依法行政培訓(xùn)課件第一章：依法行政的理論基礎(chǔ)習(xí)近平法治思想：依法行政的根本遵循黨的領(lǐng)導(dǎo)是靈魂黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義法治之魂，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是依法行政的政治保證，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于依法行政全過程。三者共同推進(jìn)依法治國、依法執(zhí)政、依法行政是一個有機(jī)整體，必須統(tǒng)籌推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。治理現(xiàn)代化依托法治是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托，依法行政是提升政府治理能力的必由之路，推動形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范的制度體系。依法行政的核心理念法律面前人人平等權(quán)力必須在法定范圍內(nèi)行使，任何組織和個人不得有超越法律的特權(quán)，行政權(quán)力運(yùn)行必須以法律為基礎(chǔ)。公開公正透明行政行為必須公開、公正、透明，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。保障合法權(quán)益法治中國的堅實(shí)基石習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，法治是治國理政的基本方式，依法執(zhí)政是各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須遵循的工作準(zhǔn)則。圖為總書記視察法治建設(shè)現(xiàn)場，指導(dǎo)法治政府建設(shè)工作，為全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家指明方向。依法行政與憲法的關(guān)系1憲法至上2依憲治國3依憲執(zhí)政4憲法宣傳教育憲法是國家的根本法，是治國理政的總章程。依法行政必須首先堅持依憲行政，維護(hù)憲法權(quán)威。作為行政機(jī)關(guān)和公職人員，必須帶頭尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法，做憲法的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者和堅定捍衛(wèi)者。推進(jìn)憲法宣傳教育，增強(qiáng)全社會法治意識，使憲法精神深入人心，成為全體公民的共同信仰和行為準(zhǔn)則。依法行政的歷史沿革與現(xiàn)實(shí)意義1新中國成立建立人民民主法制，確立社會主義法律體系基礎(chǔ)2改革開放依法治國方略提出，行政法制建設(shè)起步3依法治國基本方略依法行政納入法治建設(shè)總體布局4黨的十八大以來全面依法治國戰(zhàn)略部署，法治政府建設(shè)全面推進(jìn)黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對全面依法治國作出一系列重大決策部署，推動依法行政進(jìn)入新階段。依法行政不僅是實(shí)現(xiàn)國家長治久安的重要保障，也是促進(jìn)社會公平正義、維護(hù)人民權(quán)益的必然要求。第二章：依法行政的實(shí)踐規(guī)范依法行政的核心在于實(shí)踐。本章將詳細(xì)解讀行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度、行政執(zhí)法規(guī)范、信息公開等內(nèi)容，通過案例分析幫助大家掌握依法行政的具體操作規(guī)范，提升依法行政能力。行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度解讀行政裁量權(quán)基準(zhǔn)定義行政裁量權(quán)基準(zhǔn)是指行政機(jī)關(guān)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰幅度內(nèi)，根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度，制定的具體量化標(biāo)準(zhǔn)。作用與意義規(guī)范行政執(zhí)法行為，減少自由裁量空間增強(qiáng)行政執(zhí)法透明度，提高行政效能防止執(zhí)法隨意性，避免執(zhí)法不公2022年國務(wù)院辦公廳規(guī)范意見要點(diǎn)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)：堅持法律優(yōu)先，明確裁量基準(zhǔn)法律地位科學(xué)合理制定基準(zhǔn)，便于操作實(shí)施分類分級管理，強(qiáng)化監(jiān)督約束全面推行行政裁量權(quán)基準(zhǔn)公開行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的制定原則1法制統(tǒng)一原則堅持法制統(tǒng)一，確保制度科學(xué)合理，與上位法保持一致，防止地方保護(hù)主義和部門利益傾向。各級行政機(jī)關(guān)制定的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)不得與法律法規(guī)相抵觸。2程序公正原則制定過程必須公開透明，廣泛聽取社會意見，充分保障行政相對人和社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)。應(yīng)當(dāng)通過座談會、聽證會等形式征求意見。3公平合理原則避免畸輕畸重，做到過罰相當(dāng)，確保行政處罰與違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和社會危害程度相當(dāng)。對違法情節(jié)輕微且及時改正的，可以不予處罰。4高效便民原則簡化流程優(yōu)化服務(wù)，降低行政成本，提高行政效率。行政裁量權(quán)基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)便于執(zhí)法人員操作，同時方便公眾理解和監(jiān)督。