土地治理綜合作業(yè)指導(dǎo)書(shū)

第1章土地治理概述..............................................................3

1.1土地治理的定義與意義....................................................3

1.2土地治理的歷史與現(xiàn)狀....................................................4

1.3土地治理的目標(biāo)與任務(wù)....................................................4

第2章土地利用與規(guī)劃............................................................4

2.1土地利用現(xiàn)狀分析.........................................................4

2.1.1土地利用類型及分布....................................................5

2.1.2土地利用強(qiáng)度與效率....................................................5

2.1.3土地利用存在的問(wèn)題....................................................5

2.2土地利用規(guī)劃的原則與方法................................................5

2.2.1規(guī)劃原則..............................................................5

2.2.2規(guī)劃方法..............................................................5

2.3土地利用規(guī)劃的編制與實(shí)施...............................................5

2.3.1規(guī)劃編制..............................................................6

2.3.2規(guī)劃實(shí)施..............................................................6

第3章耕地保護(hù)與改良............................................................6

3.1耕地資源現(xiàn)狀與問(wèn)題.......................................................6

3.1.1耕地資源概況...........................................................6

3.1.2耕地存在的問(wèn)題.........................................................6

3.2耕地保護(hù)政策與制度......................................................6

3.2.1耕地保護(hù)政策..........................................................6

3.2.2耕地保護(hù)制度..........................................................7

3.3耕地改良技術(shù)與應(yīng)用.....................................................7

3.3.1耕地改良技術(shù)..........................................................7

3.3.2耕地改良應(yīng)用實(shí)例......................................................7

第4章林地治理與保護(hù)............................................................7

4.1林地資源現(xiàn)狀與問(wèn)題.......................................................7

4.1.1林地資源概況...........................................................7

4.1.2林地資源問(wèn)題...........................................................8

4.2林地治理政策與制度.......................................................8

4.2.1林地治理政策...........................................................8

4.2.2林地治理制度...........................................................8

4.3林地保護(hù)措施與實(shí)踐.......................................................8

4.3.1林地保護(hù)措施...........................................................8

4.3.2林地保護(hù)實(shí)踐..........................................................8

第5章生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)........................................................9

5.1生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀與問(wèn)題.......................................................9

5.1.1生態(tài)環(huán)境概述..........................................................9

5.1.2生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀..........................................................9

5.1.3存在問(wèn)題...............................................................9

5.2生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策與法規(guī)...................................................9

5.2.1國(guó)家層面政策與法規(guī).....................................................9

5.2.2地方層面政策與法規(guī).....................................................9

5.3生態(tài)環(huán)境修復(fù)技術(shù)與應(yīng)用..................................................10

5.3.1水土保持技術(shù)..........................................................10

5.3.2土地沙化治理技術(shù)......................................................10

5.3.3鹽堿化治理技術(shù)........................................................10

5.3.4生態(tài)退化修復(fù)技術(shù)......................................................10

5.3.5生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)估技術(shù)...............................................10

第6章水土保持與治理...........................................................10

6.1水土流失現(xiàn)狀與成因......................................................10

6.1.1水土流失現(xiàn)狀..........................................................10

6.1.2水土流失成因..........................................................10

6.2水土保持政策與制度......................................................11

6.2.1水土保持政策..........................................................11

6.2.2水土保持制度..........................................................11

6.3水土保持工程措施與實(shí)踐..................................................11

6.3.1水土保持工程措施......................................................11

6.3.2水土保持實(shí)踐..........................................................11

第7章土地整治與復(fù)墾...........................................................11

7.1土地整治的定義與分類..................................................11

7.1.1定義.................................................................12

7.1.2分類.................................................................12

7.2土地整治政策與制度.....................................................12

7.2.1政策概述.............................................................12

7.2.2主要制度.............................................................12

7.3土地復(fù)墾技術(shù)與應(yīng)用.....................................................12

