ICS03.100.02

CCSA00

DB42

湖北省地方標(biāo)準(zhǔn)

DB42/T1953—2023

鄉(xiāng)村理事會(huì)工作指南

GuidelinesforVillageCouncilActivity

2023-01-06發(fā)布2023-03-06實(shí)施

湖北省市場監(jiān)督管理局發(fā)布

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前言

本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定

起草。

請注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機(jī)構(gòu)不承擔(dān)識別這些專利的責(zé)任。

本文件由大冶市陳貴鎮(zhèn)人民政府提出。

本文件由湖北省農(nóng)業(yè)生態(tài)和農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（HUBS/TC11）歸口。

本文件起草單位：大冶市陳貴鎮(zhèn)人民政府、湖北省標(biāo)準(zhǔn)化與質(zhì)量研究院、大冶市民政局、大冶市市

場監(jiān)督管理局、湖北省農(nóng)業(yè)科學(xué)院植保土肥所、黃石市信息與標(biāo)準(zhǔn)化研究所。

本文件主要起草人：陳志朋、張瓅文、周紅勝、鄧希妍、熊唯、張璐穎、涂桂林、柴飛、徐立生、

張銀嶺、劉星恒、田淑紅、余學(xué)兵、朱雪芹、胡昊天、王建仁。

本文件實(shí)施中的疑問可咨詢大冶市陳貴鎮(zhèn)人民政府，聯(lián)系電話郵箱：

hbsbyfws@126.com。對本文件的修改意見、建議請反饋至湖北省標(biāo)準(zhǔn)化與質(zhì)量研究院，聯(lián)系電話：027-

88210003，郵箱：hbsbyfws@.126.com。

III

DB42/T1953—2023

鄉(xiāng)村理事會(huì)工作指南

1范圍

本文件規(guī)定了鄉(xiāng)村理事會(huì)的工作原則、人員構(gòu)成、主要職責(zé)、議事會(huì)議流程、工作方式及管理要求

等內(nèi)容。

本文件適用于指導(dǎo)鄉(xiāng)村理事會(huì)工作。

2規(guī)范性引用文件

下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，

僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本

文件。

MZ/T028-2012村民委員會(huì)選舉程序

3術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本文件。

鄉(xiāng)村理事會(huì)villagecouncil

在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)和村民委員會(huì)指導(dǎo)下，以本村居民為主要成員，協(xié)助村民委員會(huì)開展精神文明建設(shè)、

興辦公益事業(yè)等相關(guān)工作的基層社會(huì)自治組織。（以下簡稱“理事會(huì)”，村黨組織和村民委員會(huì)簡稱村

“兩委”）

4工作原則

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

理事會(huì)應(yīng)接受村黨組織領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿全過程，確保正確的政治方向。

堅(jiān)持依法自治

理事會(huì)應(yīng)接受村民委員會(huì)指導(dǎo)，組織成員依法開展民主議事協(xié)商等自治活動(dòng)。

堅(jiān)持因地制宜

理事會(huì)應(yīng)立足本村實(shí)際，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，有針對性地開展工作。

5人員構(gòu)成

職位和職數(shù)

理事會(huì)由會(huì)長、副會(huì)長和成員組成，其中，設(shè)會(huì)長1人，副會(huì)長1人~2人，成員5人~9人，會(huì)員若干。

人員條件

1

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5.2.1理事會(huì)成員應(yīng)身體健康，遵紀(jì)守法，熱心公益事務(wù)，有一定的協(xié)調(diào)辦事能力。

5.2.2理事會(huì)成員應(yīng)具備獨(dú)立民事行為能力，有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，且無違紀(jì)違約行為，征信好的村

內(nèi)村（居）民。

5.2.3理事會(huì)成員構(gòu)成應(yīng)結(jié)合村內(nèi)人口結(jié)構(gòu)實(shí)際，符合廣泛性和代表性的特點(diǎn)，充分吸納村組干部、

宗族前輩、人大代表、政協(xié)委員、青年婦女代表、企業(yè)負(fù)責(zé)人、退休返鄉(xiāng)人員等參與。

5.2.4理事會(huì)成員人數(shù)應(yīng)根據(jù)村內(nèi)實(shí)際需要設(shè)定，以單數(shù)為宜。

成員推選及會(huì)員確認(rèn)

