____安全生產(chǎn)舉報(bào)熱線等），監(jiān)管部門需及時(shí)受理并調(diào)查處理。3.信用管理：將建設(shè)單位“三同時(shí)”落實(shí)情況納入信用記錄，對失信單位實(shí)行聯(lián)合懲戒（如限制投標(biāo)、提高監(jiān)管頻次）。（二）法律責(zé)任違反“三同時(shí)”制度的，將依法承擔(dān)行政責(zé)任、民事責(zé)任甚至刑事責(zé)任，具體如下：1.建設(shè)單位責(zé)任：未編制評價(jià)文件或評價(jià)文件未經(jīng)審批擅自開工的，責(zé)令停止建設(shè)，限期改正，并處以罰款（如《環(huán)境保護(hù)法》第六十一條規(guī)定，罰款金額為項(xiàng)目總投資額的百分之一以上百分之五以下）；未組織驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格擅自投入使用的，責(zé)令停止生產(chǎn)或使用，限期改正，并處以罰款（如《安全生產(chǎn)法》第九十八條規(guī)定，罰款金額為十萬元以上五十萬元以下）；擅自拆除或閑置“三同時(shí)設(shè)施”的，責(zé)令改正，并處以罰款（如《職業(yè)病防治法》第七十二條規(guī)定，罰款金額為五萬元以上二十萬元以下）。2.設(shè)計(jì)單位責(zé)任：未按照評價(jià)文件或相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)“三同時(shí)設(shè)施”的，責(zé)令改正，并處以罰款（如《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十三條規(guī)定，罰款金額為設(shè)計(jì)費(fèi)的百分之二以上百分之四以下）；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。3.施工單位責(zé)任：未按照設(shè)計(jì)文件施工的，責(zé)令改正，并處以罰款（如《建筑法》第七十四條規(guī)定，罰款金額為工程合同價(jià)款的百分之二以上百分之四以下）；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書。4.監(jiān)理單位責(zé)任：未履行監(jiān)理職責(zé)，導(dǎo)致“三同時(shí)設(shè)施”施工質(zhì)量不合格的，責(zé)令改正，并處以罰款（如《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十七條規(guī)定，罰款金額為監(jiān)理酬金的百分之二十以上百分之五十以下）；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。5.刑事責(zé)任：因“三同時(shí)”設(shè)施缺失或失效導(dǎo)致重大環(huán)境污染事故、生產(chǎn)安全事故或職業(yè)病危害事故的，依法追究刑事責(zé)任（如《刑法》第三百三十八條“污染