行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)細(xì)化處罰裁量要素明確處罰種類、幅度及適用條件根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度考慮主觀過錯程度、違法次數(shù)、改正情況等因素過罰相當(dāng)原則堅持寬嚴(yán)相濟(jì)，防止亂罰款、濫罰款。對情節(jié)輕微、社會危害不大的違法行為，可以依法從輕或者減輕處罰；對情節(jié)嚴(yán)重、社會危害較大的違法行為，依法從重處罰。某地行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)示范違法程度情節(jié)描述處罰檔次輕微首次違法，及時改正，無危害后果不予處罰或警告一般輕微危害后果，能積極配合整改低限處罰較重造成一定危害后果，改正不積極中限處罰嚴(yán)重多次違法，造成嚴(yán)重后果上限處罰此示范表格幫助執(zhí)法人員在具體執(zhí)法過程中有據(jù)可依，減少自由裁量空間，保障執(zhí)法公正性。行政許可與行政征收的規(guī)范管理優(yōu)化行政許可壓縮辦理時限，簡化申請材料，推行"一站式"服務(wù)和"一網(wǎng)通辦"，實(shí)施告知承諾制，減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)。規(guī)范征收補(bǔ)償明確征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，保障被征收人合法權(quán)益，遵循公開、公平、公正原則，確保補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)合理，程序規(guī)范透明。防止權(quán)力濫用嚴(yán)格執(zhí)行"非禁即入"原則，不得違法設(shè)置行政許可，不得違法征收，維護(hù)市場公平競爭秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。行政機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格依照《行政許可法》《土地管理法》等法律法規(guī)，規(guī)范行政許可和行政征收行為，確保權(quán)力在法治軌道上運(yùn)行。特別是在新冠疫情后的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)期，更要減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化營商環(huán)境。規(guī)范執(zhí)法，公正文明規(guī)范執(zhí)法是依法行政的核心環(huán)節(jié)。圖為執(zhí)法人員在現(xiàn)場依法規(guī)范執(zhí)行公務(wù)，佩戴執(zhí)法記錄儀，出示執(zhí)法證件，按照法定程序開展工作。執(zhí)法全過程接受監(jiān)督，體現(xiàn)了執(zhí)法為民、公正文明的執(zhí)法理念。依法行政中的信息公開與透明行政裁量權(quán)基準(zhǔn)公開行政裁量權(quán)基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會公開，可以通過政府網(wǎng)站、政務(wù)大廳等多種形式公布，便于查詢和獲取。保障知情權(quán)保障行政相對人知情權(quán)和參與權(quán)，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)，執(zhí)法決定應(yīng)當(dāng)公開。公眾參與建立行政決策公眾參與機(jī)制，對涉及公共利益的重大行政決策，應(yīng)當(dāng)通過聽證會、座談會等形式聽取意見。監(jiān)督機(jī)制建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。信息公開是行政機(jī)關(guān)的法定義務(wù)，也是防止權(quán)力濫用的有效手段?！墩畔⒐_條例》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動公開政府信息，保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息。依法行政的案例分析成功調(diào)解案例某市城管執(zhí)法部門在拆除違建過程中，與當(dāng)事人產(chǎn)生爭議。執(zhí)法部門采取"調(diào)解優(yōu)先"原則，邀請人大代表、律師等第三方參與調(diào)解，最終在法律框架內(nèi)達(dá)成一致意見，既維護(hù)了法律尊嚴(yán)，又保障了當(dāng)事人合法權(quán)益。經(jīng)驗(yàn)總結(jié)堅持法律底線，靈活執(zhí)法方式注重溝通協(xié)商，增強(qiáng)執(zhí)法認(rèn)同引入第三方調(diào)解，提高執(zhí)法公信力違法行政案例警示某縣環(huán)保局在一起污染處罰案中，未經(jīng)調(diào)查取證，直接作出高額罰款決定。企業(yè)申請行政復(fù)議后，上級部門認(rèn)定程序違法，撤銷處罰決定并責(zé)令重新作出。教訓(xùn)反思執(zhí)法程序違法導(dǎo)致實(shí)體處罰無效忽視證據(jù)收集，影響執(zhí)法公正急于求成，損害政府公信力行政復(fù)議及時糾錯，體現(xiàn)法治監(jiān)督作用第三章：依法行政的監(jiān)督與保障依法行政需要完善的監(jiān)督和保障機(jī)制。本章將探討領(lǐng)導(dǎo)干部在依法行政中的關(guān)鍵作用、法治政府建設(shè)路徑、監(jiān)督機(jī)制與責(zé)任追究，以及依法行政與社會治理現(xiàn)代化的關(guān)系，幫助全面構(gòu)建依法行政的保障體系。領(lǐng)導(dǎo)干部在依法行政中的關(guān)鍵作用組織者與推動者領(lǐng)導(dǎo)干部是依法行政的重要組織者和推動者，必須帶頭尊崇法治、敬畏法律，把對法律的敬畏轉(zhuǎn)化為自覺守法的行動。模范作用做尊法學(xué)法守法用法的模范，以身作則，率先垂范，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。能力提升提升運(yùn)用法治思維和法治方式能力，善于運(yùn)用法治方式解決問題，堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象。