7.3.1技術(shù)概述..............................................................12

7.3.2主要技術(shù)與應(yīng)用.......................................................13

第8章城市土地治理與利用.......................................................13

8.1城市土地利用現(xiàn)狀與問(wèn)題..................................................13

8.1.1土地利用現(xiàn)狀..........................................................13

8.1.2土地利用問(wèn)題.........................................................13

8.2城市土地治理政策與制度..................................................13

8.2.1政策體系.............................................................14

8.2.2制度措施.............................................................14

8.3城市土地利用優(yōu)化與調(diào)控................................................14

8.3.1優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu).....................................................14

8.3.2加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用.................................................14

8.3.3保護(hù)生態(tài)環(huán)境.........................................................14

8.3.4完善土地市場(chǎng)機(jī)制.....................................................14

8.3.5創(chuàng)新土地治理模式.....................................................14

第9章土地治理項(xiàng)目評(píng)估與管理...................................................14

9.1土地治理項(xiàng)目評(píng)估體系與方法.............................................14

9.1.1評(píng)估體系構(gòu)建..........................................................14

9.1.2評(píng)估方法..............................................................15

9.2土地治理項(xiàng)目管理流程與措施.............................................15

9.2.1項(xiàng)目立項(xiàng)階段..........................................................15

9.2.2項(xiàng)目實(shí)施階段..........................................................15

9.2.3項(xiàng)目驗(yàn)收與評(píng)價(jià)階段....................................................15

9.3土地治理項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)與防范..................................................15

9.3.1風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別..............................................................16

9.3.2風(fēng)險(xiǎn)防范..............................................................16

第10章土地治理法律法規(guī)與政策..................................................16

10.1我國(guó)土地治理法律法規(guī)體系..............................................16

10.1.1土地治理法律法規(guī)概述.................................................16

10.1.2憲法關(guān)于土地治理的規(guī)定..............................................16

10.1.3土地管理法...........................................................16

10.1.4土地治理相關(guān)法律法規(guī).................................................16

10.1.5地方性法規(guī)和規(guī)章.....................................................16

10.2土地治理主要政策分析...................................................17

10.2.1土地治理政策概述.....................................................17

10.2.2土地整治政策.........................................................17

10.2.3土地節(jié)約集約利用政策.................................................17

10.2.4耕地保護(hù)政策.........................................................17

10.2.5農(nóng)村土地制度改革政策.................................................17

10.3土地治理政策發(fā)展趨勢(shì)與建議............................................17

10.3.1發(fā)展趨勢(shì).............................................................17

10.3.2政策建議.............................................................17

第1章土地治理概述

1.1土地治理的定義與意義

土地治理是指通過(guò)采取行政、法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段，對(duì)土地資源進(jìn)行綜

合管理、保護(hù)和合理利用，以實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用和生態(tài)平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、

社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。土地治理主要包括土地整理、土地開(kāi)發(fā)、土地復(fù)墾、土

地保護(hù)等方面。

土地治理的意義主要體現(xiàn)在以下兒個(gè)方面：

(1)保障糧食安全。通過(guò)土地治理，提高土地利用效率，增加有效耕地面

積，為我國(guó)糧食生產(chǎn)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(2)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。土地治理有助于優(yōu)化土地資源配置，提高土地產(chǎn)出，

推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展0

2.1.1土地利用類型及分布

分析區(qū)域內(nèi)的土地利用類型，包括耕地、林地、草地、水域、城鄉(xiāng)住宅及工

礦用地等，并闡述各類土地利用的分布特征。

2.1.2土地利用強(qiáng)度與效率

評(píng)估各類土地利用的強(qiáng)度和效率，包括土地產(chǎn)出率、土地利用系數(shù)等指標(biāo)，

揭示土地利用的潛力與問(wèn)題。

2.1.3土地利用存在的問(wèn)題

分析土地利用中存在的問(wèn)題，如土地資源浪費(fèi)、生態(tài)環(huán)境惡化、城鄉(xiāng)土地利

用結(jié)構(gòu)不合理等，為土地利用規(guī)劃提供依據(jù)。

2.2土地利用規(guī)劃的原則與方法

土地利用規(guī)劃是本土地資源進(jìn)行合理布局和科學(xué)管理的過(guò)程，應(yīng)遵循以下原

則和方法：

2.2.1規(guī)劃原則

（1）可持續(xù)發(fā)展原則：保證土地資源利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)

濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

（2）因地制宜原則：根據(jù)地形、地貌、氣候、水資源等自然條件，合理確

定土地利用類型和布局。

（3）供需平衡原則：充分考慮土地資源供給與需求，實(shí)現(xiàn)土地資源的合理

配置。

（4）公眾參與原則：鼓勵(lì)公眾參與土地利用規(guī)劃的制定與實(shí)施，保障公眾

利益。

2.2.2規(guī)劃方法

（1）空間分析：運(yùn)用地理信息系統(tǒng)（GIS）等技術(shù)手段，對(duì)土地利用現(xiàn)狀、

潛力和限制因素進(jìn)行空間分析。

（2）情景模擬：根據(jù)不同規(guī)劃目標(biāo)和方案，構(gòu)建土地利用情景，評(píng)估規(guī)劃

方案的實(shí)施效果。

（3）優(yōu)化模型：2用線性規(guī)劃、整數(shù)規(guī)劃等數(shù)學(xué)模型，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)

和布局。

2.3土地利用規(guī)劃的編制與實(shí)施

土地利用規(guī)劃的編制與實(shí)施是保證規(guī)劃目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主要包括

以下內(nèi)容：

2.3.1規(guī)劃編制

（1）明確規(guī)劃目標(biāo)：根據(jù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和土地資源現(xiàn)狀，確定土地利用的

長(zhǎng)期、中期和短期目標(biāo)。

（2）制定規(guī)劃方案：結(jié)合規(guī)劃原則和方法，制定土地利用總體布局、分區(qū)

規(guī)劃及重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。

（3）撰寫規(guī)劃文本：整理規(guī)劃成果，撰寫土地利用規(guī)劃報(bào)告。

2.3.2規(guī)劃實(shí)施

（1）政策保障：制定相關(guān)政策和措施，保證規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（2）項(xiàng)目管理：對(duì)土地利用項(xiàng)目進(jìn)行審批、監(jiān)管和評(píng)估，保證項(xiàng)目符合規(guī)

劃要求.

（3）監(jiān)測(cè)與調(diào)整：建立土地利用監(jiān)測(cè)機(jī)制，定期評(píng)估規(guī)劃實(shí)施效果，根據(jù)

實(shí)際情況調(diào)整規(guī)劃方案。

第3章耕地保護(hù)與改良

3.1耕地資源現(xiàn)狀與問(wèn)題

3.1.1耕地資源概況

我國(guó)耕地資源總量較大，但人均占有量較低。耕地主要分布在東部沿海、黃

淮海平原、東北平原、長(zhǎng)江中下游地區(qū)等地。耕地類型多樣，包括水田、旱地、

菜地等，為我國(guó)糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了基本保障。

3.1.2耕地存在的問(wèn)題

（1）耕地質(zhì)量下降：由于不合理耕作、過(guò)度施肥、農(nóng)藥污染等原因，導(dǎo)致

耕地質(zhì)量下降，土壤肥力降低，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生不利影響。

（2）耕地面積減少：城市化、工業(yè)化進(jìn)程加快，耕地被大量占用，耕地面

積逐年減少。

（3）耕地退化與污染：耕地退化現(xiàn)象嚴(yán)重，如水土流失、荒漠化、鹽漬化

等；同時(shí)農(nóng)業(yè)面源污染、工業(yè)污染等導(dǎo)致耕地污染問(wèn)題H益嚴(yán)重。

3.2耕地保護(hù)政策與制度

3.2.1耕地保護(hù)政策

（1）實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，保證耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不下降、生