5.3.1理事會(huì)成員的推選應(yīng)在村民委員會(huì)指導(dǎo)下進(jìn)行，以村民小組或自然村為基本單元，由三分之二

以上的戶代表按照“一戶一票”不記名投票方式，按得票數(shù)從高到低的順序確定人選名單，公示5個(gè)工

作日無異議后，由理事會(huì)正式公布。

5.3.2理事會(huì)會(huì)長、副會(huì)長由理事會(huì)成員推選產(chǎn)生。

5.3.3理事會(huì)會(huì)員由本村居民自愿報(bào)名，經(jīng)理事會(huì)審核后確認(rèn)，一般不超過30人。

5.3.4當(dāng)選人數(shù)小于應(yīng)選名額時(shí)，應(yīng)對不足的名額另行選舉，選舉程序應(yīng)符合MZ/T028-2012第9章

要求。

成員任期和變更

5.4.1理事會(huì)成員任期5年，任期屆滿前三個(gè)月應(yīng)在村民委員會(huì)指導(dǎo)下組織推選新一屆理事會(huì)成員。

理事會(huì)成員可連選連任。

5.4.2理事會(huì)成員由于以下情形發(fā)生變更的，應(yīng)重新推選或補(bǔ)選：

——理事會(huì)成員集體辭職或因故不能履行職責(zé)的；

——理事會(huì)成員因故辭職、罷免等原因缺額的；

——村（居）民有強(qiáng)烈反對意見的。

5.4.3理事會(huì)成員可向理事會(huì)提出書面辭職申請，由理事會(huì)集體討論決定。

5.4.4理事會(huì)成員有下列情況之一的，其成員資格予以免除：

——違反國家法律法規(guī)受到處罰的；

——不遵守村規(guī)民約；

——喪失行為能力的；

——連續(xù)無正當(dāng)理由不參加理事會(huì)活動(dòng)的。

成員推選結(jié)果備案

理事會(huì)成員的推選、變更和職務(wù)免除結(jié)果應(yīng)在5日內(nèi)報(bào)村“兩委”備案。

6工作職責(zé)

學(xué)習(xí)宣傳和貫徹黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)，引導(dǎo)村（居）民遵紀(jì)守法。

參與制定村規(guī)民約，并引導(dǎo)成員模范遵守。

全面掌握本村（居）民家庭人口、生活條件、致富產(chǎn)業(yè)、發(fā)展需求等各方面的情況，定期向村“兩

委”反映，為村“兩委”采取幫扶措施提供依據(jù)和提出建議。

組織理事會(huì)成員開展對五保戶、困難戶、特困戶生產(chǎn)生活上的互幫互助活動(dòng)。

幫助村（居）民辦理紅白喜事，反對封建迷信和宗族宗派勢力，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，樹立文明新風(fēng)。

堅(jiān)持“以防為主、調(diào)防結(jié)合”的原則，組織村（居）民做好治安防范工作。家庭鄰里發(fā)生糾紛時(shí)，

主動(dòng)調(diào)解,做到糾紛不出村，矛盾不上交。

2

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組織村（居）民積極參與村公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

搜集致富信息，組織村（居）民學(xué)科技、興產(chǎn)業(yè)、增收入。

組織理事會(huì)成員對村莊綠化、亮化、美化工作進(jìn)行督查，發(fā)新問題及時(shí)督促整改，保證房屋亮化、

庭院凈化、村莊綠化。

7工作內(nèi)容

鄉(xiāng)村建設(shè)

7.1.1廣泛征集村（居民）意見建議，形成《建言獻(xiàn)策登記表》（參見附錄A），參與制定以建設(shè)生態(tài)

宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕為目標(biāo)的村規(guī)民約，為村（居）民服務(wù)，接受村（居）民監(jiān)督。

7.1.2參與村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施提升改造，如村莊綠化、庭院美化、街道亮化等。

7.1.3參與村莊生態(tài)環(huán)境和自然資源的保護(hù)，做好村莊生態(tài)文明宣傳教育。

7.1.4協(xié)助村“兩委”做好鄉(xiāng)村建設(shè)籌資籌勞管理。

農(nóng)技宣傳推廣

7.2.1提供農(nóng)技相關(guān)法律法規(guī)、最新政策等咨詢服務(wù)。

7.2.2協(xié)助組織提供農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，可與農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等主體合作，創(chuàng)新實(shí)訓(xùn)

