建筑工程勞務(wù)分包安全管理細(xì)則1總則1.1目的為加強(qiáng)建筑工程勞務(wù)分包安全管理，規(guī)范分包行為，防范生產(chǎn)安全事故，保障從業(yè)人員生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合建筑工程實(shí)際，制定本細(xì)則。1.2依據(jù)本細(xì)則依據(jù)以下法規(guī)及文件制定：（1）《中華人民共和國建筑法》（2019修正）；（2）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2021修正）；（3）《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第393號(hào)）；（4）《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ____）；（5）其他相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。1.3適用范圍本細(xì)則適用于房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施等工程的勞務(wù)分包安全管理活動(dòng)，包括施工總承包單位（以下簡(jiǎn)稱“總承包單位”）與勞務(wù)分包單位（以下簡(jiǎn)稱“分包單位”）之間的安全責(zé)任劃分、現(xiàn)場(chǎng)管理及監(jiān)督考核等。1.4基本原則（1）“誰發(fā)包、誰負(fù)責(zé)”：總承包單位對(duì)分包工程的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)；（2）“誰分包、誰管理”：分包單位對(duì)自身作業(yè)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)承擔(dān)直接責(zé)任；（3）“全員參與、全程管控”：建立覆蓋所有崗位、貫穿施工全流程的安全管理體系；（4）“權(quán)責(zé)一致、獎(jiǎng)懲分明”：明確各方安全責(zé)任，強(qiáng)化考核與責(zé)任追究。2管理職責(zé)2.1建設(shè)單位職責(zé)（1）督促總承包單位落實(shí)分包安全管理責(zé)任，不得要求總承包單位將工程發(fā)包給無資質(zhì)或不符合安全條件的分包單位；（2）在招標(biāo)文件和施工合同中明確總承包單位的分包安全管理義務(wù)，將分包安全管理納入工程監(jiān)理范圍；（3）定期檢查分包工程安全狀況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題責(zé)令總承包單位整改，拒不整改的，可暫停支付工程款。2.2總承包單位職責(zé)（1）建立分包單位安全資質(zhì)審查、現(xiàn)場(chǎng)管理、考核評(píng)價(jià)等制度，明確專職安全管理人員負(fù)責(zé)分包安全管理；（2）審查分包單位資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證及項(xiàng)目經(jīng)理、專職安全員、特種作業(yè)人員資格，留存復(fù)印件備查；（3）與分包單位簽訂書面安全協(xié)議，明確雙方安全責(zé)任、作業(yè)范圍及安全管理要求；（4）向分包單位提供施工現(xiàn)場(chǎng)及毗鄰區(qū)域的地下管線、氣象水文等資料，告知危險(xiǎn)部位及防范措施；（5）對(duì)分包單位施工方案、安全技術(shù)交底進(jìn)行審核，定期開展安全檢查（每月不少于1次），督促隱患整改；（6）統(tǒng)一協(xié)調(diào)分包單位與其他參建方的安全管理工作，及時(shí)處理交叉作業(yè)中的安全問題；（7）負(fù)責(zé)分包單位從業(yè)人員的入場(chǎng)教育（含應(yīng)急演練），監(jiān)督分包單位開展崗位安全教育。2.3分包單位職責(zé)（1）遵守總承包單位的安全管理制度，服從現(xiàn)場(chǎng)安全管理，不得擅自改變施工方案或安全防護(hù)措施；（2）設(shè)置專職安全管理機(jī)構(gòu)，配備與作業(yè)規(guī)模相適應(yīng)的專職安全員（100人以下不少于1人，____人不少于2人）；（3）對(duì)本單位從業(yè)人員進(jìn)行崗位安全教育培訓(xùn)，考核合格后方可上崗，留存培訓(xùn)記錄；（4）落實(shí)“三級(jí)安全教育”（公司級(jí)、項(xiàng)目級(jí)、班組級(jí)），其中班組級(jí)交底須針對(duì)具體作業(yè)內(nèi)容，由班組長(zhǎng)負(fù)責(zé)實(shí)施；（5）配備符合標(biāo)準(zhǔn)的安全防護(hù)用品（如安全帽、安全帶、安全網(wǎng)），督促從業(yè)人員正確使用；（6）定期開展隱患排查（每周不少于1次），建立隱患臺(tái)賬，落實(shí)“五定”（定責(zé)任人、定措施、定時(shí)間、定資金、定驗(yàn)收）整改要求；（7）發(fā)生安全事故時(shí)，立即向總承包單位報(bào)告，配合事故調(diào)查，落實(shí)整改措施。