態(tài)不惡化。

（2）加大耕地保擔(dān)力度，完善耕地占補(bǔ)平衡制度，保證耕地占補(bǔ)平衡。

（3）實(shí)施耕地質(zhì)量提升工程，提高耕地質(zhì)量，保障糧食安全。

3.2.2耕地保護(hù)制度

（1）建立耕地保護(hù)責(zé)任制度，明確各級(jí)耕地保護(hù)責(zé)任，將耕地保護(hù)納入政

績(jī)考核。

（2）完善耕地保十法律法規(guī)體系，加強(qiáng)耕地保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管。

（3）建立健全耕地保護(hù)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)民間資本參與耕地保護(hù)。

3.3耕地改良技術(shù)與應(yīng)用

3.3.1耕地改良技術(shù)

（1）十壤調(diào)理技術(shù)：通過(guò)施用有機(jī)肥、生物肥等，改善十壤結(jié)構(gòu)，提高十

壤肥力。

（2）水肥一體化技術(shù)：合理調(diào)配水資源，實(shí)現(xiàn)水肥耦合，提高水分利用效

率和肥料利用率。

（3）生物修復(fù)技術(shù)：利用植物、微生物等生物修復(fù)手段，治理耕地污染，

提高土壤質(zhì)量。

3.3.2耕地改良應(yīng)用實(shí)例

（1）東北黑土地梁護(hù)：通過(guò)實(shí)施保護(hù)性耕作、有機(jī)肥替代化肥等措施，提

高黑土地質(zhì)量。

（2）南方紅黃壤改良：采用生物措施、工程措施相結(jié)合，治理水土流失，

提高土壤肥力。

（3）鹽堿地治理：采用生物技術(shù)、物理技術(shù)、化學(xué)技術(shù)相結(jié)合，降低土壤

鹽分，改善上壤結(jié)構(gòu)。

第4章林地治理與保護(hù)

4.1林地資源現(xiàn)狀與問(wèn)題

4.1.1林地資源概況

我國(guó)林地資源豐富，分布廣泛，森林類型多樣，具有重要的生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)

濟(jì)價(jià)值。但是受人類活動(dòng)、自然因素等影響，林地資源面臨一系列問(wèn)題。

4.1.2林地資源問(wèn)題

（1）林地面積減少：城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，部分林地被征用、占用,

導(dǎo)致林地面積逐年減少。

（2）森林質(zhì)量下降：過(guò)度采伐、不合理的林業(yè)生產(chǎn)方式等導(dǎo)致森林質(zhì)量下

降，生態(tài)功能減弱。

（3）生物多樣性減少：林地破壞、生境喪失等因素導(dǎo)致生物多樣性減少，

珍稀瀕危物種增多。

（4）森林火災(zāi)和病蟲(chóng)害：森林火災(zāi)、病蟲(chóng)害等自然災(zāi)害對(duì)林地資源造成嚴(yán)

重?fù)p失。

4.2林地治理政策與制度

4.2.1林地治理政策

（1）實(shí)施嚴(yán)格的林地保護(hù)制度，保證林地面積不減少、質(zhì)量不下降、生態(tài)

功能得到恢復(fù)。

（2）加大退耕還林、植樹(shù)造林力度，提高森林覆蓋率。

（3）優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色、可持續(xù)的林業(yè)經(jīng)濟(jì)。