基地。

精神文明創(chuàng)建

7.3.1協(xié)助推進(jìn)移風(fēng)易俗，引導(dǎo)村（居）民抵制陳規(guī)陋習(xí)、封建迷信。

7.3.2引導(dǎo)村（居）民堅(jiān)持注重家庭、家教、家風(fēng)，開展美麗庭院等評比爭先和文明創(chuàng)建活動(dòng)等，通

過樹典型，立標(biāo)桿，形成鄉(xiāng)村文明風(fēng)尚。

7.3.3參與組織開始書畫、戲曲、歌舞等文體活動(dòng)，宜利用傳統(tǒng)節(jié)日，結(jié)合村內(nèi)傳統(tǒng)文化，開展民俗

文化活動(dòng)。

關(guān)愛救助

7.4.1以村內(nèi)空巢老人、留守兒童為重點(diǎn)人群，協(xié)助開展志愿服務(wù)活動(dòng)，營造“戶幫戶、送溫暖、獻(xiàn)

愛心”的良好風(fēng)尚。

7.4.2組織對村內(nèi)低保、低收入家庭和建檔立卡貧困家庭中的老年人、殘疾人進(jìn)行幫扶。

治安協(xié)調(diào)

7.5.1應(yīng)調(diào)動(dòng)廣大村（居）民維護(hù)穩(wěn)定的積極性，充分發(fā)揮群防群治的作用。

7.5.2協(xié)助開展農(nóng)村普法宣傳教育活動(dòng)，利用電視、廣播、板報(bào)、標(biāo)語、文藝節(jié)目等形式，向村（居

民）宣傳法律法規(guī)知識。

7.5.3主動(dòng)調(diào)解家庭鄰里、土地承包、宅基地相關(guān)民間糾紛，在平等自愿合法的基礎(chǔ)上，通過友好協(xié)

商達(dá)成和解，形成《矛盾糾紛化解臺賬表》（參見附錄B）。

其他

結(jié)合村（居）民實(shí)際需求，做好村黨組織或村“兩委”委托交辦的其他事務(wù)。

8工作流程

3

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會(huì)議的召集和組織

8.1.1理事會(huì)會(huì)議由會(huì)長召集，宜每月召開1次，有下列情形之一，可隨時(shí)召開：

——理事會(huì)會(huì)長認(rèn)為有必要時(shí)；

——三分之一以上理事會(huì)成員提議時(shí)；

——有重要議題，須理事會(huì)成員集體討論決策時(shí)。

8.1.2召開理事會(huì)會(huì)議應(yīng)至少提前3個(gè)工作日將會(huì)議時(shí)間、地點(diǎn)、議題等告知參會(huì)人員。

8.1.3會(huì)議由理事會(huì)會(huì)長或副會(huì)長主持。

8.1.4會(huì)議由全體會(huì)員參加，村“兩委”成員及議題相關(guān)人員可列席會(huì)議，列席人員具有同等權(quán)利。

8.1.5召開會(huì)議時(shí)，理事會(huì)會(huì)長應(yīng)保證其成員充分發(fā)表意見，不應(yīng)隨意干涉。

議題的提出和審查

8.2.1理事會(huì)會(huì)議議題應(yīng)具體明確，以改善群眾身邊、房前屋后人居環(huán)境的實(shí)事小事為重點(diǎn)，具有針

對性和可操作性。

8.2.2議題的范圍及內(nèi)容包括但不限于以下：

——上級黨委、政府部署的重點(diǎn)工作；

——村級各類工程建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)與招標(biāo)；

——村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收與支出；

——關(guān)系村（居）民生產(chǎn)、生活切身利益的事項(xiàng)；

——村（居）民較為集中的意見和建議；

——重點(diǎn)的信訪問題、突出的矛盾糾紛、疑難的歷史問題；

——其他事項(xiàng)。

8.2.3議題可由以下成員書面提出：

——村支部、村委員或理事會(huì)成員；

——10名以上年滿18周歲的村民聯(lián)名；

——其他村級組織。

8.2.4議題報(bào)村“兩委”備案后，應(yīng)召開會(huì)議對議題進(jìn)行審查，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，討論確定