領(lǐng)導(dǎo)干部是法治政府建設(shè)的"關(guān)鍵少數(shù)"，其法治意識和法治能力直接影響依法行政的實(shí)際效果。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭尊法學(xué)法守法用法，做社會主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。要將法治素養(yǎng)和依法行政能力納入干部考核體系，作為干部選拔任用的重要依據(jù)，形成講法治、重法治的良好導(dǎo)向。法治政府建設(shè)的路徑高素質(zhì)法治隊伍建設(shè)高素質(zhì)法治工作隊伍，加強(qiáng)法治教育培訓(xùn)，提高公務(wù)員法律素養(yǎng)和依法行政能力，形成尊法守法用法的行政文化。完善黨內(nèi)法規(guī)完善黨內(nèi)法規(guī)體系，強(qiáng)化制度保障，將黨內(nèi)法規(guī)與國家法律有機(jī)結(jié)合，形成黨內(nèi)法規(guī)和國家法律相輔相成的格局。推進(jìn)"四個全面"推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，為依法行政提供完善的法律保障和良好的社會環(huán)境。法治政府建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)："法治政府建設(shè)是重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，要率先突破，用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，規(guī)范行政決策程序，加快轉(zhuǎn)變政府職能。"法治政府建設(shè)要注重實(shí)效，避免形式主義，真正做到"于法周延、于事簡便"，實(shí)現(xiàn)法治政府與法治社會的良性互動。監(jiān)督機(jī)制與責(zé)任追究行政執(zhí)法監(jiān)督體系構(gòu)建全方位、多層次、立體化監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，包括層級監(jiān)督、專門監(jiān)督和社會監(jiān)督。建立執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度和行政執(zhí)法公示制度。責(zé)任追究對違法行政行為嚴(yán)格追究責(zé)任，實(shí)行"誰決策、誰負(fù)責(zé)"，"誰執(zhí)法、誰承擔(dān)"。建立健全行政問責(zé)制度，對違法行政造成嚴(yán)重后果的，依法追究行政、紀(jì)律甚至刑事責(zé)任。公眾參與和輿論監(jiān)督發(fā)揮公眾參與和輿論監(jiān)督作用，建立健全公眾投訴舉報平臺，暢通監(jiān)督渠道。鼓勵新聞媒體對行政機(jī)關(guān)依法行政情況進(jìn)行輿論監(jiān)督，形成全社會共同參與的監(jiān)督格局。依法行政與社會治理現(xiàn)代化法治保障治理體系現(xiàn)代化法治是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托。依法行政作為全面依法治國的重要組成部分，對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。促進(jìn)社會公平正義依法行政有助于促進(jìn)社會公平正義，保障人民權(quán)益，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。推動政府職能轉(zhuǎn)變依法行政推動政府職能從全能型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化政府公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護(hù)等職能，提升治理效能。創(chuàng)新案例：某省推行"互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)"平臺，實(shí)現(xiàn)90%以上政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理，打造"一網(wǎng)通辦"政務(wù)服務(wù)體系，大幅提升行政效能，獲得群眾廣泛好評。法治引領(lǐng)，智慧治理法治與科技相結(jié)合，推動城市治理智能化、精細(xì)化、法治化。圖為某市城市治理智慧平臺，通過大數(shù)據(jù)分析和人工智能技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市問題早發(fā)現(xiàn)、早處置，提升依法行政效能，打造法治政府建設(shè)新模式。依法行政培訓(xùn)總結(jié)1法治國家重要組成依法行政是全面依法治國的重要組成部分，是建設(shè)法治中國的基礎(chǔ)工程。各級行政機(jī)關(guān)必須堅持依法行政，推進(jìn)法治政府建設(shè)。2規(guī)范行政裁量權(quán)規(guī)范行政裁量權(quán)，提升執(zhí)法公信力，是依法行政的核心任務(wù)。要建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，防止執(zhí)法隨意性。3領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，推動法治政府建設(shè)，是依法行政的關(guān)鍵。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭尊法學(xué)法守法用法，提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力。通過本次培訓(xùn)，希望各位同志能深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面提升依法行政能力，為法治中國建設(shè)貢獻(xiàn)力量。依法行政不是一朝一夕的工作，需要持之以恒、久久為功。互動環(huán)節(jié)：案例討論與答疑討論案例一：行政處罰裁量某餐飲店未按規(guī)定進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生整治，存在衛(wèi)生隱患，但未造成實(shí)際危害。依據(jù)相關(guān)法規(guī)，可處500元至5000元罰款。