（4）加強(qiáng)森林資源監(jiān)測(cè)和管理，提高森林資源利用效率。

4.2.2林地治理制度

（1）完善林地使用權(quán)制度，明確林地權(quán)屬，保障林農(nóng)合法權(quán)益。

（2）建立健全林地征占用制度，嚴(yán)格控制征占用林地，保證林地資源合理

利用。

（3）實(shí)施森林生態(tài)補(bǔ)償制度，調(diào)動(dòng)林農(nóng)保護(hù)森林的積極性。

（4）加強(qiáng)森林資源執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的行為。

4.3林地保護(hù)措施與實(shí)踐

4.3.1林地保護(hù)措施

（1）加強(qiáng)林地保擔(dān)宣傳，提高公眾對(duì)林地保護(hù)的認(rèn)識(shí)和參與度。

（2）實(shí)施森林撫育、低效林改造等工程，提高森林質(zhì)量和生態(tài)功能。

（3）開(kāi)展森林火災(zāi)和病蟲(chóng)害防治工作，降低自然災(zāi)害對(duì)林地的破壞。

（4）加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)，維護(hù)生物多樣性。

4.3.2林地保護(hù)實(shí)踐

（1）推進(jìn)退耕還林、天然林保護(hù)等政策實(shí)施，恢復(fù)和擴(kuò)大森林面積。

（2）開(kāi)展森林城市建設(shè)，提高城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

（3）實(shí)施生態(tài)扶貧項(xiàng)目，助力貧困地區(qū)綠色發(fā)展。

（4）加強(qiáng)國(guó)際合作與交流，引進(jìn)和推廣先進(jìn)林業(yè)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。

第5章生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)

5.1生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀與問(wèn)題

5.1.1生態(tài)環(huán)境概述

我國(guó)土地資源豐富，生態(tài)環(huán)境類型多樣。但是受自然和人為因素的影響，土

地生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益突出。主要包括水土流失、土地沙化、鹽堿化、生態(tài)退化等。

5.1.2生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

（1）水土流失嚴(yán)重，尤其在黃土高原、西南山地等地區(qū)；

（2）+地沙化趨勢(shì)明顯，集中在北方荒漠化地區(qū)：

（3）鹽堿化問(wèn)題三益嚴(yán)重，主要分布在濱海、內(nèi)陸河流域等地；

（4）生態(tài)退化問(wèn)題突出，如濕地減少、草地退化等。

5.1.3存在問(wèn)題

（1）生態(tài)環(huán)境惡叱導(dǎo)致土地生產(chǎn)力下降；

（2）生物多樣性減少，生態(tài)平衡破壞；

（3）水資源短缺，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人類生活；

（4）自然災(zāi)害頻發(fā)，加劇生態(tài)環(huán)境壓力。

5.2生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策與法規(guī)

5.2.1國(guó)家層面政策與法規(guī)

（1）《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》；

（2）《中華人民共和國(guó)土地管理法》；

（3）《中華人民共和國(guó)水土保持法》；

（4）《中華人民共和國(guó)森林法》；

（5）《中華人民共和國(guó)草原法》；

（6）《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》等。

5.2.2地方層面政策與法規(guī)

各級(jí)地方根據(jù)國(guó)家政策法規(guī)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定了一系列生態(tài)環(huán)境保

護(hù)的政策和法規(guī)。

5.3生態(tài)環(huán)境修復(fù)技術(shù)與應(yīng)用

5.3.1水土保持技術(shù)

（1）生物措施：植樹(shù)造林、種草護(hù)坡等；

（2）工程措施：梯田建設(shè)、坡腳砌筑等；

（3）農(nóng)業(yè)技術(shù)措施：改變耕作制度、優(yōu)化作物布局等。

5.3.2土地沙化治理技術(shù)

（1）生物措施：沙漠植被恢復(fù)、固沙造林等；

（2）工程措施：沙障設(shè)置、風(fēng)沙土改良等；

（3）水資源合理利用：調(diào)整灌溉方式、提高水資源利用效率等。

5.3.3鹽堿化治理技術(shù)

（1）化學(xué)措施：施用改良劑、降低十壤鹽分：

（2）生物措施：耐鹽堿植物種植、微生物治理；

（3）工程措施：排水溝建設(shè)、地下水位調(diào)控等。

5.3.4生態(tài)退化修復(fù)技術(shù)