理事會(huì)會(huì)議議題；無需提交理事會(huì)會(huì)議協(xié)商討論的，應(yīng)口頭通知議題提出人，并說明理由。

8.2.5對于重大議題的審查，應(yīng)開展走訪調(diào)研，廣泛聽取各方意見建議。

議事的規(guī)則程序

8.3.1三分之二以上的會(huì)員到會(huì)方可舉行會(huì)議。

8.3.2理事會(huì)理事流程如下：

——報(bào)告本次會(huì)議協(xié)商討論的議題及內(nèi)容；

——議題提出人對議題進(jìn)行說明解釋；

——參會(huì)人員就議題進(jìn)行充分協(xié)商討論；

——對議題進(jìn)行表決。

8.3.3議題的表決應(yīng)由實(shí)際到會(huì)人員采用無記名投票方式進(jìn)行，公開投票、唱票、計(jì)票，過半數(shù)贊成

即為通過，結(jié)果應(yīng)當(dāng)場公布。

8.3.4會(huì)議通過的決定，形成《議題結(jié)論表》（參見附錄C），并予以公告。

8.3.5對意見分歧較大的議題，經(jīng)實(shí)際到會(huì)人員半數(shù)以上同意應(yīng)交由下次會(huì)議協(xié)商討論。

決定的執(zhí)行和監(jiān)督

4

DB42/T1953—2023

8.4.1理事會(huì)會(huì)議協(xié)商討論一致的議題，應(yīng)及時(shí)提請村“兩委”研究制定具體執(zhí)行方案。

8.4.2適合理事會(huì)承辦的議題，可經(jīng)村“兩委”授權(quán)，委托給理事會(huì)承辦，村“兩委”加強(qiáng)指導(dǎo)并組

織村民進(jìn)行監(jiān)督和評議。

9工作方式

民主協(xié)商

建立健全民主議事制度，協(xié)助村“兩委”對村內(nèi)的基礎(chǔ)建設(shè)、集體經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等涉及村民利益

的事項(xiàng)開展協(xié)商。

多方參與

聚集村內(nèi)各類人才資源，積極參與村內(nèi)公共事務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公益事業(yè)，共同建設(shè)美好幸福家園。

專業(yè)支持

9.3.1參加公益培訓(xùn)活動(dòng)，學(xué)習(xí)黨的群眾工作方法。

9.3.2引進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)人才，學(xué)習(xí)掌握社會(huì)工作方法技術(shù)，提高民主議事協(xié)商的能力和水平。

10管理要求

制度建設(shè)

10.1.1應(yīng)建立健全理事會(huì)章程、議事規(guī)則、會(huì)員公約等相關(guān)制度。

10.1.2理事會(huì)每年應(yīng)向村“兩委”報(bào)告一次工作情況，接受領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，遇有重大事項(xiàng)隨時(shí)報(bào)告。

資料管理

10.2.1理事會(huì)召開的各類議事協(xié)商會(huì)議應(yīng)有詳細(xì)記錄，記錄材料應(yīng)由主持人、記錄人等簽字并妥善保

管。

10.2.2理事會(huì)會(huì)議相關(guān)文字、圖片、音像資料應(yīng)立卷歸檔，交村委會(huì)統(tǒng)一保管。

監(jiān)督與投訴

10.3.1采取內(nèi)外部相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，內(nèi)部監(jiān)督包括日常巡查、定期檢查等，外部監(jiān)督包括村（居）

民監(jiān)督、監(jiān)督等。

10.3.2建立內(nèi)外部監(jiān)督結(jié)果分析制度，加強(qiáng)結(jié)果運(yùn)用。

10.3.3建立服務(wù)投訴機(jī)制，制定投訴受理程序，及時(shí)處理投訴意見，并反饋處理結(jié)果，建立投訴檔案。

10.3.4建立投訴處理回訪機(jī)制，規(guī)范投訴處理回訪行為。

評價(jià)與改進(jìn)

10.4.1設(shè)置意見箱（簿）、評價(jià)器或書面評價(jià)表格等方便村（居）民自主評價(jià)。有條件可設(shè)立網(wǎng)上評

價(jià)渠道。

10.4.2建立以滿意度調(diào)查為核心的評價(jià)機(jī)制，滿意度調(diào)查宜委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行，也可根據(jù)實(shí)際情況