3分包單位資質(zhì)管理3.1資質(zhì)審查要求（1）總承包單位應(yīng)審查分包單位的以下資料：①營(yíng)業(yè)執(zhí)照（經(jīng)營(yíng)范圍包含勞務(wù)作業(yè)）；②建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書（勞務(wù)分包資質(zhì)）；③安全生產(chǎn)許可證（在有效期內(nèi)）；④項(xiàng)目經(jīng)理、專職安全員的安全生產(chǎn)考核合格證書（B證、C證）；⑤特種作業(yè)人員操作資格證書（如電工、架子工、起重工等）。（2）審查方式：核對(duì)原件，留存復(fù)印件（加蓋分包單位公章），嚴(yán)禁借用、偽造資質(zhì)證書。3.2禁止性規(guī)定（1）不得將勞務(wù)作業(yè)分包給無資質(zhì)、超資質(zhì)或安全生產(chǎn)許可證過期的單位；（2）不得將勞務(wù)作業(yè)分包給個(gè)人或不具備安全生產(chǎn)條件的組織；（3）不得轉(zhuǎn)包或違法分包（如將主體工程勞務(wù)分包、分包單位再分包）。3.3動(dòng)態(tài)核查總承包單位應(yīng)每季度對(duì)分包單位資質(zhì)及人員資格進(jìn)行核查，發(fā)現(xiàn)以下情況之一的，立即終止分包合同：（1）資質(zhì)證書或安全生產(chǎn)許可證過期未延續(xù)；（2）項(xiàng)目經(jīng)理、專職安全員擅自更換且未備案；（3）特種作業(yè)人員無有效操作證書或持證人員數(shù)量不足；（4）因安全管理混亂被行業(yè)主管部門通報(bào)批評(píng)或記不良行為記錄。4安全協(xié)議與技術(shù)交底4.1安全協(xié)議簽訂（1）總承包單位與分包單位應(yīng)在分包工程開工前簽訂《安全管理協(xié)議》，明確以下內(nèi)容：①雙方安全責(zé)任劃分（如總承包單位負(fù)責(zé)提供安全設(shè)施，分包單位負(fù)責(zé)維護(hù)）；②作業(yè)范圍、期限及安全防護(hù)要求；③安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取與使用（如分包單位應(yīng)按工程價(jià)款的一定比例用于安全投入）；④隱患整改責(zé)任及違約責(zé)任（如分包單位未整改隱患，總承包單位可扣除相應(yīng)工程款）；⑤事故報(bào)告及應(yīng)急處置流程。（2）安全協(xié)議須由雙方法定代表人或授權(quán)委托人簽字，并加蓋單位公章。4.2安全技術(shù)交底（1）總承包單位應(yīng)向分包單位提供施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)施工方案（如危大工程方案）及安全技術(shù)措施，明確以下內(nèi)容：①工程概況、危險(xiǎn)部位及危險(xiǎn)源（如基坑支護(hù)、高空作業(yè)）；②安全操作規(guī)程及防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)（如“三寶”“四口”“五臨邊”防護(hù)要求）；③應(yīng)急處置措施（如火災(zāi)、坍塌事故的逃生路線）。（2）分包單位應(yīng)向班組及作業(yè)人員進(jìn)行書面交底，交底內(nèi)容包括：①崗位安全職責(zé)及操作流程；②作業(yè)環(huán)境中的危險(xiǎn)因素及防范措施；③安全防護(hù)用品的使用方法；④應(yīng)急器材的位置及使用方法。（3）交底要求：①交底須由雙方簽字（總承包單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、分包單位項(xiàng)目經(jīng)理、班組長(zhǎng)、作業(yè)人員）；②留存交底記錄（一式兩份，雙方各存一份）；③作業(yè)內(nèi)容變更時(shí)，應(yīng)重新進(jìn)行交底。5現(xiàn)場(chǎng)安全管理5.1施工方案管理（1）分包單位應(yīng)編制勞務(wù)作業(yè)專項(xiàng)施工方案（如腳手架搭設(shè)、模板安裝），經(jīng)總承包單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審核、總監(jiān)理工程師審批后實(shí)施；（2）危大工程（如深基坑、高支模）的專項(xiàng)方案須經(jīng)專家論證，分包單位應(yīng)嚴(yán)格按照論證后的方案施工；（3）不得擅自修改施工方案，確需修改的，須重新履行審核審批程序。