（1）濕地保護(hù)與恢復(fù)技術(shù)：濕地植被恢復(fù)、水體治理等；

（2）草地生態(tài)修復(fù)技術(shù)：草地改良、草地植被恢復(fù)等；

（3）森林生態(tài)修復(fù)技術(shù)：森林托育、病蟲(chóng)害防治等。

5.3.5生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)估技術(shù)

利用遙感、地理信息系統(tǒng)等現(xiàn)代技術(shù)手段，對(duì)土地生態(tài)環(huán)境進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和

評(píng)估，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)提供科學(xué)依據(jù)。

第6章水土保持與治理

6.1水土流失現(xiàn)狀與成因

6.1.1水土流失現(xiàn)狀

我國(guó)水土流失問(wèn)題嚴(yán)重，尤其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)頻繁的地區(qū)，水土流失己成為

制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境改善的重要因素。水土流失導(dǎo)致土地肥力下降，水資源

減少，生態(tài)環(huán)境惡化，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人類生活帶來(lái)嚴(yán)重影響。

6.1.2水土流失成因

水土流失的成因主要包括自然因素和人為因素。自然因素有地形、土壤、氣

候等；人為因素主要包括過(guò)度開(kāi)發(fā)、不當(dāng)耕作、亂砍濫伐、過(guò)度放牧等。

6.2水土保持政策與制度

6.2.1水土保持政策

我國(guó)高度重視水土保持工作，制定了一系列水土保持政策，包括《水土保持

法》、《水土保持規(guī)劃綱要》等，明確了水土保持的目標(biāo)、任務(wù)、措施和管理制度。

6.2.2水土保持制度

為實(shí)現(xiàn)水土保持目標(biāo)，我國(guó)建立了以下制度：

（1）水土保持目標(biāo)責(zé)任制；

（2）水土保持項(xiàng)目管理制；

（3）水土保持資金投入制；

（4）水土保持監(jiān)測(cè)預(yù)警制；

（5）水+保持宣芍教育制°

6.3水土保持工程措施與實(shí)踐

6.3.1水土保持工程措施

水土保持工程措施主要包括：

（1）坡面治理措施：梯田、坡改梯、魚(yú)鱗坑等；

（2）溝道治理措施：攔沙壩、谷坊、護(hù)岸等；

（3）植被恢復(fù)措施：植樹(shù)造林、退耕還林、草地建設(shè)等；

（4）農(nóng)業(yè)技術(shù)措施：合理施肥、節(jié)水灌溉、保護(hù)性耕作等。

6.3.2水土保持實(shí)踐

在水土保持實(shí)踐中，各地應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際情況，結(jié)合政策與制度，采取以下

措施：

（1）加強(qiáng)水土保持宣傳教育，提高全民水土保持意識(shí)；

（2）加大水上保持資金投入，保障水上保持工程實(shí)施；

（3）實(shí)施水土保持重點(diǎn)工程，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用；

（4）加強(qiáng)水土保持監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握水土流失動(dòng)態(tài)；