自行組織開展。自行組織開展，應(yīng)通過問卷調(diào)查或其他有效的信息獲取方式，采用適當(dāng)?shù)慕y(tǒng)計(jì)方法，客

觀反映村（居）民的滿意程度。

10.4.3及時(shí)公開滿意度調(diào)查結(jié)果，接受村（居）民監(jiān)督。

5

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10.4.4建立評價(jià)結(jié)果分析制度，總結(jié)不合格產(chǎn)生的原因，采取措施減少或規(guī)避不合格的發(fā)生。

10.4.5聽取和收集各方面的意見建議，創(chuàng)新管理模式，持續(xù)提高理事會(huì)服務(wù)質(zhì)效。

6

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A

A

附錄A

（規(guī)范性）

矛盾糾紛化解臺賬表

矛盾糾紛化解臺賬表見圖A.1。

圖A.1矛盾糾紛化解臺賬表

7

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B

B

附錄B

（規(guī)范性）

建言獻(xiàn)策登記表

建言獻(xiàn)策登記表見圖B.1。

圖B.1建言獻(xiàn)策登記表

8

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C

C

附錄C

（規(guī)范性）

議題結(jié)論表

議題結(jié)論表見圖C.1。

圖C.1議題結(jié)論表

9

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參考文獻(xiàn)

[1]《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》（2010年10月28日通過第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)

委員會(huì)第十七次會(huì)議修訂）

[2]《中華人民共和國全國人民代表大會(huì)和地方各級人民代表大會(huì)選舉法》（2020年中華人民共和國

主席令第61號）

[3]《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》2021年4月28日發(fā)

布

10

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目次

前言................................................................................III

1范圍...............................................................................1

2規(guī)范性引用文件.....................................................................1

3術(shù)語和定義.........................................................................1

4工作原則...........................................................................1

5人員構(gòu)成...........................................................................1

6工作職責(zé)...........................................................................2

7工作內(nèi)容...........................................................................3

8工作流程...........................................................................3

9工作方式...........................................................................5

10管理要求..........................................................................5

附錄A（規(guī)范性）矛盾糾紛化解臺賬表...................................................7

附錄B（規(guī)范性）建言獻(xiàn)策登記表.......................................................8

附錄C（規(guī)范性）議題結(jié)論表...........................................................9

參考文獻(xiàn).............................................................................10

I

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鄉(xiāng)村理事會(huì)工作指南

1范圍

本文件規(guī)定了鄉(xiāng)村理事會(huì)的工作原則、人員構(gòu)成、主要職責(zé)、議事會(huì)議流程、工作方式及管理要求

等內(nèi)容。

本文件適用于指導(dǎo)鄉(xiāng)村理事會(huì)工作。

2規(guī)范性引用文件

下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，

僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本

文件。

MZ/T028-2012村民委員會(huì)選舉程序

3術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本文件。

鄉(xiāng)村理事會(huì)villagecouncil

在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)和村民委員會(huì)指導(dǎo)下，以本村居民為主要成員，協(xié)助村民委員會(huì)開展精神文明建設(shè)、

興辦公益事業(yè)等相關(guān)工作的基層社會(huì)自治組織。（以下簡稱“理事會(huì)”，村黨組織和村民委員會(huì)簡稱村

“兩委”）

4工作原則

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

理事會(huì)應(yīng)接受村黨組織領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿全過程，確保正確的政治方向。

堅(jiān)持依法自治

理事會(huì)應(yīng)接受村民委員會(huì)指導(dǎo)，組織成員依法開展民主議事協(xié)商等自治活動(dòng)。

堅(jiān)持因地制宜

理事會(huì)應(yīng)立足本村實(shí)際，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，有針對性地開展工作。

5人員構(gòu)成

職位和職數(shù)

理事會(huì)由會(huì)長、副會(huì)長和成員組成，其中，設(shè)會(huì)長1人，副會(huì)長1人~2人，成員5人~9人，會(huì)員若干。

人員條件

1

DB42/T1953—2023

5.2.1理事會(huì)成員應(yīng)身體健康，遵紀(jì)守法，熱心公益事務(wù)，有一定的協(xié)調(diào)辦事能力。

5.2.2理事會(huì)成員應(yīng)具