5.2安全設(shè)施管理（1）總承包單位應(yīng)提供符合標(biāo)準(zhǔn)的安全設(shè)施（如防護(hù)欄、安全網(wǎng)、消防器材），分包單位負(fù)責(zé)維護(hù)和管理；（2）安全設(shè)施須經(jīng)驗(yàn)收合格后方可使用（如腳手架搭設(shè)完成后，由總承包單位、分包單位、監(jiān)理單位共同驗(yàn)收）；（3）嚴(yán)禁拆除或挪用安全設(shè)施（如因施工需要拆除，須經(jīng)總承包單位同意，并采取臨時(shí)防護(hù)措施）。5.3作業(yè)行為管理（1）從業(yè)人員須遵守“三違”禁止規(guī)定（禁止違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律）；（2）特種作業(yè)人員須持證上崗，嚴(yán)禁無證人員從事特種作業(yè)；（3）高空作業(yè)須系安全帶，進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)須戴安全帽，嚴(yán)禁穿拖鞋、高跟鞋作業(yè)；（4）嚴(yán)禁在易燃易爆區(qū)域吸煙或使用明火（如油漆作業(yè)時(shí)，須配備滅火器）；（5）交叉作業(yè)時(shí)，分包單位應(yīng)與其他單位協(xié)商制定安全防護(hù)措施（如上下層作業(yè)時(shí)，中間設(shè)置防護(hù)棚）。5.4隱患排查治理（1）總承包單位應(yīng)建立隱患排查臺(tái)賬，記錄隱患部位、類型、整改情況；（2）分包單位應(yīng)每日開展班組隱患排查，每周開展項(xiàng)目隱患排查，發(fā)現(xiàn)隱患立即整改；（3）重大隱患（如腳手架傾斜、基坑邊坡開裂）須立即停止作業(yè)，報(bào)告總承包單位及監(jiān)理單位，整改完成后經(jīng)驗(yàn)收合格方可恢復(fù)作業(yè)；（4）隱患整改實(shí)行“閉環(huán)管理”（即整改完成后，由總承包單位組織驗(yàn)收，確認(rèn)隱患消除）。5.5設(shè)備與材料管理（1）分包單位使用的施工設(shè)備（如電焊機(jī)、切割機(jī)）須經(jīng)檢驗(yàn)合格，嚴(yán)禁使用報(bào)廢或不符合標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備；（2）設(shè)備操作人員須持證上崗，定期對(duì)設(shè)備進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)；（3）材料堆放應(yīng)符合安全要求（如鋼筋堆放高度不超過2米，易燃易爆材料單獨(dú)存放）。5.6交叉作業(yè)管理（1）總承包單位應(yīng)協(xié)調(diào)各分包單位的作業(yè)時(shí)間，避免交叉作業(yè)沖突；（2）交叉作業(yè)時(shí)，須設(shè)置專人監(jiān)護(hù)（如高空作業(yè)與地面作業(yè)同時(shí)進(jìn)行時(shí)，監(jiān)護(hù)人員負(fù)責(zé)提醒下方人員遠(yuǎn)離危險(xiǎn)區(qū)域）；（3）下方作業(yè)人員須佩戴安全帽，上方作業(yè)人員須系安全帶，防止墜物傷人。6安全教育培訓(xùn)6.1教育培訓(xùn)內(nèi)容（1）入場(chǎng)教育：總承包單位應(yīng)對(duì)分包單位從業(yè)人員進(jìn)行不少于24學(xué)時(shí)的入場(chǎng)教育，內(nèi)容包括：①安全法規(guī)（如《安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》）；②企業(yè)安全管理制度（如隱患排查制度、事故報(bào)告制度）；③施工現(xiàn)場(chǎng)安全狀況（如危險(xiǎn)部位、逃生路線）；④應(yīng)急知識(shí)（如滅火器使用、傷員急救）。（2）崗位教育：分包單位應(yīng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行崗位專項(xiàng)培訓(xùn)，內(nèi)容包括：①崗位安全職責(zé)；②操作流程及安全規(guī)程；③危險(xiǎn)因素及防范措施；④應(yīng)急處置方法。（3）繼續(xù)教育：分包單位應(yīng)每年對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行不少于12學(xué)時(shí)的繼續(xù)教育，內(nèi)容包括：①新法規(guī)、新標(biāo)準(zhǔn)、新技術(shù)；②典型事故案例分析；③安全意識(shí)提升培訓(xùn)。