（5）推廣水土保持科技成果，提高水土保持治理效果。

第7章土地整治與復(fù)墾

7.1土地整治的定義與分類

7.1.1定義

土地整治是指通過(guò)工程技術(shù)、生態(tài)修復(fù)等手段，對(duì)土地資源進(jìn)行綜合整治,

以提高土地利用效率，改善土地生態(tài)環(huán)境,保證土地資源可持續(xù)利用的一種活動(dòng)。

7.1.2分類

土地整治可分為以下幾類：

(1)農(nóng)用地整治：針對(duì)耕地、園地、草地等農(nóng)用地進(jìn)行的整治，旨在提高

農(nóng)用地質(zhì)量、增加有效耕地面積。

(2)建設(shè)用地整治：針對(duì)城鎮(zhèn)、工礦、交通等建設(shè)用地進(jìn)行的整治，目的

是優(yōu)化土地空間布局，提高土地節(jié)約集約利用水平。

(3)未利用地整治：對(duì)未利用地進(jìn)行開(kāi)發(fā)，提高土地利用率，增加土地資

源供給。

(4)災(zāi)毀地整治：對(duì)因自然災(zāi)害導(dǎo)致十地?fù)p毀的區(qū)域進(jìn)行修復(fù)，恢復(fù)十地

生產(chǎn)力。

7.2土地整治政策與制度

7.2.1政策概述

我國(guó)高度重視土地整治工作，制定了一系列政策法規(guī)，如《土地管理法》、

《土地整治條例》等，為土地整治工作提供了法律依據(jù)。

7.2.2主要制度

(1)土地整治規(guī)劃制度：明確土地整治的目標(biāo)、任務(wù)、布局和措施，保證

土地整治工作的有序進(jìn)行。

(2)項(xiàng)目管理制度：實(shí)行土地整治項(xiàng)目審批、實(shí)施、驗(yàn)收等全過(guò)程管理，

保證項(xiàng)目質(zhì)量和效益。

(3)資金投入制度：加大財(cái)政資金投入，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與土地整治，保

障土地整治資金需求。

(4)監(jiān)督考核制度：對(duì)土地整治工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查和考核，保證政策落

實(shí)和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

7.3土地復(fù)墾技術(shù)與應(yīng)用

7.3.1技術(shù)概述

土地復(fù)墾技術(shù)是指采用工程技術(shù)、生物技術(shù)、生態(tài)修復(fù)等技術(shù)手段，對(duì)損毀

土地進(jìn)行修復(fù)，恢復(fù)其生產(chǎn)力或生態(tài)環(huán)境的一種技術(shù)。

7.3.2主要技術(shù)與應(yīng)用

（1）工程復(fù)墾技術(shù)：通過(guò)土地平整、客土覆蓋、排水工程等措施，改善土

地質(zhì)量，提高土地利用價(jià)值。

（2）生物復(fù)墾技術(shù)：利用植物、微生物等生物資源，對(duì)土地進(jìn)行生態(tài)修復(fù),

提高土地生產(chǎn)力。

（3）化學(xué)復(fù)墾技術(shù)：采用土壤改良劑、生物肥料等化學(xué)產(chǎn)品，改善土壤結(jié)

構(gòu)，提高土壤肥力。

（4）生態(tài)復(fù)墾技術(shù)：構(gòu)建穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)，恢復(fù)土地生態(tài)環(huán)境，提高生物

多樣性。

（5）綜合復(fù)墾技術(shù)：結(jié)合多種復(fù)墾技術(shù)，對(duì)損毀土地進(jìn)行綜合治理，實(shí)現(xiàn)

十地資源可持續(xù)利用c

通過(guò)以上技術(shù)手段的應(yīng)用，我國(guó)土地復(fù)墾工作取得了顯著成效，為促進(jìn)土地

資源合理利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)揮了重要作用。

第8章城市土地治理與利用

8.1城市土地利用現(xiàn)狀與問(wèn)題

8.1.1土地利用現(xiàn)狀

城市土地利用呈現(xiàn)出高度集中、多樣化及差異化特點(diǎn)。城市化進(jìn)程加快，城

市用地需求不斷增長(zhǎng)，商業(yè)、住宅、工業(yè)、交通和公共設(shè)施等各類用地占比發(fā)生

變化。土地利用效率與質(zhì)量成為關(guān)注焦點(diǎn)。

8.1.2土地利用問(wèn)題

（1）土地利用不溝衡：城市中心區(qū)域與外圍區(qū)域土地利用程度差異較大，

導(dǎo)致資源配置不合理；

（2）上地資源浪費(fèi)：部分城市存在上地閑置、低效利用等問(wèn)題，導(dǎo)致土地

資源浪費(fèi)；

（3）生態(tài)環(huán)境破壞：過(guò)度開(kāi)發(fā)、亂占耕地等現(xiàn)象，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化；

（4）城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)不完善：土地市場(chǎng)機(jī)制不健全，影響土地資源的合理配