如何合理適用行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)？討論案例二：信息公開公民申請獲取某建設(shè)項目環(huán)評報告，行政機(jī)關(guān)以"商業(yè)秘密"為由拒絕。該行為是否合法？如何正確處理政府信息公開與商業(yè)秘密保護(hù)的關(guān)系？討論要點(diǎn)結(jié)合實(shí)際工作中的疑難問題運(yùn)用法律思維分析問題分享經(jīng)驗(yàn)，集思廣益提出合法、合理的解決方案分組討論后，請各組代表匯報討論結(jié)果，培訓(xùn)老師將進(jìn)行點(diǎn)評和指導(dǎo)，幫助大家深入理解依法行政的具體應(yīng)用。依法行政的未來展望深化法治中國建設(shè)新征程堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，全面推進(jìn)法治中國建設(shè)，加快建設(shè)社會主義法治國家。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，完善法律法規(guī)體系，為依法行政提供更加完善的法律依據(jù)。推動法治理念深入人心加強(qiáng)法治宣傳教育，推動法治文化建設(shè)，增強(qiáng)全民法治觀念，形成尊法學(xué)法守法用法的良好社會風(fēng)尚。行政機(jī)關(guān)要帶頭學(xué)法守法，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。實(shí)現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，提高行政效能，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，推動政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化國家提供有力保障。習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要重點(diǎn)回顧黨的領(lǐng)導(dǎo)與法治統(tǒng)一堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治的根本保證，黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是一致的。堅持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程。以人民為中心的法治理念堅持以人民為中心，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉作為法治建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保障人民群眾在法治建設(shè)中的主體地位。全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用；堅持嚴(yán)格執(zhí)法，提高執(zhí)法水平；堅持公正司法，提高司法公信力；堅持全民守法，增強(qiáng)全民法治觀念。習(xí)近平法治思想是馬克思主義法治理論中國化最新成果，是全面依法治國的根本遵循和行動指南。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平法治思想的豐富內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為依法行政的實(shí)際行動。依法行政的法律法規(guī)框架《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定了行政處罰的種類、設(shè)定、實(shí)施程序等，是行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰的基本法律依據(jù)。2021年修訂版增加了包容審慎監(jiān)管條款，細(xì)化了行政處罰程序?！缎姓S可法》規(guī)范行政許可的設(shè)定和實(shí)施，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)公共利益和社會秩序，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理?！缎姓?fù)議法》規(guī)定了行政復(fù)議的范圍、申請、受理、審理和決定等內(nèi)容，是公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向行政機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請的法律依據(jù)。相關(guān)司法解釋《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》《關(guān)于審理行政協(xié)議案件若干問題的規(guī)定》《關(guān)于適用〈中華人民共和國行政強(qiáng)制法〉若干問題的規(guī)定》依法行政的常見誤區(qū)與糾正行政裁量權(quán)濫用常見表現(xiàn)：執(zhí)法"一刀切"、簡單粗暴；處罰畸輕畸重；選擇性執(zhí)法；程序違法等。糾正措施：建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度；加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督；完善執(zhí)法考核評價體系；強(qiáng)化執(zhí)法培訓(xùn)和教育。依法行政與簡單粗暴執(zhí)法的區(qū)別依法行政強(qiáng)調(diào)程序正義和實(shí)體公正，注重法律效果和社會效果的統(tǒng)一；而簡單粗暴執(zhí)法則忽視法定程序，追求"一刀切"，損害行政相對人合法權(quán)益和政府公信力。糾正措施：牢固樹立法治理念；健全行政決策機(jī)制；完善行政執(zhí)法程序；加強(qiáng)執(zhí)法人員法律素養(yǎng)培訓(xùn)。制度保障建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度、行政執(zhí)法公示制度和執(zhí)法全過程記錄制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法水平。加強(qiáng)基層執(zhí)法能力建設(shè)，加大執(zhí)法資源向基層傾