6.2教育培訓(xùn)要求（1）教育培訓(xùn)須有記錄（包括培訓(xùn)時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、參加人員、考核結(jié)果）；（2）從業(yè)人員經(jīng)考核合格后方可上崗（考核不合格的，須重新培訓(xùn)）；（3）新進(jìn)場(chǎng)或轉(zhuǎn)崗人員須重新進(jìn)行教育培訓(xùn)；（4）總承包單位應(yīng)監(jiān)督分包單位的教育培訓(xùn)情況，定期檢查培訓(xùn)記錄。6應(yīng)急管理6.1應(yīng)急預(yù)案制定（1）總承包單位應(yīng)制定綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案（如火災(zāi)、坍塌、高處墜落）及現(xiàn)場(chǎng)處置方案；（2）分包單位應(yīng)根據(jù)總承包單位的應(yīng)急預(yù)案，制定本單位的應(yīng)急處置措施（如班組級(jí)現(xiàn)場(chǎng)處置方案）；（3）應(yīng)急預(yù)案須經(jīng)總承包單位、監(jiān)理單位審核，報(bào)建設(shè)單位備案。6.2應(yīng)急演練（1）總承包單位應(yīng)每半年組織一次綜合演練（如火災(zāi)事故演練），分包單位應(yīng)參與；（2）分包單位應(yīng)每季度組織一次班組級(jí)演練（如高空墜落事故演練）；（3）演練后須評(píng)估效果，修訂應(yīng)急預(yù)案（如發(fā)現(xiàn)演練中存在的問題，及時(shí)調(diào)整應(yīng)急措施）。6.3應(yīng)急物資與隊(duì)伍（1）總承包單位應(yīng)配備充足的應(yīng)急物資（如滅火器、急救箱、救援繩索、照明設(shè)備），定期檢查（每月不少于1次），確保完好有效；（2）分包單位應(yīng)組建應(yīng)急隊(duì)伍（由專職安全員、班組長(zhǎng)及作業(yè)人員組成），明確職責(zé)（如疏散引導(dǎo)、救援、醫(yī)療）；（3）應(yīng)急物資須存放于明顯、易取的位置（如施工現(xiàn)場(chǎng)入口處、作業(yè)區(qū)域附近），并設(shè)置標(biāo)識(shí)。6.4事故報(bào)告與處置（1）發(fā)生安全事故時(shí)，分包單位應(yīng)立即向總承包單位報(bào)告（最遲不超過1小時(shí)），不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)；（2）總承包單位應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織救援（如撥打120、疏散人員），并向建設(shè)單位、監(jiān)理單位及行業(yè)主管部門報(bào)告；（3）事故調(diào)查處理：配合有關(guān)部門調(diào)查事故原因，落實(shí)整改措施，對(duì)責(zé)任人員進(jìn)行處理（如罰款、撤職）；（4）事故統(tǒng)計(jì)：建立事故臺(tái)賬，記錄事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、原因、傷亡情況及處理結(jié)果。7考核與責(zé)任追究7.1考核機(jī)制（1）總承包單位應(yīng)建立分包單位安全考核制度，每月對(duì)分包單位進(jìn)行考核（考核內(nèi)容包括安全管理、隱患整改、教育培訓(xùn)、事故情況等）；（2）考核結(jié)果與工程款支付掛鉤（如考核優(yōu)秀的，可給予一定獎(jiǎng)勵(lì)；考核不合格的，扣除相應(yīng)工程款）；（3）對(duì)連續(xù)3個(gè)月考核不合格的分包單位，終止分包合同，并納入“黑名單”，不得再次合作。7.2責(zé)任追究（1）建設(shè)單位責(zé)任：未督促總承包單位落實(shí)分包安全管理責(zé)任，導(dǎo)致事故的，承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任；（2）總承包單位責(zé)任：①未審查分包單位資質(zhì)，導(dǎo)致事故的，承擔(dān)主要責(zé)任；②未履行安全管理職責(zé)（如未開展安全檢查、未提供安全設(shè)施），導(dǎo)致事故的，承擔(dān)連帶責(zé)任；（3）分包單位責(zé)任：①未落實(shí)安全管理制度（如未開展教育培訓(xùn)、未整改隱患），導(dǎo)致事故的，承擔(dān)主要責(zé)任；②從業(yè)人員違章作業(yè)，導(dǎo)致事故的，分包單位承擔(dān)賠償責(zé)任，并對(duì)責(zé)任人員進(jìn)行處理（如罰款、開除）；（4）個(gè)人責(zé)