置。

8.2城市土地治理政策與制度

8.2.1政策體系

城市土地治理政策體系包括土地管理、城市規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、房地產(chǎn)市

場(chǎng)調(diào)控等方面。政策目標(biāo)旨在實(shí)現(xiàn)土地資源合理利用、優(yōu)化城市空間布局、保護(hù)

生態(tài)環(huán)境和提高土地利用效益。

8.2.2制度措施

（1）土地用途管制：明確各類用地性質(zhì)、范圍和規(guī)模，加強(qiáng)對(duì)土地使用的

監(jiān)管；

（2）土地供應(yīng)管理：實(shí)行計(jì)劃供應(yīng)、招拍掛等制度，合理調(diào)控土地市場(chǎng)：

（3）土地市場(chǎng)調(diào)控：通過(guò)稅收、金融等手段，調(diào)控土地市場(chǎng)，防止土地價(jià)

格過(guò)快上漲；

（4）土地整治與儲(chǔ)備：推進(jìn)城鄉(xiāng)低效用地整治，實(shí)施土地儲(chǔ)備制度，提高

十地利用率.

8.3城市土地利用優(yōu)化與調(diào)控

8.3.1優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)

根據(jù)城市發(fā)展需求，合理調(diào)整各類用地比例，優(yōu)化城市空間布局，提高土地

利用效益。

8.3.2加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用

實(shí)施土地節(jié)約集約利用政策，提高土地利用況度，降低土地消耗。

8.3.3保護(hù)生態(tài)環(huán)境

加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，提高城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

8.3.4完善土地市場(chǎng)機(jī)制

推進(jìn)土地市場(chǎng)化改革，完善土地市場(chǎng)交易制度，提高土地資源配置效率。

8.3.5創(chuàng)新土地治理模式

摸索多元化上地治理模式，如PPP、上地整治與儲(chǔ)備等，促進(jìn)城市土地治理

與利用的可持續(xù)發(fā)展。

第9章土地治理項(xiàng)目評(píng)估與管理

9.1土地治理項(xiàng)目評(píng)估體系與方法

9.1.1評(píng)估體系構(gòu)建

土地治理項(xiàng)目評(píng)估體系應(yīng)遵循系統(tǒng)性、科學(xué)性、動(dòng)態(tài)性和可操作性的原則。

評(píng)估體系主要包括以下幾個(gè)方面：

(1)項(xiàng)目目標(biāo)評(píng)估：分析項(xiàng)目目標(biāo)是否符合國(guó)家及地方土地治理政策，是

否具有可行性和前瞻性。

(2)項(xiàng)目實(shí)施方案評(píng)估：審查項(xiàng)目實(shí)施方案的科學(xué)性、合理性和經(jīng)濟(jì)性。

(3)項(xiàng)目效益評(píng)估：評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施后的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。

(4)項(xiàng)目管理評(píng)估：評(píng)價(jià)項(xiàng)目管理機(jī)制的合理性、有效性和執(zhí)行力。

9.1.2評(píng)估方法

(1)定性評(píng)估：采用專家咨詢、座談會(huì)、訪談等方式，收集各方意見(jiàn)，進(jìn)

行綜合分析。

(2)定量評(píng)估：運(yùn)用統(tǒng)計(jì)方法、模型分析等手段，對(duì)項(xiàng)目數(shù)據(jù)進(jìn)行量化分

析。

(3)綜合評(píng)估：結(jié)合定性評(píng)估和定量評(píng)估結(jié)果，采用加權(quán)平均、層次分析

法等方法，得出項(xiàng)目綜合評(píng)估結(jié)果。

9.2土地治理項(xiàng)目管理流程與措施

9.2.1項(xiàng)目立項(xiàng)階段

(1)項(xiàng)目可行性研究：對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面的可行性分析，包括技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、

社會(huì)和環(huán)境等方面。

(2)項(xiàng)目市批：根據(jù)可行性研究結(jié)果，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)市批。

9.2.2項(xiàng)目實(shí)施階段